Xã hội hóa dịch vụ công nội dung quan trọng của quản lý công mới Trong bối cảnh toàn cầu hóa, nền hành chính công ở các quốc gia đều phải giải quyết nhiều hơn những vấn đề phức tạp của đời sống kinh t.
Xã hội hóa dịch vụ cơng - nội dung quan trọng quản lý cơng Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hành cơng quốc gia phải giải nhiều vấn đề phức tạp đời sống kinh tế - xã hội, thách thức phủ nhiều nước Để vượt qua thách thức địi hỏi hành công nước phải thay đổi mạnh mẽ tích cực Theo đó, mơ hình quản lý cơng gắn liền với xây dựng phủ gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả, nhanh nhạy Đây xu hướng hoạt động nhà nước - hành chuyển chức từ “cai trị” sang chức “phục vụ”, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Một chức nhà nước giao cho hành đảm trách cung ứng dịch vụ cơng Nền hành ngày phát triển, dịch vụ cơng mở rộng nhiều lĩnh vực khác với yêu cầu ngày cao chất lượng, đồng thời cần phối hợp điều hòa nguyện vọng cá nhân với lợi ích cộng đồng, đất nước, hướng tới mục tiêu xã hội dân chủ Nhiều hoạt động cung ứng dịch vụ công chuyển giao dần cho khu vực nhà nước thực hiện, nhà nước khơng tự giải tất vấn đề xã hội mà đẩy mạnh dân chủ hóa gắn với phân quyền, xã hội hóa nhằm tập trung thực tốt vai trò “lái thuyền” Theo cách tiếp cận này, hành cơng coi quản lý cơng hay mơ hình quản lý cơng (New Management) - điều hành, giám sát quản lý chủ thể khác xã hội nhằm phục vụ tốt nhu cầu đáng nhân dân Thuật ngữ “Quản lý công mới” xuất năm cuối thập niên 80 đầu thập niên 90 kỷ trước, xuất phát từ quốc gia Anh, New Zealand Australia khu vực công hoạt động không hiệu quả, chi phí cao chất lượng dịch vụ cơng lại thấp Do đó, với mong muốn đem lại thay đổi tích cực hơn, quốc gia tìm giải pháp khu vực tư nhân Một mơ hình hành cơng đời với tên gọi “Quản lý cơng mới” có mục tiêu tạo hành hoạt động hiệu gần với thị trường hơn, đồng thời mơ hình áp dụng nguyên tắc, kỹ thuật thực tiễn quản lý theo chế thị trường cách thức hoạt động khu vực tư Trong kinh tế thị trường, lợi ích chung mà dịch vụ cơng đem lại thể hình thức hàng hóa cơng cộng, loại hàng hóa mà người sử dụng, việc tiêu dùng người không giảm lượng tiêu dùng người khác tồn khơng tiêu dùng Dịch vụ cơng có nhiều loại, từ y tế, giáo dục, kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo an ninh, bảo trợ xã hội Dịch vụ cơng có đặc điểm tính chất xã hội cao, tính quần chúng rộng rãi với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng, khơng phân biệt giai cấp, địa vị xã hội, công Do đó, tính kinh tế, lợi nhuận chế thị trường khơng phải điều kiện cần có hoạt động dịch vụ công, việc trao đổi dịch vụ công không thông qua không bao hàm quan hệ thị trường đầy đủ Đối với số dịch vụ công người sử dụng phải trả phần hay toàn kinh phí, nhà nước có trách nhiệm cung cấp dịch vụ không nhằm mục tiêu lợi nhuận (như pháp luật, an ninh, quốc phòng, cấp loại giấy tờ bảo đảm quyền sở hữu lợi ích khác người dân) Sự phát triển dịch vụ cơng phụ thuộc vào nhiều khía cạnh từ phát triển kinh tế, trị, văn hóa quốc gia Ở Canada có tới 34 loại hoạt động coi dịch vụ cơng (quốc phịng, an ninh, pháp chế, tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, bảo hiểm xã hội ) Tại Pháp, khái niệm dịch vụ công bao gồm hoạt động cơng ích (điện, nước, giao thơng cơng cộng, vệ sinh môi trường ); hoạt động nghiệp phục vụ nhu cầu tinh thần, sức khỏe người dân (giáo dục, y tế, thể thao, thể dục ); dịch vụ hành cơng (thuế vụ, an ninh, quốc phịng, cấp phép hộ khẩu, hộ tịch ) Còn Ý, dịch vụ công giới hạn hoạt động nghiệp, hoạt động kinh tế cơng ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường), hoạt động cấp phép hộ khẩu, hộ tịch lại quan hành thực Xã hội hóa dịch vụ cơng mang đến "lợi ích kép" cho khu vực nhà nước khu vực tư nhân, nhà nước giảm gánh nặng, tập trung vào công tác quản lý vĩ mô, từ tạo điều kiện để khu vực tư nhân có hội đầu tư cạnh tranh phát triển Nhiều nhà cung ứng dịch vụ công tạo cạnh tranh nên dịch vụ cung cấp rẻ hơn, tốt hơn; mặt khác, máy nhà nước trở nên gọn nhẹ tiết kiệm Tại Việt Nam, xã hội hóa hiểu chuyển giao việc cung ứng dịch vụ cơng cho khu vực ngồi nhà nước; huy động đóng góp động viên tham gia rộng rãi công dân tổ chức xã hội, nghề nghiệp vào trình cung ứng dịch vụ công Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân dân mức cao với hình thức cung ứng Hiện có hình thức xã hội hóa dịch vụ cơng sau: Nhà nước ủy quyền cho tổ chức xã hội hay công ty tư nhân cung ứng số dịch vụ mà nhà nước có trách nhiệm bảo đảm thường có nguồn kinh phí từ ngân sách (vệ sinh mơi trường, hệ thống cấp nước, thu gom xử lý rác thải ) Các tổ chức công ty ủy quyền phải tuân thủ quy định nhà nước nhà nước cấp kinh phí Chuyển giao trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng cho số tổ chức ngồi nhà nước có điều kiện thực có hiệu (đào tạo, khám chữa bệnh, tư vấn, giám định) Các tổ chức nhà nước (như hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội) khuyến khích hoạt động theo chế khơng lợi nhuận, mà thu phí để tự trang trải Tư nhân hóa số dịch vụ cơng theo tiêu chí quyền lợi trách nhiệm, đồng thời nhà nước giám sát bảo đảm lợi ích cơng cộng theo pháp luật Ở trình độ phát triển cao kinh tế xã hội, nhà nước mua dịch vụ công từ khu vực tư nhân, dịch vụ mà tư nhân làm tốt Nhờ đó, số người làm dịch vụ quan nhà nước giảm bớt Thực trạng xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng, nhằm huy động nguồn lực từ nhân dân tham gia người dân vào việc giải vấn đề thuộc sách xã hội Nhà nước, khơng làm giảm vai trị, trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm dịch vụ công cho người dân Các trung tâm chăm sóc khách hàng - nơi tiếp nhận thông tin hướng dẫn khách hàng sử dụng dịch vụ trực tuyến ngành điện_Ảnh: TTXVN Thời gian qua, đạt số thành từ việc xã hội hóa dịch vụ công tất lĩnh vực đời sống Bắt đầu từ thay đổi nhận thức vai trị Nhà nước dịch vụ cơng liên quan đến thủ tục hành - lĩnh vực mà trước có Nhà nước đảm trách - đã chuyển giao phần cho tổ chức ngồi nhà nước Các sách, quy định làm sở cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Chính