Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu dân cư minh tân, thị xã lương sơn, tỉnh hòa bình

Nội dung nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị và điển hình là Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN. Xác định những vấn đề còn tồn tại, những bất cập trong quá trình quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN. Hệ thống hóa các cơ sở pháp lý, lý thuyết liên quan đến quản lý xây dựng theo quy hoạch. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu dân cư Minh Tân, thị xã Lương Sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC - KIỀU XUÂN TRƯỜNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU DÂN CƯ MINH TÂN, THỊ XÃ LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC KIỀU XUÂN TRƯỜNG KHÓA 2020 – 2022 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU DÂN CƯ MINH TÂN, THỊ XÃ LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN TUẤN ANH TS LÊ THỊ ÁI THƠ Hà Nội - 2022 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý thị cơng trình, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn tới: - PGS TS Nguyễn Tuấn Anh TS Lê Thị Ái Thơ người hướng dẫn khoa học có trình độ cao chuyên môn kinh nghiệm, dành nhiều thời gian công sức hướng dẫn tác giả tận tình, trách nhiệm hiệu - Tập thể thầy, cô giáo giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội với GS, PGS, TS cơng tác ngành tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý thị cơng trình suốt thời gian tác giả học tập trường - Sở Xây dựng tỉnh HỊA BÌNH, UBND thị xã LƯƠNG SƠN UBND phường Minh Tân nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ thông tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả hồn thành Luận văn - Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ động viên tinh thần cho tác giả suốt trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý thị cơng trình Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN KIỀU XUÂN TRƯỜNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN KIỀU XUÂN TRƯỜNG MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Gải thích thuật ngữ dùng luận văn * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG 10 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU DÂN CƯ MINH TÂN, THỊ XÃ LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH 10 1.1 Giới thiệu khái quát Khu dân cư MINH TÂN, THỊ XÃ LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH …….10 1.1.1 Vị trí địa lý 10 1.1.2 Quy mơ, tính chất chức quy hoạch xây dựng Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN 13 1.1.3 Quy hoạch khu chức 14 1.1.4 Tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan 14 1.1.5 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật 16 1.2 Thực trạng xây dựng theo quy hoạch Khu dân cư MINH TÂN, THỊ XÃ LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH 18 1.2.1 Thực trạng quy hoạch 18 1.2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng dự án 19 1.2.3 Tiến độ triển khai xây dựng theo quy hoạch 26 1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN 30 1.3.1 Công cụ quản lý 30 1.3.2 Tổ chức xây dựng cơng trình kiến trúc theo quy hoạch 31 1.3.3 Tổ chức xây dựng hạ tầng theo quy hoạch 32 1.3.4 Tổ chức máy quản lý 33 1.3.5 Ứng dụng khoa học công nghệ 38 1.3.6 Sự tham gia cộng đồng 38 1.3.7 Đánh giá tổng hợp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN 39 1.4 Những vấn đề cần nghiên cứu giải luận văn 40 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU DÂN CƯ MINH TÂN, THỊ XÃ LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH 42 2.1 Cơ sở pháp lý 42 2.1.1 Văn quy phạm pháp luật 42 2.1.2 Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn 46 2.2 Cơ sở lý thuyết 46 2.2.1 Lý thuyết quy hoạch đô thị 46 2.2.2 Lý thuyết quản lý nhà nước đô thị 47 2.2.3 Lý thuyết quản lý xây dựng theo quy hoạch 48 2.3 