TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG CỘNG ĐÔ THỊ
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Các nghiên cứu về dịch vụ công
Dịch vụ công là khái niệm được phổ biến rộng rãi ở châu Âu sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, thường gắn liền với vai trò của nhà nước trong việc cung cấp các dịch vụ thiết yếu cho cộng đồng.
Dịch vụ công hiện nay có nhiều cách tiếp cận khác nhau, mỗi cách đều có ưu và nhược điểm riêng, dẫn đến việc không có định nghĩa chung nhất Tại Việt Nam, dựa trên bản chất, chức năng và vai trò của nhà nước, dịch vụ công được hiểu là những dịch vụ đáp ứng nhu cầu cơ bản và thiết yếu của người dân và cộng đồng, đảm bảo sự ổn định và công bằng xã hội, do nhà nước chịu trách nhiệm và không vì mục tiêu lợi nhuận.
Theo định nghĩa của từ điển Petit Larousse (1992), dịch vụ công là hoạt động vì lợi ích chung do cơ quan nhà nước hoặc tư nhân thực hiện Điều này cho thấy dịch vụ công bao gồm các hoạt động của cơ quan nhà nước trong việc quản lý hành chính và cung cấp hàng hóa công cộng cần thiết cho xã hội Định nghĩa này nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công cộng Ngoài ra, một cách tiếp cận khác cho rằng dịch vụ công chủ yếu là hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, và việc thực hiện những hoạt động này có thể do cả nhà nước và tư nhân đảm nhiệm.
Theo Báo cáo Phát triển Thế giới (1997) của Ngân hàng Thế giới, khu vực công cốt lõi bao gồm các dịch vụ công thuần túy mà chính phủ độc quyền cung cấp, và mọi công dân đều cần phải nhận khi có nhu cầu Các dịch vụ này được cung cấp dựa trên cơ sở pháp lý và nguyên tắc quản lý nhà nước, bao gồm pháp luật, an ninh, quốc phòng, phúc lợi xã hội, môi trường, và các giấy tờ như giấy sở hữu, giấy tờ tùy thân, và giấy chứng nhận Trong khi đó, khu vực công mở rộng bao gồm các dịch vụ công không thuần khiết, do cả nhà nước và các tổ chức khác như tư nhân, tổ chức xã hội, và cộng đồng cung cấp Các dịch vụ này linh hoạt theo nhu cầu người tiêu dùng, không mang tính độc quyền và có thể miễn phí hoặc trả phí, ví dụ như y tế, giáo dục, giao thông đô thị, thông tin, và cơ sở hạ tầng.
Trong bài viết của GS Trần Ngọc Hiên, "Xã hội hóa dịch vụ công: Quan điểm tiếp cận và kinh nghiệm từ một số nước", đăng trên Tạp chí Cộng sản, tác giả phân tích các phương pháp xã hội hóa dịch vụ công và chia sẻ những kinh nghiệm quý giá từ các quốc gia khác Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách dịch vụ công để nâng cao chất lượng phục vụ và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân Đồng thời, GS Hiên cũng đề xuất những giải pháp khả thi nhằm thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân trong việc cung cấp dịch vụ công, từ đó tạo ra một hệ thống dịch vụ công hiệu quả và bền vững hơn.
Từ tháng 6 năm 2012, khái niệm "dịch vụ công" và "xã hội hóa" đã được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau Tại châu Âu, dịch vụ công được định nghĩa là các hoạt động vì lợi ích chung của xã hội, do cả cơ quan nhà nước và tư nhân thực hiện Trong nền kinh tế thị trường, lợi ích chung của dịch vụ công thể hiện qua hàng hóa công cộng, loại hàng hóa mà mọi người đều có thể sử dụng mà không làm giảm khả năng tiêu dùng của người khác Dịch vụ công bao gồm nhiều loại hình như y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, an ninh và bảo trợ xã hội Khi kinh tế và đời sống xã hội phát triển, dịch vụ công cũng ngày càng đa dạng với nhiều loại hình và phương thức cung cấp mới.
