LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị n.
Tính cấp thiết của đề tài
Nền hành chính được xây dựng trên bốn yếu tố, đó là: Thể chế hành chính, Tổ chức bộ máy chính phủ từ trung ương đến địa phương, vấn đề nhân sự hành chính, Tài chính công Trong bốn yếu tố này, việc xây dựng một đội ngũ nhân sự hành chính có đạo đức, tài năng là vấn đề tốn rất nhiều công sức và có tính chất lâu dài nhất Vì vậy, ở bất cứ một quốc gia nào, muốn có một nền hành chính hiện đại, đáp ứng được sự phát triển của kinh tế xã hội đều rất chú trọng vấn đề này Chủ tịch Hồ Chí Minh đã căn dặn: trồng cây thì phải mười năm, trồng người thì phải trăm năm. Các Nghị quyết của Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI cũng đều nhấn mạnh việc xây dựng một đội ngũ CBCC vừa có đạo đức, vừa có tài năng, thành thạo nghề nghiệp và tận tụy phục vụ nhân dân [1],[2]. Đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai “công tâm, thạo việc”, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đủ trình độ và năng lực hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao có ý nghĩa to lớn trong giai đoạn hiện nay Đội ngũ CBCC “công tâm, thạo việc” sẽ là nòng cốt quan trọng thúc đẩy xây dựng huyện phát triển vững mạnh, toàn diện, bền vững và phát triển.
Huyện Si Ma Cai là một trong những bộ phận quan trọng trong hệ thống lãnh thổ hành chính của tỉnh Lào Cai nói riêng và của cả nước nói chung; giữ vai trò hạt nhân lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chịu trách nhiệm trước tỉnh Lào Cai và nhân dân các dân tộc trên địa bàn trong triển khai thực hiện nhiệm vụ tại địa phương Bước vào thế kỷ mới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và cách mạng khoa học công nghệ đang diễn ra mạnh mẽ; tình hình thế giới diễn biến phức tạp, các thế lực thù địch tiếp tục chống phá quyết liệt; đất nước đang tiếp tục sự nghiệp đổi mới,…huyện Si Ma Cai đang đứng trước những cơ hội lớn và cả những khó khăn, thách thức gay gắt hơn, với nhiệm vụ xây dựng huyện phát triển bền vững, mang hướng văn minh, hiện đại Do đó, yêu cầu về tổ chức bộ máy CBCC cấp huyện nói chung phải kiện toàn và sắp xếp lại bộ máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, chuẩn hóa các chức danh cán bộ quản lý hành chính nhà nước Củng cố kiện toàn các phòng ban chuyên môn thuộc huyện
Si Ma Cai và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng viên trong thực thi công vụ nhằm thực hiện đạt kết quả cao nhất các mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng của huyện trong giai đoạn mới. Đội ngũ CBCC với tư cách là chủ thể tiến hành các công vụ cụ thể Đây là hạt nhân của nền công vụ và cũng chính là yếu tố bảo đảm cho nền công vụ hiệu lực, hiệu quả Hoạt động công vụ là hoạt động có tổ chức và tuân thủ những quy chế bắt buộc, theo trật tự, có tính chất thứ bậc chặt chẽ, chính quy và quyền lực Hoạt động công vụ do CBCC thực hiện, cho nên vấn đề cấp thiết được đặt ra ở đây là phải xây dựng đội ngũ CBCC hành chính bảo đảm thi hành nhiệm vụ Nhà nước một cách có hiệu quả hơn nữa Do đó, cần có những giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện đang thực thi công vụ ở các phòng chuyên môn tại huyện Si
Huyện Si Ma Cai là một huyện khó khăn của tỉnh Lào Cai, đang trên đà phát triển với nhiều bước ngoặt mới về kinh tế - xã hội Vì vậy, để định hướng và quản lý tốt nền kinh tế - xã hội của huyện, đưa huyện tiến tới phát triển bền vững, cần có một đội ngũ CBCC chèo lái vững vàng, đặc biệt là đội ngũ CBCC cấp huyện Ngày 15/12/2020, Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện (khóa XXVIII) đã xây dựng Đề án “Công tác cán bộ giai đoạn 2020 - 2025” [5] nhằm quy hoạch, đào tạo, bố trí cán bộ một cách hợp lý; tạo bước đột phá để góp phần đổi mới công tác đào tạo, xây dựng cán bộ; thực hiện trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ giúp cán bộ phát triển toàn diện Góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cấp bách trước mắt và mang ý nghĩa chiến lược lâu dài Nhưng trên thực tế hiện nay chất lượng, năng lực quản lý Nhà nước của đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới hiện nay Do đó, việc nghiên cứu thực trạng về chất lượng CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tìm ra hệ thống giải pháp đồng bộ về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện có ý nghĩa thiết thực cả về mặt lý luận và thực tiễn.
Từ những phân tích nêu trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai”.
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở khoa học và đánh giá thực trạng, điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, từ đó đề xuất các giải pháp giúp cải thiện chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai trong thời gian tới.
- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện.
- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện
Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2018 - 2020.
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai.
- Đề xuất giải pháp giúp cải thiện chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021 - 2025.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Góp phần bổ sung, hoàn thiện và hệ thống hóa các vấn đề lý luận về về CBCC và chất lượng CBCC cấp huyện.
- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả đề tài có giá trị tham khảo cho các nhà lãnh đạo huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai và các nhà quản lý, các đơn vị và cá nhân quan tâm đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện.
Kết cấu của luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của chất lượng đội ngũ CBCC
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng chất lượng công chức huyện Si Ma Cai
Chương 4: Định hướng và giải pháp cải thiện chất lượng huyện Si Ma Cai,tỉnh Lào Cai
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC
Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện
1.1.1 Các khái niệm cơ bản
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Được quy định tại Khoản 1, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức) [31].
Một vấn đề cần lưu ý về đội ngũ cán bộ mà chúng ta thường xuyên tiếp xúc đó là cán bộ ở cấp xã, phường, thị trấn Đây là đội ngũ được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ tại hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, bí thư, phó bí thư Đảng ủy, hay người đứng đầu tổ chức chính trị – xã hội; những người này phải là công dân Việt Nam đã được tuyển dụng theo tiêu chuẩn của pháp luật để giữ một chức danh nhất định về chuyên môn họ đăng ký ứng tuyển và xắp xếp của cơ quan có thẩm quyền. Cán bộ cấp xã là đội ngũ trong biên chế nhà nước và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước đúng theo cấp bậc lương ứng với vị ví phụ trách [32].
Năm 2019, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông quaLuật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật CBCC và viên chức số 52/2019/QH14.Đây là bước tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Sửa đổi bổ sung khoản 02 Điều 04 Luật CBCC năm 2019, xác định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[32]. Để hướng dẫn thi hành Luật CBCC, Chính phủ và các bộ ngành đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới quy định công chức là "Công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
Như vậy, công chức ở Việt Nam không chỉ là những người làm việc trong các cơ quan Hành chính nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc ở các Phòng Ban của Đảng, UB MTTQ Việt nam; các tổ chức Chính trị xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn TNCS HCM, Công đoàn Việt Nam, các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp huyện [32].
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.1.1.3 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
Chất lượng đội ngũ CBCC là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh năng lực,trình độ, phẩm chất đạo đức, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của CBCC ở một địa phương trong mối quan hệ phối hợp mà trước tiên chúng ta hiểu đó là chất lượng, hiệu quả lao động và tinh thần phục vụ nhân dân trong quá trình thực thi nhiệm vụ về điều hành, quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng ở cơ sở.
Chính vì vậy, chất lượng đội ngũ CBCC có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở Đó là một trong những tiêu chí phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
Khi đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC, một vấn đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ CBCC? Chất lượng của đội ngũ CBCC được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau: chất lượng của đội ngũ CBCC được thể hiện thông qua hoạt động của cấp ủy, chính quyền của địa phương Chất lượng của đội ngũ CBCC được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác [3].
Chất lượng của đội ngũ CBCC là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cán bộ Đối với đội ngũ CBCC, muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý nhà nước, pháp luật v.v…; độ tuổi; thâm niên công tác v.v…
Chất lượng của đội ngũ CBCC còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người CBCC đối với công việc được giao Vì vậy, ta có thể đưa ra khái niệm chất lượng đội ngũ CBCC là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
1.1.2 Vai trò, nghĩa vụ, quyền hạn của CBCC cấp huyện
1.1.2.1 Vai trò của CBCC Đội ngũ CBCC có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ chức Trong đó công chức là thành viên, là phần tử cấu thành của tổ chức bộ máy CBCC có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định với mọi sự hoạt động của tổ chức;hiệu quả hoạt động của tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức.
Hiệu quả hoạt động của tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào CBCC CBCC có trình độ, có đạo đức nghề nghiệp, tâm huyết, có trách nhiệm với công việc được giao sẽ làm cho cơ quan, đơn vị mình hoạt động tốt, dẫn đến bộ máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng; CBCC trình độ quản lý yếu kém, năng lực hạn chế, quan liêu, cửa quyền… sẽ làm cho bộ máy tê liệt: “Cán bộ là dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt” (Hồ Chí Minh, 2000).
CBCC nói chung có vai trò rất quan trọng, CBCC cấp huyện nói riêng, có vị trí nền tảng cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở, là cấp trực tiếp gắn với quần chúng tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Vì vậy, cơ sở xã, phường mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện.
Cơ sở thực tiễn
1.2.1 Kinh nghiệm ở một số địa phương về đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện
1.2.1.1 Kinh nghiệm đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC ở huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội
Sở Nội vụ Hà Nội đã có những báo cáo tổng kết tình tình hình thực hiện Nghị Quyết Trung ương 5 (Khóa XI) về đổi mới, nâng cao và phát triển chất lượng hệ thống chính trị ở các cấp đăng tải trên trang tin caicachhanhchinh.gov.vn Trong báo cáo tổng kết có nêu rõ, đội ngũ CBCC thành phố Hà Nội, qua khảo sát cho thấy, đây là đội ngũ có trình độ học vấn, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cần thiết để đóng góp cho đất nước Cụ thể, hàng năm có 85% đảng bộ, chính quyền được công nhận trong sạch vững mạnh, được tặng cờ, bằng khen của Ban thường vụ Tỉnh ủy, UBND thành phố.