Các yếu tố tác động tới quản lý xây dựng thị 48 2.3.1 Cơ chế, sách hệ thống văn pháp luật 48 2.3.2 Tổ chức hoạt động máy quản lý 50 2.3.3 Năng lực chủ đầu tư 51 2.3.4 Thị trường đất đai, bất động sản 54 2.3.5 Yếu tố kĩ thuật 56 2.3.6 Sự tham gia quyền cộng đồng vào cơng tác QLXD theo quy hoạch 59 2.3.7 Các yếu tố khác 62 2.4 Bài học kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch 64 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Phú Mỹ Hưng (thành phố Hồ Chí Minh) 64 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý Khu ĐTM Nam Thăng Long (thành phố Hà Nội) 66 2.4.3 Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Văn Phú (thành phố Hà Nội) 68 2.4.4 Bài học kinh nghiệm quản lý xây dựng từ thành phố Đà Nẵng 79 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU DÂN CƯ MINH TÂN, THỊ XÃ LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH … 72 3.1 Quan điểm, mục tiêu 72 3.1.1 Quan điểm 72 3.1.2 Mục tiêu 73 3.2 Các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch 74 3.3 Bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý 76 3.3.1 Hoàn thiện chế sách 76 3.3.2 Bổ sung sở pháp lý 77 3.3.3 Tăng cường hiệu công cụ quản lý 79 3.4 Giải pháp kỹ thuật 80 3.4.1 Quản lý đầu tư cải tạo xây dựng cơng trình 81 3.4.2 Quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật 86 3.3.4 Quản lý đầu tư xây dựng 89 3.5 Tổ chức máy thực việc quản lý 92 3.6 Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý 98 3.7 Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 * Kết luận 103 * Kiến nghị 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt BXD Bộ xây dựng CP Chính phủ ĐT Đơ thị GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HĐXD Hợp đồng xây dựng HTKT Hình thái kiến trúc HTXH Hình thái xã hội QLDA Quản lý dự án KĐT Khu đô thị KTCQ Kiến trúc cảnh quan NĐ Nghị định TT Thông tư QĐ Quyết định QHCT Quy hoạch chi tiết QLXD Quản lý xây dựng STNMT Sở tài nguyên môi trường SXD Sở xây dựng TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Vị trí Dự án Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN (trích Sơ đồ Quy hoạch chung thị xã LƯƠNG SƠN đến năm 2040) 12 Hình 1.2 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN 19 Hình 1.3 Hiện trạng khu đất chưa hồn thành cơng tác giải phóng mặt 20 Hình 1.4 Hiện trạng hộ dân sử dụng long đường khu vực có tỷ lệ lấp đầy thấp 21 Hình 1.5 Hiện trạng bến xe trung tâm Dự án 21 Hình 1.6 Hiện trạng vỉa hè bị hư hỏng xanh không cắt tỉa 22 Hình 1.7 Hiện trạng TBA Bích Nhơi chưa di chuyển theo quy hoạch 24 Hình 1.8 Hiện trạng trạm xử lý nước thải dự án với cơng suất 760m3/ngày đêm 25 Hình 1.9 Hiện trạng sử dụng đất phía Tây cơng viên xanh, thể thao dự án Khu dân cư Minh Tân bị người dân lấn chiếm, sử dụng 26 Hình 1.10 Hiện trạng vỉa hè cơng viên xanh, thể thao dự án Khu dân cư Minh Tân bị xuống cấp 26 Hình 1.11 Hiện trạng khu vực công viên khu vực nhân dân xây dựng cơng trình nhà 27 Hình 1.12 Hiện trạng khu vực xây dựng nhà biệt đơn lập dự án 28 Hình 2.1 Khu thị Phú Mỹ Hưng, thành phồ Hồ Chí Minh 65 Hình 2.2 Khu thị Nam Thăng Long, thành phố Hà Nội 66 Hình 2.3 Khu thị Văn Phú, thành phố Hà Nội 69 95 vai trò quan trọng việc phát huy hiệu quản lý nhà nước công tác quản lý thực quy hoạch xây dựng thị Đã có quy hoạch duyệt, việc triển khai xây dựng theo quy hoạch duyệt q trình, ảnh hưởng trực tiếp đến mỹ quan phát triển bền vững khu thị Xuất phát từ tình hình thực tiễn thể chế thực trạng phát triển Khu đô thị tỉnh thị xã LƯƠNG SƠN nói riêng đưa phương án mơ hình tổ chức quản lý Khu đô thị sau: - Công tác quản lý thực xây dựng theo quy hoạch Khu ĐTM đòi hỏi phải thực cách nghiệm túc đồng thời phải cải tiến, đổi tổ chức quy trình thực Trong Ban quản lý khu thị đầu mối quan trọng để tổ chức triển khai công tác xây dựng Trong ban quản lý cần phải xây dựng đội ngũ chuyên