quản lí nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ

Trang 1

QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

STATE MANAGEMENT FOR NON GOVERNMENTAL

ORGANIZATION

GIẢNG VIÊN: Th.S NGUYỄN SONGNAM

Trang 2

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

1 QUAN NIỆM VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

2 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÂN LOẠI

TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

3 CƠ SỞ HÌNH THÀNH CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

4 NHIỆM VỤ, TÍNH CHẤT, HÌNH THỨC VÀ

NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

5 VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

Trang 3

I QUAN NIỆM VỀ

1 Quan niệm của Thế giới

2 Quan niệm của Việt Nam

Trang 4

QUAN NIỆM VỀ TỔ CHỨC

PHI CHÍNH PHỦ

Quan niệm của thế giới

- Pháp: tổ chức KT – XH

- Mỹ: tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức được miễn thuế

- Anh: hội từ thiện công

- Đức: hiệp hội

- Nhật: tổ hợp công ích

Trang 5

QUAN NIỆM CỦA THẾ GIỚI

 Không thuộc hệ thống cơ quan nhà nước

 Không hoạt động vì lợi nhuận

 Mục tiêu là từ thiện, nhân đạo, phát triển XH

 Thành lập trên cơ sở tự nguyện

 Không phân biệt địa lý, dân tộc, tôn giáo.

Trang 6

• “TCPCP là chỉ một tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hoá

xã hội, uỷ hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận hoặc các pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực nhà nước và hoạt động không vì lợi nhuận, nghĩa là khoản lợi nhuận nếu có, không thể phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Loại tổ chức này

không bao gồm các nghiệp đoàn, đảng phái chính trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận hay nhà thờ”

(Cục Môi trường – Ngân hàng thế giới - 1997)

Trang 7

Những tổ chức không được coi là TCPCP:

 Tổ chức nào được hệ thống PL phân loại là thuộc chính

phủ

 Những tổ chức được thực thi 1 số quyền hạn như cơ

quan nhà nước.

 Những tổ chức được thành lập và hoạt động với mục

đích chủ yếu là thương mại hoặc lợi nhuận cá nhân.

 Những tổ chức thuộc các đảng phái chính trị

 Các nghiệp đoàn, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, nhà

thờ.

Trang 8

QUAN NIỆM CỦA VIỆT NAM

• Là 1 tổ chức mang tính độc lập tương đối với CP

• Được cơ quan có thẩm quyền công nhận hoặc thành lập

• Hoạt động không vì lợi nhuận, trong khuôn khổ PL

• Do sự tự nguyện của nhân dân

Trang 9

QUAN NIỆM CỦA VIỆT NAM

Là tổ chức tự nguyện của công dân,

tổ chức Việt Nam cùng ngành nghề, cùng

sở thích, cùng giới, có chung mục đích tập hợp, đoàn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội viên, hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần

vào việc phát triển kinh tế - xã hội

của đất nước.

Trang 10

QUAN NIỆM VIỆT NAM

Tên gọi: Hiệp hội, Liên hiệp hội, Tổng hội, Liên đoàn, Câu lạc bộ có tư cách

pháp nhân ….

[Phân biệt các đoàn thể chính trị với các

Tổ chức quần chúng].

Trang 11

II QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ

PHÂN LOẠI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

1 KHÁI QUÁT QÚA TRÌNH HÌNH THÀNH

TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

2 PHÂN LOẠI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

Trang 12

1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH

Trang 13

2 PHÂN LOẠI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

Trang 14

III CƠ SỞ HÌNH THÀNH CÁC

1 CƠ SỞ LÍ LUẬN

1 CƠ SỞ THỰC TIỄN

Trang 15

1 CƠ SỞ LÍ LUẬN

1.1 LÍ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG QUÁ

TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA LỊCH SỬ LOÀI NGƯỜI

1.2 CON NGƯỜI LÀ TRUNG TÂM, MỤC ĐÍCH CỦA QUẢN LÍ

2.3 ĐIỀU KIỆN LỊCH SỬ, VĂN HÓA

2.4 YÊU CẦU GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI CỦA CÁC HOẠT ĐỘNG TỪ THIỆN

2.4.1 Sự phát triển, phân hóa và phân tầng xã hội 2.4.2 Ảnh hưởng của các điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội

Trang 17

1 NHIỆM VỤ CỦA TỔ CHỨC

PHI CHÍNH PHỦ

1.1 CHĂM LO BẢO VỆ LỢI ÍCH CÁC HỘI VIÊN

1.2 THU HÚT CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA GIẢI

QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI1.3 TỔ CHỨC CUNG Ứ N G DỊCH VỤ XÃ HỘI