phủ nghiên cứu, ban hành nhằm thu hút nguồn lực tham gia vào hoạt động phát triển nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao Kết cho thấy, hệ thống sở cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập ngày phát triển đáp ứng phần đáng kể nhu cầu xã hội lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao…, tạo công ăn việc làm cho hàng chục vạn người Mạng lưới trường, sở đào tạo, dạy nghề ngồi cơng lập mở rộng cấp học Trình độ đào tạo; tỷ lệ học sinh, sinh viên trường ngồi cơng lập ngày tăng Nhiều sở y tế công lập thành lập địa phương, thực cấp cứu, khám, chữa bệnh cho hàng triệu lượt người, góp phần giảm tải cho sở khám, chữa bệnh công lập Các sở cung ứng dịch vụ văn hóa thể dục, thể thao ngồi cơng lập tăng nhanh, thu hút nhiều nguồn lực, nhiều thành phần kinh tế xã hội tham gia Chúng ta thực có hiệu chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nhiều nguồn lực xã hội để với ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ công, tạo điều kiện cho ngân sách nhà nước tập trung đầu tư phát triển sở công lập phục vụ vùng nghèo, người nghèo bảo đảm dịch vụ giáo dục phổ cập; chương trình mục tiêu quốc gia; y tế dự phòng, y tế sở, chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách, người nghèo Thúc đẩy việc hình thành chế cạnh tranh loại hình tổ chức cung ứng dịch vụ cơng lập ngồi cơng lập nhằm mở rộng nâng cao chất lượng phục vụ; nâng cao ý thức trách nhiệm mở rộng tham gia toàn dân vào nghiệp phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao… đất nước Tuy nhiên, nay, việc tăng nhanh số lượng sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập địi hỏi quan quản lý nhà nước phải có biện pháp quản lý mới, nội dung phương thức quản lý cần thay đổi có nhiều vấn đề nảy sinh việc kiểm sốt chất lượng dịch vụ Khơng doanh nghiệp khu vực tư nhân thường trọng đến lợi nhuận nhiều nên có xu hướng đẩy cao giá dịch vụ, loại phí dịch vụ bị điều chỉnh tùy tiện, chất lượng dịch vụ không tương xứng, chế tài thiếu minh bạch Nhiều sở tư nhân thành lập tự phát khó kiểm sốt chất lượng, hàng loạt trường mầm non tư thục thành lập không đáp ứng đủ không gian cho trẻ, thực phẩm điều kiện chăm sóc trẻ không bảo đảm, thiếu giáo viên hữu; sở khám, chữa bệnh không đáp ứng yêu cầu, nâng tùy tiện giá thuốc; hãng phim chạy theo xu hướng giải trí rẻ tiền, thiếu tính giáo dục, định hướng Tất đặt vấn đề kiểm soát chất lượng dịch vụ khối tư nhân cung ứng cho xã hội Tất nhiên, tình trạng chất lượng cung ứng dịch vụ không bắt nguồn từ việc xã hội hóa, song mức độ xã hội hóa ạt, thiếu kiểm soát rõ ràng tác động tiêu cực đến quyền lợi người thụ hưởng dịch vụ… Nguyên nhân hạn chế do: Thứ nhất, quan niệm, nhận thức xã hội xã hội hóa chưa tồn diện đầy đủ, xem xã hội hóa biện pháp huy động đóng góp tạm thời điều kiện Nhà nước khó khăn tài ngân sách, chưa thực quan tâm tâm đẩy mạnh xã hội hóa gắn với nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ công Thứ hai, phận cán bộ, công chức người dân có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào cung cấp Nhà nước, việc thông tin, tuyên truyền mục tiêu, cần thiết xã hội hóa chưa quan tâm mức Thứ ba, sách, quy định, chế để thu hút đầu tư nguồn lực xã hội để phát triển dịch vụ cơng ngồi cơng lập chưa đủ thu hút, chưa đủ mạnh; sách địn bẩy kinh tế thuế, tín dụng, đất đai, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội chưa triển khai thực đồng quán để thúc đẩy phát triển hệ thống sở dịch vụ ngồi cơng lập Cơng tác phối hợp bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ, công tác đạo triển khai thực Nhà nước chưa liệt Thứ tư, thói quen bao cấp, cửa quyền quan nhà nước chưa xóa bỏ hết, đồng thời chưa hình thành thói quen u cầu xã hội hóa dịch vụ cơng xã hội, đó, tính tự phát thị trường người dân phát sinh phổ biến gây nhiều khó khăn cho người muốn sống pháp luật hay cạnh tranh lành mạnh Những tiêu cực, nạn hối lộ, tham diễn hoạt động liên quan tới đầu tư công Mặt khác, nhiều lĩnh vực khu vực tư chưa đủ lớn mạnh để tiếp nhận việc cung ứng dịch vụ cách tốt nhất, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo cung ứng dịch vụ Để nâng cao hiệu xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam thời gian tới Ngành y tế có mức độ xã hội hóa dịch vụ cơng mức cao_Ảnh: TTXVN Nâng cao hiệu việc xã hội hóa dịch vụ công yêu cầu tất yếu giai đoạn phát triển đất nước, cơng tác xã hội hóa thực chưa đủ mạnh Muốn thúc đẩy việc xã hội hóa dịch vụ cơng cốt lõi cần nâng cao chất lượng phục vụ, đặt chức phục vụ lên hàng đầu, đồng thời thực hiệu nhóm giaỉ pháp sau: Một là, thống nhận thức hệ thống trị người dân việc phát triển xã hội hóa dịch vụ công giải pháp quan trọng để huy động nguồn lực lực xã hội, đáp ứng nhu cầu lợi ích tầng lớp nhân dân, phù hợp với phát triển đất nước Từ đó, tạo điều kiện cho thực thể kinh tế tham gia vào dịch vụ công Các cấp quyền ban hành chế, sách quy định tiêu chuẩn, định mức, chất lượng, giá dịch vụ… cho hợp lý; giao kế hoạch/đặt hàng toán dịch vụ theo đơn đặt hàng với đơn vị, tổ chức cung ứng dịch vụ công; thực trợ giúp người nghèo, đối tượng sách thụ hưởng dịch vụ nghiệp cơng; tra, kiểm tra q trình thực dịch vụ công; tạo môi trường cho chủ thể kinh tế cạnh tranh, hợp tác văn minh, kinh doanh có văn hóa Hai là, quyền sở hữu loại hình xã hội hóa dịch vụ cơng cần làm rõ để người dân xã hội hiểu đúng, hiểu đủ; đồng thời hình thành quan niệm đắn, phù hợp liên quan đến vấn đề dịch vụ ngồi cơng lập Hồn thiện pháp luật cách đồng bộ, trao thẩm quyền cụ thể cho loại quan thực quản lý cung ứng dịch vụ công; đặt chế tài xử lý vi phạm với chế bảo đảm thực chế tài có hành vi vi phạm Xây dựng, hồn thiện hành lang pháp lý với chế, sách ưu đãi hiệu khả nhằm khuyến khích việc chuyển đổi mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp bán công công lập sang hình thức tư thục, việc thành lập sở ngồi cơng lập, cổ phần hóa Từng bước chuyển chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập sang chế cung ứng dịch vụ Xây dựng chế độ học phí, viện phí phí, lệ phí lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao tính tốn đầy