trách có chức năng, quyền hạn nhiệm vụ rõ ràng cơng việc cụ thể, từ tiến tới xây dựng đội ngũ chuyên trách trang bị nhân lực phương tiện để thực công việc giao - CĐT thành lập ban quản lý dự án khu thị (nếu có đủ lực) để thực quản lý đầu tư, xây dựng công trình hạng mục cơng trình thị theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, pháp luật hành - Hệ thống quan quản lý thực xây dựng việc xác định rõ thẩm quyền - trách nhiệm cấp thực nghiệm túc quy chế phối hợp, kiểm tra, giám sát nội trình quản lý địa bàn - Các lãnh đạo quan chức phải tăng cường việc kiểm tra công tác quản lý thực xây dựng theo quy hoạch cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Xây dựng chế tài xử lý vi phạm đủ sức răn đe, vận hành thực tiễn trình quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng đô thị trường hợp cố tình vi phạm, chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất 96 - Thiết lập nghiêm trật tự, kỷ cương quản lý trật tự xây dựng địa bàn thông qua công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trách nhiệm lực lượng làm công tác - Xây dựng máy tổ chức quản lý thực xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị cần tập trung vào số vấn đề sau: Sơ đồ 3.2 Các lĩnh vực quản lý Ban quản lý khu đô thị + Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chung, cụ thể phận, tùng phòng chức năng, ban quản lý dự án sở, ban, ngành có liên quan + Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở, ban, ngành mối quan hệ quan với quyền cấp quận, huyện, cấp phường, xã ban quản lý dự án, cơng trình cơng cộng + Bổ sung đủ lực lượng cho quyền địa phương, hình thành hệ thống quan quản lý quy hoạch xây dựng sở + Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cán thuộc phòng quản lý xây dựng, đô thị cấp huyện cán phụ trách quản lý xây dựng Khu ĐTM phường, xã việc tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức thị; có chế tuyển dụng, bố trí cán bộ, cơng chức có lực trình 97 độ với chuyên môn theo yêu cầu công tác quản lý đô thị + Bổ sung sở vật chất cho đơn vị (trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin, ) đảm bảo việc thực nhiệm vụ + Quản lý thực xây dựng theo quy hoạch khu ĐTM pháp luật chế, sách; phải có đầy đủ đồng hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý, để việc xây dựng quyền thị điều kiện cải cách hành hội nhập quốc tế việc làm cần thiết giai đoạn nay, nhằm nâng cao hiệu quản lý thị, góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời đảm bảo cho quyền thị thực quyền “của dân, dân dân” “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân thụ hưởng” Trên sở lý luận nêu trên, vào thực trạng tổ chức máy làm công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch thị, tiến hành phân tích phương án tổ chức Ban quản lý có chức quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN phù hợp đạt hiệu Để tiến hành quản lý xây dựng Khu dân cư Minh Tân theo quy hoạch, Ban quản lý khu đô thị cần xác định rõ ràng trình triển khai xây dựng dự án áp dụng theo văn hướng dẫn thực hiện, quy chế quản lý đầu tư xây dựng Quy trình quản lý xây dựng theo quy hoạch phân chia nhiệm vụ theo giai đoạn cụ thể sau: Giai đoạn triển khai thực đầu tư giai đoạn kết thúc xây dựng đưa vào khai thác sử dụng c) Thành lập Ban QLDA Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN: - Chức Ban QLDA Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN: Được thành lập để thực việc quản lý đầu tư xây dựng khu chức khu đô thị theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật hành, đầu mối nhà đầu tư, Sở, ngành cấp quyền đô thị 98 - Trách nhiệm quyền hạn Ban QLDA Khu dân cư Minh Tân: + Có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với Sở ban ngành, quyền địa phương chủ đầu tư việc lập thủ tục đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng đất đai, tổ chức giải phóng mặt bằng, thực sách đền bù giải tỏa, di dời, tái định cư theo quy định pháp luật theo quy hoạch quy định pháp luật + Thực công tác quản lý quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị mới; theo dõi kiểm tra, giám sát việc sử dụng khai thác sử dụng cơng trình sở hạ tầng kĩ thuật đô thị + Lập danh mục dự án đầu tư kế hoạch xây dựng hạ tầng kĩ thuật bên hàng rào dự án kế hoạch xây dựng hạng mục cơng trình Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN + Vận động thu hút vốn đầu tư ngồi nước nhiều hình thức phù hợp với quy định pháp luật để triển khai dự án xây dựng khu đô thị + Hướng dẫn tiếp nhận, tổ chức thẩm định trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cấp giấy phép đầu tư dự án đầu tư thứ cấp theo quy định hành Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực dự án đầu tư sau phê duyệt cấp giấy phép đầu tư + Phối hợp với chủ đầu tư kiểm tra việc xây dựng kết nối sở hạ tầng bên bên khu vực, đảm bảo hạng mục dự án đồng bộ, tiến độ theo quy hoạch duyệt + Có quyền định tạm đình hoạt động xây dựng cơng trình trường hợp khẩn cấp có hoạt động có nguy gây cố vi phạm quy định, quy hoạch nghiêm trọng đồng thời thơng báo cho chủ đầu tư, Sở Xây dựng có biện pháp xử lý theo pháp luật + Nghiên cứu đề xuất chế, sách ưu tiên, quy định 99 pháp lý đầu tư xây dựng khu thị trình quan có thẩm quyền ban hành + Tổ chức phổ biến, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật - Các phòng trực thuộc tổ chức nhân Ban QLDA Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN Sơ đồ 3.3 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Khu dân cư Minh Tân Ban quản lý dự án Khu dân cư Minh Tân Phịng hành chính, kế hoạch Phịng quản lý xây dựng Phòng quản lý dịch vụ, HT Phòng Kinh doanh Ban QLDA Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN bao gồm: Phòng tổng hợp, kế hoạch (gồm phận hành chính, tổ chức, kế hoạch); Phòng kinh doanh (bao gồm phận kinh doanh kế tồn); Phịng quản lý xây dựng thị phòng quản lý dịch vụ, hạ tầng - Trong chức Phịng quản lý xây dựng đô thị sau: + Thực công tác quản lý xây dựng, giúp Ban QLDA triển khai tốt cơng tác Ban theo quy định Phịng quản lý xây dựng thị có trách nhiệm quản lý công tác đầu tư xây dựng dự án theo quy hoạch, tiến độ quy định hành + Thay mặt Ban QLDA kết nối quan quản lý nhà nước, cộng đồng dân cư Kiểm tra việc thực kết nối sở hạ tầng ngồi dự án, kiểm tra cơng trình kiến trúc cảnh quan tuân thủ theo hồ sơ quy hoạch phê duyệt + Tham mưu cho Ban QLDA thực thủ tục đầu tư xây dựng, giải 100 phóng mặt Đề xuất giải pháp quản lý khoa học, chế thực lên Ban QLDA để trình UBND thị xã xem xét, phê duyệt 3.6 Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý - Hệ thống thông tin địa lý GIS: Bộ Xây dựng cần chuẩn hóa phần mềm quản lý chuẩn hóa thơng tin lưu trữ quy hoạch, cơng trình kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật… đồng thời ban hành quy chế phối hợp quản lý cung cấp thông tin quản lý quy hoạch quản lý địa để có thống thơng tin, tính đầy đủ liệu thông tin đất đai, quy hoạch, xây dựng, cấp thoát nước, điện Cần đẩy nhanh phổ biến kiến thức, cách sử dụng, truy cập; đầu tư nâng cấp hệ thống trang thiết bị, bổ sung ngân hàng liệu ứng dụng rộng rãi công nghệ GIS để hỗ trợ công tác lập đồ, quy hoạch đô thị, quản lý môi trường, quản lý tài ngun, phịng ngừa thiên tai cung cấp thơng tin quản lý quy hoạch xây dựng cơng trình thị Thường xuyên cập nhật sở liệu đầu vào dân số, kinh tế xã hội, cấu sử dụng đất, hạ tầng kĩ thuật, hệ thống phần mềm GIS để cộng đồng truy cập biết thông tin hạ tầng như: cầu, đường, xanh, chiếu sáng, nước; thơng tin dân cư như: dân số, mật độ dân số; thông tin quản lý nhà đất; truy tìm mã hồ sơ nhà, đất, tên chủ hộ, địa nhà…; cơng cụ tính tốn giải tỏa đền bù với kết tính tốn từ tổng thể đến chi tiết cấp hộ dân; tình