Vay nợ xử lý bội chi ngân sách nhà nước

Họ tên: Lê Đình Huỳnh Khóa/lớp: (tín chỉ) BT21/11.01 Số thứ tự: 03 Ngày thi: 14/08/2021 Mã sinh viên: ……………… (Niên chế): ………………… ID phòng thi: 530 – 053 – 9999 Giờ thi: 14h00 BÀI THI MƠN: TÀI CHÍNH TIỀN TỆ Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày Tên đề tài: Vay nợ xử lý bội chi NSNN Việt Nam – Thực trạng giải pháp MỞ ĐẦU Bội chi Ngân sách Nhà nước nội dung quan trọng liên quan đến an ninh tài quốc gia, đến phát triển bền vững kinh tế quy định Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 25/06/2015 Bội chi Ngân sách Nhà nước vấn đề mà hầu hết quốc gia gặp phải Việc xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước vấn đề nhạy cảm, khơng tác động trước mắt kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Vì vậy, quốc gia có biện pháp thích hợp nhằm khắc phục bội chi Ngân sách Nhà nước nhằm đưa bội chi đến mức định Việt Nam khơng phải ngoại lệ Trong bối cảnh Chính phủ Việt Nam định sử dụng Ngân sách Nhà nước để thực cơng tác phịng, chống dịch bệnh Covid – 19 nay, vấn đề xử lý Bội chi Ngân sách Nhà nước quan trọng cấp thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế vĩ mô thời gian gần Trong phạm vi tiểu luận môn học với đề tài "Vay nợ xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp" em xin phân tích thực trạng đưa số giải pháp cho việc xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước hình thức vay nợ nước ta Tiểu luận chia làm hai phần chính: Phần 1: Cơ sở lý luận chung Bội chi Ngân sách Nhà nước vay nợ để xử lý Bội chi Ngân sách Nhà nước Phần 2: Thực trạng giải pháp Bội chi Ngân sách Nhà nước vay nợ để xử lý Bội chi Ngân sách Nhà nước PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAY NỢ ĐỂ XỬ LÝ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Bội chi Ngân sách Nhà nước - Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước [1, - tr.250] Ngân sách Nhà nước Việt Nam bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong Ngân sách địa phương gồm [1, tr.252]:  Ngân sách tỉnh, thành phố trực trung ương;  Ngân sách huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh;  Ngân sách xã, phường, thị trấn - Thu Ngân sách Nhà nước việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu Nhà nước [1, tr.254] Thu Ngân sách Nhà nước bao gồm: Thu từ thuế (thuế trực thu, thuế gián thu), thu từ phí lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu từ khoản viên trợ - khoản thu khác theo quy định Pháp luật [1, tr.254 – 259] Chi Ngân sách Nhà nước việc phân bổ sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo - nguyên tắc định [1, tr.260] Chi Ngân sách Nhà nước bao gồm: Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ lãi nhà nước, chi viện trợ nước khác khoản - chi khác theo quy định Pháp luật [1, tr.261 – tr.265] Bội chi Ngân sách Nhà nước tình trạng chi ngân sách Nhà nước vượt thu - Ngân sách Nhà nước năm ngân sách [1, tr.265] Bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh Bội chi ngân sách trung ương (NSTW) xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách trung ương không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách trung ương Bội chi ngân sách địa phương cấp tỉnh (NSĐP) tổng hợp bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương, xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách cấp tỉnh không bao gồm chi trả nợ - gốc tổng thu ngân sách cấp tỉnh địa phương [2, điều 4] Nguyên nhân Bội chi Ngân sách Nhà nước:     Do Nhà nước không xếp nhu cầu chi tiêu phù hợp với khả năng; Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước khơng hợp lý; Lãng phí, thất kinh khí