Cácnghiêncứulýthuyếtvềquyếtđịnhđầutƣcủadoanhnghiệpđầutƣt rựctiếpnướcngoàivàlýthuyếtvềchuyểndịchcơcấukinhtế 11 1 Cácnghiêncứulýthuyếtvềquyếtđ ị n h đ ầ u t ư c ủ a d o a n h nghiệ pđầutưtrựctiếpnướcngoài
Cácnghiên cứulý thuyết vềchuyểndịch cơcấukinh tế
Lịch sử phát triểnc ủ a k i n h t ế t h ế g i ớ i đ ã c h o t h ấ y q u á t r ì n h p h á t t r i ể n kinh tế cũng đồng nghĩa với quá trình CDCCKT, từ một nền kinh tế nôngnghiệp lạc hậu tiến lên một nền kinh tế công nghiệp hoá và dần chuyển sangmột nền kinh tế mà trong đó dịch vụ đóng vai trò quan trọng nhất hay còn gọilàmộtnềnkinhtếđãpháttriển.Cóthểtómtắtlýthuyếtchuyểndịchcơcấu kinh tế của M.Syrquin gồm ba giai đoạn: (1) Sản xuất nông nghiệp, (2) Côngnghiệphoá,và(3)Nềnkinh tế pháttriển[91].
Giai đoạn 1: có đặc trưng chính là sự thống trị của các hoạt động của khuvực khai thác, đặc biệt là nông nghiệp, như là nguồn lực chính trong việc giatăng sản lượng của các hàng hoá khả thương (tradables) Mặc dù khu vực khaithác thông thường có tốc độ tăng trưởng chậm hơn khu vực chế biến nhưng ởmứcthunhậpbìnhquânđầungườithấp,thìsự khác biệt về tốcđ ộ t ă n g trưởng đó được bù trừ hoàn toàn bởi nhu cầu hạn chế về các mặt hàng côngnghiệp chế biến [91] Trong giai đoạn này tốc độ tăng trưởng kinh tế nhìnchung khá chậm mà một trong những nguyên nhân chính là do tỷ trọng tươngđối cao của khu vực nông nghiệp trong tổng giá trị gia tăng (hay GDP) Nếuxét ở mặt cung, thì trong giai đoạn 1 có những đặc trưng chính là tỷ lệ tích luỹtư bản còn khiêm tốn nên tỷ lệ đầu tư thấp, tốc độ tăng trưởng cao của lựclượng lao động, và tốc độ tăng trưởng tổng năng suất nhân tố (TFP) rất thấp,và nhân tố sau cùng này tác động mạnh đến tốc độ tăng trưởng kinh tế chunghơn là yếutốtỷlệ đầutưthấp.
Giai đoạn 2 hay là giai đoạn công nghiệp hoá: có đặc điểm nổi bật là tầmquantrọngtrong nềnkinhtếđãđượcchuyểntừkhuvựcnôngnghiệpsan gkhu vực chế biến trong đóng góp và tăng trưởng kinh tế chung ngày càng tănglên [91] Sự dịch chuyển này xuất hiện ở các nước có mức thu nhập bình quânđầu người cao hơn hay thấp hơn, phụ thuộc vào yếu tố nguồn tài nguyên sẵncó cũng như chính sách ngoại thương của các nước đó Xét ở mặt cung, sựđóng góp vào tăng trưởng của nhân tố tích luỹ tư bản vẫn được giữ ở mức caotrong hầuhếtgiaiđoạn2docó sựgiatăngmạnhcủa tỷlệđầutư.
Giai đoạn 3: là giai đoạn của một nền kinh tế phát triển [91] Sự chuyểntiếptừgiaiđoạn2sanggiaiđoạn3cóthểđượchiểutheonhiềucách.Nếuxétvềmặtcầu,thìt ronggiaiđoạnnàyđộcogiãntheothunhậpcủahàngcôngnghiệpchếbiếnđãgiảmđi;Vàở mộtthờiđiểmnàođó,tỷtrọngcủakhuvựccông nghiệptrongcơcấunhucầunộiđịabắtđầugiảmxuống.Mặcdùxuhướngnàycóthểbịlấnátởm ộtgiaiđoạnnàođóbởixuấtkhẩuvẫntiếptụcgiatăngởmứccao,nhưngcuốicùngnóđềuđượcphản ảnhquaviệcgiảmsúttỷtrọngcủakhuvực công nghiệp trong cơ cấu GDP hay trong cơ cấu lực lượng lao động. Khuvựcdịchvụtrởthànhkhuvựcquantrọngnhấtvàchiếmtỷtrọnglớnnhấttrongcơ cấu GDP cũng như cơ cấu lao động Sự thay đổi này xuất hiện rất rõ ràng ởtấtcảcácnướccôngnghiệppháttriểntrongsuốt20nămqua. Ởmặtcung,sựkhácbiệtchủyếugiữagiaiđoạn2vàgiaiđoạn3làsựsuy giảm trong đóng góp vào tăng trưởng của cả 2 nhân tố sản xuất tư bản vàlao động theo các tính quy ước Đóng góp vào tăng trưởng của nhân tố tư bản(vốn) giảm xuống bởi cả 2 yếu tố tốc độ tăng trưởng chậm hơn và tỷ trọngngày càng thấp hơn Hơn nữa, vì có sự suy giảm trong tốc độ gia tăng dân số,chỉ có một vài nước phát triển là có sự gia tăng đáng kể trong lực lượng laođộng Như vậy, trong giai đoạn này, nhân tố đóng góp lớn nhất cho tăngtrưởnglànhântốtổngnăngsuấtnhântố(TotalFactorProductivity–TFP). Ở những nước phát triển hơn, tăng trưởng TFP có tác động lan toả đếntoàn nền kinh tế rộng lớn hơn so với trong giai đoạn 2 Thay đổi dễ nhận thấynhất là trong khu vực nông nghiệp, từ khu vực có tăng trưởng năng suất thấptrởthànhkhuvựccónăngsuấtlaođộngcaonhấttronghầuhếtcácnềnkinhtế phát triển (đơn cử một ví dụl à ở M ỹ , d â n s ố l a o đ ộ n g t r o n g n ô n g n g h i ệ p chỉ chiếm 1% tổng dân số lao động nhưng có thể cung cấp đủ lương thực chocả nước) Nguyên nhân nội tại là do sự tiếp tục dịch chuyển của lao động từnông nghiệp sang các khu vực khác và chênh lệch về tiền lương giữa khu vựcnông nghiệp và các khu vực khác ngày càng được thu hẹp lại, mà đã thúc đẩysự thay thế của tư bản cho lao động cũng như đẩy mạnh những cải tiến vềcôngnghệ[91].
Có thể nói rằng, lý thuyết chuyển dịch cơ cấu của M.Syrquin là một bứctranhtổngthểkháchínhxácvềsựpháttriểnvàCDCCKTtrênthếgiớithời kỳ hiện đại Thực tiễn phát triển kinh tế thế giới thời gian qua đã cho thấy quátrình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thế giới đã và đang chuyển qua 4 giai đoạn:Giaiđoạn 1: Nông nghiệp- Côngnghiệp-Dịchvụ;Giai đoạn 2:Công nghiệp
- Nông nghiệp - Dịch vụ; Giai đoạn 3: Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp;Giai đoạn 4: Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp Như thế, tầm quan trọngcủa khu vực dịch vụ tại bất cứ quốc gia nào trên thế giới cũng tuỳ thuộc phầnlớn vàogiaiđoạn pháttriểnđươngthời.