hình thực quy hoạch; tiến độ thực quy hoạch xây dựng cơng trình dự án khu đô thị - Phần mềm quản lý thi công chuyên nghiệp CSM giúp đơn vị sử dụng thực quản lý chuyên nghiệp nội chung: Quản lý định mức, bảng giá cơng trình; Quản lý danh mục công việc; Lập quản lý tiến độ; Quản lý vật tư công trường; Quản lý nhật ký công trường; Quản lý thầu phụ; Quản lý - tốn; Quản lý hóa đơn, chứng từ văn pháp lý liên 101 quan; Quản lý hợp đồng với chủ đầu tư; Cung cấp báo cáo qua điện tử - Phần mềm QLDA đầu tư CPM: Quản lý danh mục công việc quản lý khối lượng; quản lý thông tin dự án; quản lý chi phí dự án; quản lý tiến độ 3.7 Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư Sự tham gia cộng đồng đóng góp phần lớn vào thành công quy hoạch đô thị; người dân chủ thể tham gia vào hoạt động thị nơi sống gia đình Sự tham gia cộng đồng tổ chức lập quy hoạch, quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng theo quy hoạch yếu tố bảo đảm hiệu thực quy hoạch Vì quyền cần tổ chức tham vấn, lấy ý kiến góp ý cộng đồng, đặc biệt lắng nghe, thảo luận với người dân nằm phạm vi quy hoạch chi tiết Hoạt động tham vấn, lấy ý kiến cộng đồng theo hình thức: - Đại diện quyền tổ chức nghe ý kiến người dân qua hội nghị - Công bố để người dân gửi thư góp ý, phiếu ý kiến tới quyền Để tăng cường dân chủ tham gia người dân vào trình quy hoạch quản lý xây dựng thị, Chính quyền cần phải tăng cường cơng tác tuyên truyền, công khai minh bạch với nội dung, hình thức dễ tiếp cận dễ hiểu thơng qua hệ thống thông tin qua panô khu vực quy hoạch để người dân tiếp cận thơng tin tham gia ý kiến đóng góp, đồng thời thực giám sát, phản biện a) Xây dựng quy trình huy động tham gia cộng đồng: Sự tham gia cộng đồng đóng góp phần vào thành công quy hoạch đô thị Người dân chủ thể tham gia vào hoạt động thị Người dân tham gia tích cực từ cơng tác quy hoạch, triển khai đầu tư xây dựng quản lý khai thác sử dụng nơi gắn bó sống lâu dài họ Sơ đồ 3.4 Sơ đồ tổ chức quản lý Khu dân cư Minh Tân có tham gia 102 cộng đồng Ban công tác mặt trận Đại diện khu dân cư Tổ tự quản Hội người cao tuổi Ban quản lý khu dân cư Minh Tân Hội phụ nữ Hội cựu chiến binh Người dân Đoàn niên - Trong giai đoạn lập nhiệm vụ quy hoạch: Nhiệm vụ quy hoạch yêu cầu nội dung nghiên cứu để lập đồ án quy hoạch Việc tham gia cộng đồng từ giai đoạn thể vấn đề xúc cần giải quyết, nhu cầu, nguyện vọng người dân mong muốn thực thực tiễn sống Nhiệm vụ quy hoạch bắt buộc phải tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư khu vực lập quy hoạch trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt - Trong giai đoạn lập phê duyệt đồ án quy hoạch: + Xác định mục tiêu đồ án: Cùng với chuyên gia quy hoạch hỗ trợ phản biện, góp ý cộng đồng dân cư để có định hướng thống mục tiêu, mục đích cụ thể đồ án dự án cần đạt + Đánh giá trạng: Số liệu trạng sở số liệu đầu vào đồ án quy hoạch hay dự án đầu tư; số liệu định đến chất lượng tính hiệu giải pháp thiết kế đồ án quy hoạch hay cơng trình Do cộng đồng dân cư người hiểu rõ trạng khu vực sống nên góp phần hỗ trợ cho công tác định hướng quy hoạch, thiết kế đạt hiệu 103 + Để có đầy thủ thơng tin, liệu, cần đóng góp cộng đồng thơng qua hình thức như: hội nghị, phiếu điều tra, vấn trực tiếp hộ dân Từ tham gia cộng đồng để chuyên gia, quan quản lý, nhà đầu tư có lựa chọn, định phương án giải pháp thực khả thi nhất, đạt hiệu cao - Trong giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng: + Sau quy hoạch phê duyệt cần xây dựng kế hoạch cơng bố, tun truyền, giải thích rộng rãi hệ thống thông tin để cộng đồng hiểu quy hoạch tham gia quản lý xây dựng theo quy hoạch + Huy động cộng đồng tham gia trình đầu tư xây dựng theo quy hoạch phê duyệt Tùy theo tính chất, nội dung quy mô dự án, cần xây dựng chế phù hợp để huy động cộng đồng tham gia Cộng đồng dân cư cử người đại