đủ, bao gồm chi phí bản, phù hợp với khả huy động nguồn lực xã hội phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương, loại đối tượng Cần có quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, phạm vi tự chịu trách nhiệm sở công lập chuyển đổi sang hoạt động theo chế nghiệp - tự chủ, tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm Cơ chế tài cần làm rõ mức độ vượt để Nhà nước can thiệp kịp thời, tránh để tình trạng khơng kiểm sốt Quy định rõ Nhà nước can thiệp có thay đổi khách quan thay đổi mức phí, giá dịch vụ cao mặt chung thực sách xã hội… Ba là, việc quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp cơng lập cần rà sốt, kiểm tra, đặc biệt ý đến quy hoạch phát triển dịch vụ ngồi cơng lập nhằm đáp ứng quy mô định hướng phát triển, phù hợp với yêu cầu xã hội; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo hướng mở rộng tham gia thành phần kinh tế, kể đầu tư nước Các nguồn lực ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển đơn vị dịch vụ công lập dịch vụ ngồi cơng lập tăng cường đa dạng hóa Bốn là, Nhà nước cần ban hành sách hỗ trợ đầu tư ban đầu khuyến khích sở ngồi cơng lập với sách đầu tư có hiệu cho loại hình dịch vụ cơng lập, đa dạng hình thức như: tư nhân góp vốn, liên doanh, vốn đầu tư nước ngoài; BOT (đầu tư - khai thác chuyển giao), BT, BTO; đầu tư xây dựng nhà cửa, kết cấu hạ tầng cho sở ngồi cơng lập th dài hạn với giá ưu đãi, khuyến khích sở ngồi cơng lập có điều kiện phát triển Các địa phương có quy hoạch đất, dành quỹ đất để xây dựng phát triển sở ngồi cơng lập phù hợp với định hướng phát triển xã hội hóa Đẩy mạnh truyền thơng, thơng tin chủ trương, sách Đảng Nhà nước, có nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng cách thường xuyên, sinh động, đa dạng hiệu phương tiện truyền thông Năm là, thiết lập chế kiểm tra, kiểm soát hợp lý, quan trọng phải ban hành chuẩn chất lượng dịch vụ công Hiện nay, dịch vụ công cung ứng tới người dân xã hội cách thụ động, mức độ cung ứng bản, thiết yếu so với nhu cầu chưa có hệ thống chuẩn mực để so sánh, đánh giá hướng tới Phương thức cung ứng hạn chế, dập khuôn, động chưa phù hợp với vùng miền có đặc điểm kinh tế, xã hội khác Cần xây dựng ban hành tiêu chuẩn hóa cán bộ, điều kiện sở vật chất yêu cầu khác sở công lập; quy định chế độ thông tin, báo cáo trách nhiệm giải trình đơn vị dịch vụ nghiệp cơng Hình thành tổ chức kiểm định, đánh giá chất lượng dịch vụ độc lập theo ngành, lĩnh vực; xây dựng chế giám sát đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra để kịp thời xử lý tượng tiêu cực, tuỳ tiện Phát huy vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức phi phủ quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Chế độ chịu trách nhiệm phải thực nghiêm túc thường xuyên Sáu là, tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn viện trợ nhằm đẩy mạnh cho giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ; có sách động viên, thu hút đội ngũ trí thức Việt kiều nước tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học, khám, chữa bệnh, hoạt động văn hóa, thi đấu thể thao… Xã hội hóa dịch vụ cơng biện pháp hữu hiệu để giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế bình đẳng xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội Vai trò Nhà nước sáng tạo vận dụng phương tiện lập pháp để tạo điều kiện cho tự cạnh tranh cách hoàn hảo lĩnh vực Tuy nhiên, việc đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để tránh tình trạng biến tướng từ “xã hội hóa” dịch vụ cơng thành “tư nhân hóa”, gây phản phát triển / Về dịch vụ công quản lý cung ứng dịch vụ công 30/10/2019 (QLNN) – “Dịch vụ công” “quản lý cung ứng dịch vụ công” thuật ngữ phố biến lĩnh vực quản lý cơng Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, phân tích đưa khái niệm, làm rõ nội hàm thuật ngữ này, nhiên, bối cảnh hội nhập tồn cầu hố khái niệm “dịch vụ công” “quản lý cung ứng dịch vụ công” cần tiếp tục nghiên cứu từ giác độ khoa học quản lý công để xác định thêm hàm nghĩa Ảnh minh hoạ: Internet Dịch vụ công Dịch vụ công (DVC) hiểu lànhững hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội người dan; lợi ích chung cộng đồng, xã hội; Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực Cung ứng dịch vụ (Sevice delivery) hiểu “liên quan đến việc cung cấp hàng hóa cơng hữu hình thân dịch vụ vơ hình” Như vậy, DVC không tuý dịch vụ Nhà nước cung cấp, chất cung ứng hàng hóa, sản phẩm hữu hình vơ hình cho lợi ích cơng cộng Theo đó, xuất mơ hình cung ứng DVC: mơ hình nhà nước cung cấp tài tổ chức cung ứng dịch vụ; mơ hình tư nhân cung ứng tài tư nhân tổ chức cung ứng dịch vụ; mơ hình liên kết nhà nước tư nhân cung ứng dịch vụ; mơ hình “lấp chỗ trống” (thay thế) Khi hoạt động cung ứng dịch vụ khoảng trống chưa tính đến cá nhân, tổ chức quyền đề xuất bổ sung thực Việc cung ứng DVC chia thành khu vực cung ứng DVC cốt lõi Theo đó, khu vực cốt lõi cung cấp dịch vụ dựa sở pháp lý nguyên tắc quản lý công Đối với khu vực cung ứng DVC mở rộng, chủ yếu dựa nhu cầu người thụ hưởng, mang tính cạnh tranh cao Hoạt động cung ứng DVC thực nguyên tắc, xã hội làm “Nhà nước chuyển giao” Nhà nước đảm nhận cung ứng DVC cốt lõi mà khơng thể thay Tính chất DVC có nhiều thay đổi Có thể đưa số thay đổi sau: – Nhu cầu, thị hiếu người thụ hưởng DVC thay đổi Tồn cầu hóa tạo nên “thế giới phẳng”, đó, nhu cầu gắn với thói quen, truyền thống văn hóa cư dân địa dần bổ sung, dịch chuyển theo khuynh hướng chung cộng đồng quốc tế Cùng với phát triển công nghệ, hội mở rộng, giao thoa kinh tế, văn hóa – xã hội khiến mảng “cầu” dịch vụ trở nên đa dạng – Sự thay đổi “cầu” tác động trực tiếp đến nguồn cung biện pháp cung ứng dịch vụ: Phạm vi cung ứng dịch vụ mở rộng Để cạnh tranh, hoạt động cung ứng dịch vụ tiếp cận người tiêu dùng trực tiếp hơn, nắm bắt xu nhanh nhạy hơn, đó, việc cạnh tranh liệt hội lựa chọn người tiêu dùng nhiều – Sản phẩm hàng hóa DVC thay đổi: sản phẩm hàng hóa DVC chứa đựng nhiều giá trị văn hóa tích hợp, khơng gắn với vùng lãnh thổ hay văn hóa đối tượng thụ hưởng dịch vụ không trước nhà nước xác định kiểm soát; hệ thống hoạt động