thực chi Ngân sách Nhà nước; Khơng có biện pháp hiệu khai thác đủ nguồn thu bồi dưỡng nguồn thu kinh tế suy thoái, ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh làm nguồn thu - - Ngân sách Nhà nước giảm sút;  … Hậu Bội chi Ngân sách Nhà nước:  Gây lạm phát, gây hại đến phát triển kinh tế, đời sống nhân dân;  Gia tăng nợ công;  Chèn ép đầu tư khu vực tư nhân;  Tạo sức ép sách quản lý nợ Bội chi NSTW bù đắp từ nguồn sau [3, khoản Điều 4]:  Vay nước từ phát hành trái phiếu Chính phủ, cơng trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật;  Vay nước từ khoản vay hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi Chính phủ nước, định chế tài nước tổ chức quốc tế; phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường quốc tế; không bao gồm - - khoản Chính phủ vay cho tổ chức kinh tế vay lại Bội chi NSĐP bù đắp từ nguồn sau [3, Khoản Điều 4]:  Vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương khoản vay nước khác theo quy định pháp luật;  Vay từ nguồn Chính phủ vay cho ngân sách địa phương vay lại Xử lý bội chi ngân sách nhà nước giải pháp phải có trả giá, vấn đề đặt lựa chọn giải pháp, hay phối hợp giải pháp thích ứng với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước cho trả giá có lợi cho đất nước Vay nợ để xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước - Một số biện pháp để xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước áp dụng nước ta vay nợ để bù đắp khoản bội chi Ngân sách Nhà nước năm - trước Về mặt thời hạn vay, khoản vay ngắn hạn, thường có thời hạn năm - nhằm bù đắp khoản bội chi tạm thời Nhà nước Theo phạm vi huy động vốn, vay nợ để xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước chia thành vay nợ nước vay nợ nhước ngoài:  Nợ vay nước: thực cách phát hành trái phiếu Chính phủ  để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng nước; Nợ vay nước ngoài: vay nợ nước ngồi Chính phủ phương thức phát hành trái phiếu Chính phủ nước ngồi; ký kết hợp đồng vay nợ với Chính phủ khác, với tổ chức tài tiền tệ giới từ nguồn - ODA Vay nợ ngồi nước tránh việc phát hành tiền Nhưng vay nợ phải trả nợ, vay nợ gia tăng gánh nặng nợ Chính phủ Bội chi Ngân sách Nhà nước dẫn đến gia tăng vay nợ; vay nợ gia tăng buộc Nhà nước trả lãi nhiều dẫn đến bội chi Ngân sách lớn Mặt khác, vay nợ tạo áp lực buộc Nhà nước phải gia tăng thuế tương lai để trả nợ vay Vấn đề quan trọng đặt vay nợ đến mức để đảm bảo an toàn, tránh nguy khủng hoảng nợ vay nợ phải sử dụng có hiệu để có khả trả nợ hạn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ BỘI CHI NSNN VÀ VAY NỢ ĐỂ XỬ LÝ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thực trạng bội chi Ngân sách Nhà nước - Trong 30 năm đất nước ta tiến hành cơng đổi năm 1993 năm ngân sách Việt Nam có mức bội chi cao nhất, lên tới 6,5% GDP Lý chủ yếu Nhà nước tập trung xây dựng đường dây tải điện 500KV bắc - nam Những năm sau bội chi kiềm chế mức thấp 5% GDP Bình quân giai đoạn bội chi ngân sách Nhà nước đạt khoảng 4% GDP, đồng thời số thu từ thuế, phí, lệ phí dành cho chi đầu tư phát triển ngày tăng, cụ thể năm 1991 0,2% đến năm 2000 1,8% năm gần xấp xỉ 3% GDP Trong năm qua tình hình ngân sách Nhà nước ta có bước cải tiến đạt số thành tựu đáng khích lệ Thu ngân sách có tăng trưởng nhanh, cấu thu chuyển hướng tích cực, tài ngày vào tự chủ Về chi ngân sách bước cấu theo hướng xoá bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng chi đầu tư xã hội sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực xố đói giảm nghèo Chú trọng chi trả nợ theo cam kết, cao lực đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm có hiệu Điều