Mặc dù vậy, trước tình hình đổi mới và phát triển của đất nước, và yêu cầu thực tiễn trong thi đua phát triển, đội ngũ CBCC còn nhiều hạn chế do nhiều nguyên nhân, chất lượng, phẩm hạnh của đội ngũ CBCC chưa đáp ứng được sự tin tưởng của nhân dân Số cán bộ trên 49 tuổi chiếm tới 62.5% và 8.9% số lượng cán bộ chưa qua đào tạo (chủ yếu ở một số xã huyện vùng núi Sóc Sơn), về lý luận chính trị, đến 18.2% số lượng cán bộ chưa qua trung cấp chính trị Ngoài ra, một bộ phận cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết với công việc, thậm chí còn vi phạm các quy định quản lý nhà nước Đây chính là động lực to lớn khiến cho huyện Sóc Sơn nói riêng và thành phố Hà Nội quyết tâm chuyển mình trong lối mòn hành chính bấy lâu nay, thay máu và trẻ hóa đội ngũ cán bộ.
Các biện pháp được UBND huyện và Phòng Nội vụ huyện Sóc Sơn thành phố
Hà Nội đặt ra nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC được tổng kết lại như sau:
- Thực hiện đúng nguyên tắc các cấp ủy Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ, hoàn thiện khâu nhận xét đánh giá mở rộng theo hướng dân chủ, thông tin đa chiều, khách quan, công khai minh bạch Thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) và Kế hoạch số 45 KH /TU của Ban thường vụ thành phố Hà Nội về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt theo chuẩn hóa cán bộ.
- Tăng cường kiểm tra của các cấp ủy, chính quyền các cấp đối với hệ thống chính trị cơ sở trong đó chú trọng đội ngũ cán bộ chủ chốt Thực hiện kiểm tra mức độ áp dụng Nghị quyết, uốn nắn những biểu hiện như “lấn sân” hoặc buông lỏng lãnh đạo của các cấp ủy đổi với chính quyền cơ sở.
- Đội ngũ CBCC và tương đương phải được xây dựng và kiện toàn, đảm bảo chất lượng, từng bước chuẩn hóa về nguyên môn nghiệp vụ và có tinh thần trách nhiệm cao.
- Thực hiện chính sách đầy đủ với đội ngũ CBCC đảm bảo đời sống sinh hoạt và các nhu cầu cá nhân của cán bộ, giúp đội ngũ CBCC có thể chuyên tâm công tác, nhất là các vùng núi, vùng sâu vùng xa.
1.2.1.2 Kinh nghiệm đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC ở quận 2 thành phố Hồ Chí Minh
Tại quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh, công tác tiêu chuẩn hóa và công tác đánh giá CBCC đã được chú trọng và đang đưa ra những đề xuất nhằm hoàn thiện tốt hơn những hoạt động này Với yêu cầu cấp thiết của thực tế khi Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã khẳng định và nêu phương hướng tổng quát về đánh giá cán bộ: “ Đánh giá và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở những tiêu chuẩn, quy trình đã được quy định, lấy hiệu quả công tác và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu ” Các cấp đã xác định được những quan điểm, nguyên tắc cơ bản trong đánh giá công tác cán bộ nói chung và việc đánh giá cán bộ nói riêng Và nêu lên tầm quan trọng trong công tác đánh giá cán bộ “đánh giá đúng, mới lựa chọn, bố trí và sử dụng đúng cán bộ.
Tuy nhiên thực trạng công tác đánh giá CBCC tại quận 2 thành phố Hồ Chí Minh còn nhiều những thiếu sót, khuyết điểm, những vướng mắc, khó khăn gặp phải Việc đánh giá cán bộ thiếu chính xác, chưa công bằng, không công tâm cho nên không ít trường hợp cán bộ làm việc hiệu quả thấp, thậm chí có những trường hợp không đảm bảo về hệ thống chính trị, đạo đức, lối sống, cơ hội, thực dụng nhưng vẫn đánh giá tốt và được bổ nhiệm, đề bạt. Ngược lại, người đảm bảo phẩm chất, đạo đức, lối sống lành mạnh, có trình độ, năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao lại không được đánh giá đúng và sử dụng đúng Do đó, cơ quan, các bộ phận, người phụ trách trực tiếp từng mảng đã đưa ra những giải pháp khắc phục có tính ứng dụng cao vào thực tiễn Cần phát triển đầy đủ, toàn diện phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp đánh giá công tác cán bộ giai đoạn 2011-2020, mở ra hướng giải quyết quan trọng để đánh giá đúng cán bộ để từ đó xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Điều này giúp các cấp ủy, các tổ chức Đảng, các cấp, các ngành cần triển khai kịp thời và có hiệu quả hơn nữa những chủ trương của TW về đánh giá cán bộ đúng để góp phần làm tốt công tác cán bộ thời kỳ đổi mới.
1.2.1.3 Kinh nghiệm đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên
Tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên cũng được áp dung các tiêu chuẩn sau để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC:
- Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC: Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, từng chức danh CBCC là để làm căn cứ xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ Có xác định tiêu chuẩn cán bộ đúng mới có thể đánh giá, lựa chọn CBCC đưa vào quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ trong quy hoạch Không xây dựng được tiêu chuẩn CBCC cụ thể, hoặc xây dựng tiêu chuẩn CBCC không đúng sẽ không có cơ sở để tiến hành tốt các khâu trong công tác quy hoạch, do đó không thể tạo ra được đội ngũ CBCC tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ.
- Đổi mới chính sách sử dụng CBCC, đặc biệt là CBCC sau đào tạo:
Trong chính sách sử dụng CBCC chú ý đúng tiêu chuẩn, bố trí đúng người, đúng việc Cần có chính sách đoàn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng những người có đức, có tài Ngoài ra, kiến nghị đảng bộ, chính quyền tỉnh Điện Biên cần điều chỉnh và hoàn thiện các chính sách nhằm thu hút nhân tài làm việc tại các cơ quan nhà nước trong đó có UBND huyện Điện Biên Đông: Đối với cán bộ từ nơi khác đến, hiện đang hoạt động ở cơ sở, phải có chế độ đãi ngộ thích hợp để động viên họ an tâm với công tác được giao, trước hết là chế độ lương, phụ cấp; Đối với tri thức trẻ cần ban hành nhiều chính sách ưu đãi nhằm huy động được nhiều hơn tri thức trẻ lên làm việc ở cấp xã.
- Đổi mới chính sách đào tạo, bồi dưỡng; nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Huyện đầu tư kinh phí để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng những người trong diện quy hoạch cho đi học các lớp chuyên nghiệp, đại học và các lớp trung cấp chính trị, trung cấp hành chính tại Trường Chính trị tỉnh Tăng cường mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho các chức danh CBCC Chú trọng bồi dưỡng kiến thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các kiến thức về lịch sử, địa lý, văn hóa Bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nói trên là rất toàn diện, phù hợp với tính chất hoạt động của CBCC.
- Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng: Muốn đủ cán bộ có chất lượng để chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu trước mắt và lâu dài, kế hoạch thực hiện trong 5 năm, 10 năm, 20 năm Đây là trung tâm của toàn bộ công tác cán bộ Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng.
- Đổi mới việc đánh giá đội ngũ CBCC: Đánh giá cán bộ là vấn đề hết sức hệ trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, đánh giá đúng mới có chính sách "đãi ngộ" phù hợp Nó không chỉ quyết định cho việc bố trí, sử dụng CBCC đúng hay sai, mà còn ảnh hưởng đến tâm tư CBCC, dư luận tốt, xấu và sự đoàn kết nội bộ Vì thế, đánh giá CBCC là một công việc tế nhị, nhậy cảm và phức tạp Những nội dung nói trên được đánh giá theo định kỳ hàng tháng, hàng năm; đảm nhiệm chức vụ do bầu cử trước khi hết nhiệm kỳ; đánh giá CBCC trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, luân chuyển công tác, xét khen thưởng, kỷ luật.
1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho đánh giá công chức tai huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai
Từ thực tiễn, kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý các địa phương khác và của huyện Si Ma Cai có thể rút ra một số bài học quan trọng như sau:
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai như thế nào?
- Các yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai?
- Giải pháp khoa học và khả thi nhằm cải thiện chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai?
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1 Đối với số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp là những số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài nghiên cứu và được tác giả thu thập thông qua các báo cáo, các sổ theo dõi về tình hình đội ngũ cán bộ ở huyện Si Ma Cai Ngoài ra, tác giả còn thu thập các số liệu thông qua các phương tiện đại chúng: đài, báo, tivi, internet… để đảm đảm được tính thời sự của thông tin. Đề tài thu thập tài liệu, thông tin từ các cơ quan thống kê, cơ quan chuyên môn như: Cục Thống kê tỉnh Lào Cai, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, UBND huyện Si
2.2.1.2 Đối với số liệu sơ cấp Đối tượng điều tra: Trên cơ sở thiết lập phiếu điều tra các đối tượng là CBCC huyện và người dân trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai.
Quy mô mẫu: Số lượng mẫu phiếu điều tra 120 phiếu.
- Phương pháp chọn mẫu điều tra: ngẫu nhiên Các phương pháp phi ngẫu nhiên gồm:
+ Chọn mẫu thuận tiện: là lấy mẫu dựa trên sự thuận lợi hay dựa trên tính dễ tiếp cận của đối tượng, ở những nơi mà người điều tra có nhiều khả năng gặp được đối tượng Chẳng hạn người điều tra có thể chặn bất cứ người nào mà họ gặp ở Siêu thị, đường phố, cửa hàng, để xin thực hiện cuộc phỏng vấn Nếu người được phỏng vấn không đồng ý thì họ chuyển sang đối tượng khác Lấy mẫu thuận tiện thường được dùng trong nghiên cứu khám phá, để xác định ý nghĩa thực tiễn của vấn đề nghiên cứu; hoặc để kiểm tra trước bảng câu hỏi nhằm hoàn chỉnh bảng; hoặc khi muốn ước lượng sơ bộ về vấn đề đang quan tâm mà không muốn mất nhiều thời gian và chi phí.