chun mơn hóa; mức thẩm quyền phân chia theo thứ bậc với kênh thông tin liên lạc thức mức khác nhau; cắt giảm tất các cơng việc cho phù hợp vói quy tắc thủ tục thức; thực thi nhiệm vụ mà không cần đếm xỉa đến cảm nghĩ hay cảm tình cá nhân, song nhấn mạnh đến chức thẩm quyền4 Quay trở lại với việc quản lý cung ứng DVC Rõ ràng, hoạt động quản lý nhà nước với máy tất quy trình, cơng cụ tác động trực tiếp hoạt động cung ứng DVC, tức môi trường hoạt động hành Nhà nước quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ để bảo đảm cơng bằng, tính hiệu kiểm soát chất lượng dịch vụ Đặc biệt, số lĩnh vực dịch vụ thiết yếu, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống tinh thần, sức khoẻ, lực trình độ người dân, hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi chặt chẽ, giải nhanh chóng xử lý kịp thời Cùng với đó, nhà nước phải tạo mơi trường kết nối, hình thành chuỗi cung ứng dịch vụ để bảo đảm hiệu cao Việc quản lý không thiết lập trật tự cung ứng dịch vụ, không đơn điều tiết hoạt động Ở khía cạnh khác, quản lý cung ứng dịch vụ phải quan tâm đến quản lý “cầu” Nghĩa là, nhà quản lý phải nắm bắt nhu cầu người dân, cộng đồng xã hội Việc nắm bắt giúp Nhà nước xây dựng khung pháp lý quy trình, thủ tục quản lý phù hợp với thực tế, tránh “bệnh quan liêu” mang tính “bàn giấy” cứng nhắc… Mặt khác, việc nắm bắt nhu cầu giúp quan quản lý nhà nước định hướng xu phát triển mang tính chiến lược, tức tiếp cận “Thơng tin phản hồi đưa nguồn giai đoạn trở lại q trình chuyển hóa trở thành nguồn giai đoạn sau” nêu Trong số trường hợp, thấy “cầu” chững lại, ảnh hưởng đến dịch vụ “cung”, tác động đến phát triển kinh tế – xã hội Nhà nước phải có sách “kích cầu” Bên cạnh đó, qua phân tích, nắm bắt xử lý thơng tin, nhận thấy có sản phẩm dịch vụ mang tính thiết yếu, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội có lợi cho người dân, cho cộng đồng, Nhà nước phải thực chức “định hướng cầu” Hiện nay, có nhiều vấn đề đặt với việc quản lý cung ứng DVC, qua cho thấy lúng túng nhiều quan quản lý nhà nước giải quyết, xử lý “sự cố” xảy hoạt động “Quản lý DVC” cần phải có cách hiểu xác, đầy đủ linh hoạt Theo đó, quản lý cung ứng DVC quản lý phải đáp ứng với nhu cầu cung ứng DVC thực tiễn Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công số nước giới số gợi mở Việt Nam TCCTThS LÊ THỊ HƯƠNG (Học viện Hành Quốc gia) • Vai trị hợp tác cơng tư cung cấp dịch vụ công nước ta • Hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội Công ty TNHH Một thành viên Dịch vụ cơng ích quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh • Thống tiêu chí xây dựng Cổng dịch vụ cơng Hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, tỉnh TĨM TẮT: Mọi cơng dân có quyền tiếp nhận dịch vụ cơng cách bình đẳng Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo giám sát tính hiệu cung ứng dịch vụ cơng tính cơng thụ hưởng dịch vụ cơng cách thức định Bài viết đề cập đến việc học hỏi kinh nghiệm quốc gia phát triển giới để áp dụng vào cải cách cung ứng dịch vụ công, nhằm thực tốt chức phục vụ xã hội nhà nước yêu cầu thiết Việt Nam Từ khóa: Cung ứng, dịch vụ cơng, kinh nghiệm Mơ hình cung ứng dịch vụ cơng số quốc gia giới Quá trình cải cách khu vực cơng nói chung, cải cách quản lý dịch vụ cơng nói riêng diễn nhiều nước phát triển Anh, Mỹ, Canada, Autralia, New Zealand từ thập niên 80 kỷ XX đến Đối với quốc gia triển khai mơ hình cung ứng dịch vụ cơng mang lại hiệu định, cụ thể là: Thứ nhất, giới hạn phương thức quản lý cung ứng trực tiếp nhà nước số loại dịch vụ công đặc thù Trên giới nay, khu vực tư nhân ngày có nhiều hội để tham gia cung ứng dịch vụ công, song khu vực Nhà nước phải trực tiếp cung ứng nhiều loại dịch vụ công, đặc biệt dịch vụ hành cơng số loại dịch vụ xã hội liên quan đến lợi ích cộng đồng bưu điện, cứu hỏa, phòng chống thiên tai Thực tế, có Nhà nước cung ứng loại dịch vụ này, khơng có tổ chức cá nhân có đủ tiềm lực để cung ứng Các nước thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) trình cải cách khu vực công chủ trương chia dịch vụ công thành loại: là, loại dịch vụ công thiết yếu ghi Hiến chương Liên hợp quốc, dịch vụ cơng khơng thu phí hay thu phí công dân sử dụng dịch vụ; hai là, loại dịch vụ cơng có phân biệt, loại dịch vụ có chất lượng khác tùy theo mức đóng lệ phí sử dụng dịch vụ cao hay thấp Loại dịch vụ công thứ nước OEECD đặc biệt quan tâm cung ứng trực tiếp bao gồm loại dịch vụ hành cơng số loại dịch vụ cơng ích Đây dịch vụ công hệ thống quan công quyền Nhà nước trực tiếp cung ứng thực thông qua đội ngũ cán công chức xây dựng thực thi pháp luật, xây dựng thực thi sách cơng, bảo đảm an ninh trật tự xã hội, quốc phịng, dịch vụ hành công cấp phép đăng ký kinh doanh, loại giấy xác nhận hộ tịch khai sinh, hộ chiếu ; số dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường, phòng cháy, chữa cháy, phòng chống thiên tai, cung cấp nước sinh hoạt, nước, cơng viên, xanh, chiếu sáng giao thơng vận tải cơng cộng Cịn dịch vụ thuộc loại thứ hai cân nhắc chuyển giao cho khu vực nhà nước cung ứng, giám sát chặt chẽ Nhà nước số lượng, chất lượng giá dịch vụ Thứ hai, đa dạng hóa phương pháp quản lý dịch vụ công Một hướng mà nhiều nước giới quan tâm thay đổi cách thức quản lý Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ cơng Ở Cộng hịa Iceland, phủ xây dựng thực thi chiến lược cung ứng dịch vụ cơng có chiến lược nhằm phục vụ tốt nhu cầu khách hàng - công dân Riêng Nhật Bản, việc cải cách thực mạnh so với Cộng hòa Iceland, thành lập Trung tâm xúc tiến cải cách hành chính, bao gồm tất trưởng, liên quan đến tồn nội Chính phủ, lãnh đạo Thủ tướng Các quan ngang Vương quốc Anh Australia buộc phải trả lại tiền lãi hiệu năm 1,5% tổng chi phí hoạt động cho Bộ Tài hay Kho bạc (ở Austrailia số tiền lên tới 80 triệu USD năm) Bộ Tài Cộng hòa Phần Lan thực quản lý hướng theo kết quả, chi phí hoạt động tất quan dựa ngân sách, cấp theo kết thực năm trước Các Bộ yêu cầu vạch chương trình chất lượng suất lao động cho năm sau (1) Một thay đổi phương pháp quản lý mà nhiều nước triển khai áp dụng chuyển thẩm quyền quản lý dịch vụ cơng từ quyền