Những người ủng hộ quan điểm phát triển cân đối như Nurkse và Ragnar(1961).chor ằ n g p h ả i p h á t tri ển đ ồ n g đ ề u ở t ấ t c ả m ọ i n g à n h k i n h t ế q u ố c dân để nhanh chóng công nghiệp hóa và chuyển dịch cơ cấu Luận cứ của họnhưsau:
Trong quá trình phát triển, tất cả các ngành có liên quan mật thiết vớinhau,
"đầu ra" của ngành này là "đầu vào" của ngành kia và như vậy, sự pháttriểnđ ồ n g đ ề u vàcâ n đ ố i c h í n h l à đòihỏi sự cânb ằ n g c u n g c ầ u t r o n g sả n xuất Sự phát triển cân đối giữa các ngành như thế giúp tránh được các ảnhhưởngt i ê u c ự c c ủ a t h ị t r ư ờ n g t h ế g i ớ i v à hạ nc h ế đ ư ợ c m ứ c đ ộ p h ụ t h u ộ c vàoc á c n ề n k i n h t ế k h á c , q u a đ ó t i ế t k i ệ m đ ư ợ c n g u ồ n n g o ạ i t ệ M ộ t n ề n kinh tế dựa trên cơ cấu cân đối giữa tất cả các ngành là nền tảng vững chắcđảm bảosựđộclậpchínhtrịcủacácnướcđangpháttriển[22].
Lý thuyết này khi đưa ra các quốc gia đang phát triển đi theo con đườngcông nghiệp hóa hướng nội (công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu) rất ưachuộng Tuy nhiên, khi được áp dụng thực tế đã bộc lộ những yếu điểm nhưsau: (i) Việc phát triển một cơ cấu kinh tế cân đối và hoàn chỉnh đã đẩy cácnền kinh tế đến chỗ khép kín và tách biệt với thế giới bên ngoài, điều này đingược lại với xu thế quốc tế hóa và toàn cầuh ó a k i n h t ế đ a n g d i ễ n r a t r ê n thếg iớ i v à k hô ng tậnd ụ n g đ ư ợ c n h ữ n g lợií c h tíchc ự c từ m ô i t r ư ờ n g bê n ngoài đem lại.(ii)C á c n ề n k i n h t ế đ a n g p h á t t r i ể n k h ô n g đ ủ n g u ồ n l ự c v ề nhântài,vậtlựcđểcóthểthựchiệnđượcnhữngmụctiêucơcấuđặtra.
NhữngđạidiệntiêubiểucủalýthuyếtnàylàA.HirschmanvàF Perrons.,Hirschm an, Albert O (1969), chorằngkhôngthể vàkhôngn h ấ t thiết đảm bảo tăng trưởng bền vững bằng cách duy trì cơ cấu cân đối liênngànhđốivớimọiquốcgia[9].Họlậpluậnnhưsau.
Việc phát triển không cân đối sẽ tạo ra kích thích đầu tư Nếu cung bằngcầu trong tất cả các ngành thì sẽ triệt tiêu động lực đầu tư nâng cao năng lựcsảnx u ấ t Ð ể p h á t t r i ể n đ ư ợ c , c ầ n p h ả i t ậ p t r u n g đ ầ u t ư v à o m ộ t s ố n g à n h nhất định, tạo ra một "cú hích" thúc đẩy và có tác dụng lôi kéo đầu tư trongcác ngành khác theo kiểu lý thuyết số nhân, từ đó kéo theo sự phát triển củanềnkinhtế[9].
Trong mỗi giai đoạn phát triển, vai trò "cực tăng trưởng" của các ngànhtrong nền kinh tế là không giống nhau Vì vậy, cần tập trung những nguồn lực(vốnkhanhiếm)chomộtsốlĩnhvựccụthểtrongmộtthờiđiểmnhấtđịnh.
Do trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hóa, các nước đang pháttriển rất thiếu các nguồn lực sản xuất và không có khả năng phát triển cùngmộtlúcđồngbộtấtcảcácngànhhiệnđại.Vìthế,pháttriểnkhôngcânđố igầnnhưlàmộtsựlựachọnbắtbuộc[9].
Cách lập luận vấn đề phát triển một cơ cấu không cân đối và mở cửa rabên ngoài của lý thuyết này là chấp nhận sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nềnkinh tế, mà thường thì các quốc gia chậm phát triển chịu nhiều thiệt thòi hơnchon ê n l ú c đ ầ u l ý t h u y ế t n à y k h ô n g đ ư ợ c c á c n ư ớ c đ a n g p h á t t r i ể n đ a n g theo mô hình công nghiệp hóa hướng nội và phát triển cân đối mặn mà cholắm,nhưngcàngvềsauthìlýthuyếtnàycàngđượcthừanhậnrộngrãi,nhấtlàtừ sausựthànhcôngcủacácnướccôngnghiệphóamới(NICs).Từt h ậ p niên1980trở lạiđ ây , lýthuyết nàyđãđượcnhiều nướcđangphát triểnáp dụn gvớimôhìnhcôngnghiệphóamởcửavàhướngngoại.
Cácnghiêncứuvềtácđộngcủađầutưtrựctiếpnướcngoàiđến chuyểndịchcơcấukinhtếcácnướcnhậnđầutư
Cácnghiên cứuởnướcngoài
Bằng cách nào FDI có thể thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế? Đây làmột kênh truyền dẫn được nhiều nghiên cứu tập trung xem xét, tức là nghiêncứu tác động của FDI đến CDCCKT thông qua các công ty đa quốc gia Cáccông ty đa quốc gia này tác động đến các công ty nội địa cùng ngành, từ đóthúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đối với vấn đề này, Dunning (1977) làmộttrongnhững tác giả đề cập sớm nhất, ôngchorằngc á c c ô n g t y n ư ớ c ngoài thường tham gia vào việc đào tạo các nhà cung cấp địa phương [72].Tiếpđó,Reubervàcộngsự(1973)cũngđãkhẳngđịnhquanđiểm,cáccôngty đa quốc gia tích cực hỗ trợ việc thành lập các nhà cung cấp độc lập tại địaphương [99] Lim và Pang (1982) cũng nhấn mạnh điều này trong nghiên cứucủa họ về ngành công nghiệp điện tử tại Singapore và chỉ rõ vai trò của cáccông ty đa quốc gia trong việc đề xuất các khả năng kinh doanh và hỗ trợthành lập các công ty cung cấp, sẵn lòng chịu chi phí ban đầu của việc khuyếnkhích vàbảotrợcácnhà cung cấpđịa phương[89].
Blomstrom và cộng sự (1997) đề cập đến tác động của FDI nhằm thúcđẩy CDCCKT của các quốc gia nhận đầu tư thông qua việc chuyển giao vàphổ biến công nghệ từ các công ty đa quốc gia nước ngoài đến nước sở tại, vìcác công ty nước ngoài này sở hữu và kiểm soát phần lớn công nghệ thươngmại của thế giới
[65] Ngoài ra, các tác giả cũng tiến hành kiểm tra tác độngcủa các công ty đa quốc gia đến vấn đề hiệu suất thương mại của nước chủnhà, và những yếu tố ảnh hưởng đến cạnh tranh và cơ cấu kinh tế ở các nướcnhận đầu tư Kết quả nghiên cứu cho thấy đầu tư trực tiếp nước ngoài có thểthúcđẩypháttriểnkinhtếbằngcáchđónggópvàotăngtrưởngnăngsuấtvà xuất khẩu ở nước sở tại Từ đó góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nướcsởtại[65].Tuynhiên,bảnchấtchínhxáccủamốiquanhệgiữacáccôngtyđa quốc gia và nền kinh tế nước sở tại dường như khác nhau giữa các ngànhcông nghiệp và quốc gia Và đặc điểm của ngành công nghiệp nước sở tại vàmôi trường chính sách là những yếu tố quan trọng quyết định lợi ích ròng củaFDI[65].
