BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1 Đặt vấn đề Nam nữ bình đẳng là một trong những quyền cơ bản, thiêng liêng của con người Đấu tranh cho nam nữ bình quyền, giải phóng phụ nữ l.
BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Đặt vấn đề Nam nữ bình đẳng quyền bản, thiêng liêng người Đấu tranh cho nam nữ bình quyền, giải phóng phụ nữ ln gắn liền với cách mạng xã hội Bình đẳng phụ nữ thước đo trình độ phát triển, tiến xã hội Ở Việt Nam, thực bình đẳng giới chủ trương, sách quán Đảng, Nhà nước ta Quyền bình đẳng giới hiến định từ Hiến pháp đất nước Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2021 - 2030 khẳng định: “Tiếp tục thu hẹp khoảng cách giới, tạo điều kiện, hội để phụ nữ nam giới tham gia, thụ hưởng bình đẳng lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần vào phát triển bền vững đất nước”(1) Trong năm qua, chủ trương Đảng, sách Nhà nước triển khai thực hiện, tạo chuyển biến toàn diện nhận thức hành vi việc bảo vệ quyền bình đẳng giới phụ nữ kinh tế, trị, văn hóa xã hội gia đình ngồi cộng đồng Tuy môi trường đặc thù, quân đội triển khai thực nhiều chủ trương, giải pháp nhằm bảo đảm quyền, lợi ích nữ giới theo Hiến pháp, pháp luật, góp phần phát huy vai trị phụ nữ xây dựng quân đội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 2 Nội dung 2.1 Một số vấn đề lý luận chung bình đẳng giới lãnh đạo quản lý Rolleri.L “Bình đẳng giới khơng có nghĩa phụ nữ nam giới phải trở nên giống nhau, quyền, trách nhiệm hội phụ nữ nam giới không phụ thuộc vào việc họ sinh nam hay nữ Khi bình đẳng giới tồn tại, xã hội coi trọng điểm giống khác nam nữ” (2) Như vậy, bình đẳng giới trao quyền, hội, điều kiện tiếp cận bình đẳng thực kết cho phụ nữ nam giới sở tôn trọng đặc điểm giống khác nam nữ trình làm việc tổ chức, quan Bình đẳng giới lãnh đạo, quản lý, có nghĩa nam giới, nữ giới có vị trí, vai trị ngang cơng tác lãnh đạo, quản lý, việc tạo điều kiện hội phát huy lực mình; thụ hưởng kết bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý thức hệ thống trị(3) Bình đẳng giới lãnh đạo quản lý gắn với nam, nữ bình đẳng tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội; nam, nữ bình đẳng tiêu chuẩn chun mơn, độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí quản lý, lãnh đạo quan, tổ chức(4) Để làm điều cần có q trình gắn với nhiều hoạt động quy trình cơng tác cán bộ, đó, quan trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Cách tiếp cận thực bình đẳng giới lãnh đạo, quản lý không dừng lại việc xem xét, nhìn nhận kết đạt được, mà phải thể hoạt động trình nhằm thu hẹp khoảng cách giới, tạo điều kiện, hội để nữ giới, nam giới tham gia, thụ hưởng sách bình đẳng giới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Bình đẳng giới lãnh đạo quản lý Việt Nam thể phổ biến thơng qua hệ thống hành nhà nước Trong đó, quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tức hoạt động chấp hành điều hành(5) Các Cơ quan hành nhà nước quan nắm giữ quyền lực công thực thi quyền hành pháp Quyền lực thuộc nhóm quyền hành pháp, mà quan khác Khi đề cập đến thẩm quyền, người ta thường nói đến thẩm quyền chung thẩm quyền riêng quan hành nhà nước(6) Cơng tác cán mang đầy đủ nội dung quản lý nguồn nhân lực, bao gồm hoạt động như: hoạch định nguồn nhân lực, phân tích cơng việc, tuyển dụng, đào tạo phát