hành ngân sách Nhà nước bước chủ động linh hoạt hơn, dự trữ dự phòng ngân sách góp phần tích cực vào việc ổn định q trình sản xuất kinh doanh đời sống kinh tế có biến động bất thường khủng hoảng tài tiền tệ, thiên tai lũ lụt… Chính lẽ mà tình hình bội chi ngân sách năm qua có cải thiện đáng kể góp phần quan trọng vào - việc ổn định phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt gặp phải khơng sai lầm, cịn có hạn chế cần phải rút kinh nghiệm khắc phục Tiềm lực tài tăng lên đáng kể cịn nhỏ bé khơng theo kịp nhu cầu tăng chi để giải nhu cầu xúc kinh tế Nền tảng nguồn thu ngân sách chưa thực vững chắc, cấu thu đổi chưa thực toàn diện Trong nhu cầu xây dựng sở hạ tầng, phát triển giáo dục, khoa học công nghệ, xố đói giảm nghèo, thực q trình cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước áp lực lớn cho NSNN Thêm vào việc phân bổ sử dụng NSNN nhiều bất cập, hiệu nâng lên chưa cao, cịn tình trạng thất sử dụng nguồn ngân sách Việc thực hành chống lãng phí, tiết kiệm chưa cấp quan tâm đầy đủ, cịn có nhiều hoạt động mang tính phơ trương hình thức, hội họp, chiêu đãi không cần thiết diễn nhiều nơi Cơng tác kiểm tra cịn mang tính hình thức, chưa thực phát huy hiệu Chính điều góp phần làm cho ngân sách khơng đủ để chi, tình trạng bội chi ngân sách cịn diễn nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực đời sông kinh tế-xã hội Đơn vị: tỷ đồng Stt Nội dung Thu NSNN Năm 2017 Dự toán Thực 1.212.180 1.287.570 Chi NSNN 1.390.480 1.461.870 Bội chi NSNN Tỷ lệ bội NSNN/GDP 178.300 3,5% 174.300 3,48% chi Năm 2018 Dự toán Thực 1.319.20 1.424.900 1.523.00 1.616.400 204.000 191.500 3,7% 3,46% Năm 2019 Dự toán Thực 1.411.300 1.551.074 1.633.300 1.747.987 222.000 3,6% 202.972 3,36% Bảng 1: Tổng hợp số liệu thu, chi, bội chi NSNN năm 2017, 2018, 2019 Nguồn: [4], [5] Hình 1: Đồ thị so sánh tiêu thu, chi, bội chi NSNN qua năm - Từ số liệu Bảng đồ thị Hình dễ dàng nhận thấy được:  Việc thực thu NSNN chi NSNN cao so với dự toán phê duyệt; Chỉ tiêu Bội chi NSNN thực tế có thấp dự tốn khơng đáng kể chứng tỏ việc lập Dự tốn NSNN Bộ Tài Chính sát với thực tế;  Số liệu thực tế thực thu, chi, bội chi NSNN năm sau cao so với năm trước chứng tỏ kinh tế nước ta đà phát triển theo năm, sách cấu quản lý NSNN tương đối hợp lý Hình 2: Đồ thị tỷ lệ Bội chi NSNN/GDP qua năm - Từ đồ thị ta thấy số thực thực tế tỷ lệ Bội chi NSNN từu năm 2017 đến năm 2019 ln thấp so với dự tốn ban đầu đặt Nguyên nhân - chủ yếu số liệu GDP thực tế năm cao dự báo ban đầu Tỷ lệ Bội chi NSNN/GDP giảm dần qua năm giá trị bội chi NSNN tăng dần chứng tỏ kinh tế Việt Nam giai đoạn 2017 – 2019 tăng trưởng dương lớn tỷ lệ tăng Bội chi NSNN Thực trạng vay nợ để xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước - Theo khoản khoản Điều 4, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước - khoản Bội chi NSNN xử lý biện pháp vay nợ Hàng năm Chính phủ thực phương án huy động vốn hợp pháp để vay nợ nước nhằm bù đắp khoản bội chi Ngân sách Nhà nước hàng năm - - Hình 3: Dự tốn thực vay nợ để bù đắp bội chi NSNN từ 2017 – 2019 Qua đồ thị ta thấy Chính phủ kiểm soát tốt việc vay nợ để xử lý bội chi NSNN, chứng tình hình thực vay nợ ln thấp dự tốn phê duyệt năm 2017, 2018, 2019 - Giá trị vay nợ để xử lý bội chi NSNN tăng dần theo năm, chứng tỏ tình hình bội chi NSNN tiếp diễn, gia tăng gánh nặng cho nợ công, gây nên bội chi ngân sách tương lai - 10 Các giải pháp giảm bội chi NSNN vay nợ để xử lý bội chi NSNN - Tập trung khoản vay Trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét thực bổ sung từ ngân sách cấp Thực tránh đầu tư tràn lan, hiệu để tồn ngân sách lớn