Trong một nghiên cứu xem xét toàn diện về tác động của FDI đối vớiCDCCKT, Aitken và Harrison (1991) sử dụng dữ liệu của các nhà máy sảnxuất tạiV e n e z u e l a t r o n g k h o ả n g t h ờ i g i a n t ừ n ă m
1 9 7 6 đ ế n n ă m 1 9 8 9 đ ể kiểm tra tác động của FDI đối với tăng trưởng năng suất yếu tố tổng hợp Họkết luận rằng các công ty trong nước thể hiện năng suất cao hơn trong các lĩnhvực có tỷ trọng nước ngoài lớn hơn Ngoài ra, họ cũng thực hiện một số kiểmđịnhchitiếthơnvềsựphântánđịalýcủađầutưtrựctiếpnướcngoài.Kếtq uả nghiên cứu của họ cho thấy tác động tích cực của FDI được tích lũy chủyếu cho các doanh nghiệp trong nước nằm gần các chi nhánh của các công tyđa quốc gia Tuy nhiên, hiệu ứng dường như khác nhau giữa các ngành côngnghiệpkhácnhau[54].
Nghiờn cứu tiếp theo cú thể kể đến là của Franỗoise Nicolas (2003).Tỏc giả xem xét FDI như một nhân tố quan trọng trong việc cơ cấu lại nềnkinh tế Nam Hàn Trong nghiên cứu này, tác giả tiến hành phân tích và đưa rakếtluậnFDI đãtácđộngnhư thếnàođếnviệc cơcấulạinềnkinhtếNamHàn trong quá khứ và tác động này có thể tiếp tục xảy ra trong tương lai haykhông Kết quả nghiên cứu đã cho thấy nguồn vốn FDI vào Nam Hàn bị giớihạn Thậm chí cho đến khi cuộckhủng hoảng tàic h í n h c h â u Á x ả y r a , F D I vào Hàn Quốc vẫn ở mức tối thiểu do thiếu nguồn tài nguyên thiên nhiên, quymô giới hạn của thị trường địa phương (sự tăng trưởng cũng bị Chính phủkiểmsoát),cũngnhưlậptrườngchínhsáchhạnchếnhàđầutưnướcn g o à i
Mặc dù nguồn vốn FDI vào Nam Hàn bị giới hạn nhưng lại tạo ra hiệu quảtrong thúc đẩypháttriểnvà chuyểndịch cơcấukinhtế[76].
Zhao Qiong và cộng sự (2013) với nghiên cứu tập trung vào phân tíchảnh hưởng của FDI đến tối ưu hóa cấu trúc công nghiệp của Trung Quốc.Nghiên cứu này dựa trên khung lý thuyết của UNCTAD (1992, 1999), FDI cótác động sâu rộng đến nước chủ nhà từ các khía cạnh về vốn, công nghệ, vốnnhân lực, thương mại và môi trường tự nhiên Quan trọng hơn, FDI đã trởthànhm ộ t n g u ồ n l ự c t h ú c đ ẩ y n h ữ n g t h a y đ ổ i c ô n g n g h ệ ở c á c n ư ớ c đ a n g phát triển FDI từ các công ty đa quốc gia có thể chuyển giao công nghệ tiêntiến,quảnl ý v à k i n h n g h i ệ m tiếpt h ị c h o c á c n ư ớ c đ a n g p h á t t r i ể n , q ua đ ó nâng cao hiệu quả sản xuất và tăng năng suất của các doanh nghiệp địaphương Đồng thời, tiến bộ công nghệ cũng có một vị trí quan trọng trong sốcác yếu tố có thể tác động đến điều chỉnh cấu trúc công nghiệp của một quốcgia.Nhữngthayđổivềcơcấucôngnghiệpdotiếntrìnhcôngnghệđượccoilà con đường bền vững nhất, sôi động và hiệu quả hơn cả Dựa trên khung lýthuyết này, Zhao Qiong và cộng sự
(2013) tiến hành xây dựng và ước lượngmô hình tác động của FDI đến thay đổi cấu trúc công nghiệp của Trung Quốcbằng phương pháp bình phương tuyến tính bé nhất (OLS) Kết quả nghiên cứucho thấy, FDI có tác động đến việc điều chỉnh cơ cấu công nghiệp của TrungQuốc.Dođó,cầnđịnhhướngdòngvốnđầutưFDIthôngquaviệcđiềuchỉnhcơcấu công nghiệp của Trung Quốc và làm cho mục tiêu đầu tư nước ngoài phùhợpvớimụctiêuchuyểndịchcơcấucôngnghiệpcủaTrungQuốc[105]
Trongmộtnghiêncứukhác,CaovàDuan(2015)phântícht h ự c nghiệm về tác động của FDI đến mức độ đô thị hóa ở các vùng ven biển.Nghiên cứu phân tích mối quan hệ giữa FDI và mức độ đô thị hóa ở các tỉnhGiang Tô và Quảng Đông củaTrung Quốc tại các khu vực ven biển Tác giảsửdụngcácphươngphápnghiêncứuđịnhlượngvàdữliệuvềFDIthuthậptừ2000đ ến 2012vớicác biếnquansát baogồm tốcđộđôthịhóa,cơcấu công nghiệp và GDP khu vực của Nam Kinh, Từ Châu, Tô Châu, Vô Tích và13 thành phố khác ở tỉnh Giang Tô, Quảng Châu, Thâm Quyến và 19 thànhphố khác ở tỉnh Quảng Đông để nghiên cứu mối quan hệ giữa FDI và tốc độđô thị hóa Kết quả các mô hình cho thấy, FDI có tương quan chặt chẽ với tốcđộ đô thị hóa ở tỉnh Giang Tô và tỉnh Quảng Đông, tương quan cao với cơ cấucông nghiệp, trong khi đó lại tương quan nghịch với tăng trưởng GDP và mứcđộ tương quan không cao ở tỉnh Giang Tô, nhưng tương quan nghịch cao ởtỉnh Quảng Đông Kết quả cho thấy cơ cấu công nghiệp và tốc độ đô thị hóachủ yếu gây ra bởi tăng trưởng FDI Tuy nhiên, hạn chế của nghiên cứu là chỉdừng lại ở việc nghiên cứu mối quan hệ giữa FDI và mức độ đô thị hóa ở tỉnhGiang Tô và tỉnh Quảng Đông, trong khi đó Trung Quốc có nhiều tỉnh thuộcvùng venbiểnkhác [69].
Trong báo cáo của Pinto (2017) cho thấy dòng vốn đầu tư trực tiếp từnướcngoàingàycàngtănglàmộttrongnhữngđộnglựccủaquátrìnhtoàn cầu hóa, đồng thời liên quan đến một số kết quả trọng tâm của nó Mục đíchcủa bài báo cáo là để xác định tác động của dòng vốn FDI và sự thay đổi cơcấu đối với sự cạnh tranh của các nước sở tại Thực tế cho thấy, các quốc giangày càng cạnh tranh với nhau trên thị trường quốc tế như về thu hút đầu tư.Chủ đề này đặc biệt liên quan đến chủ thể của tổ chức thực tại Bồ Đào Nha.Dữ liệu thu thập được trong quá trình thực hiện được sử dụng để ước tính môhình dữ liệu bảng cân bằng cho 28 quốc gia
EU, trong giai đoạn 2002 - 2014,để phân tích ảnh hưởng của dòng vốn FDI và các biến số thay đổi cơ cấu đếncạnh tranh của các nước Kết quả ước tính cho thấy FDI có tác động tiêu cực,mặc dù thấp đến cạnh tranh của các quốc gia, bất kể biến số được sử dụng đểđol ư ờ n g c ạ n h t r a n h ( t ứ c l à n ă n g s u ấ t v à c h ỉ s ố c ạ n h t r a n h t o à n c ầ u )
M ặ t khác, các biến thay đổi cơ cấu cho thấy tác động ước tính tích cực, liên quanđếnv i ệ c c h u y ể n d ị c h c á c n g u ồ n l ự c , t í c h l ũ y v ố n ( c o n n g ư ờ i v à v ậ t c h ấ t ) , côngnghệvà đổimới[98].