trung ương sang cho quyền địa phương Đây phân quyền phi tập trung hóa quản lý phủ Phương pháp tạo điều kiện thu hẹp khoảng cách người thụ hưởng dịch vụ công với người định, quản lý cung cấp dịch vụ Dịch vụ cung cấp phù hợp với nhu cầu địa phương, nâng cao tinh thần, trách nhiệm công chức phụ trách tạo điều kiện kết hợp với đối tác địa phương Củng cố trao thêm trách nhiệm cho cấp quyền cấp nguyên tắc chủ yếu cải cách cấu khu vực công nhiều nước khối OECD Đạo luật quyền địa phương năm 1998 Cộng hòa Phần Lan tăng quy định quyền tự trị địa phương Ở Iceland, đạo luật quyền địa phương ủy thác nhiều quyền lực cho nhà chức trách địa phương Chính phủ Nhật Bản thơng qua “Các nguyên tắc để xúc tiến phân quyền” dự thảo Luật Xúc tiến phân quyền để trình lên nghị viện Thực trạng cung ứng dịch vụ công Việt Nam Trước năm 1986, Việt Nam thực việc bao cấp, độc quyền cung ứng dịch vụ cơng Do đó, nhận thức thực tiễn khơng có phân định khu vực cơng khu vực tư Phần lớn dịch vụ công Nhà nước cung ứng không thu tiền Nhà nước chủ thể cung ứng tất dịch vụ công xã hội, dịch vụ công cung ứng đến người dân tổ chức xã hội thông qua quan quản lý nhà nước Bên cạnh thành công định, Nhà nước độc quyền cung ứng dịch vụ công, đặc biệt lĩnh vực y tế giáo dục xuất hạn chế Thứ nhất, mơ hình đó, vai trị tư nhân bị xem nhẹ, chí bị định kiến, cản trở cung cấp dịch vụ công Thứ hai, can thiệp sâu, bao cấp độc quyền cung ứng dịch vụ cơng địi hỏi Nhà nước phải huy động nguồn lực tổ chức máy lớn để đảm bảo cung ứng dịch vụ cơng, nguồn lực thực tế hạn chế (tài nhân lực) Thứ ba, xuất phát từ độc quyền cung ứng nên vấn đề chất lượng dịch vụ công thách thức cho máy nhà nước; nhu cầu thụ hưởng dịch vụ người dân ngày cao chất lượng phục vụ Về chủ thể cung ứng: Nhà nước chủ yếu cung ứng dịch vụ công cho xã hội Dịch vụ công dịch vụ có liên quan đến sống tồn xã hội lợi ích cá nhân tổ chức; đó, Nhà nước ln giữ vị trí quan trọng có trách nhiệm việc cung ứng Nhà nước vừa cung ứng dịch vụ công theo mơ hình phân cấp quản lý hành chính, vừa chủ thể quản lý cung ứng dịch vụ công, vừa chủ thể chủ yếu cung ứng dịch vụ cơng cho xã hội Với mơ hình Nhà nước chủ thể chủ yếu có trách nhiệm nguồn lực cung ứng dịch vụ công cho xã hội mà khơng có tham gia khu vực tư Nhà nước bao cấp hầu hết dịch vụ công thông qua hệ thống an sinh xã hội, bảo đảm cho tất người thụ hưởng dịch vụ cơng Mơ hình phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất thấp với chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp; nhu cầu người dân chưa cao Tuy nhiên, mơ hình sớm bộc lộ khơng hạn chế thể cân đối cung cầu dịch vụ cơng, nguồn lực để tạo dịch vụ công nhà nước có giới hạn; thiếu cơng hiệu cung ứng dịch vụ công Về cách thức cung ứng: Với tư cách chủ thể chủ yếu cung ứng dịch vụ công nên cách thức cung ứng dịch vụ công Nhà nước thiếu đa dạng Theo đó, thời gian dài, Nhà nước chủ thể cung ứng dịch vụ công, thông quan hệ thống quan, doanh nghiệp nhà nước khơng có tham gia khu vực tư Nhà nước thực bao cấp hầu hết dịch vụ công cho công dân Phương thức cung ứng Nhà nước mang nặng dấu ấn xin - cho, bình quân chủ nghĩa Năm 1986, Đảng ta thực chủ trương đổi toàn diện đất nước kinh tế bước đổi trị Một bước đột phá lĩnh vực cung ứng dịch vụ công Nhà nước giữ lại loại dịch vụ cơng định để cung ứng, cịn lại tiến hành xã hội hóa dịch vụ cơng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân tổ chức xã hội nhằm huy động nguồn lực xã hội thực bình đẳng chủ thể cung ứng dịch vụ công thụ hưởng đối tượng xã hội Vấn đề đổi quản lý, cung ứng dịch vụ công Nhà nước từ năm 1986 bước có đổi bản, theo tinh thần “Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa Định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi tồn quốc, cung cấp dịch vụ cơng”, “tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp Khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công với giám sát cộng đồng” (2); “đổi chế quản lý phương thức cung cấp dịch vụ công cộng Phát triển quy mô gắn với cất lượng hiệu dịch vụ công cộng, nâng cao lực quản lý nhà nước, đổi chế hoạt động đơn vị công lập huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội Từng bước chuyển sở công lập dịch vụ công cộng sang hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ, không bao cấp tràn lan khơng mục tiêu lợi nhuận Thúc đẩy sở cơng lập ngồi cơng lập dịch vụ công cộng phát triển qui mô chất lượng, xây dựng số sở dịch vụ đạt trình độ tiên tiến khu vực” (3) Căn cứ, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, máy quan hành quy định Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 Nghị số 05/2005/NQ-CP, ngày 18/4/2005 Chính phủ, cung ứng dịch vụ cơng thức xác định chức năng, nhiệm vụ máy hành hành nhà nước Tiếp tục phát triển quan điểm cung ứng dịch vụ công, Đại hội lần thứ X, Đảng ta yêu cầu “Cần đẩy mạnh cải cách hành cơng Tách hoạt động công quyền với hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng để tổ chức cung ứng dịch vụ công cộng thực chế tự chịu, tự chịu trách nhiệm ”(4) Đại hội XI Đảng (tháng 1/2011) có bước tiến nhận thức đầu tư phát triển dịch vụ công với chủ trương: “Đẩy mạnh đổi tổ chức, chế hoạt động đơn vị dịch vụ công phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các đơn vị có quyền chủ động khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tham gia thị trường, cung cấp ngày nhiều tốt dịch vụ công cho xã hội, dịch vụ y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ” (5) Đại hội XII Đảng (tháng 1/2016) chủ trương “xã hội hóa dịch vụ cơng, thu hút thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này” khẳng định tâm cao “thực chế thị trường đẩy mạnh xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công” (6) Một số gợi mở cho Việt Nam xác định phạm vi cung ứng dịch vụ công Từ thực tiễn kinh nghiệm quốc gia giới thực tiễn Việt Nam năm qua việc xác định phạm vi cách thức cung ứng dịch vụ công, cần thực số vấn đề sau: Một là, cần xác định cụ thể dịch vụ công Nhà nước trực tiếp cung ứng Việc xác định thường dựa cứ, như: tính chất tầm quan trọng lợi ích cơng có liên quan; loại hình dịch vụ đối tượng sử dụng; đặc điểm kỹ thuật kinh tế việc sản xuất; lực quản lý quyền; lực kiểm tra, giám sát quyền người cung ứng dịch vụ Việc xác định rõ dịch vụ công giúp Nhà nước tránh việc phải đầu tư lớn, dàn trải, số lĩnh vực dịch vụ công mà doanh nghiệp ngồi nhà nước đảm đương tốt Hai là, loại dịch vụ Nhà nước cung ứng, Việt Nam học tập nước tìm kiếm cách thức cung ứng theo mơ hình 3E (Economy Effectiveness - Efficency): tiết kiệm, kết hiệu Sự thay đổi diễn theo hướng áp dụng kinh nghiệm quản lý khu vực tư vào việc quản lý cung cấp dịch vụ nguồn ngân sách nhà nước chủ thể Nhà nước cung cấp Những kinh nghiệm quản lý theo mục tiêu (Management by Objectives - MbO), quản lý theo kết (Results Based Management - RBM), quản lý chất lượng tồn diện (Total Quality Management TQM)… thành cơng khu vực tư nhân nhiều phủ xem xét áp dụng Ba là, Nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao Nhà nước phải tạo chế để chủ thể bên nhà nước đảm nhiệm dịch vụ công thực mục tiêu xã hội Tuy nhiên, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ công cách đồng để đánh giá thống hoạt động đơn vị cung cấp, giám sát kiểm tra hoạt động sở Bốn là, đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng để phát triển hoạt động nghiệp; bước phân biệt rõ chế quản lý nhà nước đơn vị nghiệp với chế quản lý nhà nước quan hành nhà nước Nhà nước chuyển giao số dịch vụ cơng cho khu vực ngồi nhà nước, nếu: 1) Có tính cạnh tranh, thu hút tư nhân vào cung ứng; 2) Nhà nước xác định đầu với chi phí thấp (ví dụ như: giáo dục, y tế, cung cấp điện nước sinh hoạt, nhà ở, vệ sinh môi trường, tư vấn, bảo hiểm) Vì vậy, Nhà nước có trách nhiệm xây dựng ban hành sách, xác lập hành lang pháp lý làm sở để quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Thông qua văn pháp lý, nhằm tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ công theo định hướng xã hội hóa, tăng tính tự chủ tham gia cung ứng dịch vụ công; quản lý việc cung ứng dịch vụ công cách hiệu quả; tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận dịch vụ công cách công Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam TCCTĐỖ ANH ĐỨC (Trường Đại học Kinh tế Quốc dân) - NCS LÊ HÙNG SƠN (Tỉnh đoàn Quảng Ninh) • 31/12/2020: Tất quan nhà nước cơng khai mức độ hài lịng người dân sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến • Các yếu tố ảnh hưởng đến ý định sử dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước: Trường hợp tỉnh Ninh Thuận • Dịch vụ cơng trực tuyến cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng TĨM TẮT: Trong bối cảnh tồn cầu hóa, thách thức lớn Chính phủ nhiều nước hành cơng phải giải nhiều vấn đề phức tạp đời sống, kinh tế - xã hội Để vượt qua thách thức này, địi hỏi hành cơng nước phải thay đổi mạnh mẽ tích cực Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cải cách hành nhà nước Việc nâng cao hiệu xã hội hóa dịch vụ cơng u cầu tất yếu giai đoạn phát triển đất nước Bài viết phân tích thực trạng đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu xã hội hóa dịch vụ cơng thời gian tới Từ khóa: Dịch vụ cơng, xã hội hóa dịch vụ cơng, cải cách hành nhà nước, Việt Nam Thực trạng xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam 1.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng Tư tưởng xã hội hố dịch vụ cơng hình thành từ Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư (khố VII) - “Đa dạng hóa hình thức tổ chức chăm sóc sức khỏe (nhà nước, tập thể, nhân dân) y tế nhà nước chủ đạo”, thức đưa vào văn kiện Đại hội Đảng VIII “Các vấn đề sách xã hội giải theo tinh thần xã hội hóa Nhà nước giữ vai trị nịng cốt, đồng thời động viên người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân tổ chức nước tham gia giải vấn đề xã hội” Nghị Đại hội Đảng IX khẳng định: “Các sách xã hội tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm quyền cấp, huy động nguồn lực nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội” Văn kiện Đại hội Đảng X tiếp tục cụ thể hóa: “Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo” “Xúc tiến xã hội hóa hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thơng tin với bước thích hợp cho loại hình, vùng” Nghị Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” khẳng định: “Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân Đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường” Thể chế hố chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 90/NQ-CP ngày 21/8/1997 phương hướng chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế văn hóa; Nghị định số 73/1999/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ, vấn đề dịch vụ công đề cập cụ thể: “Xây dựng quan niệm đắn dịch vụ cơng Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân, khơng phải mà cơng việc dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp đảm nhiệm Trong lĩnh vực cần định rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần chuyển giao cho tổ chức xã hội đảm nhiệm” Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao khẳng định: Xã hội hoá nhằm phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Các nhiệm vụ đẩy mạnh xã hội hóa chủ yếu gồm: 1) Nhà nước đổi chế sách, đổi phương thức cấu đầu tư; 2) Chuyển sở công lập hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ; 3) Phát triển mạnh sở ngồi cơng lập với hai loại hình dân lập tư nhân; 4) Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra Như vậy, theo tinh thần văn kiện Đảng Nhà nước, xã hội hoá huy động nguồn lực từ nhân dân tham gia người dân vào việc giải vấn đề thuộc sách xã hội Nhà nước, khơng làm giảm vai trị, trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo dịch vụ công cho người dân 1.2 Những kết đạt hạn chế, vướng mắc việc thực xã hội hóa dịch vụ cơng 1.2.1 Kết đạt Thời gian qua, đạt số thành từ việc xã hội hóa dịch vụ công tất lĩnh vực đời sống Có thể thấy đem lại lợi ích phủ nhận Bắt đầu từ thay đổi nhận thức vai trò Nhà nước dịch vụ cơng liên quan đến thủ tục hành - lĩnh vực mà trước có Nhà nước đảm trách - chuyển giao phần cho tổ chức ngồi nhà nước Các sách, quy định làm sở cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Chính