Bộ máy Nhà nước theo hiến pháp từ năm 1946 sau khi nhân dân ta đập tan bộ máy thực dân phong kiến giành chính quyền Nhà nước trong cuộc cách mạng tháng 8 năm 1945. Từ đó đến nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức bộ máy Nhà nước liên tục có những thay đổi để đáp ứng với những điều kiện khác nhau của đất nước theo từng giai đoạn. Trong thời gian qua, Đảng Cộng sản đã có nhiều nghị quyết về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước, về cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước. Song, năng lực quản lý điều hành của bộ máy Nhà nước ta chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới, trong hoạt động của bộ máy Nhà nước vẫn tồn tại những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy Nhà nước, Để Nhà nước giữ được vai trò trụ cột của hệ thống chính trị, công cụ đắc lực thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, chỗ dựa cho kinh tế xã hội phát triển, cần thiết phải đổi mới tổ chức bộ máy để nó đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu, nhiệm vụ mới đặt ra. Trong phạm vi của bài thi học kỳ môn học Lý luận về Nhà nước và Pháp luật em xin phép đưa ra một số những phân tích về các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy Nhà nước và một số giải pháp cho vấn đề trên.
MÔN LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Đề bài: phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động máy Nhà nước số giải pháp cho vấn đề ĐẶT VẤN ĐỀ Bộ máy Nhà nước theo hiến pháp từ năm 1946 sau nhân dân ta đập tan máy thực dân phong kiến giành quyền Nhà nước cách mạng tháng năm 1945 Từ đến nay, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức máy Nhà nước liên tục có thay đổi để đáp ứng với điều kiện khác đất nước theo giai đoạn Trong thời gian qua, Đảng Cộng sản có nhiều nghị xây dựng, hoàn thiện Nhà nước, cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Song, lực quản lý điều hành máy Nhà nước ta chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, hoạt động máy Nhà nước tồn yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động máy Nhà nước, Để Nhà nước giữ vai trò trụ cột hệ thống trị, cơng cụ đắc lực thực quyền làm chủ nhân dân, chỗ dựa cho kinh tế xã hội phát triển, cần thiết phải đổi tổ chức máy để đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ đặt Trong phạm vi thi học kỳ môn học Lý luận Nhà nước Pháp luật em xin phép đưa số phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động máy Nhà nước số giải pháp cho vấn đề NỘI DUNG I NHÀ NƯỚC VÀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC I.1 Nhà nước Nhà nước tổ chức quyền lực đặc biệt xã hội, bao gồm lớp người tách từ xã hội để chuyên thực thi quyền lực, nhằm tổ chức quản lý xã hội, phục vụ lợi ích chung tồn xã hội lợi ích lực lượng cầm quyền I.2 Bộ máy Nhà nước I.2.1 Khái niệm Bộ máy Nhà nước hệ thống quan Nhà nước từ trung ương tới địa phương, tổ chứcvà hoạt động theo quy định pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước I.2.2 Bộ máy Nhà nước Việt Nam Bộ máy nhà nước Việt Nam mang tính nhân dân sâu sắc Thơng qua việc thực quyền bầu cử, nhân dân trực tiếp bầu quan quyền lực nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, quan thay mặt Nhân dân để thành lập quan khác máy nhà nước Như vậy, máy Nhà nước Việt Nam hoạt động sở ủy quyền Nhân dân Các quan, nhân viên nhà nước nhận quyền lực từ Nhân dân, thay mặt Nhân dân thực quyền lực họ Hoạt động máy Nhà nước hướng tới việc chăm lo cho Nhân dân, đảm bảo, bảo vệ lợi ích cho Nhân dân II HIỆN TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Sau gần 30 năm đổi mới, máy nhà nước xây dựng sở Hiến pháp 1992 có nhiều đổi phương diện cấu trúc tổ chức máy phương diện hoạt động thực tiễn Những thay đổi góp phần tích cực việc tổ chức hoạt động hiệu máy nhà nước công tác quản lý, điều hành chung đất nước phù hợp với kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Mặc dù vậy, máy nhà nước tồn tại, hạn chế yếu tố gây cản trở hoạt động máy nhà nước Thứ nhất, Trong năm việc cấu, tổ chức máy nhà nước quan tâm đổi Quyết tâm thay đổi thể rõ nghị số 18 NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, đồng thời Quốc hội ban hành Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội tiếp tục cải cách tổ chức máy hành Nhà nước tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, Chính phủ xây dựng ban hành Nghị số 10/NQ-CP, ngày 03/02/2018 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Sau năm thực hiện, việc triển khai Nghị quyêt đem lại số hiệu đinh, nhiên số vấn đề; mơ hình tổng thể tổ chức máy Nhà nước chưa hoàn thiện, cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chưa phân cơng hợp lý dẫn đến chồng