+ Chọn mẫu phán đoán: Là phương pháp mà phỏng vấn viên là người tự đưa ra phán đoán về đối tượng cần chọn vào mẫu Như vậy tính đại diện của mẫu phụ thuộc nhiều vào kinh nghiệm và sự hiểu biết của người tổ chức việc điều tra và cả người đi thu thập dữ liệu Chẳng hạn, nhân viên phỏng vấn được yêu cầu đến các trung tâm thương mại chọn các phụ nữ ăn mặc sang trọng để phỏng vấn Như vậy không có tiêu chuẩn cụ thể “thế nào là sang trọng” mà hoàn toàn dựa vào phán đoán để chọn ra người cần phỏng vấn.
+ Chọn mẫu định ngạch : Đối với phương pháp chọn mẫu này, trước tiên ta tiến hành phân tổ tổng thể theo một tiêu thức nào đó mà ta đang quan tâm, cũng giống như chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng, tuy nhiên sau đó ta lại dùng phương pháp chọn mẫu thuận tiện hay chọn mẫu phán đoán để chọn các đơn vị trong từng tổ để tiến hành điều tra Sự phân bổ số đơn vị cần điều tra cho từng tổ được chia hoàn toàn theo kinh nghiệm chủ quan của người nghiên cứu.
Tác giả đã sử dụng phương pháp chọn mẫu định ngạch để điều tra:
+ Đối với huyện, đối tượng điều tra là CBCC tại các ban xây dựng Đảng, phòng ban chuyên môn ở huyện như: Ban Tổ chức, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Phòng Nội vụ, Phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng Tư pháp Đối tượng điều tra là CBCC là quản lý, lãnh đạo để đánh giá chất lượng, trình độ CBCC của huyện Mỗi phòng điều tra khoảng 2-3 người Tổng số phiếu điều tra ở 06 phòng là 15 phiếu. + Điều tra là 10 xã, thị trấn, nghiên cứu lựa chọn 8 xã, thị trấn Tổng số 80 phiếu điều tra, mỗi xã, thị trấn là 10 phiếu Đối tượng điều tra là CBCC cấp xã hay làm việc với CBCC cấp huyện để lấy kết quả đánh giá CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai.
+ Điều tra, phỏng vấn người dân về đánh giá chất lượng, trình độ, năng lực quản lý điều hành CBCC huyện gồm 25 phiếu điều tra.
2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu
Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp, tính toán kết quả phiếu điều tra đối với từng loại phiếu làm căn cứ để minh chứng cho các nghiên cứu; tìm ra những mặt đạt được và tồn tại của chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện tại địa bàn huyện Si Ma Cai để có những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai…
2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được dùng để thống kê số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm của CBCC, tình hình sử dụng đội ngũ này và những thuận lợi, khó khăn trong quá trình công tác.
Phương pháp này được sử dụng sau khi số liệu đã được tổng hợp, phân tích chúng ta có thể sử dụng phương pháp này để tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tượng, lượng hóa thông qua hệ thống chỉ tiêu.
2.2.4 Phương pháp sử dụng thang đo Likert
Nhằm đánh giá từng nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện ở mức độ nào, bằng cách điều tra các chuyên gia, những người quản lý và những người trực tiếp tham gia quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện, sử dụng phương pháp dùng thang đo Likert cho điểm ở 5 mức độ: rất tốt, tốt, trung bình, yếu, kém Căn cứ vào kết quả tính toán tác giả biết được những chỉ tiêu nào đã đạt tốt cần phát huy, những chỉ tiêu nào còn hạn chế cần có giải pháp khắc phục. Tác giả sử dụng phương pháp cho điểm trung bình, xác định như sau: Điểm trung bình: ̅ điểm (1≤ X ≤5) Sử dụng công thức tính điểm trung bình:
K i : Số người tham gia đánh giá ở mức độ X i n: Số người tham gia đánh giá.
Thang đo Phạm vi Ý nghĩa
Hệ thống chỉ tiêu sử dụng nghiên cứu
2.3.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu CBCC Đề tài sử dụng hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu, để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai như sau:
- Nhóm chỉ tiêu này được phản ánh thông qua: Số lượng, độ tuổi, giới tính của đội ngũ CBCC cấp huyện:
- Số lượng đội ngũ CBCC cấp huyện: Đây là chỉ tiêu nghiên cứu trên số lượng chỉ tiêu biên chế CBCC được UBND tỉnh giao theo quy định, số có mặt, số còn thiếu
- Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCC cấp huyện: Chỉ tiêu này nghiên cứu cơ cấu đội ngũ CBCC hiện có mặt trên các độ tuổi khác nhau.
- Cơ cấu giới tính của đội ngũ CBCC: Phân tích nghiên cứu để đánh giá mức độ đảm bảo cơ cấu CBCC là nam giới, nữ giới theo các chức danh đảm nhiệm.
2.3.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng CBCC
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp huyện là những kiến thức chuyên sâu được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, ĐH, cao học Đây là những kiến thức mà nếu thiếu, CBCC cấp sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp.
- Trình độ LLCT của đội ngũ CBCC: Cao cấp, trung cấp và chưa qua đào tạo - là cơ sở xác định quan điểm, lập trường của CBCC Thực tế cho thấy nếu CBCC có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
- Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ CBCC là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, đòi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý.
- Phẩm chất chính trị của người CBCC: Là tiêu chí quan trọng quyết định năng lực quản lý nhà nước của CBCC Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
- Trình độ năng lực, các kỹ năng giải quyết công việc, mức độ hoàn thành công việc, mức độ sẵn sàng đáp ứng những thay đổi của công việc.
2.3.3 Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả làm việc của CBCC
- Kết quả phát triển kinh tế của huyện.
- Kết quả phát triển xã hội.
- Mức độ đáp ứng các nhiệm vụ được giao
- Số CBCC hoàn thành nhiệm vụ được giao
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HUYỆN SI MA CAI
Đặc điểm huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai
Huyện Si Ma Cai nằm ở phía Bắc tỉnh Lào Cai, huyện có 9 xã, 01 thị trấn; có toạ độ địa lý từ 22 o 35’30” đến 22 o 44’00” độ vĩ Bắc và từ 104 o 06’30” đến
104 o 12’00” độ kinh Đông Huyện có vị trí địa lý như sau:
- Phía Đông giáp huyện Xín Mần của tỉnh Hà Giang.
- Phía Bắc giáp huyện Mường Khương và huyện Mã Quan thuộc nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa.
- Phía Tây giáp huyện Mường Khương.
- Phía Nam giáp huyện Bắc Hà.
Huyện có đường biên giới với Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, đường biên giới là dòng sông Chảy, vết gãy của địa hình trong khối nông vòm sông Chảy.
Hai bên dòng sông là các dãy núi cao, hiểm trở chia cắt đã tạo cho huyện Si
Ma Cai có một địa thế chiến lược quan trọng trong phòng thủ biên giới, giữ vững an ninh chủ quyền Quốc gia Hệ thống giao thông trong tương lai nối liền huyện Si Ma Cai với huyện Mường Khương, huyện Si Ma Cai với huyện Xín Mần của tỉnh Hà Giang, cửa khẩu Bến Mảng với huyện Mã Quan của nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa là yếu tố thúc đẩy nền kinh tế huyện Si Ma Cai phát triển mạnh [39].
3.1.1.2 Địa hình, địa mạo Địa hình huyện Si Ma Cai thuộc khối nông vòm sông Chảy là vùng núi có tuổi cổ nhất so với nền cấu tạo Bắc Bộ Địa hình được kiến tạo bởi nhiều dải núi chạy theo hướng Đông Bắc - Tây Nam thấp dần về hướng Bắc Các dải núi về cơ bản được hình thành từ hai mạch núi chính.
Nhìn chung, địa hình huyện Si Ma Cai thuộc loại chia cắt mãnh liệt theo chiều sâu, độ chia cắt từ 400 - 500 m/km 2 , theo chiều ngang trên 2 km/km 2 xen lẫn giữa các dải núi cao với các thung lũng sâu nhỏ chiếm tỷ lệ không đáng kể và tập trung ở các khu vực ven sông Chảy Đai cao từ 600 - 1.000 m chiếm tỷ lệ cao trong phân bố đai cao của lãnh thổ Các loại đai cao được phân bố trên cùng một lãnh thổ xã tạo ra sự đa dạng về khí hậu Sự chia cắt mãnh liệt của địa hình được thể hiện rõ nét ở phân cấp độ dốc: Độ dốc > 25 0 có diện tích khoảng 12.379,68 ha chiếm 53% diện tích tự nhiên; độ dốc từ 15 - 25 0 khoảng 7.474,53 ha chiếm 32% diện tích tự nhiên; độ dốc từ 7 - 15 0 diện tích khoảng 3.316,82 ha chiếm 14,20% diện tích tự nhiên; độ dốc từ 3 - 7 0 diện tích khoảng 163,50 ha chiếm 0,70% diện tích tự nhiên; độ dốc < 3 0 diện tích khoảng
23,36 ha chiếm 0,10% diện tích tự nhiên
Si Ma Cai là huyện vùng cao của tỉnh Lào Cai, nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Tuy nhiên do ảnh hưởng của địa hình nên diễn biến của khí hậu khá phức tạp hình thành các vùng tiểu khí hậu khác biệt: Vùng khí hậu cận nhiệt đới và vùng khí hậu nhiệt đới không điển hình Các yếu tố khí hậu đặc trưng như nhiệt độ, lượng mưa cho thấy sự thay đổi của địa hình, độ cao là tác nhân chính của việc hình thành những vùng tiểu khí hậu trên địa bàn lãnh thổ [39].
Hệ thống thủy văn của huyện Si Ma Cai bao gồm sông Chảy và hệ thống các con suối lớn nhỏ:
- Sông Chảy: Sông Chảy bắt nguồn từ huyện Hoàng Su Phì (tỉnh Hà Giang) chảy qua huyện Mã Quan (Trung Quốc) rồi chảy vào huyện Si Ma Cai với tổng chiều dài khoảng 43 km Sông Chảy làm thành ranh giới tự nhiên giữa huyện Mã Quan - Trung Quốc và huyện Si Ma Cai Lòng sông Chảy hẹp, sâu, sườn dốc, nhiều thác ghềnh, ít có tác dụng trong giao thông vận tải, trong sản xuất và dân sinh, do lượng phù sa thấp, tốc độ dòng chảy lớn Tuy nhiên, dòng sông này lại có ý nghĩa quan trọng đối với phòng thủ biên giới của huyện Si Ma Cai.