Nghiêncứuản hh ưở ng củaFDI lêntăngtr ưở ng kinhtế tạicácquốcgia V4(cộng hoàCzech, CộnghoàS l o v a k i a , H u n g a r y , P o l a n d ) đ ư ợ c t h ự c hiện bởi Fifeková và Nemcová (2015) Kết quả nghiên cứu cho rằng không cócáchn à o đ ể đ á n h g i á đ ầ y đ ủ s ự p h á t t r i ể n k i n h t ế c ủ a c á c n ư ớ c V 4 t r o n g những thập kỷ gần đây mà không tính đến vai trò của vốn đầu tư trực tiếpnước ngoài Mặc dù khó đo lường chính xác lợi ích thu được từ FDI nhưng rõràng tác động phát triển mang lại lợi ích của FDI đã được chứng minh bằng cảtốc độ thích ứng cơ cấu được tăng tốc sau đó và mức hiệu suất công nghệ caohơn đạt được ở các nước V4 FDI đã cải thiện các lĩnh vực của tăng trưởngnăng suất các yếu tố tổng hợp và kết quả hoạt động xuất khẩu, làm cho môitrường thị trường của các nền kinh tế được quan sát đều đặn hơn nhiều. FDInhư một phương tiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần thu hẹp khoảngcách về hiệu quả hoạt động giữa nhóm V4 và các nước thành viên EU cũ Bàibáo tập trung vào việc đưa ra các giải pháp tạo điều kiện cho dòng vốn FDIchảy vào các nước V4 Khi bắt đầu quá trình chuyển đổi kinh tế, dòngvốnFDI vào các nền kinh tế V4 chủ yếu phụ thuộc vào khả năng đảm bảo môitrường kinh doanh thuận lợi và các điều kiện cần thiết cho sự luân chuyển tựdo của vốn quốc tế Trong phần thứ hai của nghiên cứu, tác giả đã tìm cách sosánh dòng vốn FDI vào các nước V4 trong giai đoạn trước và sau khủnghoảng Tác động đi lên của nguồn vốn FDI đối với tăng trưởng kinh tế ở cácnước V4 sau đó được ước tính bằng phương pháp hạch toán tăng trưởng Cuốicùng, các tác giả đã nghiên cứu đưa ra các giải pháp giải quyết mối quan hệgiữa trình độ công nghệ và năng lực hấp thụ của các nền kinh tế đang đượcnghiên cứu một cách kỹ lưỡng, nhằm vào các tác động tiềm năng của FDI đốivới tăngtrưởnghiệuquả liênquanđếnnhữngsựthayđổi [75].
Apostolovv à c ộ n g s ự ( 2 0 1 7 ) , đ ã t i ế n h à n h n g h i ê n c ứ u t á c đ ộ n g c ủ a FDI đến hiệu quả hoạt động và việc khởi nghiệp của các doanh nghiệp trongnước.Bàibáonàyxemxétcáckhoảnđầutưtrựctiếpnướcngoàiảnhhưởng như thế nào đến hiệu quả hoạt động và việc khởi nghiệp của các doanh nghiệptrong nước, một câu hỏi quan trọng đối với các nền kinh tế được thúc đẩy bởisự xâm nhập của các yếu tố ngoại sinh và đặc biệt là các nền kinh tế chuyểnđổi Mục đích của nghiên cứu nhằm điều tra cách thức đầu tư trực tiếp nướcngoàiđốivớisựhìnhthành khảnăngcủacácdoanhnghiệptrongnước. Vìthế, để đạt được mục đích này, tác giả đã tiến hành lựa chọn Macedonia, mộtnền kinh tế ở Đông Nam, Châu Âu, làm nghiên cứu điển hình Tác giả chorằng rằng sở hữu nước ngoài đã giúp tái cơ cấu và nâng cao năng suất của cácdoanh nghiệp trong nước FDI có ảnh hưởng tích cực trong việc củng cố sựhình thành các doanh nghiệp mới và phù hợp với các lý thuyết đã có, đầu tưnước ngoài sẽ ảnh hưởng đến người tìm việc để đi làm thay vì bắt đầu kinhdoanh riêng Nhìn chung, kết quả khẳng định tầm ảnh hưởng của các doanhnghiệp nước ngoài trong việc hỗ trợ hoạt động kinh doanh Tác động của đầutư nước ngoài nhìn chung là tích cực và có xu hướng ảnh hưởng đến quá trìnhtái cơ cấucủa cácdoanhnghiệp trongnước.[57]
Cácnghiên cứuởtrongnước
Các nghiên cứu về tác động của FDI cũng là đề tài nhận được nhiều sựquan tâm của các nhà nghiên cứu trong nước Trong đó có thể kể đến một sốnghiêncứuđiểnhìnhnhưsau:
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Tuệ Anh và cộng sự (2006) về “Tác độngcủa đầu tư trực tiếp nước ngoài tới tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam” Côngtrình nghiên cứu của tác giả đã phát hiện về tác động tràn của đầu tư trực tiếpnước ngoài và đưa ra kiến nghị tạo cơ hội cho việc xuất hiện tác động tràn vàhấp thụ tác động tràn tích cực của FDI đối với các công ty trong nước Trongnghiên cứu này, nhóm tác giả đã đề cập đến tác động của FDI tới các khíacạnh là:Thứ nhất, đầu tư có tác động lan toả (tràn), khi đầu tư vào một ngànhnào đó, nó sẽ kéo theo nhiều ngành khác phát triển theo;Thứ hai, bản thân nộibộngành,khiđượcđầutưnócócơhộiđổimớivàpháttriển,từđólàmthay đổi về chất có tính dẫn dắt các ngành khác;Thứ ba, nó tạo ra sự cạnh tranhmới giữa cạnh tranh ngành, từ đó tạo động lực cho toàn bộ nềnk i n h t ế ; Thứtư,dưới góc độ nguồn nhân lực, đầu tư sẽ tác động đến việc chuyển đổi nguồnnhân lực Thay thế nguồn nhân lực chất lượng kém không phù hợp và thu hútnguồnnhânlực mớicó chấtlượngcao hơn[1]
Trần Quang Đạt (2005) với đề tài“Cơ cấu đầu tư trực tiếp nước ngoàitheo ngành kinh tế ở Việt Nam”đã làm rõ vai trò của FDI và CCKT theongành kinhtế, từ khi ban hành luật đầu tư trựctiếp nước ngoài( 1 9 8 7 ) đ ế n nay.Quađó,tácgiảđãđánhgiáthựctrạng,vaitròcủaFDItheongànhkinhtế tại Việt Nam, từ đó đưa ra những quan điểm và giải pháp thu hút FDI thúcđẩy chuyển dịch CCKT theo ngành để phù hợp với thời kỳ CNH - HĐH.Nghiên cứu cũng đã phân tích khá sâu vai trò của FDI tới CCKT theo ngànhcủa Việt Nam, nhưng chưa đề cập nhiều đến FDI thúc đẩy chuyển dịch cơ cấukinh tế theo thành phần, theo vùng và đặc biệt chưa đề cập đến thu hút FDIvào Việt Nam một cách bền vững Phạm vi nghiên cứu của luận án chỉ phảnánh tổng quan tình hình chung chứ chưa xem xét theo điều kiện kinh tế xã hộivàthuhút FDIhướngvàoCDCCKTởmột TP cụthể nhưTP.HCM [8].
NguyễnTiếnLong(2011),“Đầutưtrựctiếpnướcngoàivớiviệcchuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Thái Nguyên”đã sử dụng phương phápphân tích định lượng để xác định mối quan hệ giữa FDI và CDCCKT của tỉnhThái Nguyên, sử dụng mô hình phân tích trực trạng tác động của FDI vớiCDCCKT Cụ thể là, từ một tỉnh chuyên về luyện gang thép và kinh tế nôngnghiệp truyền thống, Thái Nguyên đã chuyển hướng mạnh sang phát triểncông nghiệp kỹ thuật cao như: Chế tạo máy chính xác tự động hoá, máy côngcụ, công nghệ viễn thông và số hóa Nông nghiệp chuyển hướng sang nôngnghiệpcôngnghệ cao, sảnxuấtantoàn Mặtkhác
TháiNguyêncũngt ậ p trungvàopháttriểndulịchvănhoálịchsử.Từnhữngnộidungđ ãphântích, luận án đánh giá thực trạng của FDI từ đó đưa ra phương hướng và giải phápthu hútFDInhằmthúcđẩyCDCCKTcủa tỉnh TháiNguyên[15].