triển, trì, phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực, đánh giá, quan hệ lao động(7) Ở phạm vi hẹp, quản lý cán bộ, công chức gắn với vị trí lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước thường gắn với quy định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, hội thăng tiến, bổ nhiệm, quy định độ tuổi, lực, trình độ, đạo đức cơng vụ, nhân thân… quan hành nhà nước (8) Nội dung thực sách bình đẳng giới lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước gắn với hoạt động như: đào tạo, bồi dưỡng; quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức thực sách bình đẳng giới lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước q trình quan hành nhà nước thực quy định, tiêu chí giới cơng tác cán bộ, nhằm đạt cân thực hội cho nam nữ trình tham gia nắm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan nhà nước thực sách bình đẳng giới lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước gồm hoạt động: ban hành kế hoạch hành động; tổ chức truyền thơng hướng dẫn thực sách; đạo, phân cơng thực sách; kiểm tra, giám sát đơn đốc thực sách; đánh giá thực sách dự báo tình hình; kiến nghị điều chỉnh sách (nếu cần thiết) trì sách bình đẳng giới lãnh đạo, quản lý 2.2 Các pháp lý cho việc thực bình đẳng giới lãnh đạo quản lý Việt Nam Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2010-2020 Nghị số 11-NQ/TW ngày 27-4-2007 Bộ Chính trị chương trình, chủ trương thúc đẩy bình đẳng giới lĩnh vực tham rõ rằng: “Phấn đấu đến năm 2020, cán nữ tham gia cấp ủy đảng cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN cấp từ 35% đến 40% Các quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, thiết có cán lãnh đạo chủ chốt nữ Cơ quan lãnh đạo cấp cao Ðảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ có tỷ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới”; phấn đấu đến năm 2020 đạt 95% bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, ỦY BAN NHÂN DÂN cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ Tinh thần bình đẳng giới trị khẳng định kỳ đại hội Đảng gần Tại Đại hội XII, Đảng ta nhấn mạnh, phải “tăng tỷ lệ phụ nữ tham gia vào cấp ủy máy quản lý nhà nước” Tiếp theo đó, Chỉ thị số 35CT/TW ngày 30-5-2019 Bộ Chính trị đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nêu rõ: “Phấn đấu đạt tỷ lệ cấp ủy viên nữ từ 15% trở lên có cán nữ ban thường vụ” Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) xác định rõ mục tiêu đến năm 2030: “Phải có cán nữ cấu ban thường vụ cấp ủy tổ chức đảng cấp Tỷ lệ nữ cấp ủy viên cấp đạt từ 20-25% Đối với cán lãnh đạo nữ máy quyền nhà nước, Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 đề tiêu: “Phấn đấu đến năm 2020 đạt 95% bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ỦY BAN NHÂN DÂN cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ’ Gần nhất, Chương trình “Tăng cường tham gia bình đẳng phụ nữ vị trí lãnh đạo quản lý cấp hoạch định sách giai đoạn 2021-2030” đề mục tiêu “Đến năm 2025 đạt 60% đến năm 2030 đạt 75%, quan quản lý nhà nước, quyền địa phương cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ” Có thể nói, sở pháp lý quan trọng để thúc đẩy bình đẳng giới lĩnh vực trị 2.3 Thực trạng vấn đề bình đẳng giới lãnh đạo quản lý Việt Nam Trong suốt trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác bình đẳng giới chung vả bình đẳng giới lãnh đạo, quản lý nói riêng Cam kết trị