- Hệ thống suối: Do ảnh hưởng của địa hình chia cắt, độ dốc lớn nên hệ thống suối trên địa bàn huyện Si Ma Cai hầu hết là suối nhỏ, bắt nguồn từ các dãy núi cao chảy xuống thung lũng Đây là nguồn nước chính để phục vụ dân sinh cũng như mở rộng đất canh tác của nhân dân huyện Si Ma Cai Tuy nhiên, về mùa mưa, hệ thống các khe suối nhỏ là yếu tố gây trở ngại lớn cho sản xuất và giao thông đi lại của nhân dân.
Kết cấu địa tầng vùng núi Si Ma Cai có ảnh hưởng lớn đến chế độ nước của các khe suối nhỏ, hiện tượng Castơ xảy ra khá phổ biến ở Si Ma Cai Hiện tượng Castơ và sự cạn kiệt về tài nguyên rừng của Si Ma Cai làm cho chế độ nước mặt, nước ngầm về mùa khô ở nhiều nơi trong huyện đang ở mức báo động về môi sinh [39].
Bảng 3.1 Diện tích, dân số các đơn vị hành chính thuộc huyện Si Ma Cai tính đến ngày 31/12/2020
TT Tên đơn vị hành chính Diện tích
1 Thị trấn Si Ma Cai 1.573,59 5606
3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Si Ma Cai
Theo hiện trạng sử dụng đất năm 2020 huyện Si Ma Cai, tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện là 23.450,53 ha Trong đó, diện tích đất nông nghiệp là 18.579,20 ha, chiếm 79,23%; đất phi nông nghiệp 1.331,50 ha, chiếm 5,68%; đất chưa sử dụng 3.539,83 ha, chiếm 15,098
Si Ma Cai là vùng núi cổ có cấu tạo địa hình phức tạp, độ chia cắt mạnh Trải qua quá trình sử dụng lâu dài, các yếu tố này ảnh hưởng mạnh mẽ tới quá trình hình thành đất Nguồn tài nguyên đất của huyện Si Ma Cai được hình thành bởi các quá trình cơ bản sau:
- Quá trình hình thành mùn.
Các quá trình hình thành đất xảy ra đồng thời với nhau, các quá trình này thay đổi theo thời gian, theo quá trình sử dụng đất Quá trình bào mòn rửa trôi, quá trình Feralit ngày càng có nhiều tác động mạnh tới thành phần cơ giới đất của huyện Si
Ma Cai hơn quá trình hình thành mùn và bồi tụ [39].
Kết quả nghiên cứu về đất của tỉnh Lào Cai cho thấy, trên địa bàn huyện Si Ma Cai có các loại đất cơ bản được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.2: Các loại đất huyện Si Ma Cai
TT Loại đất Ký hiệu Diện tích (ha)
1 Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước Fl 366,56
2 Đất đỏ vàng trên đá sét và biến chất Fs 6.721,97
3 Đất mùn đỏ vàng trên đá sét và biến chất Hs 14.458,34
4 Đất phù sa không được bồi chua Pc 35,29
5 Đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ D 105,52
6 Đất phù sa ngòi suối Py 36,72 b Tài nguyên nước
Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Si Ma Cai
Nguồn nước mặt: Nguồn nước mặt phụ thuộc chủ yếu vào nguồn nước mưa và nguồn nước sông, suối được lưu giữ Nguồn nước mặt của huyện Si Ma Cai tuy phân bố đều khắp trên lãnh thổ, không bị ô nhiễm song đang trong tình trạng cạn kiệt, đặc biệt về mùa khô Địa hình chia cắt mãnh liệt, hiện tượng Castơ, hậu quả nạn phá rừng, canh tác bất hợp lý là các tác nhân chính làm cho nguồn nước mặt của huyện Si Ma Cai đang trong tình trạng gây nguy hại cho sản xuất và sinh hoạt của các đồng bào dân tộc vùng cao.
- Nguồn nước ngầm: Ảnh hưởng của hiện tượng Castơ tạo ra các hố thoát nước mặt và độ che phủ rừng thấp là nguyên nhân gây ra tình trạng mực nước ngầm thấp, trữ lượng nước cạn kiệt ở huyện Si Ma Cai như hiện nay Hiện tượng này gây nên tình trạng khô, nứt bề mặt đất, làm phá huỷ đất, thảm thực vật ngày một suy thoái.
- Nước sinh hoạt: Hiện nay, nhiều nơi trên địa bàn huyện như: Quan Hồ Thẩn, Cán Cấu, Nàn Sín, Lùng Thẩn đang trong tình trạng khan hiếm nước sinh hoạt về mùa khô Để khắc phục tình trạng này, trong những năm gần đây, nhờ việc thực hiện các dự án như: Chương trình 135, định canh - định cư, UBND huyện đã đầu tư xây dựng các bể nước nhằm cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân, góp phần tháo gỡ sự khó khăn về thiếu nước sinh hoạt trong thời gian qua. c Tài nguyên rừng
Thực trạng chất lượng CBCC huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì nền hành chính nước ta bao gồm ba bộ phận cấu thành là: Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, cơ cấu nhân sự và cơ chế vận hành nền hành chính Ba bộ phận đó liên hệ chặt chẽ với nhau, quy định lẫn nhau, trong đó cơ cấu tổ chức nhân sự có vị trí quan trọng nhất, đặc biệt là đội ngũ CBCC nhà nước hoạt động trong bộ máy hành chính từ trung ương đến cơ sở.
Chất lượng CBCC thể hiện qua nhiều tiêu chí, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước và trình độ LLCT Thống kê về các tiêu chí trên đối với đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai cho những kết quả sau đây:
3.2.1 Theo số lượng và cơ cấu
3.2.1.1 Số lượng CBCC trên địa bàn huyện Si Ma Cai
Nhằm từng bước xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn tỉnh Trong những năm qua, công tác tuyển dụng, quản lý các cán bộ được đặc biệt chú tâm Công tác tuyển dụng CBCC được thực hiện đảm bảo theo tiêu chuẩn, tính khách quan, đúng quy định, quy trình, theo phân cấp quản lý cán bộ [38].
- Tổng số CBCC (huyện) trên địa bàn huyện Si Ma Cai tính tới thời điểm tháng 12/2020 là 134 người, trong đó:
+ Cán bộ khối đảng, đoàn thể: 47 người.
+ Cán bộ khối hành chính nhà nước: 87 người
Bảng 3.3: Cơ cấu cán bộ công chức huyện Si Ma Cai năm 2020.
Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng %
Khối hành chính nhà 93 65% 86 64% 87 65% nước
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Si Ma Cai
Qua số liệu phân tích từ bảng 3.3 thể hiện cơ cấu cán bộ công chức của huyện Si Ma Cai có chiều hướng giảm trong giai đoạn 2018-2020 Trong đó năm 2018 tổng số cán bộ công chức của toàn huyện là 143 người trong đó khối đảng, đoàn thể là 50 người, khối hành chính nhà nước là 93 người Nhưng đến năm 2020 tổng số cán bộ công chức của toàn huyện chỉ còn 134 người giảm 9 người so với giai đoạn 2018 Nguyên nhân của sự sụt giảm này là do các cán bộ về hưu và chủ trương sắp xếp tinh gọn bộ máy, giảm đầu mối của huyện ủy.Trong tổng số CBCC thì cán bộ công chức khối hành chính nhà nước chiếm tỷ lệ cao hơn cán bộ công chức khối đảng đoàn thể Số lượng năm 2020 cán bộ khối hành chính nhà nước 65% và 35% khối đảng, đoàn thể
Các đơn vị hành chính tại huyện Si Ma Cai vẫn chưa bố trí hết số biên chế CBCC được giao, cụ thể năm 2018 còn trống 4 biên chế, chiếm tỷ lệ 2,7%; năm 2019 còn trống 8 biên chế, chiếm 5,6%; năm 2020 còn trống 7 biên chế, chiếm 4,9% Phân tích trên cho thấy huyện Si Ma Cai đã quan tâm bổ sung về mặt số lượng cho đội ngũ CBCC, song vẫn chưa tận dụng hết số biên chế được giao để bố trí công việc.
3.2.1.2 Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Si Ma Cai
Bảng 3.4: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Si Ma Cai
Số Tỷ lệ % Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng lượng % lượng % Độ tuổi < 30 tuổi 31 đến 50 51 đến 60
Khối hành chính 10 67% 74 64% 3 75% nhà nước
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Si Ma Cai
Qua bảng 3.4 thể hiện cơ cấu về độ tuổi của đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Si Ma Cai năm 2020 Từ số liệu tổng hợp trên có thể thấy số lượng CBCC của toàn huyện Si Ma Cai chủ yếu nằm ở độ tuổi từ 31 đến 50 tuổi có tới 115/134 người, tiếp sau đó là CBCC nằm trong độ tuổi dưới 30 là 15/134 người và cuối cùng là CBCC ở độ tuổi từ 51 tới 60 tuổi 4/134 người Về phân hóa đội ngũ cán bộ theo khối, khối hành chính nhà nước luôn chiếm ưu thế khi phần lớn ở mọi độ tuổi luôn chiếm gấp đôi so với khối đảng, đoàn thể Qua bảng phân tích số liệu trên có thể thấy đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai trẻ Đây là điểm mạnh của đội ngũ CBCC huyện - trẻ nhưng đủ độ chín chắn, trưởng thành, tích lũy nhiều kinh nghiệm trong cuộc sống, trong quản lý, trong quan hệ giao tiếp, dễ tạo được uy tín và sự tin tưởng đối với nhân dân và cấp trên Đây là lớp kế cận chất lượng cho các chức danh lãnh đạo của huyện về lâu dài.