Dịch vụ công được định nghĩa bởi Phạm Quang Lê trong cuốn sách “Dịch vụ công và xã hội hoá dịch vụ công - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” như là những dịch vụ thiết yếu do nhà nước cung cấp nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội Việc xã hội hóa dịch vụ công đang trở thành một xu hướng quan trọng, giúp nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân.
Dịch vụ công được định nghĩa là các hoạt động do tổ chức nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức xã hội hoặc tư nhân thực hiện theo sự ủy quyền của Nhà nước, nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của cộng đồng và công dân Các dịch vụ này phải tuân thủ nguyên tắc không vụ lợi, đồng thời đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội.
Dịch vụ công bao gồm dịch vụ sự nghiệp công, dịch vụ công ích và dịch vụ hành chính công, không nên nhầm lẫn với hoạt động công vụ Theo Ông Lê, dịch vụ công ích là những hoạt động kinh tế hàng hóa do doanh nghiệp công ích thực hiện theo yêu cầu của Nhà nước, với mục tiêu phục vụ nhân dân mà không nhằm vào lợi nhuận, như cung cấp điện, nước, hạ tầng, vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh và vận tải công cộng.
Dịch vụ công, theo tác giả Hương Ngọc (2013), là những hàng hóa và dịch vụ mà Nhà nước can thiệp vào cung cấp nhằm đạt hiệu quả và công bằng Điều này bao gồm tất cả các hoạt động thực hiện chức năng của Chính phủ, từ việc ban hành chính sách, pháp luật, đến các lĩnh vực y tế, giáo dục và giao thông công cộng Ngoài ra, dịch vụ công còn được hiểu là những hàng hóa và dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu của tổ chức và công dân.
Theo Luật Doanh nghiệp nhà nước (2003), dịch vụ công được định nghĩa là các dịch vụ thiết yếu cho đời sống, kinh tế và xã hội của đất nước, cũng như đảm bảo quốc phòng và an ninh Những dịch vụ này thường gặp khó khăn trong việc bù đắp chi phí khi sản xuất và cung cấp theo cơ chế thị trường, do đó, Nhà nước có trách nhiệm đặt hàng, giao kế hoạch và đấu thầu theo giá hoặc phí quy định Tuy nhiên, cách định nghĩa này chủ yếu phục vụ cho việc chi tiêu ngân sách và chưa hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế.
Khái niệm và phạm vi dịch vụ công thay đổi tùy theo bối cảnh quốc gia Ở Canada, có 34 loại dịch vụ công, bao gồm quốc phòng, an ninh, và chính sách kinh tế xã hội như tạo việc làm và bảo vệ môi trường Pháp và Italia định nghĩa dịch vụ công là các hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu do cơ quan nhà nước hoặc tổ chức tư nhân thực hiện theo quy định Pháp hiểu dịch vụ công một cách rộng rãi, bao gồm giáo dục, y tế, và các dịch vụ hành chính, trong khi Italia tập trung vào y tế, giáo dục và các dịch vụ công ích Tại Việt Nam, dịch vụ công chủ yếu phục vụ xã hội, không bao gồm các chức năng công quyền như lập pháp hay hành pháp, nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong cung cấp dịch vụ Cần tách hoạt động dịch vụ công khỏi hành chính công quyền để nâng cao chất lượng dịch vụ và giảm tải cho bộ máy nhà nước Theo Điều 22 của Luật Tổ chức Chính phủ (2001), các bộ thực hiện quản lý nhà nước đối với dịch vụ công, nhưng Nhà nước cũng có thể xã hội hóa một số dịch vụ như y tế và giáo dục cho khu vực phi nhà nước.