Đảng Nhà nước bình đẳng giới trị thể cụ thể qua nhiều nghị quyết, thị, luật, sách bình đẳng giới công tác cán Cụ thể, Nghị quyểt số 11-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đưa tiêu cán nữ cấp ủy đảng: “Phấn đấu đến năm 2020, cán nữ tham gia cấp ủy đảng cấp đạt từ 25% trở lên” Tuy nhiên, sau đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015-2020 đến cuối năm 2017, tỷ lệ cán nữ cấp ủy đảng chưa đạt tiêu Cụ thể: Trong cấp ủy đảng: Kết đại hội đảng cấp nhiệm kỳ 20202025 vừa qua cho thấy, cấp sở, tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy đạt 20,8% (tăng 1,62%) so với nhiệm kỳ trước Đối với cấp sở đạt 17,4% tăng 2,41% Đối với đảng trực thuộc Trung ương, tỷ lệ nữ đạt 15,73% tăng 2,72% so với nhiệm kỳ trước Trong quan dân cử: Kết bầu cử đại biểu Quốc hội HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN cấp nhiệm kỳ 2021-2026 vừa qua đạt dấu hiệu tích cực, cụ thể: tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội khóa XV 30,26%, cao từ trước đến Tỷ lệ nữ đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhiệm kỳ 2021-2026 29%; cấp huyện 29,8%; cấp xã 28,98% (Theo quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân , “bảo đảm có 35% tổng số người danh sách thức người ứng cử đại biểu hội đồng nhân dân phụ nữ; phấn đấu tỷ lệ phụ nữ trúng cử khoảng 30% tổng số đại biểu hội đồng nhân dân ”) Trong máy hành nhà nước cấp Trung ương địa phương: Tính đến hết tháng 7-2020, tỷ lệ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có lãnh đạo nữ đạt 36,6% (11/30), có 11/16 nữ thứ trưởng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Đến cuối nhiệm kỳ 2011-2015, tỷ lệ ủy ban nhân dân cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã là: 32,14%; 32,64%; 21,95% - Tỷ lệ cấp ủy viên nữ Đảng bộ, chi sở; Đảng cấp huyện, tương đương Đảng trực thuộc Trung ương 19,69%; 14,3% 13,3% Nghị số 11-NQ/TW đưa tiêu cán nữ cấp cao ừong quan Đảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ phấn đấu đến năm 2020: “Cơ quan lãnh đạo cẩp cao Đảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ có tỷ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới”.Sau Đại hội Đảng toàn quốc nhiệm kỳ 2016-2021, kết cho thấy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, tỷ lệ nữ ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng 20/200 chiếm 10% Bộ Chính trị có nữ ủy viên tổng số 19 ủy viên, chiếm gần 15,8% Như vậy, tỷ lệ nữ giới tham gia cấp ủy cấp sở, huyện, tỉnh Trung ương có tăng nhiệm kỳ trước, chưa đạt tỷ lệ 25% đề Nghị số 11-NQ/TW Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 Nghị số 11-NQ/TW đưa tiêu phấn đấu đến năm 2020 “nữ đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp từ 35% đến 40%” Tuy nhiên, kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 cho thấy, Việt Nam chưa đạt - Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội khóa XIV 26,72%.; tiêu Cụ thể, - Tỷ lệ nữ đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016-2021 cấp tỉnh 26,54%; - Tỷ lệ nữ cấp huyện đạt 27,85% cấp xã đạt 26,59% Như vậy, sau hai khóa Quốc hội (XII XIII) tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội liên tục giảm, nhiệm kỳ (2016-2021) bắt đầu có tăng trở lại Đây nhiệm kỳ có tỷ lệ nữ ứng cử viên sau vịng hiệp thương cao so với số nhiệm kỳ gần đây, đạt 38,79% - Thực trạng bình đẳng giới máy hành chínhnhà nước cấp