3.2.1.3 Cơ cấu giới tính của đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Si Ma Cai Đơn vị tính: %
TỶ LỆ NAM, NỮ KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ TỶ LỆ NAM, NỮ KHỐI HÀNH
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Si Ma Cai
Biểu đồ 01: Cơ cấu giới tính của đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Si Ma Cai năm 2020
Qua biểu đồ 01 thể hiện tỷ lệ nam, nữ của đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Si Ma Cai năm 2020 có thể thấy được rằng tỷ lệ nam ở khối hành chính cao hơn tỷ lệ nam ở khối đảng, đoàn thể cụ thể là 63% ở khối hành chính và 55% ở khối đảng, đoàn thể Trong khi đó tỷ lệ nữ lại theo chiều ngược lại với 45% tỷ lệ nữ ở khối đảng, đoàn thể và 37% nữ ở khối hành chính nguyên nhân của việc này là do bên ban đảng, đoàn thể chủ yếu là các công việc văn phòng do đó CBCC là nữ giới sẽ phù hợp hơn nam giới do vậy tỷ lệ nữ giới chiếm cao hơn Từ những dữ liệu phân tích có thấy thấy các cấp ủy của huyện Si Ma Cai đã quan tâm và tạo điều kiện cho nữ giới phát triển thể hiện tỷ lệ nữ CBCC so với nam là cao so với mặt bằng chung của tỉnh Lào Cai.
3.2.2 Theo trình độ chuyên môn, LLCT, quản lý Nhà nước
3.2.2.1 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện theo trình độ chuyên môn a Khối Đảng, đoàn thể
Trên đại học 01/47 chiếm 2,1% Đại học 43/47 chiếm 91,5%
Trung cấp 01/47 chiếm 2,1% Đơn vị: %
Biểu đồ chất lượng đội ngũ CBCC khổi Đảng, đoàn thể
Trên Đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp
Biểu đồ 02: Cơ cấu phần trăm Khối Đảng, đoàn thể theo trình độ chuyên môn b Khối hành chính
Trên đại học 05/87 chiếm 5,8% Đại học 79/87 chiếm 90,8%
Trung cấp 02/87 chiếm 2,3% Đơn vị: %
Biểu đồ chất lượng đội ngũ CBCC khối hành chính
Trên Đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp
Biểu đồ 03: Cơ cấu phần trăm Khối hành chính theo trình độ chuyên môn
3.2.2.2 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện học Lý luận chính trị a Khối Đảng, đoàn thể
Chưa qua đào tạo 01/47 chiếm 2,1% Đơn vị: %
Biểu đồ cơ cấu phần trăm khối đảng, đoàn thể học Lý luận chính trị 21% 2%
Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo
Biểu đồ 04: Cơ cấu phần trăm Khối Đảng, đoàn thể học Lý luận chính trị b Khối hành chính
Chưa qua đào tạo 15/87 chiếm 2,3% Đơn vị: %
Biểu đồ cơ cấu phần trăm khối hành chính học lý luận chính trị 10%
Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo
Biểu đồ 05: Cơ cấu phần trăm Khối hành chính học Lý luận chính trị
3.2.2.3 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện học Quản lý nhà nước a Khối Đảng, đoàn thể
Chuyên viên chính và TĐ: 5/47 chiếm 11%
Chuyên viên và TĐ: 42/47 chiếm 89%
Chưa qua đào tạo: 0% b Khối hành chính
Chuyên viên chính và TĐ: 6/87 chiếm 7%
Chuyên viên và TĐ: 81/87 chiếm 93%
Chưa qua đào tạo: 0% Đơn vị: %
Biểu đồ cơ cấu % khối đảng đoàn thể học QLNN Biểu đồ cơ cấu % khối hành chính học QLNN 11% 7%
Chuyên viên chính và TĐ Chuyên viên và
TĐ Chuyên viên chính và TĐ Chuyên viên và TĐ
Biểu đồ 06: Cơ cấu phần trăm Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện học
3.2.2.4 Về trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ CBCC cấp huyện
Trong những năm gần đây trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ CBCC của huyện ngày càng được chú trọng nâng cao.
Bảng 3.5 Trình độ độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ CBCC cấp huyện
Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học Trung cấp trở lên
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Si Ma Cai
Qua bảng số liệu 3.5, cho thấy 100% CBCC tại UBND huyện đều có trình độ ngoại ngữ Điều này cho thấy CBCC UBND huyện đã nhận thức được vai trò của ngoại ngữ trong bối cảnh hiện đại hóa, hội nhập quốc tế Tuy nhiên qua thực tế tìm hiểu phần lớn CBCC có chứng chỉ ngoại ngữ nhưng không có khả năng sử dụng đọc, hiểu hoặc giao tiếp cơ bản bằng ngoại ngữ Các chứng chỉ ngoại ngữ hiện nay chỉ mang tính chất hoàn thiện hồ sơ, không phản ánh đúng khả năng thực tế 100% CBCC đều có trình độ A tin học trở lên, điều này làm tăng hiệu quả thực thi công vụ hiện nay học tập kinh nghiệm quản lý, tiếp thu những thành tựu về khoa học - công nghệ, sử dụng được máy móc, phương tiện trang thiết bị hiện đại; có kiến thức tin học để có thể vận hành chính quyền điện tử một cách thông suốt và hiệu quả, có hiểu biết luật pháp và các thông lệ quốc tế phục vụ cho công tác chuyên môn, nhằm nâng cao dịch vụ công và thực hiện cải cách thủ tục hành chính nhằm phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn, đảm bảo chỉ đạo điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời giữa các phòng, ban, đơn vị, yêu cầu CBCC phải biết sử dụng thành thạo công nghệ.
3.2.3 Đánh giá chung về thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai
3.2.3.1 Về chất lượng đội ngũ CBCC Để dễ dàng và thuận tiện cho đánh giá, tác giả chia CBCC theo các chức danh: CB khối Đảng, đoàn thể CB khối hành chính nhà nước thể hiện trên bảng 3.6:
Bảng 3.6 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Si Ma Cai qua kỹ năng giải quyết công việc ĐVT: Phiếu
Chức danh Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu
CB khối Đảng, đoàn thể 41 26 20 26 7
CB khối hành chính, Nhà nước 27 14 18 38 23
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra
- Thứ nhất, kỹ năng giải quyết các công việc của CB khối Đảng, đoàn thể. Bảng 3.6 cho thấy kỹ năng giải quyết các công việc của cán bộ khối Đảng, đoàn thể chưa đạt được sự đánh giá cao của người dân trong khu vực huyện Si Ma Cai. Trong tổng 120 phiếu điều tra thì số lượng phiếu lựa chọn phương án rất tốt là 41 phiếu tương ứng với tỷ lệ là 34,1% Số lượng phiếu chọn phương án tốt là 26 phiếu tương ứng với 21,7%, khá đạt 16,7% Trong khi đó trung bình và yếu vẫn còn cao với tổng số phiếu là 33 phiếu tương ứng với tỷ lệ là 27,5% Do đó, cần quan tâm hơn nữa trong việc đào tạo kỹ năng giải quyết công việc cho đội ngũ cán bộ khối Đoàn thể của địa bàn huyện Si Ma Cai.
- Thứ hai, cán bộ khối hành chính, Nhà nước Kỹ năng giải quyết công việc chưa được đánh giá cao Số lượng phiếu chọn phương án rất tốt là 27 phiếu tương ứng với tỷ lệ là 22,5%, số lượng phiếu lựa chọn phương án tốt là 14 phiếu tương ứng với tỷ lệ là 11,7% Trong khi đó, số lượng phiếu lựa chọn phương án trung bình và yếu là 50,8%, chiếm quá nửa số phiếu lựa chọn Như vậy, kỹ năng giải quyết các công việc của đội ngũ cán bộ khối nhà nước vẫn chưa được đánh giá cao Cần tiếp tục nâng cao và đào tạo kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ khối nhà nước.
Như vậy, kỹ năng giải quyết các công việc của đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai vẫn còn nhiều hạn chế Hầu hết các CBCC chưa có kỹ năng xử lý và giải quyết các công việc tốt Thực tế cho thấy hầu hết cán bộ vẫn còn chậm chạp trong việc xử lý công việc hàng ngày Vì vậy, cần nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC bằng cách đào tạo kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng xử lý công việc cho đội ngũCBCC là rất cần thiết.
3.2.3.2 Phẩm chất đạo đức, lối sống
Yêu cầu hàng đầu của đội ngũ CBCC là phải có phẩm chất đạo đức và lối sống tốt Điều này được thể hiện ở thái độ cần kiệm, liêm chính, công tâm với công việc, tận tụy với người dân Người cán bộ cần phải trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân và được nhân dân tín nhiệm.
Phẩm chất đạo đức, lối sống của CBCC cấp huyện tại huyện Si Ma Cai được đánh giá qua bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.7 Phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ CBCC cấp huyện ĐVT: Phiếu
Chức danh Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu
CB khối Đảng, đoàn thể 43 51 26 0 0
CB khối hành chính, Nhà nước 40 52 28 0 0
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra
- Thứ nhất, về phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ khối Đảng, đoàn thể Phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ khối Đảng, đoàn thể được đánh giá cao Trong tổng 120 phiếu điều tra thì số phiếu lựa chọn phương án rất tốt là 43 phiếu, số phiếu lựa chọn phương án tốt là 51 phiếu và khá là 26 phiếu Không có phiếu nào lựa chọn phương án trung bình và yếu Có thể nói, các cán bộ khối Đảng, đoàn thể của huyện Si Ma Cai đều được đánh giá rất cao về phẩm chất đạo đức lối sống.
- Thứ hai, phẩm chất đạo đức lối sống của cán bộ khối Nhà nước Bảng 3.6 cho thấy phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ khối khối hành chính, Nhà nước cũng được đánh giá cao Số người lựa chọn phương án rất tốt chiếm tỷ lệ là 40 phiếu tương ứng với 33,3%, số người lựa chọn phương án tốt là 52 phiếu tương ứng là 43,3%, số người lựa chọn phương án khá là 28 phiếu Không có người lựa chọn phương án trung bình và yếu Qua phân tích, ở trên có thể thấy được lối sống của đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai được đánh giá là khá tốt Hầu hết ở các khối đánh giá cán bộ có phẩm chất đạo đức từ mức khá trở lên.