Vương Đức Hoàng Quân (2014) với nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấukinh tế tại TP.HCM tập trung vào các vấn đề như: cơ cấu kinh tế, chuyển dịchcơ cấu kinh tế và các mô hình tăng trưởng kinh tế, đánh giá quá trình thúc đẩychuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế TP.HCM.Trêncơ sở đó, nghiêncứu đã đưa ra đượccác giải phápđểt h ú c đ ẩ y n h a n h tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của TP.HCM theo hướng cạnh tranh.Nghiên cứu này đã phân tích đánh giá thực trạng và rút ra các kết luận vềchuyển dịch cơ cấu kinh tế của TP.HCM trong thời gian qua, đó là các chínhsách, giải pháp hỗ trợc h u y ể n d ị c h c ơ c ấ u k i n h t ế h i ệ n v ẫ n c h ư a đ ủ m ạ n h , chưa tạo được sự đột phá; Tình trạng kéo dài sự tăng trưởng kinh tế chủ yếudựa theo chiều rộng; Sự chuyển dịch cơ cấu nội bộ các ngành kinh tế chậm;Hiệu quả sản xuất kinh doanh và năng lực cạnh tranh chưa cao; Tỷ trọng cácsản phẩm hàng hóa, dịch vụ có hàm lượng khoa học - công nghệ cao, giá trịgia tăng cao của TP còn thấp, tính cạnh tranh của nhiều sản phẩm còn khá yếuso với khu vực và quốc tế Bên cạnh đó, còn lúng túng trong thực hiện chứcnăng quảnlý nhà nướcvềkinh tế trên địabàn, nhất là kinh tế đôt h ị T r o n g đó, có những hạn chế do chính sách kinh tế vĩ mô thời gian qua chưa có tácđộngt í c h c ự c t h ú c đ ẩ y c h u y ể n d ị c h c ơ c ấ u k i n h t ế t h e o h ư ớ n g c ạ n h t r a n h , nhất là các chính sách định hướng cho doanh nghiệp (DN) chuyển từ gia côngsang sản xuất Theo đó, nghiên cứu này chỉ ra TP.HCM cần tập trung đầu tưvào các ngành nhằm tăng dần tỷ trọng các ngành dịch vụ chất lượng cao, giátrị gia tăng lớn, có lợi thế cạnh tranh với 9 nhóm ngành dịch vụ chủ yếu cótiềm năng, thế mạnh của TP là: tài chính - ngân hàng - bảo hiểm, du lịch, bưuchính - viễn thông, vận tải - cảng - kho bãi, khoa học - công nghệ,giáo dục vàytế.Bêncạnhđócầntăngcườnghỗtrợkinhtếngoàinhànướcvàkinhtếcó vốn đầu tư nước ngoài nhằm đảm bảo ổn định, từng bước phát triển, đóng gópGDPngàycànglớnchoTP.HCM[26].
Lê Thanh Tùng (2016) với nghiên cứu về thực trạng đầu tư FDI vào thịtrường bất động sản tại TP.HCM từ khi gia nhập WTO đến nay Kết quả chothấy tổng vốn đầu tư FDI vào lĩnh vực bất động sản tại TP.HCM tăng lên rõrệtsaukhiViệtNamgianhậpWTO.Cụthể,trongnăm2012,có08dựánF
DI thuộc lĩnh vực bất động sản được cấp phép với tổng vốn đầu tư là 117,60triệu USD, (vốn đầu tư trung bình là 14,70 triệu USD/ dự án), và trong năm2013có 09 dự ánFDIthuộc lĩnhvực bấtđ ộ n g s ả n đ ư ợ c c ấ p p h é p v ớ i t ổ n g vốnđầ ut ư là147triệuU S D ,
(vốnđầ ut ư trungb ì n h l à1 6, 33 tri ệu U S D / dự án), năm 2014 đã có 13 dự ánFDIthuộclĩnhvựcbấtđộngs ả n đ ư ợ c c ấ p phép với tổng vốn đầu tư là 634,40 triệu USD, (vốn đầu tư trung bình là48,80triệu USD/ dự án) Dự báo giai đoạn 2018-2020, nguồn vốn sẽ tăng sẽgấp1,7lầnvà2,8lầnsovớitổngvốnđầutưFDIvàolĩnhvựcbấtđộngsảntạiTP. HCMtrongnăm2015.ĐểthuhútđượcvốnđầutưFDIvàolĩnhvựcbất động sản như những con số dựbáonày,Nhà nước nên có chính sách ưuđãi đầu tư hơn vào lĩnh vực bất động sản bởi vì tỷ trọng vốn đầu tư FDI vàolĩnh vực bất động sản trong 10 năm qua (2007 - 2016)trungbình chiếm43,98% củatổng vốnFDI đầutưtrêntất cảc á c l ĩ n h v ự c t ạ i T P H C M H ơ n thế, Nhà nước cần tiếp tục xoá bỏ các rào cản về đầu tư bất động sản, thườngxuyên rà soát các chính sách thương mại và sửa đổi kịp thời các biện phápthương mại nhằm tạo được tính hấp dẫn, thông thoáng và minh bạch của môitrường đầutư nước ngoàitạiViệtNam bởivìđây làn h ữ n g b i ệ n p h á p h ữ u hiệu thu hút được vốn FDI vào bất động sản tại TP HCM ngayk h i t r o n g thờikỳbấtđộng sảnđóng băng tronggiaiđoạn2008–2013 [46].
Nguyễn Thị Thanh Vân và cộng sự (2018) cũng đã nghiên cứu tác độngcủa đầu tư trực tiếp nước ngoài tới công nghiệp hóa tại tỉnh Thái Nguyên.TácgiảđãkiểmđịnhthựcnghiệmtácđộngcủaFDItớicôngnghiệphoácủađịa phương (áp dụng cụ thể đối với tỉnh Thái Nguyên) thông qua các chỉ tiêu đolường công nghiệp hóa là tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế,chuyển dịch cơ cấu lao động và đô thị hóa; Và khẳng định FDI quyết định tớicôngnghiệphóaởđịaphươngcấptỉnhvàkhôngcótácđộngngượclại.Đâylàmộttrongdẫ nchứngthựcnghiệmtiênphongtrongnghiêncứuvấnđềnày[47].
Đánhgiá kếtquảcủa nhữngnghiên cứutrướcvàkhoảngtrốngnghiêncứ uđặt racholuậnán
Qua tổng quan một số nghiên cứu trong và ngoài nước nêu trên, luận áncó thểrútrađược mộtsố đánh giá nhưsau:
Thứ nhất , các nghiên cứu cả trong và ngoài nước đã chỉ ra rằng FDI cótác động đến nhiều khía cạnh khác nhau trong phát triển kinh tế, trong đó cóthúc đẩy CDCCKT Khẳng định này là cơ sở cho thấy chủ đề nghiên cứu củaluậnánlàcócơ sởvềlýthuyết.
Thứhai ,cácnghiêncứucũngđãchỉracáchthứcFDIthúcđẩyCDCCKTcũngnhưc ácphươngphápđểđolườngviệcFDIthúcđẩyCDCCKT ở nhiều quốc gia khác nhau, trong các giai đoạn khác nhau. Đâychínhlàcơsở lýthuyếtbanđầuchoviệcxâydựngkhunglýthuyếtnghiê ncứu vềviệcFDI thúcđẩyCDCCKTởcấpđộđịaphươngcủa luậnán.