Trung ương địa phương Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 đề tiêu cán lãnh đạo nữ máy quyền nhà nước sau: “Phấn đấu đến năm 2020 đạt 95% bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phù, ủy ban nhân dân cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ” Tuy nhiên, tính đến hết tháng 8-2017, tình hình thực đánh giá khả thực tiêu đến năm 2020 cho thấy, Việt Nam chưa đạt tiêu 95% bộ, quan ngang quan thuộc Chính phù ủy ban nhân dân cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ Đến tháng 8-2017, có 12/30 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có nữ cán đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo chủ chốt, gồm: 10/22 bộ, quan ngang 2/8 quan thuộc Chính phủ, đạt tỷ lệ 40% (giảm 7% so với năm 2015) Ở cấp tỉnh, có 16/63 địa phương có nữ lãnh đạo chủ chốt chiếm tỷ lệ 25,39% Như vậy, so với yêu cầu đạt tỷ lệ 95% vào năm 2020 cịn khoảng cách lớn khó có khả thực tiêu cấp địa phương - Thực trạng bình đẳng giới lãnh đạo, quản lý quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội Nghị số 11 -NQ/TW đưa tiêu lãnh đạo nữ máy quyền nhà nước: Phấn đấu đến năm 2020 “các quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, thiết có cán lãnh đạo chủ chốt nữ” Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011- 2020 đưa tiêu: “Phấn đấu đến năm 2020 đạt 100% quan Đảng, Nhà nước, tố chức trị - xã hội có lãnh đạo chủ chốt nữ quan, tổ chức có tỷ lệ 30% trở lên nữ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động” Tuy nhiên, không thu thấp số liệu 2.4.Một số vấn đề khó khăn giải pháp cho việc thực bình đẳng giới lãnh đạo quản lý Việt Nam Các nghiên cứu bình đẳng giới hệ thống trị Việt Nam ba nhóm vấn đề hay nhóm khó khăn ảnh hưởng đến việc thực bình đẳng giới lãnh đạo quản lý sau: - Về nhóm khó khăn liên quan đến khung luật pháp, sách bình đẳng giới lĩnh vực trị cơng tác cán bộ: Thứ nhất, hệ thống tiêu bình đẳng giới lĩnh vực trị Việt Nam chưa tồn diện nước ta chưa có tiêu tỷ lệ nữ giới làm lãnh đạo cấp vụ tương đương, cấp phòng tương đương máy quyền nhà nước, quan Đảng vả tổ chức trị - xã hội cấp Thứ hai, hệ thống tiêu bình đẳng giới lĩnh vực trị Việt Nam cịn chưa cụ thể, có lúc tiêu cịn mang tính định tính khơng xác định tỷ lệ phần trăm Thứ ba, văn quy định hệ thống tiêu đơi cịn dùng cụm từ mềm, khơng mang tính bắt buộc Hệ tiêu chưa tồn diện cịn mang tính định tính, sử dụng cụm từ mềm góp phần dẫn đến tình hình số quan hệ thống trị chưa nhận thấy việc thực tiêu bình đẳng giới lĩnh vực trị nhiệm vụ trị, bắt buộc thực đơi cịn thực cách hình thức Điều lý giải tỷ lệ cán nữ chủ chốt hệ thống trị chưa đạt tiêu đề Thứ tư, quy định khác 05 năm độ tuổi nghỉ hưu nam giới nữ giới mang tính bảo vệ, đồng thời lại gây bất lợi cho phụ nữ Thứ năm, số sách liên quan đến cơng tác cán chưa nhạy cảm giới gây khó khăn, bất lợi cho nữ giới tiếp cận hội lãnh đạo, quản lý Về quy hoạch cán bộ, văn quy hoạch cán gây số khó khăn việc thực bình đẳng giới lãnh đạo, quàn lý như: Quy định tiêu cấp ủy nữ tiêu quy hoạch cấp ủy nữ hành cịn thiếu tính khoa học, muốn đạt tối thiểu 15% nữ cấp ủy quy định chi tiêu quy hoạch cấp ủy nữ phải cao số 15% Quy định độ 'tuổi chênh lệch năm nam nữ văn hướng dẫn quy định quy hoạch cán bất lợi cho nữ giới, đặc biệt cán nữ có mong muốn quy hoạch vào vị trí lãnh đạo, quản lý cao thâm niên công tác họ cao Nguyên