3.2.3.3 Thái độ trách nhiệm với công việc
Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ CBCC cấp huyện Si Ma Cai được đánh giá trong bảng 3.8:
Bảng 3.8 Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Si Ma Cai ĐVT: Phiếu
Chức danh Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu
CB khối Đảng, đoàn thể 36 27 26 15 16
CB khối hành chính, Nhà nước 32 28 28 14 18
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra
Thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng công chức CBCC huyện Si Ma
3.3.1 Công tác quy hoạch CBCC
3.3.1.1 Thực trạng công tác quy hoạch CBCC
Công tác quy hoạch tạo nguồn CBCC của huyện còn nhiều khó khăn, thiếu nguồn cán bộ; Công tác đào tạo, bồi dưỡng của huyện chưa toàn diện, chất lượng thấp, phụ thuộc vào cấp trên Chính sách của Nhà nước còn chậm đổi mới, chế độ tiền lương của CBCC còn nhiều bất cập chưa khuyến khích, tạo được động lực cho CBCC đi học để nâng cao trình độ; cở sở vật chất, trang thiết bị làm việc của CBCC còn thiếu do vậy đã làm ảnh hưởng đến trình độ, hiệu quả làm việc của CBCC huyện Huyện ủy Si Ma Cai đã quan tâm chỉ đạo công tác rà soát, bổ sung quy hoạch cấp ủy, quy hoạch cán bộ, bảo đảm dân chủ, công khai, đúng quy định, với phương châm vừa “mở”, vừa “động” và “liên thông” Vì vậy, cán bộ được đưa vào quy hoạch phải bảo đảm tiêu chuẩn, có chiều hướng phát triển tốt nên quy hoạch luôn có tính khả thi cao Công tác luân chuyển cán bộ được gắn với bố trí sắp xếp đội ngũ theo vị trí công việc phù hợp với năng lực, trình độ Từ năm 2016 đến nay,
Si Ma Cai đã luân chuyển, điều động 36 cán bộ lãnh đạo, quản lý, trong đó luân chuyển giữa các cơ quan 15 cán bộ; từ huyện xuống xã 07 cán bộ; từ xã lên huyện
04 cán bộ; giữa các xã 10 cán bộ Sau luân chuyển, nhiều cán bộ đã được các cấp ủy xem xét bố trí vào các vị trí cao hơn hoặc vào các vị trí phù hợp với năng lực để tiếp tục được cống hiến [38].
3.3.1.2 Đánh giá công tác quy hoạch CBCC
Trong công tác đánh giá cán bộ, tác giả đã điều tra lấy ý kiến của đại diện cán bộ khối phòng ban của huyện 15 người, cán bộ CBCC cấp xã là 80 người, người dân hay đến làm việc với huyện ủy và UBND huyện 25 người Tổng số phiếu điều tra là 120 phiếu được thiết kế trong bảng hỏi đã chuẩn bị trước và mức độ đánh giá dựa trên thang đo Likert.
Kết quả đánh giá công tác quy hoạch CBCC huyện Si Ma Cai được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.9 Đánh giá công tác quy hoạch CBCC huyện Si Ma Cai
Chỉ tiêu Điểm trung bình Ý nghĩa
Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng rõ ràng 4,17 Tốt Đào tạo, bồi dưỡng gắn với nhu cầu của công việc 3,15 Trung bình Chương trình đào tạo, bồi dưỡng được thiết kế khoa học 3,10 Trung bình Quy hoạch, đề bạt, luân chuyển, công khai minh bạch 3,06 Trung bình
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra
Bảng 3.9 thể hiện đánh giá công tác quy hoạch CBCC huyện Si Ma Cai Điểm trung bình đánh giá công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng tại CBCC huyện Si Ma Cai dao động từ 3,10 - 4,17 Trong đó, điểm trung bình đánh giá tiêu chí Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng rõ ràng đạt điểm cao nhất (đạt 4,17 điểm), Quy hoạch, đề bạt, luân chuyển, công khai minh bạch thấp nhất (đạt 3,06 điểm) ở mức điểm trung bình Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng tại huyện đã được lãnh đạo các cấp quan tâm chú trọng hơn, tạo điều kiện để các cán bộ công chức được tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên Tuy nhiên, việc luân chuyển, bổ nhiệm, điều động, đào tạo bồi dưỡng, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng bộ về cơ cấu; thực hiện quy hoạch đảm bảo 01 người không quá 03 chức danh, 01 chức danh không quá 04 người theo quy định và đảm bảo 3 độ tuổi, có tính kế thừa vẫn chưa được công khai minh bạch và thực hiện đúng quy trình do vậy cần phải được cải thiện trong thời gian tới.
3.3.2 Công tác tuyển dụng CBCC
3.3.2.1 Thực trạng công tác tuyển dụng CBCC
Trong những năm qua, ở huyện Si Ma Cai chưa làm tốt công tác tuyển dụng công chức, để nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, huyện Si Ma Cai cần triển khai thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, thực hiện một cách công khai, minh bạch và khách quan công tác tuyển dụng CBCC dựa trên căn cứ vào các quy định về tuyển dụng công chức của
Nhà nước, huyện Si Ma Cai cần quy chế tuyển dụng công chức phù hợp với điều kiện thực tiễn của huyện như: tuyển những người tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi; những người có bằng thạc sĩ, tiến sĩ; ưu tiên tuyển những chuyên ngành còn thiếu và khó tuyển dụng.
Thứ hai, nghiên cứu thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích tuyển dụng, thu hút người tài vào làm việc trong các cơ quan nhà nước Trong những năm gần đây trên địa bàn huyện Si Ma Cai có tình trạng những người thật sự có tài năng không muốn vào làm việc trong các cơ quan nhà nước, thậm chí không ít công chức có trình độ, năng lực đã rời bỏ các cơ quan nhà nước tìm kiếm những cơ hội tốt hơn tại các công ty nước ngoài và các tập đoàn liên doanh Nếu huyện không có chính sách thu hút và giữ chân người tài thỏa đáng thì tình trạng “chảy máu chất xám” trong các cơ quan nhà nước ngày càng trầm trọng hơn Khi công chức trúng tuyển qua kỳ thi tuyển thì thời gian tập sự là rất cần thiết để công chức làm quen với công việc mới Do vậy, cần có quy chế thống nhất về thời gian tập sự, người hướng dẫn tập sự, chế độ đối với người hướng dẫn tập sự và đánh giá kết quả của thời gian tập sự Thi tuyển và tập sự là hai quá trình đều có ý nghĩa quyết định để nhận hay không nhận người vào làm việc trong các cơ quan HCNN.
Thứ ba, xác định rõ đối tượng, chỉ tiêu và tiêu chuẩn tuyển chọn Các tiêu chuẩn tuyển chọn phải xuất phát từ nhu cầu thực hiện công việc, phải xây dựng các tiêu chuẩn trong bản tiêu chuẩn chức danh công chức Chỉ tiêu tuyển chọn phải bám sát nhu cầu công việc thực tế của các phòng ban, phải xuất phát từ quy hoạch CBCC của đơn vị Sau khi tuyển dụng cần bố trí sử dụng các cán bộ công chức huyện một cách phù hợp giúp họ phát huy được sở tường, tài năng và nhiệt huyết của mình Hỗ trợ các bộ phận trong quá trình thực hiện công việc Căn cứ vào quy trình công tác cán bộ cần sắp xếp, bố trí CBCC một cách hợp lý theo hướng bố trí công chức phù hợp với từng vị trí và khối lượng công việc được phân công đảm nhiệm Tăng cường số lượng công chức cho công tác thu thập, xử lý thông tin; quản lý rủi ro để đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính trong tình hình mới.
Tổng số cán bộ, công chức, viên chức các phòng, ban chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp huyện hiện có mặt tính đến 31/12/2021 là 1.364 người, trong đó nhu cầu tuyển dụng biên chế chưa thực trong năm 2021 là 04 biên chế so với tổng biên chế được giao, UBND huyện đã xây dựng kế hoạch đề nghị UBND tỉnh tuyển dụng bổ sung 04 biên chế trong năm để đảm bảo cho các cơ quan chuyên môn thực hiện nhiệm vụ Trong giai đoạn 2018-2020 UBND huyên Si Ma Cai hầu như không tuyển dụng CBCC để sắp xếp tinh gọn lại bộ máy cho hiệu quả với đặc thù công việc do vậy số CBCC khối huyện ủy và UBND huyện hầu như không có sự thay đổi [38].
3.3.2.2 Đánh giá công tác tuyển dụng CBCC
Trong công tác tuyển dụng CBCC, tác giả điều tra lấy ý kiến của đại diện cán bộ khối phòng ban của huyện 15 người, cán bộ CBCC cấp xã là 80 người, người dân hay đến làm việc với huyện ủy và UBND huyện 25 người Tổng số phiếu điều tra là 120 phiếu được thiết kế trong bảng hỏi đã chuẩn bị trước và mức độ đánh giá dựa trên thang đo Likert
Kết quả đánh giá công tác tuyển dụng CBCC huyện Si Ma Cai được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.10 Đánh giá công tác tuyển dụng CBCC huyện Si Ma Cai
Chỉ tiêu Điểm trung bình Ý nghĩa
Cơ chế tuyển dụng công khai minh bạch 3,95 Tốt
Có thông báo tuyển dụng rõ ràng, kịp thời 4,10 Tốt
Công việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo 3,15 Trung bình Tuyển dụng được tiến hành thường xuyên, liên tục
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra Điểm trung bình đánh giá công tác tuyển dụng tại huyện Si Ma Cai tỉnh LàoCai dao động từ 3,55 - 4,10 Trong đó, điểm trung bình đánh giá tiêu chí có thông báo tuyển dụng rõ ràng, kịp thời cao nhất (đạt 4,10 điểm), công việc phù hợp với chuyên nghành đào tạothấp nhất (đạt 3,15 điểm) Thực tế cho thấy công tác tuyển dụng cán bộ còn chưa phù hợp với chuyên nghành đào tạo việc sắp xếp cán bộ phù hợp với chuyên môn, năng lực sở trường vẫn còn những hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới Việc tuyển dụng cán bộ chưa phù hợp với chuyên nghành đào tạo sẽ gây nhiều hậu quả như không khai thác được hết năng lực của cán bộ, hiệu quả công việc không cao Việc này cần được chấn chỉnh trong thời gian tới
3.3.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC
3.3.3.1 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã được các cấp quan tâm nhưng chất lượng cán bộ chuyển biến còn chậm, hiệu quả công tác đào tạo chưa thật có tác dụng Chưa xây dựng được quy hoạch dài hạn đối với đội ngũ cán bộ các cơ quan; nguồn quy hoạch hạn chế về số lượng và chất lượng nên một số cơ quan, đơn vị khi biến động cán bộ, công chức thì gặp khó khăn về nguồn để thay thế.
Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai
3.4.1 Ưu điểm Đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Si Ma Cai luôn thể hiện vai trò nòng cốt, năng động, sáng tạo trong công việc.
Nhìn chung, đội ngũ CBCC thuộc UBND huyện Si Ma Cai có sức khỏe tốt, đều giữ vững lập trường tư tưởng, phẩm chất đạo đức, luôn trung thành và tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của đất nước do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo.
Có ý thức tôn trọng và biết phát huy quyền làm chủ của nhân dân, giữ được mối liên hệ tốt với nhân dân, có tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật, cố gắng thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Đại đa số CBCC luôn cần cù, chịu khó học hỏi, đổi mới tư duy, phấn đấu vươn lên thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chuyên môn, tạo bước chuyển quan trọng về kinh tế - xã hội góp phần ổn định chính trị và thúc đẩy sự nghiệp đổi mới của đất nước.
Trong những năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng được quan tâm thực hiện, nhiều chính sách thiết thực có ý nghĩa được áp dụng, cấp ủy và lãnh đạo UBND huyện cũng có sự quan tâm hơn đến việc nâng cao trình độ, năng lực cho CBCC Do đó, đội ngũ CBCC của UBND huyện Si Ma Cai đã được trang bị khá cơ bản về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ tin học, ngoại ngữ, từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức hành chính.
Trong tình hình chung hiện nay, kinh tế - xã hội không ổn định, các cuộc khủng hoảng kinh tế của thế giới, những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường Vấn đề chính sách tiền lương, phụ cấp cũng như các chế độ đãi ngộ cho CBCC nói chung của nước ta còn nhiều hạn chế bất cập ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần của mọi người dân trong đó có đội ngũ CBCC hành chính Song, số đông CBCC của UBND huyện Si Ma Cai luôn giữ được phẩm chất đạo đức, tư cách và lối sống lành mạnh, khắc phục khó khăn, hoàn thành nhiệm vụ.
Những năm qua UBND huyện Si Ma Cai đã ban hành và thực hiện nhiều giải pháp tập trung nâng cao số lượng và năng lực đội ngũ CBCC hành chính của huyện. Phần lớn CBCC huyện Si Ma Cai có trình độ chuyên môn, có phẩm chất chính trị, năng lực, có ý thức tổ chức kỷ luật, cố gắng nỗ lực thực hiện nhiệm vụ được giao Người đứng đầu trong tổ chức có năng lực chỉ huy, điều hành công việc sáng tạo. Đa số CBCC có tinh thần cầu thị, tiến bộ, tích cực chịu khó học hỏi, tìm tòi sáng tạo để vươn lên hoàn thành nhiệm vụ trong điều kiện chưa được đào tạo, bồi dưỡng kịp thời những kiến thức cơ bản, thực tế.
Công tác tuyển dụng có những bước chuyển biến mới nhằm nâng cao năng lực CBCC, công tác đào tạo được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, nội dung đào tạo đã tiếp cận được kiến thức chuyên sâu và tình huống thực tế.
3.4.2 Nhược điểm và nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng CBCC huyện Si
Bên cạnh những kết quả đạt được khả năng thực hiện công việc của một số CBCC ở UBND huyện Si Ma Cai còn yếu kém, bất cập, thể hiện:
Kiến thức quản lý Nhà nước và kỹ năng nghiệp vụ hành chính còn rất hạn chế, bằng cấp, chứng chỉ tăng nhưng chất lượng thực sự của nguồn nhân lực có nhiều bằng cấp, chứng chỉ lại đang là vấn đề đáng lo ngại Tri thức và năng lực quản lý cũng như năng lực tham mưu về kinh tế, về pháp luật, về hành chính và kỹ năng hành chính, kỹ năng giao tiếp hành chính, ngoại ngữ, tin học, khoa học công nghệ ở các bộ phận công chức tương ứng chưa đáp ứng được yêu cầu của huyện du lịch Năng lực CBCC huyện còn thiếu kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận chính trị còn thấp, kỹ năng nghề nghiệp còn yếu nên giải quyết công việc mang tính chủ quan, xử lý các việc không đúng pháp luật, vi phạm chính sách của Nhà nước; Hạn chế về các kỹ năng thực thi công vụ, khả năng độc lập tư duy vì vậy khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ còn lúng túng, chưa sâu, chưa giải quyết triệt để.
Một bộ phận nguồn nhân lực chưa có ý thức thực hiện văn hóa nơi công sở, thái độ làm việc chưa nghiêm túc, thiếu tinh thần trách nhiệm.
Kỹ năng nghề nghiệp của CBCC còn yếu, còn nhiều công chức chưa nắm rõ kỹ năng chuyên môn, kỹ năng thành thạo máy tính và giao tiếp, nên việc giải quyết công việc mang tính chủ quan, chưa mang lại sự thỏa mãn cho người dân.
Một bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý chưa được đào tạo bài bản, đa số trình độ chuyên môn đại học tại chức, từ xa; các chứng chỉ, bằng cấp về tin học, ngoại ngữ mang tính hợp thức hóa. Ở một số bộ phận, CBCC chiếm số lượng lớn nhưng công việc thực hiện lại chưa thực sự hiệu quả.
Việc kiểm tra, đánh giá CBCC còn hình thức, tiêu chí chưa rõ ràng, chưa gắn trách nhiệm với nhiệm vụ và kết quả hoàn thành công việc Quá trình kiểm tra đánh giá trong thực tế còn chưa công bằng, đánh giá cho xong để có báo cáo tổng kết.
3.4.2.2 Nguyên nhân của ảnh hưởng tới chất lượng CBCC huyện Si Ma Cai
Việc tuyển chọn công chức qua thi tuyển hàng năm còn nhiều bất hợp lý, còn tình trạng ưu tiên cho các cán bộ đang làm hợp đồng tại các phòng ban của UBND huyện; nội dung thi tuyển chưa đáp ứng yêu cầu của việc tuyển dụng CBCC, còn tập trung quá nhiều vào các vấn đề lý luận chung, chưa quan tâm đến phần năng lực giải quyết công việc thực tiễn, kỹ năng hành chính, xử lý các tình huống cụ thể. Trình độ kiến thức, năng lực thực tiễn của CBCC UBND huyện Si Ma Cai còn hạn chế nhiều so với nhiệm vụ, yêu cầu của kiến thức hành chính Còn nhiều CBCC thiếu kiến thức, không thành thạo công việc, hạn chế trong kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng xử lý các công việc hành chính Phần lớn CBCC huyện hạn chế về khả năng tham mưu, đề xuất các kiến nghị, ý kiến nhằm thuận tiện cho công việc hơn. Thực tế, ở một số phòng ban có nhiều CBCC nhưng khả năng làm được việc và đáp ứng yêu cầu công việc lại rất ít, dẫn đến công việc đó không được thực hiện hiệu quả.
Công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ CBCC của UBND huyện chưa được quan tâm thích đáng, bố trí cán bộ chủ yếu vẫn theo tình huống nên tình trạng hụt hẫng giữa các thế hệ CBCC trong mỗi phòng, ban còn phổ biến, thiếu CBCC hành chính nòng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao.
Một bộ phận CBCC chưa nhận thức đầy đủ về đào tạo và phát triển năng lực của bản thân, vì vậy họ không có nhu cầu đào tạo, nếu được cơ quan cử đi học và được đào tạo chỉ là hình thức, còn CBCC bằng lòng với công việc mình thực hiện, có học cũng chỉ là đối phó và lấy bằng cấp, chưa tích cực, tự giác học tập và rèn luyện chuyên môn.
Một số CBCC vẫn có thói quen làm việc cửa quyền, lề mề, chậm chạp, tùy tiện, thiếu tính kỷ luật, chấp hành giờ giấc làm việc không nghiêm túc, gây ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ của công chức. Điều kiện cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc còn hạn chế, một số phòng còn chật hẹp, không có đủ chỗ để lưu tài liệu hồ sơ, công tác lưu trữ còn hạn chế, máy tính không trang bị đầy đủ, nên khả năng lưu hồ sơ tại nhiều p ng, ban cn hạn chế, mất thời gian trong việc tm kiếm số liệu.
Một bộ phận không nhỏ CBCC của huyện chưa hiểu biết sâu về luật pháp quốc tế, chưa nắm bắt nhanh những chuyển biến trên thương trường quốc tế, chưa có kỹ năng thương thuyết và trình độ ngoại ngữ còn nhiều hạn chế do vậy chưa đáp ứng được yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế.
Định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CBCC huyện Si Ma
Hiện thực hóa quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện trên địa bàn huyện Si Ma Cai, lãnh đạo huyện đã đề ra các định hướng cụ thể cho từng vấn đề Đảm bảo sự thống nhất lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ Công tác phát triển nhân sự phải bao gồm công tác phát triển về trình độ tư tưởng, lý luận cách mạng Thể hiện được sự thống nhất trong công tác điều hành, tổ chức chính quyền với công tác lãnh đạo của Đảng Thể hiện rõ nét vai trò của
Cấp ủy trong quá trình lựa chọn cán bộ Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phải gắn liền với đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng và phát triển địa phương Quá trình nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện phải theo kịp được sự phát triển không ngừng của thực tiễn công tác điều hành, quản lý nhà nước tại địa phương Với sự phát triển của nền kinh tế, xã hội, các vấn đề mới phát sinh ngày càng nhiều, đòi hỏi việc cơ cấu tổ chức, hoạt động chính quyền cũng cần có những sự đổi mới, từ đó mới theo kịp những biến đổi không ngừng của thực tế Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện của huyện
Si Ma Cai phải chú ý đến tính đồng bộ, toàn diện đồng thời cần có trọng tâm, trọng điểm Công tác nâng cao đội ngũ cán bộ phải có sự đồng bộ, đồng thời tiến hành nâng cao kiến thức chuyên môn, cũng như nâng cao chất lượng con người Tuy nhiên cần chú trọng công tác nào có thể triển khai trước, công tác nào sẽ có được hiệu quả tốt hơn, để lựa chọn và tìm ra các giải pháp phù hợp nhất Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần thể hiện sự thiết thực, phù hợp với những yêu cầu thực tế, không có tình trạng tổ chức đào tạo nhiều lĩnh vực không thiết thực, gây lãng phí cả thời gian của cán bộ và tiền của của Nhà nước Các lớp đào tạo cần tập trung các cán bộ theo đúng ngành, lĩnh vực công tác trong toàn huyện Tổ chức học tập tập trung tại trung tâm huyện, để mọi cán bộ đều có khả năng thu xếp phương tiện và đi lại học tập có hiệu quả Nâng cao chất lượng CBCC của huyện Si Ma Cai dựa trên cơ sở một hệ thống cơ chế, chính sách hợp lý phù hợp với đặc điểm của huyện Cơ chế chính sách ưu đãi và vấn đề quy định về phụ cấp với CBCC cấp huyện tại huyện phải được xây dựng trên cơ sở công bằng, tạo điều kiện phù hợp để CBCC yên tâm công tác Các chính sách phải phù hợp với điều kiện địa lý, khu vực, điều kiện nguồn vốn ngân sách của huyện [40], [41].
Xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện tại huyện Si Ma Cai có phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu tham nhũng, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo có kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học và năng lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; có tinh thần đoàn kết hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc được giao và phong cách làm việc khoa học; xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện đủ về số lượng và sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ Thực hiện tốt công tác quy hoạch và đào tạo để có nguồn cán bộ, trong mỗi nhiệm kỳ, phấn đấu đến năm 2022, 100% các cấp ủy Đảng xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý; đưa vào quy hoạch tỷ lệ cán bộ lãnh đạo quản lý là nữ đạt từ 35% trở lên Nâng tỷ lệ cán bộ ở độ tuổi trẻ và có trình độ cao [44]. Đội ngũ CBCC cấp huyện phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn Phấn đấu đến năm 2022: 95% cán bộ được đào tạo đạt chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định; 98% công chức được đào tạo đạt chuẩn về trình độ chuyên môn (từ trung cấp trở lên) theo đúng chuyên ngành; trong đó có trên 80% được đào tạo chuyên môn cao đẳng, ĐH và cao học 90% cán bộ có trình độ LLCT từ trung cấp trở lên, 80% công chức được đào tạo từ trung cấp LLCT trở lên 100% CBCC được bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, trong đó 80% CBCC có kiến thức quản lý nhà nước tương đương ngạch chuyên viên [43].
Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai
Về công tác quy hoạch cán bộ; Tạo sự chủ động trong công tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ và ổn định chính trị.
Về công tác đào tạo, bôi dưỡng, luân chuyển cán bộ: Xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực đáo ứng yêu cầu vông tác trước mắt và lâu dài của huyện.
Nâng cao thể lực cho đội ngũ cán bộ công chức của Huyện để những cán bộ công chức này có đủ sức khỏe, tinh thần hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
Nâng cao về phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, tác phong, ý thức, thái độ làm việc của cán bộ công chức tại huyện, góp phần tạo nền tảng duy trì và phát triển văn hóa cơ quan và nâng cao năng suất, tạo động lực làm việc, nâng cao chất lượng nguồn cán bộ công chức của huyện Để có được nguồn cán bộ công chức chất lượng cao, Huyện cần quan tâm đến công tác giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; nâng cao ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện của cá nhân người công chức Trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn công chức thời gian tới, huyện cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, giáo dục về chính trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm trước nhiệm vụ được giao Đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, năng lực và sở trường của cán bộ công chức
Xây dựng môi trường làm việc hiệu quả môi trường làm việc luôn được các cá nhân quan tâm và coi trọng vì đây là yếu tố giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Môi trường làm việc bao gồm các điều kiện vật chất kỹ thuật và những người lao động xung quanh môi trường đó Chỉ khi cán bộ công chức có chuyên môn và có những điều kiện vật chất thì họ mới có đủ khả năng thực hiện tốt công việc được giao Đó có thể là các công cụ vật chất, các thiết bị văn phòng, các kỹ năng phục vụ cho công việc…
Khen thưởng, kỷ luật là nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Để động viên công chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải có các hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đã đạt được Vì vậy cần quy định cụ thể các hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt được đối với những công chức có công trạng và thành tích xuất sắc trong thực thi công vụ như bằng khen, giấy khen, kèm theo đó là những phần thưởng vật chất nhất định xứng đáng với công sức họ đã lao động, cống hiến.
4.2.2 Giải pháp riêng đối với từng nội dung quản lý
4.2.2.1 Công tác quy hoạch CBCC
Kịp thời quán triệt, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả, đồng bộ các nhóm giải pháp về tổ chức cán bộ, trong đó đẩy mạnh công tác quy hoạch cán bộ gắn với việc luân chuyển, bổ nhiệm, điều động, đào tạo bồi dưỡng, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng bộ về cơ cấu; thực hiện quy hoạch đảm bảo 01 người không quá 03 chức danh, 01 chức danh không quá 04 người theo quy định và đảm bảo 3 độ tuổi, có tính kế thừa; thực hiện nghiêm túc và triển khai các nội dung tiêu chuẩn quy hoạch vào cấp ủy, Ban thường vụ và các chức danh cán bộ lãnh đạo quản lý theo đúng quy định; đồng thời rà soát để đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không đủ điều kiện, tiêu chuẩn và bổ sung cán bộ vào quy hoạch các chức danh còn thiếu về số lượng và cơ cấu so với quy định.
4.2.2.2 Về đào tạo, bồi dưỡng CBCC
- Phấn đấu 100% cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện đạt chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ và được bồi dưỡng kiến thức bổ trợ, kỹ năng lãnh đạo, quản lý đảm bảo theo chức danh; 40% được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính.
- 100% công chức chuyên môn cấp huyện có trình độ đại học trở lên, đạt chuẩn về chuyên môn và các kiến thức bổ trợ, quản lý nhà nước theo vị trí công việc và tiêu chuẩn ngạch công chức.
- 100% cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện được đào tạo trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, trong đó 80% có trình độ cao cấp.
- 100% chuyên viên và tương đương có trình độ sơ cấp lý luận chính trị trở lên, trong đó trên 35% được đào tạo trình độ trung cấp.
4.2.2.3 Công tác tuyển dụng CBCC
Thực hiện tốt công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực, có cơ cấu phù hợp với vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới; thường xuyên kiện toàn, củng cố đảm bảo về số lượng và chất lượng; việc bầu cử, đề bạt, bổ nhiệm các chức danh phù hợp với năng lực, trình độ; nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng công chức, gắn với cải tiến, đổi mới tác phong lề lối làm việc, nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của bộ máy tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp của Đảng và Nhà nước.
4.2.2.4 Công tác sử dụng CBCC
Việc bố trí, sắp xếp việc làm cho cán bộ, công chức: mỗi cán bộ, công chức khi tham gia vào bộ máy nhà nước đều được đào tạo về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau thì cán bộ, công chức sẽ có những kỹ năng, phương pháp, sở trường, hiệu quả làm việc khác nhau Việc đánh giá cán bộ, công chức: đánh giá cán bộ, công chức phải được nhận diện một cách khách quan, với nhiều nội dung, hình thức khác nhau, thực hiện tốt công tác phê và tự phê.
Việc đánh giá phải thực sự khoa học để cán bộ, công chức nhận diện được những việc họ còn yếu và phải khắc phục đồng thời đánh giá được ưu điểm trong công việc, tránh trường hợp đánh giá phiến diện, thiếu dân chủ làm thui chột khả năng của cán bộ, công chức.
4.2.2.5 Công tác đánh giá đội ngũ CBCC Để công tác đánh giá CBCC cấp huyện tại huyện Si Ma Cai đạt hiệu quả cao, khắc phục được những hạn chế hiện nay thì cần phải thực hiện một số yêu cầu sau:
Thứ nhất, công tác đánh giá phải được thực hiện một cách nghiêm túc theo định kỳ tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục.
Thứ hai, để công tác đánh giá phát huy hiệu quả tốt thì nội dung, tiêu chí đánh giá cán bộ phải bám sát với tiêu chuẩn chức danh, chức vụ, công việc củaCBCC để từ đó có cơ sở phân loại CBCC thành các loại sau:
- Loại làm tốt, xuất sắc công vụ hiện tại: có thể thực hiện nhiệm vụ cao hơn Đối với loại này, khi xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho các chức danh cao hơn chức danh đương nhiệm.
- Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi còn phù hợp: được giữ nguyên vị trí trong quy hoạch mới.
Kiến nghị
Cần xây dựng và đưa vào áp dụng cơ chế đánh giá CBCC có tính hệ thống, khoa học và đặc biệt nhấn mạnh đến hiệu quả về kinh tế - Xã hội mà người CBCC mang lại cho hệ thống chính trị cũng như lợi ích thiết thực cho nhân dân Tổ chức hoàn thiện tiêu chuẩn cán bộ đảm nhiệm các chức vụ thuộc khối đoàn thể, hiện nay tiêu chuẩn các chức vụ phụ thuộc nhiều vào tổ chức đoàn thể, vì vậy có những nội dung chồng chéo, như là tuổi đảm nhiệm chức vụ, tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn…Có cơ chế cho việc thực hiện nghỉ việc trước tuổi đối với CBCC không đủ điều kiện bố trí công tác Tiếp tục thực hiện cải cách tiền lương đối với CBCC đảm bảo CBCC có thể sống được bằng lương, yên tâm công tác.
4.3.2 Đối với tỉnh Lào Cai
Tỉnh Lào Cai cần phải tập trung nguồn lực và kinh phí cho công tác xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC giỏi về chuyên môn, có lối sống lành mạnh, tuân thủ quy định của Nhà nước Chỉ đạo công tác đào tạo và nâng cao kiến thức cho đội ngũCBCC trên toàn tỉnh, chú trọng nguyên tác công bằng, hiệu quả Phân bổ ngân sách đến các xã phường để lãnh đạo huyện có sự chủ động trong công tác này và cũng tạo thuận lợi cho các cán bộ khi đi học tập Hỗ trợ các địa phương khó khăn trong việc phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng định hướng phát triển kinh tế theo ngành nghề phù hợp với điều kiện từng xã huyện của huyện Công tác phát triển phải đi đôi với ổn định xã hội và phát triển giáo dục, con người Xây dựng chính sách hoàn thiện cho công tác phân bổ cán bộ, công tác bầu cử cán bộ và công tác đánh giá
CBCC trên địa bàn tỉnh Có văn bản quy định và hướng dẫn rõ ràng tới từng địa phương để thực hiện triệt để công tác này.