Tuy nhiên, các nghiên cứu trên vẫn còn một số các hạn chế như: (1)Trong mỗi giai đoạn, bối cảnh phát triển khác nhau thì tính chất nguồn vốnFDI cũng như xu thế CDCCKT cũng sẽ khác nhau Vì vậy, các nghiên cứutrên mặc dù đã phân tích nội dung, cách thức FDI thúc đẩy CDCCKT nhưng ởnhững giai đoạn trước đây, có thể sẽ không còn hoàn toàn phù hợp với giaiđoạn hiện nay (2) Các nghiên cứu về việc FDI thúc đẩy CDCCKT chủ yếuđược nghiên cứu ở góc độ quốc gia, chưa được nghiên cứu nhiều ở cấp độ địaphương Trong khi đó, thực tế hiện nay, việc phân cấp quản lý vốn FDI chocácđịaphươngởViệtNamngàycàngđượcđẩymạnh,vìvậy,việcnghiê ncứuđ ề x u ấ t k h u n g l ý t h u y ế t đ ể đ á n h g i á F D I t h ú c đ ẩ y C D C C K T c ủ a đ ị a phương là một khoảng trống để luận án tiếp tục nghiên cứu (3) Các nghiêncứu về thu hút FDI, tác động của FDI đối với phát triển kinh tế của TP.HCMđã được thực hiện ở nhiều giai đoạn khác nhau, nhiều góc độ khác nhau, tuynhiên một nghiên cứu cụ thể về việc FDI thúc đẩy CDCCKT ngành trongtrong bối cảnh hội nhập và KHCN có nhiều thay đổi như hiện nay thì chưađược thực hiện. Chính vì vậy, luận án nghiên cứu thực trạng FDI thúc đẩyCDCCKTngànhcủaTP.HCM sẽcó các đónggópvềthực tiễn.
Từcáckhoảngtrốngnghiêncứutrên, luậnánsẽtậptrunggiảiquyếtcác nội dung sau:(i)Luận án tổng hợp cơ sở lý luận về việc FDI thúc đẩyCDCCKT ngành ở cấp độ địa phương Cơ sở lý luận này có thể sử dụng đểphân tích ở các thành phố và địa phương khác trong cả nước (ii) Luận ánnghiên cứu toàn diện thực trạng FDI thúc đẩy CDCCKT ngành ở TP.HCM đểtừ đó rút ra được những thành tựu cũng như hạn chế trong thu hút FDI thúcđẩy CDCCKT ngành của TP và phân tích các nguyên nhân gây ra những hạnchế này để có cơ sở đưa ra định hướng cũng như những giải pháp phù hợpnhằm thu hút FDI thúc đẩy hơn nữaCDCCKT TP.HCM phù hợp với mục tiêuvàchiếnlược pháttriểntrongthờigiantới.
Trong Chương 1, nghiên cứu sinh đã tập trung nghiên cứu, tổng thuật cáctài liệu, công trình có liên quan đến đề tài của luận án, đó là các vấn đề vềCDCCKT, về thu hút FDI nhằm thúc đẩy CDCCKT Trên cơ sở phân tích,đánh giá các nghiên cứu liên quan, luận án đã xác định được các nội dung cóthể kế thừa và qua đó hình thành nên cơ sở lý thuyết ban đầu cho nghiên cứuthu hút FDI thúc đẩy CDCCKT ngành của địa phương Đồng thời, qua tổngquan các nghiên cứu, luận án cũng chỉ ra các khoảng trống có thể tiếp tụcnghiên cứu, gồm: Khung nghiên cứu của FDI thúc đẩy CDCCKT ở cấp độ địaphương trong bối cảnh hội nhập và KHCN phát triển như hiện nay vẫn cònchưa được hoàn thiện; Còn thiếu các nghiên cứu đánh giá toàn diện về thựctrạngFDIthúcđẩyCDCCKTngànhcủaTP.HCM.Nhữngkhoảngtrốngnày lànhữnggợiýđể luận ángiảiquyết trongcácchươngsau.
CHƯƠNG2 CƠSỞLÝLUẬNVỀĐẦUTƯTRỰCTIẾPNƯỚCNGOÀITHÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINHTẾCỦAMỘTĐỊAPHƯƠNG
Cáckháiniệm
Khái niệmvề đầutư
2.1.1.1 Kháiniệmvềđầu tưtrựctiếpnướcngoài Đầu tư nước ngoài (ĐTNN) là một trong những hình thức cơ bản củahoạt động kinh tế quốc tế gắn liền với sự di chuyểnd ò n g v ố n t ừ n ư ớ c n à y sang nước khác ĐTNN xuất hiện trong thời kỳ chủ nghĩa tư bản độc quyền(CNTBĐQ), còn gọi là xuất khẩu tư bản và được coi là một trong những đặcđiểm của CNTBĐQ Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế và hội nhập kinh tếquốc tế ngày càng phát triển như hiện nay, giao lưu kinh tế quốc tế ngày càngphát triển, việc dịch chuyển các dòng vốn đầu tư giữa các nước ngày càngmạnh mẽ và đa dạng. ĐTNN là sự di chuyển vốn đầu tư sang lãnh thổ của một nước do mộtnước khác sở hữu hoặc kiểm soát trực tiếp hay gián tiếp thực hiện dưới cáchình thức như một công ty hay một doanh nghiệp; cổ phần cổ phiếu và hìnhthức góp vốn khác, trái phiếu, giấy ghi nợ, các quyển theo hợp đồng, tại sảnhữuhìnhvàtàisản vôhình,quyềnsởhữutrítuệ
Theo tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD, 2015), đầu tư đượchiểu là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đónhằmthuvềcáckếtquảnhấtđịnhtrongtươnglailớnhơncácnguồnlựcđãbỏ ra.
Từ khái niệm này có thể thấy được các nguồn lực bỏ ra có thể là tiền tệ,nguồn tài nguyên thiên nhiên, lực lượng lao động và công nghệ.Còn nhữngkếtquảthuđượctrongtươnglaicóthểlàsựgiatăngvềtàisảntàichính,vật chất (nhà máy, đường xá, cơ sở hạ tầng…), tài sản trí tuệ (khoa học kỹ thuật,văn hóa…) [23].
Nguồn vốn đầu tư phát triển được chia thành hai loại: vốn đầu tư trongnướcv à v ố n đ ầ u t ư n ư ớ c n g o à i T h e o đ ó , v ố n đ ầ u t ư n ư ớ c n g o à i l ạ i c h i a thành vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và vốn đầu tư gián tiếp nướcngoài (FII).
FII là sự di chuyển vốn đầu tư giữa các quốc gia mà người sở hữu vốnkhông trực tiếp quản lý và điều hành các hoạt động sử dụng vốn, do đó ngườisở hữu vốn không chịu trách nhiệm trực tiếp về kết quả đầu tư Họ chỉ hưởnglãi suất theo tỷ lệ đã được công bố trước hoặc không được công bố trước trênsố vốn mà họ đã đầu tư.Vốn đầu tư gián tiếpthường tồn tại dưới bah ì n h thức: đầu tư vàochứng khoán, chovay thươngmạiv à v i ệ n t r ợ p h á t t r i ể n chính thức.
FIIcóthể thực hiện thông qua các địnhchế tàichínht r u n g g i a n n h ư quỹđầutư,đầutưdanh mục trênthịtrườngchứngkhoánnướcsởtại.
Về bản chất, FDI là loại hình đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư bỏ vốn đểxây dựng hoặc bỏ vốn để mua (toàn bộ hoặc một phần) các doanh nghiệp ởnước ngoài để trở thành người chủ sở hữu và trực tiếp quản lý và điều hànhhoặc tham gia quản lý điều hành cơ sở kinh doanh đó Đồng thời, họ phải chịutrách nhiệm trực tiếp trực tiếp trước kết quả sản xuất kinh doanh của doanhnghiệpđó(hoặctoànbộhoặc một phầntùytheosốvốnhọđónggóp).
Hiệnnay,FDIcó bađịnh nghĩachính nhưsau: (1)
Thứ nhất,về khía cạnh lý thuyết, Graham và Krugman (1995) cho rằngFDI là hoạt động đầu tư vào nhà xưởng, máy móc trang thiết bị, đất đai, vàhàng tồn kho Trong đó, vốn và hoạt động quản lý có liên quan chặt chẽ vớinhauvànhàđầutưnắmquyềnkiểmsoátviệcsửdụngnguồnvốnnày[79].