chéo chức năng, nhiệm vụ chưa đáp ứng nguyên tắc phân định rõ nhiệm vụ quản lý Nhà nước Trung ương địa phương Việc thực chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành Nhà nước số lĩnh vực cịn chồng lấn phân công chưa phù hợp, chưa đủ rõ, dẫn đến khó xác định trách nhiệm có vấn đề xảy Thứ hai, việc phân cấp tổ chức, phân cấp nhiệm vụ từ cho quan cấp chưa thực đồng hiệu Vấn đề liên quan đến phối hợp triển khai cấp, việc đào tạo nâng cao lực lãnh đạo, quản lý điều hành, lực cán chun mơn cấp; Có nhiều đơn vị triển khai tốt có đơn vị yếu tố khách quan chủ quan nên q trình phân cấp quản lý khơng đem lại kết mong đợi, điều khiến cho hoạt động máy nhà nhà nước không thực đem lại hiệu Thứ ba, chưa có đồng phân cấp thẩm quyền phân cấp điều kiện thực thẩm quyền nên quyền chưa chủ động thực nhiệm vụ mà địa phương có khả giải Các điều kiện tổ chức cán bộ, tài chính, ngân sách, sở vật chất chưa bảo đảm để quyền địa phương chủ động thực nhiệm vụ phân cấp Qua điều tra, khảo sát nội dung phân cấp cho thấy đa số đối tượng khảo sát chưa đánh giá cao động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Thứ tư, việc tăng cường hướng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước Trung ương với quyền địa phương việc thực nhiệm vụ phân cấp, phân quyền chưa thực hiệu chưa có chế giải trình thích hợp Thứ năm, việc ứng dụng giải pháp công nghệ vào công tác quản lý, điều hành, lãnh đạo đạo máy Nhà nước chưa dược đẩy mạnh ứng dụng Việc áp dụng giải pháp công nghệ khối Nhà nước tụt hậu so với khối doanh nghiệp III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC III.1 Cơ cấu, tổ chức máy Nhà nước theo hướng tinh gọn, hiệu Cơ cấu, tổ chức máy Nhà nước theo hướng tinh gọn, hiệu là mục tiêu cấp thiết năm gần đây, thể qua nghị Ban Chấp hành Trung ương, Quốc hội Chính phủ Theo việc tinh gọn máy cụ thể cắt giảm số lượng đơn vị nghiệp công lập, số lượng tổ chức hành chính, số lượng cán lãnh đạo, quản lý số lượng biên chế làm việc cho máy Nhà nước Tập trung rà soát, xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối bên tổ chức hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kiên giảm không thành lập tổ chức trung gian; giải thể xếp lại tổ chức hoạt động khơng hiệu Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định tổ chức máy cấp, ngành, địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống Mạnh dạn thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết mở rộng dần mơ hình phù hợp, hiệu Rà sốt, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để tổ chức, người đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức, người chủ trì chịu trách nhiệm Tinh gọn máy hành nhà nước khơng nhằm mục tiêu “giảm học” để giảm chi thường xuyên, giảm áp lực cho ngân sách nhà nước mà cịn để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, hướng tới hành chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu Góp phần cỉa cách thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy hành nói riêng máy nhà nước nói chung Đây vấn đề lớn, khó khơng đơn giản cơng ăn việc làm cán bộ, công chức mà vận hành hệ thống trị III.2 Tổ chức chức năng, nhiệm vụ Cơ quan nhà nước Nhà nước có thực chức nhiệm vụ theo lĩnh vực để hướng đến mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Vì cần phải có chức năng, nhiệm vụ phải quy định rõ theo theo lĩnh vực, phạm vi phân trách nhiệm cho quan cụ thể để chịu trách nhiệm thi hành, triển khai nhằm hướng đến mục tiêu chung Thực tế cho thấy, để xảy chồng chéo quản lý có nhiều nguyên nhân, xuất phát từ văn quy phạm pháp luật Cùng với đó, cịn có ngun nhân khâu đạo, điều hành, tổ chức thực số bộ, ngành nhận thức khác nội dung quản lý nhà nước, dẫn đến thiếu thống trách nhiệm Do để tạo sở cho việc phân công chức nhiệm vụ, văn quy phạm pháp luật phải đầy đủ, phù hợp đảm bảo khơng có chồng chéo Do đó, quan ban hành Văn quy phạm pháp luật phải thường xuyên rà soát, đối chiếu hoạt động ban ngành quan cấp để có điều chỉnh phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên phối hợp, kiểm soát phạm vi định, vừa hạn chế lạm quyền, chuyên quyền, vừa tránh tình trạng chồng chéo xảy Tổ chức chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước làm tăng hiệu công việc máy Nhà nước thực tế Cụ thể, việc giải vấn đề tránh chồng chéo, giúp tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc đáng kể Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đồng thời hạn chế việc đùn đẩy trách nhiệm quan nhà nước, tăng tính trách nhiệm giải cơng việc III.3 Nhân tố người Nhân tố người yếu tố cốt lõi cho thành cơng, để nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước việc Nâng cao lực, phẩm chất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ thái độvà tinh thần phục vụ hoạt động đội ngũ công viên chức Nhà nước yếu tố quan trọng Nâng cao ý thức, trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức Nhà nước đồng thời đẩy mạnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm thi hành công vụ Xây dựng chế độ tiền thưởng, khen thưởng, kỷ luật, trách nhiệm công vụ hợp lý, xác định rõ trách nhiệm cá nhân công chức, đặc biệt công chức lãnh đạo, đảm bảo công chức thực trách nhiệm trước việc làm mình, loại trừ tình trạng thành tích cá nhân hưởng trách nhiệm tập thể gánh chịu Ngồi cần tích cực đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí để làm máy Nhà nước Đào tạo, nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức, cán giúp tăng hiệu làm việc (xử lý công vụ hỗ trợ người dân tốt hơn), giảm gánh nặng ngân sách Nhà nước đồng thời làm củng cố lòng tin nhân dân, bước hoàn thiện tốt máy Nhà nước III.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát Để định quản lý Nhà nước quan, tổ chức cá nhân chấp hành cách xác, đầy đủ quan, cá nhân ban hành định phải đề quy trình thực định Trong quy trình khơng thể thiếu hoạt động tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra để đánh giá, nhận xét tình hình kết thực định quản lý; để kiểm nghiệm lại nội dung chất lượng quản lý; cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, chí phải huỷ bỏ phần hay toàn định quản lý Khi nội dung chất lượng định quản lý thực tế kiểm nghiệm đúng, phù hợp, đối tượng thi hành không tuân thủ không chấp hành nghiêm chỉnh hoạt động tra, kiểm tra phải phục vụ cho việc làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc để chấn chỉnh xử lý có vi phạm Với ý nghĩa tra thực chất góp phần nâng cao hiệu lực quản lý hoạt động máy Nhà nước Việc thực kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành quy định nhằm biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực có hiệu quả; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân, người đứng đầu không thực thực không quy định III.5 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kĩ thuật cơng nghệ Trong thời kì cơng nghệ 4.0 việc áp dụng khoa học kĩ thuật, áp dụng công nghệ tiên tiến vào việc quản lý, điều hành hoạt động máy nhà nước yếu tố quan trọng thúc đẩy trình nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Để thực mục tiêu trên, cần tăng cường bồi dưỡng, nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ phục vụ hoạt động quản lý, đạo, điều hành; tạo điều kiện cho cán chuyên trách CNTT học tập, nâng cao trình độ quản lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ; quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kỹ ứng dụng CNTT xử lý công việc cho cán bộ, công chức, viên chức Trong hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT, phải đảm bảo quy trình, thủ tục đầu tư, đảm bảo tính kế thừa, tích hợp đồng hệ thống hạ tầng, sở liệu tỉnh, tránh đầu tư trùng lặp; có biện pháp bảo đảm an tồn an ninh thông tin KẾT LUẬN Nghị Quyết số 39 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 17/4/2015 việc tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức, viên chức tồn hệ thống trị, tâm Đảng việc đẩy mạnh cải cách máy nhà nước, nâng cao lực hoạt động hiệu lực, hiệu máy nhà nước Năm 2021 năm tổng kết giai đoạn năm thực nghị số 39 (2015-2021), chưa có kết cụ thể thấy cải cách máy nhà nước năm qua đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, không ngừng nâng cao vị thế, uy tín đất nước ta trường quốc tế Tuy nhiên, việc thực cho thấy cịn có hạn chế Một số văn hướng dẫn chi tiết thực văn quy định tổ chức máy chưa ban hành kịp thời Tổ chức máy chưa khắc phục triệt để chồng chéo, giao thoa chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ; nguyên tắc việc giao quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chưa phát huy mạnh mẽ Chức năng, nhiệm vụ mô hình tổ chức quyền địa phương xác định kiện toàn chưa đồng triệt để; việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thiếu liệt số địa phương Việc xếp quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện chưa thật phù hợp với quan điểm đạo Trung ương; số địa phương chưa thực quy định xếp tổ chức máy; việc rà soát, tinh giản biên chế chưa thực gắn với nâng cao chất lượng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chưa chủ động đề xuất, kiến nghị với Trung ương sửa đổi, bổ sung văn bản, quy định không phù hợp với thực tế Các vấn đề thực tiễn gây cản trở đến mục tiêu chung chế hoạt động máy nhà nước, vận động chung quy luật xã hội vấn đề cải tổ máy nhà nước liên tục đặt TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Tư Pháp Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 10