phủ nghiên cứu, ban hành nhằm thu hút nguồn lực tham gia vào hoạt động phát triển nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Kết cho thấy, hệ thống sở cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập ngày phát triển, đáp ứng phần đáng kể nhu cầu xã hội lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao… tạo cơng ăn việc làm cho hàng chục vạn người Mạng lưới trường, sở đào tạo, dạy nghề ngồi cơng lập mở rộng cấp học Trình độ đào tạo; tỷ lệ học sinh, sinh viên trường ngồi cơng lập ngày tăng Nhiều sở y tế ngồi cơng lập thành lập địa phương, thực cấp cứu, khám chữa bệnh cho hàng triệu lượt người, góp phần giảm tải cho sở khám chữa bệnh công lập Các sở cung ứng dịch vụ văn hóa thể dục thể thao ngồi cơng lập tăng nhanh, thu hút nhiều nguồn lực, nhiều thành phần kinh tế xã hội tham gia Có thể thấy, Việt Nam thực có hiệu chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nhiều nguồn lực xã hội để với ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ công, tạo điều kiện cho ngân sách nhà nước tập trung đầu tư phát triển sở công lập phục vụ vùng nghèo, người nghèo đảm bảo dịch vụ như: Giáo dục phổ cập; Các chương trình mục tiêu quốc gia; Y tế dự phịng, y tế sở, chăm sóc sức khoẻ cho đối tượng sách, người nghèo Đẩy mạnh xã hội hóa việc khuyến khích thành lập sở ngồi cơng lập, mở rộng phạm vi nâng cao chất lượng dịch vụ sở này; thúc đẩy việc hình thành chế cạnh tranh loại hình tổ chức cung ứng dịch vụ cơng lập ngồi cơng lập nhằm mở rộng nâng cao chất lượng phục vụ; nâng cao ý thức trách nhiệm mở rộng tham gia toàn dân vào nghiệp phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao… đất nước 1.2.2 Hạn chế Thực tế nay, việc tăng nhanh số lượng sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập địi hỏi quan quản lý nhà nước phải có biện pháp quản lý mới, nội dung phương thức quản lý cần phải thay đổi có nhiều vấn đề nảy sinh việc kiểm soát chất lượng dịch vụ Các doanh nghiệp khu vực tư nhân thường trọng đến lợi nhuận nhiều nên có xu hướng đẩy cao giá dịch vụ, loại phí dịch vụ bị điều chỉnh tùy tiện, chất lượng dịch vụ không tương xứng, chế tài khơng minh bạch, nhiều sở tư nhân thành lập tự phát khó kiểm sốt chất lượng Ví dụ như, hàng loạt trường mầm non tư thục thành lập không đáp ứng đủ không gian cho trẻ, thực phẩm điều kiện chăm sóc trẻ khơng đảm bảo, thiếu giáo viên hữu; sở khám chữa bệnh không đáp ứng yêu cầu, nâng tùy tiện giá thuốc; hãng phim chạy theo xu hướng giải trí rẻ tiền, thiếu định hướng Tất đặt vấn đề kiểm soát chất lượng dịch vụ khối tư nhân cung ứng cho xã hội Tất nhiên, tình trạng chất lượng cung ứng dịch vụ không bắt nguồn từ việc xã hội hóa, nhiên, mức độ xã hội hóa ạt, thiếu kiểm soát rõ ràng tác động tiêu cực đến quyền lợi người thụ hưởng dịch vụ 1.2.3 Nguyên nhân hạn chế tồn tại: Thứ nhất, cấp, ngành quan niệm xã hội hóa chưa tồn diện đầy đủ, xem xã hội hóa biện pháp huy động đóng góp nhân dân tạm thời điều kiện Nhà nước khó khăn tài ngân sách; chưa thực tâm đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động dịch vụ cơng Thứ hai, phận cán bộ, công chức người dân có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào cung cấp Nhà nước, đó, việc quán triệt, tuyên truyền mục tiêu, cần thiết xã hội hóa chưa quan tâm mức Thứ ba, sách, quy định, chế để thu hút đầu tư nguồn lực xã hội nhằm phát triển dịch vụ cơng ngồi cơng lập chưa đủ thu hút, chưa đủ mạnh Các sách địn bẩy kinh tế thuế, tín dụng, đất đai, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội chưa triển khai thực đồng quán để thúc đẩy phát triển hệ thống sở dịch vụ ngồi cơng lập Cơng tác phối hợp bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ Công tác đạo triển khai thực Nhà nước chưa liệt Thứ tư, thói quen bao cấp, cửa quyền quan nhà nước chưa xóa bỏ hết, đồng thời chưa hình thành thói quen u cầu xã hội hóa dịch vụ cơng xã hội Trong đó, tính tự phát thị trường người dân phát sinh phổ biến gây nhiều khó khăn cho người muốn sống pháp luật hay cạnh tranh lành mạnh Nạn hối lộ, tham lớn nhỏ diễn khắp nơi mà chưa xử lý triệt để Đó khó khăn cho xã hội hóa dịch vụ cơng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xã hội hóa dịch vụ cơng thời gian tới Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cải cách hành nhà nước Trong bối cảnh tồn cầu hóa, phải đối diện với nhiều thách thức yếu tố môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội luôn biến đổi, yêu cầu hành động, đổi sáng tạo Nâng cao hiệu xã hội hóa dịch vụ công yêu cầu tất yếu giai đoạn phát triển đất nước Trong hoàn cảnh Việt Nam nay, cơng tác xã hội hóa thực hiện, triển khai nhen nhóm, chưa đủ mạnh Nguyên nhân chủ yếu chưa có chế quản lý hiệu quả, khu vực tư nhân chưa đủ lớn mạnh để tiếp nhận việc cung ứng dịch vụ cách tốt Do đó, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo cung ứng dịch vụ công Vấn đề đặt cho Nhà nước sở cơng lập muốn thúc đẩy xã hội hóa cần phải tự nâng cao chất lượng phục vụ, đặt chức phục vụ lên hàng đầu Nhà nước cần đảm bảo dịch vụ cần thiết chất lượng cho người dân, xã hội Để giải vấn đề đó, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Một là, có nhìn chất mục tiêu xã hội hóa dịch vụ cơng, đặc biệt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm khuyến khích phát triển xã hội hóa dịch vụ công Hơn hết, coi giải pháp quan trọng để huy động nguồn lực lực xã hội cách mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu lợi ích tầng lớp nhân dân, phù hợp với phát triển đất nước Phát huy tiềm năng, sức lực xã hội nhằm phát triển dịch vụ công Tạo điều kiện cho thực thể kinh tế tham gia vào dịch vụ cơng để làm giàu cho cho tồn xã hội Các cấp quyền cần hiểu rõ trách nhiệm quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công mặt ban hành chế, sách quy định tiêu chuẩn, định mức, chất lượng, giá dịch vụ… cho hợp lý đảm bảo cung ứng dịch vụ xã hội bản, bước đầu đáp ứng nhu cầu xã hội; giao kế hoạch/đặt hàng toán dịch vụ theo đơn đặt hàng với đơn vị tổ chức cung ứng dịch vụ công; thực trợ giúp người nghèo, đối tượng sách thụ hưởng dịch vụ nghiệp công; tra, kiểm tra