quản lý chặt chẽ số bội chi NSNN Hiện tại, đứng trước mâu thuẫn nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển với nguồn lực hạn hẹp Nếu thực thắt chặt, hạn chế vay để đầu tư kìm hãm phát triển kinh tế có nhu cầu vốn cao Nhưng không kiểm soát chặt chẽ khoản vay nợ NSNN, vay NSĐP, nguy ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia, bền vững NSNN Thực đầu tư tập trung có lợi bảo đảm phát triển hài hoà, cân đối vùng, miền toàn quốc Kinh nghiệm Trung Quốc: nghiêm cấm ngân sách địa phương vay vốn hình thức nào, khoản chi đầu tư địa phương xem xét tính tốn bổ sung từ - ngân sách trung ương Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương Do vậy, địa phương vay vốn để đầu tư, kiên khơng bố trí nguồn chi thường xun cho việc vận hành cơng trình hoàn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Có vậy, địa phương phải tự cân đối nguồn kinh - phí yêu cầu cấp bổ sung ngân sách Nếu chấp nhận bội chi NSĐP cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn Các khoản vốn vay đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển sở kinh tế Các khoản vay ngân sách địa phương cần tổng hợp báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi NSNN năm Vấn đề vay vốn địa phương khơng kiểm sốt chặt chẽ tạo nguy vay vốn tràn lan, đầu tư hiệu mà cịn ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Bội chi NSNN năm khơng kiểm sốt chặt chẽ trước trình Quốc hội, mức bội chi thực tế khác với mức bội chi báo cáo cáo Quốc hội Điều tạo nên gánh nặng nợ cho NSNN, NSNN thể thống đa số địa phương trông chờ chủ yếu vào ngân sách trung ương, suy cho cùng, khoản nợ ngân 11 sách địa phương gánh nợ NSNN việc đầu tư lại dàn trải, hiệu 12 - KẾT LUẬN Tóm lại thơng qua q trình tìm hiểu cách khái quát nhất, dựa vào tài liệu mà em thu thập được, với hướng dẫn bảo tận tình Cơ Nguyễn Thanh Giang, Giảng viên Bộ mơn Tài – Tiền tệ, hiểu biết có hạn nói đề tài "Vay nợ xử lý bội chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp" với vấn đề đặt thiết thực giải cách tương đối đầy đủ Qua đề tài hiểu bội chi ngân sách Nhà nước? Nguyên nhân gây bội chi ngân sách? Tình hình bội chi việc vay nợ để xử lí bội chi ngân sách Nhà nước…đề tài không sâu vào ngành, lĩnh vực cụ thể mà xét góc độ vĩ mơ, tổng quan nhất, khái quát người đọc tự suy ngẫm, tự đánh giá theo quan điểm riêng vấn đề bội chi ngân sách Nhà nước Qua việc nghiên cứu đề tài giúp em hiểu phần ngân sách Nhà nước nói riêng tài nước ta nói chung Thực tế cho thấy tài nước ta chưa thực vững mạnh nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu máy quản lí cịn cồng kềnh, hoạt động chưa thực hiệu qủa, ý thức tự giác, tự nguyện đối tượng có liên quan đến ngân sách Nhà nước chưa cao hay tranh thủ lợi dụng hội để có hành vi khơng hợp pháp, cần phải tiếp tục khắc phục tiến tới xoá bỏ tình trạng bội chi ngân sách năm tới 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xn Hạng (2020), Giáo trình Tài – Tiền tệ, nhà xuất - Tài Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Số liệu Dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, 2018, 2019 cấp có thẩm quyền phê duyệt, http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/solieungansachnhanuoc? categoryId=100003909 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, Báo cáo tình hình thưc dự toán năm 2017, 2018, 2019 cấp có thẩm quyền phê duyệt, https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/slnsnn/sltn/slqt9/slqt_chitiet6? dDocName=MOFUCM154361&dID=161094&_afrLoop=3750751755490518# %40%3FdID%3D161094%26_afrLoop%3D3750751755490518%26dDocName %3DMOFUCM154361%26_adf.ctrl-state%3D1bmfwuoynr_772 - 14