tắc trì nghiêm cấu ba độ tuổi quy hoạch cấp ủy ban lãnh đạo, quản lý cấp hạn chế số lượng nguồn cán nữ cho quy hoạch Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, quy định độ tuổi cử học Cao cấp lý luận trị chênh lệch năm nam, nữ giới hạn độ tuổi đào tạo Cao cấp lý luận trị tập trung nữ yêu cầu 35 tuổi độ tuổi nữ giới thường thời gian sinh nở nuôi nhỏ, làm giảm hội đào tạo tập trang để thăng tiến nữ giới Về luân chuyển, thực tế, biệt phải cán nữ, nay, quy định luân chuyến cán giống cán nam cán nữ Việc quy định luân chuyển, biệt phái cán giống nam nữ hạn ché điều kiện, hội tiếp cận hoàn thành nhiệm vụ luân chuyển, biệt phái cán nữ giới Về đánh giá cán bộ, định kiến giới suy nghĩ chủ quan có lúc, có nơi cịn tồn q trình đánh giá cán Về bổ nhiệm cán bộ, tiêu chuẩn cụ thể cho vị trí lãnh đạo, quản lý giống cho eán nữ cán nam, hội bổ nhiệm cán nữ bị hạn chế cán nam chênh lệnh năm độ tuổi quy hoạch bổ nhiệm cán Ngoài ra, định kiến giới đơị cịn tồn thực tiễn bổ nhiệm cán Công tác phát triển đảng viên cấp xã/phường gặp khỏ khăn Công tác phát triển đảng viên nữ cấp xã số tỉnh gặp khó khăn lớn Tại cấp xã, vấn sâu cho thấy, nữ giới chồng gia đình ủng hộ tham gia hoạt động xã hội trợ cấp thu nhập làm tốt công việc xã hội ảnh hưởng mặt thời gian chăm sóc gia đình - Những khó khăn liên quan đến văn hóa, nhận thức bình đẳng giới đổi với phụ nữ: Thứ nhất, định kiến giới thể giai đoạn trình cán Về tuyển dụng cán bộ, khơng có phân biệt đối xử tuyển dụng văn bản, thực tế có xu hướng muốn tuyển nam giới, tâm lý nhận thức sợ trách nhiệm nữ việc mang thai, sinh nở chăm sóc gia đình, khơng đảm nhiệm việc quan tốt Còn tồn phổ biến định kiến giới lực làm lãnh đạo nữ giới bổ nhiệm cán khâu lấy phiếu tín nhiệm cân nhắc lãnh đạo trước ứng viên cho vị trí Thứ hai, định kiến giới vai trị giới gia đình cịn tồn phổ biến hạn chế hội phát triển nghiệp phát triển mạng lưới nghề nghiệp nữ giới - Nhóm khó khăn liên quan đến lực việc thực vai trò cấp ủy đảng, cấp quyền, quan, tồ chức hoạt động tiến phụ nữ việc thúc đẩy bình đẳng giới chỉnh trị: Thứ nhất, tỷ lệ nữ giới tham gia lãnh đạo, quản lý hệ thống trị chưa đạt tiêu phần số cấp ủy đảng lãnh đạo quyền cấp chưa phát huy hiệu vai trò lãnh đạo, đạo cơng tác thực bình đẳng giới lĩnh vực trị, biểu cụ thể chất lượng văn lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền cấp thực bình đẳng giới trị thiếu tính cụ thể thiếu tính liệt dẫn đến hiệu đạo cáo văn Thứ hai, tỷ lệ nữ giới tham gia lãnh đạo, quản lý hệ thống trị chưa đạt tiêu phần đo số cấp ủy đảng lãnh đạo quyền cấp chưa phát huy hết vai trị lãnh đạo, đạo cơng tác thực bình đẳng giới lĩnh vực trị Thứ ba, tỷ lệ nữ giới tham gia lãnh đạo, quản lý hệ thống trị chưa đạt tiêu mà Đảng Nhà nước đề phần lực Hội Liên hiệp Phụ nữ, Ban tiến phụ nữ cấp phối hợp quan hữu quan hệ thống trị việc thực bình đẳng giới lĩnh vực trị, thể việc cấp lãnh đạo chưa ý thức đầy đủ vai trò tầm quan trọng quan, đơn vị hoạt động bình đẳng giới quan, tổ chức tỉnh Do đó, khơng cấp ủy đảng cấp quyền khơng trọng đầu tư nguồn lực cho hoạt động quan Tài liệu tham khảo Học viện Hành Quốc gia (2018), giáo trình “Quản lý nguồn nhân lực tổ chức hành nhà nước”, Nxb Bách khoa Hà Nội 3.https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghiencu/-/2018/825589/thuc-hien-binh-dang-gioi-trong-quan-doi-nhan-dan-viet-namhien-nay.aspx