diện thơng qua Ban giám sát cộng đồng tham gia với quan chức quyền địa phương để triển khai dự án, kiểm tra giám sát q trình thiết kế, thi cơng, nghiệm thu cơng trình - Trong giai đoạn quản lý khai thác sử dụng: + Việc huy động tham gia cộng đồng giai đoạn quản lý khai thác sử dụng sau cơng trình hồn thành quan trọng Đây trình tham gia lâu dài cần tuyên truyền tổ chức để người dân tham gia quản lý dự án cách tự giác, tham gia bảo quản, tự sửa chữa thông qua Ban đại diện cộng đồng kiến nghị quan quản lý + Tùy theo trường hợp có hình thức cụ thể việc lấy ý kiến nhóm đối tượng, đặc biệt cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp từ dự án, phù hợp với khả nhận thức quy hoạch đô thị, kiến trúc, cảnh quan phong tục tập quán - Cộng đồng cần tham gia xuyên suốt trình thực từ 104 khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, khai thác sử dụng thơng qua người giữ vai trị lãnh đạo cộng đồng phải người có khả tổ chức, giải mâu thuẫn - Cần công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chương trình dự án lấy ý kiến cộng đồng; phổ biến nội dung để cộng đồng theo dõi, giám sát việc đầu tư xây dựng theo quy hoạch duyệt CĐT dự án; tổng hợp ý kiến đóng góp cộng đồng để có giải pháp hữu hiệu công tác quản lý, kiểm tra, giám sát quan nhà nước - Sự tham gia cộng đồng vào tổ giám sát thực với quan chuyên môn thị xã: quản lý, giám sát, khai thác sử dụng, tu bảo dưỡng; tùy thuộc vào cấp độ công trình, mức độ tham gia cộng đồng khác tùy thuộc vào lực cộng đồng Để thực giải pháp thực có tham gia cộng đồng phải thành lập Ban giám sát cộng đồng có chế hỗ trợ cho cư dân tham gia quản lý để đại diện cho người dân tổ chức cá nhân có liên quan đến dự án Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Việc hình thành khu thị q trình thị hóa có vai trị quan trọng, nhằm tạo đô thị mới, thu hút dân số, lao động, tạo môi trường sống tốt hơn; việc hình thành khu thị q trình lâu dài, song song với trình đầu tư quản lý, khai thác sử dụng quản lý hành Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc quản lý xây dựng theo quy hoạch nhiều khu đô thị nước ta gặp nhiều đề bất cập chậm tiến độ dự án, xây dựng manh mún, tạo áp lực lên hạ tầng với dân cư hiễn hữu Đây đề xúc địa bàn tỉnh HÒA BÌNH nói riêng địa phương khác nước nói riêng, Chủ đầu tư cộng 105 đồng dân cư Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực xây dựng theo quy hoạch Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN, luận văn đề xuất số giải pháp xây dựng quy chế, lập kế hoạch thực với yêu cầu xác định khu vực ưu tiên xây dựng, thiết lập máy quản lý, tăng cường vai trò cộng đồng tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm tăng tính hiệu thực dự án cụ thể: - Phải xây dựng hệ thống lý luận khoa học làm rõ nội dung phương pháp làm quy hoạch để thống từ đơn vị lập quy hoạch đến quan xét duyệt - Phải có nhân lực làm cơng tác quy hoạch có chất lượng; phải xây dựng tổ chức làm quy hoạch có trình độ, có điều kiện vật chất thích hợp có hình thức tổ chức quản lý để lập đồ án quy hoạch có chất lượng - Phải có quan quản lý chuyên trách lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch Cơ quan phải tổ chức có hệ thống từ quan quản lý nhà nước đến chủ đầu tư để thực - Phải có luật lệ cần thiết việc xây dựng phải theo quy hoạch, pháp luật - Phải có quyền mạnh, có lực lượng tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành xây dựng - Phải tuyên truyền, hướng dẫn, giáo dục nâng cao trình độ dân trí tổ chức cộng đồng tham gia vào cơng tác quy hoạch Công bố quy hoạch theo quy định cho người dân hiểu rõ quy hoạch để thực Với đề xuất trên, công tác quản lý thực xây dựng theo quy hoạch mang tính chủ động đạt hiệu cao * Kiến nghị Thơng qua q trình nghiên cứu, luận văn xin đưa số kiến nghị 106 công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị nói chung Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN nói riêng: - Thực cơng bố công khai đồ án quy hoạch phê duyệt, đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa theo quy định để người dân biết, thực giám sát thực theo quy hoạch; - Hệ thống hóa quy trình thực xây dựng theo quy hoạch, đưa việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực xây dựng theo quy hoạch quy định cụ thể điều luật phát triển đô thị để nhà quản lý Chủ đầu tư có cứ, sở để thực - Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý thực xây dựng theo quy hoạch có vai trò quản lý, gắn kết người dân với Chủ đầu tư, với quyền địa phương Sở ban ngành nhằm giải khó khăn, vướng mắc thực triển khai dự án - Trong trình khai thác, vận hành, Chủ đầu tư nên đưa chế khuyến khích cộng đồng tham gia vào công tác quản lý khu đô thị - Nghiên cứu, đề xuất chế đầu tư thơng thống, hiệu thu hút nhà đầu tư dự án thuộc Khu đô thị, quản lý tốt dự án nhà đầu tư thứ cấp thực - Ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng cơng trình HTKT khung, trục giao thơng làm lối vào thực dự án thành phần Quản lý tốt hoạt động đầu tư xây dựng chủ đầu dự án - Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán thực thi quy hoạch thị, đội ngũ nịng cốt công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị sau - Nghiên cứu, ban hành quy định, chế quản lý khai thác sau dự án khu đô thị hoàn thành đưa vào sử dụng - Cho chủ trương thị xã LƯƠNG SƠN phép thành lập máy 107 quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu dân cư Minh Tân, thị xã LƯƠNG SƠN nói riêng khu dân cư địa bàn thị xã nói chung, để tạo chủ động cơng tác quản lý thực dự án; góp phần xây dựng đô thị LƯƠNG SƠN trở thành đô thị thông minh, xanh, đẹp phát triển bền vững, sớm trở thành phố trực thuộc tỉnh trước năm 2030 theo định hướng phát triển đô thị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng, ban hành theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008 Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 06/2013/TT-BXD ngày 13/5/2013 hướng dẫn nội dung Thiết kế đô thị Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 10/2016/TT-BXD Quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù Chính phủ (2010), Nghị định 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 108 quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Quản lý đầu tư phát triển thị Chính phủ (2014), Nghị định 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 thoát nước xử lý nước thải Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/05/2015 Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 12 Đào Ngọc Nghiêm (2008), Thực trạng yêu cầu để phát triển Khu đô thị Hà Nội, Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội 13 Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng 14 Nguyễn Thế Bá - Trần Trọng Hanh - Lê Trọng Bình - Nguyễn Tố Lăng (1997), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng 15 Nguyễn Tố Lăng, Tài liệu giảng dạy quản lý đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà nội 16 Nguyễn Tố Lăng (2004), Quản lý đô thị nước phát triển 17 Nguyễn Thị Thanh Thủy (1997), Tổ chức quản lý môi trường cảnh quan đô thị, NXB Xây dựng 18 Phạm Xuân Sinh (2017), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu thị Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ 19 Kim Quảng Quân (2000), Thiết kế đô thị, NXB Xây dựng 20 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 109 21 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 UBND tỉnh HỊA BÌNH (2008), Quy hoạch xây dựng Khu dân cư – Dịch vụ thương mại – Văn hóa thể thao Minh Tân, huyện LƯƠNG SƠN, UBND tỉnh HỊA BÌNH phê duyệt Quyết định số 5332/QĐ-UBND ngày 16/12/2003; Quyết định số 4644/QĐ-UBND ngày 10/12/2008 (điều chỉnh lần 4); Quyết định số 1981/QĐ-UBND ngày 01/6/2007 (Tỷ lệ 1/500)