Sonarajah (1994) định nghĩa FDI là hình thức chuyển giao tài sản từ quốc gianày sang quốc gia khác với mục đích tạo ra của cải dưới sự kiểm soát toàn bộhoặc một phần nào đó của chủ sở hữu tài sản [102] Theo Quỹ tiền tệ quốc tế(IMF)
(1993), FDI là hoạt động đầu tư nhằm đảm bảo lợi ích lâu dài của mộtdoanh nghiệp tại nước sở tại nhưng đồng thời cũng tạo ra tính kinh tế cho cácdoanh nghiệpđầutư[82].
Thứ hai, về khía cạnh thống kê, Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế(OECD,2 0 1 5 ) đ ị n h n g h ĩ a “ F D I l à h o ạ t đ ộ n g đ ầ u t ư đ ư ợ c t h ự c h i ệ n n h ằ m thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp đặc biệt lànhững khoản đầu tư mang lại khả năng tạo ảnh hưởng đối với việc quản lýdoanh nghiệp nói trên bằng cách: (i) Thành lập hoặc mở rộng một doanhnghiệp hoặc một chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý của chủ đầu tư; (ii) Mualại toàn bộ doanh nghiệp đã có; (iii) Tham gia vào một doanh nghiệp mới; (iv)Cấp tín dụng dài hạn (> 5 năm); (v) Quyền kiểm soát: nắm từ 10% cổ phiếuthường hoặc quyền biểu quyết trở lên” [96] Còn theo Tổng cục thống kê ViệtNam (2012), đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc các nhà đầu tư nước ngoàimang nguồn vốn (có thể là tiền tệ hoặc tài sản) vào Việt Nam với mục đíchtiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của luật đầu tư nước ngoài tạiViệtNam[45].
Thứ ba,về khía cạnh pháp lý, theo Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987:“FDI là việc tổ chức, cá nhân nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiềnnước ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào được Chính phủ Việt Nam chấp thuận đểhợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanhhoặcdoanhnghiệp 100%vốn nướcngoàitheoquyđịnh củaluật này” [27].
Các văn bản Luật liên quan đến đầu tư gần đây của Việt Nam như: LuậtĐầutư năm 2005, LuậtĐầutư năm 2014 và LuậtĐầu tư năm 2020đ ề u không đưa ra khái niệm về FDI mà chỉ đưa ra các khái niệm: đầu tư trực tiếp,đầutưkinhdoanh,đầutưnướcngoài.Cụthể,theoLuậtĐầutưnăm2005,
“Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham giaquản lý hoạt động đầu tư” [28] và “Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nướcngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiếnhành hoạt động đầu tư” [28]. Kết hợp hai khái niệm này, có thể hiểu: “Đầu tưtrực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài (cá nhân có quốc tịch nướcngoài,tổchứcthànhlậptheophápluậtnướcngoài)đưavốnbằngtiềnhoặc bấtcứhìnhthứctàisảnnàovàoViệtNamđểtiếnhànhhoạtđộngđầutưvàcó tham gia quản lý hoạt động kinh doanh tạiViệt Nam”.CònL u ậ t Đ ầ u t ư của Việt Nam năm 2014 chỉ đưa ra khái niệm về “đầu tư kinh doanh” và “nhàđầu tư nước ngoài” Theo đó, “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốnđầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chứckinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầutư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư” [29] và “Nhà đầu tưnước ngoài là cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo phápluật nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam” [29] Từhai khái niệm này, có thể hiểu: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc các cánhânc ó q u ố c t ị c h n ư ớ c n g o à i , c á c t ổ c h ứ c t h à n h l ậ p t h e o p h á p l u ậ t n ư ớ c ngoài bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thànhlập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chứckinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư ở ViệtNam”.Tiếpđến,LuậtĐầutưcủaViệtNamnăm2020chỉđưarakháiniệmv ề “đầu tư kinh doanh” và “nhà đầu tư nước ngoài” Theo đó, “Đầu tư kinhdoanhlàviệcnhàđầutưbỏvốnđầutưđểthựchiệnhoạtđộngkinhdoanh”
[30] và “Nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chứcthành lập theo pháp luật nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tưkinh doanhtại Việt Nam” [30] Từ hai khái niệm này có thể hiểu: “FDIl à v i ệ c c á c c á nhânc ó q u ố c t ị c h n ư ớ c n g o à i , c á c t ổ c h ứ c t h à n h l ậ p t h e o p h á p l u ậ t n ư ớ c ngoài bỏvốn đầutưđểthựchiệnhoạtđộngđầutưkinh doanhởViệt Nam”.
Qua các khái niệm trên có thể đưa ra khái niệm chung nhất về FDI nhưsau: FDI là hình thức đầu tư quốc tế mà nhà đầu của một nước (nước chủ đầutư) đưa vốn và các tài sản hợp pháp khác của mình đủ lớn để tiến hành đầu tưhoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên lãnh thổ của một quốc gia khác(nướcnhậnđầ ut ư ) đểt ì m kiếmlợin h u ậ n , đ ồ n g t h ờ i h ọt h a m giat r ự c ti ếpđiều hành đối tượng mà họ tự bỏ vốn đầu tư FDI mang tính dài hạn và phảnánh mối quan tâm lâu dài của các nhà đầu tư nước ngoài Đồng thời, với hìnhthứcFDI,nhàđầutưcó quyềnquảnlý đốitượng mà họ bỏvốnđầutư.
Luận án sử dụng cách hiểu về thu hút vốn FDI của tác giả Nguyễn HuyThám
Kháiniệmvềchuyển dịch cơcấungành kinhtế
Theo Ngô Thắng Lợi (2013), cơ cấu ngành kinh tế là tương quan giữacác ngành trong tổng thể kinh tế, thể hiện mối quan hệ hữu cơ và sự tác độngqua lại cả về số và chất lượng giữa các ngành với nhau [18] Các mối quan hệnày được hình thành trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, luônluôn vận động và hướng vào những mục tiêu cụ thể Như vậy cần phải hiểu cơcấungànhkinhtếtheonhữngnộidungsau:
Thứ nhất,đó là số lượng các ngành kinh tế được hình thành Số lượngngành kinh tế không cố định, nó luôn được hoàn thiện theo sự phát triển củaphân công lao động xã hội Từ đầu thế kỷ 19, nhà kinh tế học Colin Clark căncứ vào tính chất chuyên môn hoá của sản xuất đã chia thành 3 nhóm ngành:Khaitháctàinguyênthiênnhiên(gồmnôngnghiệpvàkhaitháckhoángsản);
Công nghiệp chế biến; Sản xuất sản phẩm vô hình Liên hiệp quốc sau này,cănc ứ v à o t í n h c h ấ t h o ạ t đ ộ n g s ả n x u ấ t đ ã c h u y ể n h o ạ t đ ộ n g k h a i t h á c khoáng sản sang ngành công nghiệp và gọi sản xuất sản phẩm vô hình là dịchvụ Nguyên tắc phân ngành xuất phát từ tính chất phân công lao động xã hội,biểu hiện cụ thể qua sự khác nhau về quy trình công nghệ của các ngành trongquá trình tạo ra sản phẩm vật chất và dịch vụ Các ngành kinh tế được phânthành 3 khu vực hay gọi là 3 ngành gộp: Khu vực I bao gồm các ngành nông -lâm - ngư nghiệp; Khu vực II là các ngành công nghiệp và xây dựng; Khu vựcIIIgồmcác ngànhdịchvụ.