Khái niệm và phạm vi dịch vụ công đều nhằm phục vụ nhu cầu và lợi ích chung của xã hội, cộng đồng dân cư và nhà nước Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung cấp các dịch vụ này, ngay cả khi chuyển giao một phần cho khu vực tư nhân Tuy nhiên, nhà nước vẫn giữ vai trò điều tiết để đảm bảo công bằng trong phân phối dịch vụ và khắc phục các bất cập của thị trường.
Dịch vụ công là các hoạt động được thực hiện bởi tổ chức nhà nước hoặc các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân được Nhà nước ủy quyền, nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của cộng đồng và công dân theo quy định của pháp luật.
Dịch vụ công được hiểu là các giao dịch trực tiếp giữa Nhà nước (hoặc các tổ chức được ủy nhiệm) và công dân, với công dân đóng vai trò là khách hàng Khi Nhà nước đảm nhận vai trò cung cấp các dịch vụ này, chúng được gọi là dịch vụ công, phản ánh trách nhiệm của Nhà nước trong việc đảm bảo quyền lợi và nhu cầu của người dân.
Cơ sở lý luận của xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị
1.2.1 Đặc điểm và phân loại dịch vụ công
1.2.1.1 Đặc điểm dịch vụ công
Dịch vụ công cộng đô thị là một loại hình dịch vụ công, vì vậy việc phân tích đặc điểm và phân loại dịch vụ công là cần thiết trước khi đi sâu vào nghiên cứu dịch vụ công cộng đô thị.
Dịch vụ công có các đặc điểm chung nhƣ sau:
Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo các dịch vụ thiết yếu phục vụ nhu cầu và lợi ích chung của tổ chức và công dân Điều này có thể thực hiện thông qua việc tổ chức các đơn vị công lập hoặc ủy nhiệm cho các chủ thể khác, bao gồm cả khu vực tư nhân Tuy nhiên, khi ủy nhiệm cho khu vực tư nhân, Nhà nước vẫn cần điều tiết để đảm bảo sự công bằng trong phân phối và khả năng tiếp cận bình đẳng cho mọi công dân, đặc biệt là đối với các dịch vụ cơ bản, nhằm khắc phục những khiếm khuyết của thị trường.
Nhà nước cung ứng dịch vụ công mà không hoàn toàn thông qua quan hệ thị trường Người sử dụng có thể phải trả một phần hoặc toàn bộ chi phí, nhưng Nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo rằng các dịch vụ này không nhằm mục đích lợi nhuận.
Dịch vụ công được định nghĩa là những dịch vụ không loại trừ và không cạnh tranh trong tiêu dùng Điều này có nghĩa là mọi người đều có quyền sử dụng dịch vụ mà không bị loại trừ, bất kể có trả tiền hay không Hơn nữa, việc một người sử dụng dịch vụ không làm giảm khả năng sử dụng của người khác, tức là chi phí cận biên cho việc thêm một người sử dụng là bằng không Vì vậy, không cần thiết phải ngăn cản hay phân chia dịch vụ này cho bất kỳ ai.
Dịch vụ công thuần khiết, hay còn gọi là dịch vụ thuần công, bao gồm những dịch vụ có đặc tính mà mọi người đều được hưởng lợi mà không cần phải trả tiền, chẳng hạn như quốc phòng, đèn biển và phòng chống dịch bệnh Loại dịch vụ này cho phép tất cả mọi người sử dụng mà không làm giảm đi giá trị của dịch vụ, ngay cả khi có thêm nhiều người cùng tham gia.
Xã hội cần các dịch vụ thuần công, nhưng chỉ Nhà nước mới có khả năng cung cấp chúng Khu vực tư nhân không thể thực hiện và cũng không có tính kinh tế khi cung ứng những dịch vụ này.