trình thực dịch vụ cơng Đảm bảo việc chủ thể kinh tế dịch vụ công cạnh tranh hợp tác cách văn minh kinh doanh có văn hóa Hai là, quan niệm quyền sở hữu loại hình xã hội hóa dịch vụ công trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu, sở văn hoá, thể dục thể thao, vui chơi giải trí ngồi cơng lập cần làm rõ để người dân xã hội hiểu đúng, hiểu đủ; đồng thời hình thành quan niệm đắn, phù hợp, liên quan đến vấn đề dịch vụ cơng lập Ba là, Nhà nước cần phải có chế thích hợp để đảm bảo chất lượng dịch vụ công cung ứng đến người dân, đồng thời mở rộng chuyển giao việc cung ứng dịch vụ cho tư nhân cách mạnh mẽ Muốn làm việc này, Nhà nước cần hoàn thiện pháp luật cách đồng máy nhà nước, trao thẩm quyền cụ thể cho loại quan thực quản lý cung ứng dịch vụ công; đặt chế tài xử lý vi phạm với chế bảo đảm thực chế tài có hành vi vi phạm Đồng thời, nâng cao vai trò Tòa Hành việc xét xử định hành chính, hành vi cơng vụ Nhà nước cần phải xây dựng, hoàn thiện hành lang pháp lý với chế, sách ưu đãi hiệu khả thi nhằm khuyến khích việc chuyển đổi mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp bán công cơng lập sang hình thức tư thục cho việc thành lập sở ngồi cơng lập, cổ phần hóa Khuyến khích sở thuộc thành phần kinh tế tham gia cách bước chuyển chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập sang chế cung ứng dịch vụ Xây dựng chế độ học phí, viện phí phí, lệ phí lĩnh vực văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao tính tốn đầy đủ, bao gồm chi phí bản, đảm bảo phù hợp với khả huy động nguồn lực xã hội phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương, loại đối tượng Cần có quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, phạm vi tự chịu trách nhiệm sở công lập chuyển đổi sang hoạt động theo chế nghiệp - tự chủ, tự hạch tốn, tự chịu trách nhiệm Cơ chế tài cần làm rõ mức độ vượt để Nhà nước can thiệp kịp thời, tránh để tình trạng khơng kiểm sốt Những vấn đề chủ yếu liên quan đến học phí, viện phí, trợ giá, trợ cước loại phí dịch vụ khác Quy định rõ Nhà nước can thiệp có thay đổi khách quan thay đổi mức phí giá dịch vụ cao mặt chung thực sách xã hội… Bốn là, việc quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập cần rà soát, kiểm tra, đặc biệt ý đến quy hoạch phát triển dịch vụ công lập nhằm đáp ứng quy mô định hướng phát triển, phù hợp với yêu cầu xã hội; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo hướng mở rộng tham gia thành phần kinh tế, kể đầu tư nước Các nguồn lực ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển đơn vị dịch vụ cơng lập dịch vụ ngồi cơng lập tăng cường đa dạng hóa Năm là, Nhà nước cần ban hành sách hỗ trợ đầu tư ban đầu, khuyến khích sở ngồi cơng lập với sách đầu tư có hiệu cho loại hình dịch vụ cơng lập, đa dạng hình thức, như: Tư nhân góp vốn, liên doanh, vốn đầu tư nước ngoài; BOT (đầu tư - khai thác - chuyển giao), BT, BTO; Đầu tư xây dựng nhà cửa, sở hạ tầng cho sở ngồi cơng lập th dài hạn với giá ưu đãi, khuyến khích sở ngồi cơng lập có điều kiện phát triển Các địa phương có quy hoạch đất, dành quỹ đất để xây dựng phát triển sở ngồi cơng lập phù hợp với định hướng phát triển xã hội hóa Sáu là, đẩy mạnh truyền thông, thông tin liên tục xã hội chủ trương, sách Đảng Nhà nước, có nội dung xã hội hố dịch vụ công cách thường xuyên, sinh động, đa dạng hiệu phương tiện truyền thông Bảy là, để đảm bảo chất lượng cung ứng dịch vụ sở ngồi cơng lập, cần có chế kiểm tra, kiểm soát hợp lý, quan trọng phải ban hành chuẩn chất lượng dịch vụ công Các dịch vụ công cung ứng tới người dân xã hội cách thụ động, mức độ cung ứng bản, thiết yếu so với nhu cầu chưa có hệ thống chuẩn mực để so sánh, đánh giá hướng tới Phương thức cung ứng hạn chế, dập khuôn, động chưa phù hợp với vùng miền có đặc điểm kinh tế - xã hội đặc biệt (như việc phân biệt thành thị nông thôn, miền núi đồng bằng) Cụ thể, cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn hóa cán bộ, sở vật chất yêu cầu khác sở ngồi cơng lập; quy định chế độ thông tin, báo cáo trách nhiệm giải trình đơn vị dịch vụ nghiệp cơng Hình thành tổ chức kiểm định, đánh giá chất lượng dịch vụ độc lập theo ngành, lĩnh vực; xây dựng chế giám sát đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra để kịp thời xử lý tượng tiêu cực, tùy tiện Phát huy vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức phi phủ quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Chế độ chịu trách nhiệm phải thực nghiêm túc thường xuyên Nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức cung ứng dịch vụ song song với việc đặt hệ thống tiêu chuẩn chất lượng; đề cao trách nhiệm cá nhân đặt chế giải trình hợp lý, vậy, cơng tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu cao Tám là, tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn viện trợ nhằm đẩy mạnh cho giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ; có sách động viên, thu hút đội ngũ trí thức Việt kiều nước tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học, khám - chữa bệnh, hoạt động văn hóa, thi đấu thể thao Kết luận Như vậy, thơng qua nhiều chế, sách khác, Nhà nước cần có biện pháp hữu hiệu để giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế bình đẳng xã hội việc đáp ứng nhu cầu dịch vụ công Tức là, Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để người có hội tham gia, giành thắng lợi lựa chọn ngang thị trường dịch vụ cơng Vai trị Nhà nước sáng tạo vận dụng phương tiện lập pháp để tạo điều kiện cho tự cạnh tranh cách hoàn hảo lĩnh vực Đây lĩnh vực nhạy cảm, để đảm bảo việc đa dạng hóa thành phần kinh tế việc tham gia dịch vụ hành cơng, không dẫn tới chệch hướng xã hội chủ nghĩa, phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xã hội hóa dịch vụ cơng phần xuất phát từ q trình chuyển đổi kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, dịch vụ công lại bị ảnh hưởng trở lại kinh tế thị trường với tác động hai mặt Bởi vậy, để tránh tình trạng biến tướng từ “xã hội hóa” dịch vụ cơng thành “tư nhân hóa”, khơng cần đến giải pháp mạnh mẽ đồng hơn, mà cịn u cầu phải có cách nhìn thấu đáo việc xác định trọng tâm công đổi