Thứhai,cơcấungànhkinhtếthểhiệnởmốiquanhệtươnghỗgiữacác ngành với nhau Mối quan hệ này bao gồm cả mặt số và chất lượng Mặtsố lượng thể hiện ở tỷ trọng (tính theo GDP, lao động, vốn v.v ) của mỗingành trong tổng thể nền kinh tế quốc dân;Cònkhíacạnh chất lượngp h ả n ánh vị trí, tầm quan trọng của từng ngành và tính chất của sự tác động qua lạigiữacác ngành với nhau Sự tác động qualạigiữacácn g à n h c ó t h ể l à t r ự c tiếp hoặc gián tiếp Tác động trực tiếp bao gồm tác động cùng chiều và ngượcchiều, còn mối quan hệ gián tiếp được thể hiện theo các cấp
1, 2, 3 v.v… Nóichung mối quan hệ của các ngành cả số và chất lượng đều thường xuyên biếnđổi và ngày càng trở nên phức tạp hơn theo sự phát triển của lực lượng sảnxuấtvà phân cônglaođộngxã hộitrongnước vàquốc tế.
Như vậy, có thể thấy, cơ cấu ngành kinh tế là một phạm trù động, nóluôn luônthay đổi theo từng thời kỳ phát triển bởicácy ế u t ố h ợ p t h à n h c ơ cấu không cố định Vì vậy,CDCCN kinh tế có thể hiểu là quá trình thay đổicủacơ cấu ngành từ trạng thái này sangtrạngtháik h á c n g à y c à n g h o à n thiện hơn, phù hợp với môi trường và điều kiện phát triển[18] CDCCNkhông chỉ là sự thay đổi về số lượng các ngành, tỷ trọng của mỗi ngành màcòn bao gồm sự thay đổi về vị trí, tính chất của mối quan hệ trong nội bộ cơcấungành.ViệcCDCCNphảidựatrêncơsởmộtcơcấuhiệncóvànộidung
Kháiniệmthuhútđầutưtrựctiếpnướcngoàithúcđẩychuyểndịch cơcấungànhkinhtế
Từ cách hiểu về thu hút FDI và CDCCN kinh tế, có thể hiểu, thu hútFDI thúc đẩy CDCC ngành kinh tế là những hoạt động chính sách của chínhquyền, cộng đồng doanh nghiệp và dân cư nhằm quảng bá, xúc tiến, hỗ trợ,khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài tập trung bỏ vốn thực hiện mục đíchđầu tư phát triển vào những ngành kinh tế được địa phương định hướng tậptrung phát triển nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế từtrạngt h á i n à y sang t r ạ n g th ái k h á c ngàycàngho àn t h i ệ n h ơ n , p hù hợpv ớ i môi trường và điều kiện phát triển Chẳng hạn, sự tập trung vốn FDI trongngành công nghiệp chế biến, chế tạo và một số ngành công nghiệp khác, lànhân tố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại,góp phần xây dựng môi trường kinh tế năng động và gia tăng năng lực sảnxuất các sản phẩm chứa hàm lượng chất xám cao trong nền kinh tế, góp phầnthúcđẩychuyểndịchcơ cấungànhcôngnghiệp.
Chuyểndịchcơcấungànhkinhtếcủađịaphương
Yêucầuchuyểndịchcơcấun g à n h k i n h t ế ở c ấ p đ ộ đ ị a phương
Với nội hàm CDCCN như trên thì yêu cầu đặt ra trong CDCCN của cácđịaphươngtheohướngPháttriểnbềnvững(PTBV)làphảiphùhợpvớixuth ếpháttriểnvàtrạngtháicơcấungànhluônphảiphùhợpvớitrìnhđộphát triển của nền kinh tế, cụ thể như sau: (i)C D C C N p h ả i h ư ớ n g đ ế n m ộ t n ề n kinh tế hiệu quả cao.Điều đó thể hiện nền kinh tế đó sẽ tận dụng lợi thế củađịa phương để sản xuất sản phẩm có chất lượng, có khả năng cạnh tranh. Đặcbiệt giá trịgiatăng vàNSLĐ của nềnkinh tế luôn được nângcao. Đểđ ạ t đượcđiềuđóthìcầnđẩymạnhứngdụngcôngnghệtrongquátrìnhsảnxuất. (ii)CDCCN kinh tế phải hướng đến một cơ cấu kinh tế thân thiện với môitrường.Tình trạng ô nhiễm môi trường tăng lên nhanh chóng ảnh hưởng đếnsức khoẻ của con người, làm cho kinh tế phát triển không bền vững Vì vậy đểgiảm tình trạng ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khoẻ của con người,thì các ngành kinh tế vẫn phải thực hiện tốt vai trò của mình nhưng sản xuấttheohướngthânthiệnvới môitrường.
Xuhướngchuyểndịch cơcấungànhkinhtếởđịaphương
Xu hướng CDCC ngành kinh tế là xu thế của cơ cấu ngành thay đổi theomột hướng cụ thể qua thời gian Xu hướng CDCC ngành kinh tế hợp lý hiệnnay làtăng tỷ trọng ngành có lợi thế của địa phương.Lợi thế trong sản xuấtcủam ộ t đ ị a p h ư ơ n g p h ụ t h u ộ c v à o s ự v ư ợ t t r ộ i v ề n g u ồ n l ự c , c h i p h í s ả n xuất, quy môs ả n x u ấ t v à t í n h v ư ợ t t r ộ i c ủ a s ả n p h ẩ m K h i p h á t t r i ể n c á c ngànhtậndụngđượccáclợithếcủađịaphươngthìnăngsuấtvàchấtlượngs ẽđạtcaonhất,ngườisảnxuấtsẽthuvềmộtkhoản lợilớnhơnsovớikhi sản xuất không phù hợp Như vậy, CDCC ngành kinh tế theo hướng PTBVcầnhướngtớisựgiatăngtỷtrọngcủacácngànhcólợithếcủađịaphương.
Các căn cứ để nhận biết ngành có lợi thế của địa phương gồm: (i)Lợithế về nguồn lực: các nguồn lực đầu vào sản xuất gồm tài nguyên, lao động,công nghệ, vốn… Mức độ sẵn có và chất lượng của các nguồn lực này sẽ tạoracáclợithếgiữacácđịaphương.Dovậy,sảnxuấtdựatrêncáclợithếnàyđể lựa chọn cơ cấu sản xuất cho phù hợp và hiệu quả (ii)Lợi thế về chi phí vàhiệu quả:Thể hiện chi phí sản xuất thấp hơn, hiệu quả sử dụng nguồn lực caohơnsovớicácđịaphươngvàcácvùngkhác.Baogồmhiệuquảsửdụngcác nguồn lực (vốn, lao động, đất đai…) và hiệu quả thể hiện qua kết quả cuốicùng (tỷ lệ GTGT/GO của ngành) (iii)Lợi thế phát triển của các tác nhântrong chuỗi ngành hàng,đây là cơ sở thuận để phát triển chuỗi ngành hàng,cụm ngành thuận lợi hơn.(iv)Lợithế sảnxuất tập trung, chuyênm ô n h ó a : các quốc gia hay địa phương có lợi thế đã phát triển sản phẩm có lợi thế sảnxuất chuyên môn hóa, tập trung quy mô lớn, tạo dựng được danh tiếng trên thịtrường, tạo nên những lợi thế trước mắt hay tương lai của mình Mức độ tậptrung, chuyên môn hoá của ngành có thể được đánh giá thông qua hệ sốthương vùng LQ (Location Quotient) Hệ số này phản ánh mức độ chuyênmônh ó a s ả n x u ấ t c ủ a n g à n h n à o đ ó t h e o v ù n g h o ặ c đ ị a p h ư ơ n g s o v ớ i c ả nước[90].
Et: Tổng sản lượng ngành nông nghiệp ở địa phươngAj: Sảnlượngngànhjởcảnước
Hệ số LQ > 1: Chuyên môn hóa sản xuất ngành sản phẩm cao hơn mức trungbình của cả nước Do vậy, ngành j tại địa phương có lợi thế hơn so với các địaphương khác.LQ > 1,25 thì ngành j của địa phương có lợi thế tuyệt đối trongsảnxuấtsảnphẩmsovớiđịaphươngkhác.HệsốLQ