Bên cạnh các dịch vụ công thuần túy, còn tồn tại dịch vụ công không thuần khiết (hay dịch vụ á công, bán công), mà không phải ai cũng có quyền sử dụng Việc tiêu dùng các dịch vụ này có thể ảnh hưởng đến người khác Khu vực tư nhân thường không mặn mà với các dịch vụ á công do hiệu quả thấp và bất tiện trong việc thu phí Ví dụ, việc tổ chức thu phí cho các dịch vụ công như đường xá, cầu cống, công viên, thoát nước, an dưỡng, bảo vệ và bảo hiểm thường không khả thi nếu do tư nhân đảm nhiệm.
Ngoài hai nhóm dịch vụ thuần công và á công, còn có nhóm dịch vụ khuyến dụng (merit goods) rất quan trọng, nhằm phục vụ mục tiêu phúc lợi cho người dân Nhà nước tổ chức các chương trình phúc lợi đa dạng trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, xây dựng cơ sở hạ tầng, bảo hiểm thất nghiệp và vệ sinh đô thị Những dịch vụ này được gọi là dịch vụ công, vì chúng được cung cấp bởi bộ máy công quyền do người dân lập ra, với ngân sách nhà nước được hình thành từ thuế của dân, đảm bảo mọi người dân đều được hưởng lợi từ các phúc lợi xã hội này.
Tại Việt Nam, khái niệm dịch vụ công được hiểu hẹp hơn so với quốc tế, không bao gồm các chức năng công quyền như lập pháp, hành pháp, tư pháp, an ninh, quốc phòng và ngoại giao Trong khi đó, khái niệm dịch vụ công theo nghĩa rộng mà quốc tế sử dụng bao gồm gần như toàn bộ khu vực hành chính - sự nghiệp Do đó, khái niệm dịch vụ công mà Việt Nam áp dụng chủ yếu trùng với khu vực sự nghiệp và các dịch vụ hành chính công.
1.2.1.2 Phân loại dịch vụ công
Trong khái niệm dịch vụ công theo nghĩa hẹp tại Việt Nam, có ba nhóm dịch vụ chính Thứ nhất là dịch vụ hành chính công, chủ yếu là dịch vụ thuần công, đáp ứng tiêu chí không cạnh tranh và không loại trừ trong tiêu dùng, như cấp phép, đăng ký, và công chứng Thứ hai là dịch vụ công cộng, bao gồm những dịch vụ không thuần tuý, chủ yếu thỏa mãn tiêu chí không cạnh tranh, ví dụ như giáo dục, y tế, và văn hóa Cuối cùng, nhóm dịch vụ công ích bao gồm các dịch vụ không thuần tuý, chủ yếu đáp ứng tiêu chí không loại trừ trong tiêu dùng, như vệ sinh môi trường, cấp thoát nước, và giao thông công cộng.
Khi xem xét từ góc độ đối tượng phục vụ của dịch vụ công (dvc), sự phân biệt giữa ba nhóm này thể hiện rõ: Nhóm dịch vụ hành chính công chủ yếu bao gồm các dịch vụ hành chính; nhóm dịch vụ công cộng chủ yếu là các dịch vụ xã hội; trong khi nhóm dịch vụ công ích chủ yếu liên quan đến dịch vụ dân sinh và dịch vụ kinh tế.
Xét về vai trò của nhà nước và thị trường, dịch vụ công cộng có sự phân biệt rõ rệt với các loại dịch vụ công khác Nó mang tính thị trường ít hơn so với dịch vụ hành chính công, nhưng lại có tính thị trường cao hơn so với dịch vụ công ích.
Việc phân loại chính xác các hình thức dịch vụ công là cần thiết để xây dựng cơ chế quản lý hiệu quả Nhà nước cần ưu tiên nguồn lực cho những dịch vụ công quan trọng như y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng và xóa đói giảm nghèo Dịch vụ công có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, chẳng hạn như tính chất dịch vụ hoặc hình thức cung ứng Theo tiêu chí chủ thể cung ứng, dịch vụ công được chia thành ba loại chính.
Dịch vụ công do cơ quan nhà nước trực tiếp cung cấp bao gồm các dịch vụ công cộng cơ bản như an ninh, giáo dục phổ thông, chăm sóc y tế công cộng và bảo trợ xã hội Những dịch vụ này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo phúc lợi và an sinh xã hội cho người dân.
Dịch vụ công được cung cấp bởi các tổ chức phi chính phủ và khu vực tư nhân là những dịch vụ mà nhà nước có trách nhiệm nhưng không thực hiện trực tiếp, mà ủy nhiệm cho các tổ chức này thực hiện dưới sự giám sát của nhà nước Ví dụ, các công trình công cộng có thể được xây dựng bởi các công ty tư nhân thông qua hình thức đấu thầu do chính phủ tổ chức.
Kinh nghiệm quốc tế về xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị
Dịch vụ vận tải công cộng là một trong những dịch vụ công được xã hội hóa sớm ở nhiều quốc gia, thông qua mô hình liên doanh giữa nhà nước và các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, đồng thời chuyển giao cho khu vực tư nhân.
1.3.1 Kinh nghiệm của Anh Để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cao của người dân, và trước áp lực của Liên minh Châu Âu, Chính phủ Anh đang tập trung chú ý vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả cung ứng dịch vụ công mà trước hết là giáo dục, y tế, giao thông, môi trường Cụ thể là:
Trong quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ công, có sự phân chia rõ ràng giữa các lĩnh vực do nhà nước hoàn toàn tài trợ như y tế và giáo dục, và các dịch vụ được tư nhân hóa như vệ sinh môi trường, cấp nước sạch và giao thông công cộng.
Phân cấp thẩm quyền và trách nhiệm giữa chính phủ và chính quyền địa phương trong quản lý dịch vụ công được xác định rõ ràng Chính phủ chịu trách nhiệm đề ra chiến lược, chính sách, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ và phân bổ ngân sách, trong khi chính quyền địa phương thực hiện ký kết hợp đồng với các công ty tư nhân và giám sát việc thực hiện Một số dịch vụ, như cung cấp nước sạch, được quản lý bởi cả cấp trung ương và địa phương, trong khi các lĩnh vực khác như dịch vụ môi trường cũng có sự phối hợp giữa hai cấp.
Nghĩa vụ và trách nhiệm cung ứng dịch vụ công của các cơ quan, tổ chức nhà nước và tư nhân, cũng như của các cá nhân và tổ chức hưởng thụ dịch vụ, đã được quy định một cách đầy đủ và chi tiết trong luật pháp.
Chính phủ đang tích cực xây dựng hành lang pháp lý và thúc đẩy cạnh tranh giữa khu vực công và tư, cũng như giữa các tổ chức công, nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ công.
Các đơn vị cung ứng dịch vụ công được đảm bảo quyền tự chủ về tài chính và nhân lực Đồng thời, chính phủ và các chính quyền địa phương cần tăng cường kiểm tra, giám sát và thực hiện các biện pháp xử lý kịp thời để duy trì tính liên tục của các dịch vụ.
Bốn nguyên tắc cải cách dịch vụ công của Thủ tướng Anh Tony Blair:
Xây dựng các chuẩn mực quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân và đáp ứng các yêu cầu của EU là rất quan trọng Cần xác định rõ trách nhiệm thực hiện để đảm bảo mọi người dân, bất kể ai hay ở đâu, đều có quyền tiếp cận các dịch vụ chất lượng cao.
Để nâng cao tính chủ động, sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của các bộ phận tiếp xúc trực tiếp với dân, cần thực hiện nguyên tắc phân cấp, phân quyền và ủy quyền Chính quyền địa phương sẽ chịu trách nhiệm một phần đáng kể về chi phí cung ứng các dịch vụ công như giáo dục, dịch vụ xã hội và chăm sóc.
Để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế và giáo dục, cần tạo điều kiện cho các cơ sở cung ứng dịch vụ có khả năng tăng lương cho công chức, đồng thời khuyến khích tính năng động và tự chủ Kể từ năm 1998, gần một nửa giáo viên phổ thông đã được tăng 25% lương dựa trên kết quả giảng dạy, trong khi lương của y tá có trình độ mới cũng đã tăng 1/3 Các bệnh viện công đang thực hiện thử nghiệm trả lương dựa trên kết quả hoạt động, với dự kiến sẽ trả thêm 6000 bảng/năm cho mỗi nhân viên nếu hoàn thành nhiệm vụ.
Nguyên tắc mở rộng khả năng lựa chọn cho khách hàng nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân trong việc yêu cầu chất lượng dịch vụ cao hơn từ cả khu vực tư nhân và công Điều này thể hiện rõ qua việc cho phép người dân chọn trường học cho trẻ em, bệnh viện điều trị khi ốm đau, và các hệ thống cung cấp nước sạch tốt hơn với giá cả hợp lý Kể từ tháng 7/2002, bệnh nhân chờ mổ tim quá 6 tháng sẽ được chuyển đến bệnh viện khác để tránh tình trạng chờ đợi kéo dài.
1.3.2 Kinh nghiệm tại một số quốc gia khác Ở New Zealand, chính phủ đã cho phép các công ty trong và ngoài nước tham gia tổ chức cung cấp dịch vụ vận tải nội địa Điều này tạo ra sự cạnh tranh giữa các tổ chức vận tải, tạo điều kiện nâng cao chất lƣợng phục vụ khách hàng, giảm cước phí vận tải Vận tải đường sắt và đường bộ cũng được chuyển sang hình thức công ty hoặc liên doanh giữa nhà nước và tư nhân Ở Singapore, dịch vụ giao thông công cộng cũng đã đƣợc chuyển giao cho tƣ nhân Chính phủ chỉ quản lý việc cung ứng dịch vụ này và tạo ra sự cạnh tranh giữa các tổ chức cung ứng dịch vụ bằng cách cấp giấy phép hoạt động cho nhiều nhà cung ứng khác nhau nhằm giữ giá ở mức độ thấp Trong ngành viễn thông, nhiều nước đã thực hiện cạnh tranh trong các dịch vụ viễn thông đường dài, di động… Ngành viễn thông do chính phủ nắm độc quyền ở nhiều nước vốn luôn trong tình trạng thiếu đầu tƣ
Tại Jamaica, chính phủ đã tiến hành tư nhân hóa ngành thông qua việc ký hợp đồng và cấp giấy phép có tính pháp lý rõ ràng Trong ba năm tiếp theo, đầu tư trung bình hàng năm của nước này đã tăng gần gấp ba lần so với mức trung bình trong 15 năm trước Tuy nhiên, trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ điện và nước sinh hoạt, quá trình xã hội hóa diễn ra chậm hơn so với các lĩnh vực khác.
Đến năm 1999, trong số 15 nước châu Âu, chỉ có 9 nước chuyển giao một phần dịch vụ cung cấp nước sinh hoạt cho các thành phần kinh tế khác Anh có tỷ lệ dân số được cung cấp nước bởi các công ty tư nhân cao nhất, đạt 88%, trong khi Pháp là 73%, và 5 nước còn lại chỉ có dưới 10% dân số được phục vụ bởi các công ty tư nhân Đối với dịch vụ cung cấp điện, quá trình xã hội hóa diễn ra theo từng giai đoạn, bao gồm phát điện, chuyển tải và phân phối điện.
Tại Đức, việc phát điện và truyền tải điện hoàn toàn do các công ty tư nhân đảm nhiệm, trong khi khâu phân phối điện do nhà nước thực hiện Ngược lại, ở Trung Quốc, Malaysia và Philippines, các nhà đầu tư tư nhân đã triển khai các dự án phát điện độc lập, góp phần tăng cường công suất phát điện tại các quốc gia này.