Trang 18

2 TÍNH CHẤT CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

2.1 TÍNH XÃ HỘI

2.2 TÍNH TỰ NGUYỆN

2.3 TÍNH NGHỀ NGHIỆP, GIỚI, SỞ THÍCH VÀ NHÂN ĐẠO

2.4 TÍNH THỜI ĐẠI

2.5 TÍNH PHI LỢI NHUẬN

Trang 19

3 CÁC HÌNH THỨC VÀ NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

3.1 HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG

3.2 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG

3.2.1 THAM GIA VÀO CÁC LĨNH VỰC KINH TẾ

THƯƠNG MẠI

3.2.2 PHẢN ÁNH NGUYỆN VỌNG CỦA CỘNG ĐỒNG XÃ HỘI

3.2.3 HOẠT ĐỘNG GÂY QUĨ

Trang 20

VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

1 ĐÁP ỨNG NHU CẦU LỢI ÍCH CHÍNH ĐANG VÀ PHÁT HUY TÍNH NĂNG ĐỘNG, TÍCH CỰC XÃ HỘI CỦA CÁC THÀNH VIÊN

2 TẠO RA NGUỒN LỰC GÓP PHẦN ỔN ĐỊNH VÀ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI

3 MỞ RỘNG QUAN HỆ VÀ THAM GIA HỘI NHẬP KHU VỰC VÀ THẾ GIỚI

4 TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC

5 GIÁO DỤC, RÈN LUYỆN Ý THỨC VÀ NĂNG LỰC THỰC HÀNH DÂN CHỦ CHO CÔNG DÂN, ĐẶC BIỆT ĐỐI VỚI CÁC

Trang 21

TÀI LIỆU THAM KHẢO

• Quyết định 340/QĐ – TTg ngày 24.5.1996 của TTCP về Quy chế hoạt động của TCPCPNN

• Quyết định 59/QĐ – TTg ngày 24.4.2001 của TTCP về thành lập Uỷ ban công tác các TCPCPNN.

• Quyết định 64/QĐ – TTg ngày 26.4.2001 của TTCP về Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ PCPNN.

• Nghị định 88/2003/NĐ – CP ngày 30.7.2003 quy định về tổ chức, hoạt động và quản

lý hội.

• Thông tư 01/2004/TT – BNV ngày 15.1.2004 hương dẫn một số điều của NĐ 88.

• Quyết định số 286/2006/QĐ – TTg về việc ban hành Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2006 – 2010.

• Nghị định 148/2007/NĐ – CP ngày 25.9.2007 của Chính phủ về tổ chức hoạt động của Quỹ xã hội, quỹ từ thiện.

• Nghị định 68/2008/NĐ – CP ngày 30.5.2008 của Chính phủ quy định điều kiện thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động và giải thể cơ sở bảo trợ xã hội.

Trang 22

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Danh tập các TCPCPNN hoạt động tại Việt Nam.

2 Sổ tay hướng dẫn các TCPCPNN tại VN.

3 Trang web:www.ngocentre.org.vn

Trang 23

CHƯƠNG II: TỔ CHỨC PHI CHÍNH -

PHỦ Ở VIỆT NAM

I TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI

TẠI VIỆT NAM

II TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ CỦA VIỆT NAM

Trang 24

I TỔ CHỨC PHI CHÍNH NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CÁC TỔ

CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

1.1 TRƯỚC THÁNG 5 NĂM 1975 1.2 TỪ NĂM 1975 ĐẾN NĂM 1979 1.3 NHỮNG NĂM 1980

1.4 NHỮNG NĂM 1990

Trang 25

Quá trình hình thành - phân loai

Quá trình hình thành

– Thời cổ đại: quỹ hỗ trợ khó khăn của thợ đá (Ai Cập);

tổ chức cứu trợ (Hi Lạp), tổ chức theo dòng họ (Ấn Độ

và Trung hoa).

– TK14: ở châu âu: giới thợ thuyền đã lập ra những tổ

chức riêng của giới thợ, đấu tranh bảo vệ quyền lợi cho giới thợ; ở Trung quốc, Ấn độ và châu phi cũng hình thành 1 loạt các tổ chức cứu trợ khác nhau nhằm giúp

đỡ người hoạn nạn.

Mốc quan trọng đánh dấu về mặt số lượng, tự phát.

Trang 26

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH

- TK18: ở Anh xuất hiện các tổ chức

chuyên làm việc thiện trong phạm vi

- TK14: ở châu âu: giới thợ thuyền đã lập ra những tổ chức riêng của giới thợ, đấu tranh bảo vệ quyền lợi cho giới thợ; ở Trung quốc, Ấn độ và châu phi cũng hình thành 1 loạt các tổ chức cứu trợ khác nhau nhằm giúp đỡ người hoạn nạn.

* Mốc quan trọng đánh dấu về mặt

số lượng, tự phát.

Trang 27

2 HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG VÀ PHƯƠNG THỨC VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

Trang 28

3 KẾT QUẢ HÀNH ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

Trang 29

4 TÁC ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI VIỆT NAM

4.1 TÁC ĐỘNG TỚI CÁC NHÓM MỤC TIÊU

TRỰC TIẾP

4.1.1 NGƯỜI NGHÈO 4.1.2 CÁC NHÓM PHỤ NỮ 4.1.3 CÁC NHÓM DÂN TỘC THIỂU SỐ 4.1.4 NGƯỜI BỊ KHỦYẾT TẬT

4.1.5 NGƯỜI CAO TUỔI 4.1.6 CÁC NHÓM DỄ BỊ TỔN THƯƠNG KHÁC

Trang 31

5 NHỮNG ƯU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

5.1 NHỮNG MẶT TÍCH CỰC

5.2 NHỮNG MẶT HẠN CHẾ

Trang 32

6 HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG

TƯƠNG LAI

Trang 33

II TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ CỦA VIỆT NAM

1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ HÌNH THỨC

HOẠT ĐỘNG

2 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI

CHÍNH PHỦ NƯỚC TA

3 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC TỔ

CHỨC PHI CHÍNH PHỦ CỦA NƯỚC TA

Trang 34

1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ HÌNH THỨC

HOẠT ĐỘNG

1.1 TỔ CHỨC HỘI

1.1.1 CÁC HỘI CÓ PHẠM VI HOẠT ĐỘNG TOÀN QUỐC

1.1.2 CÁC HỘI CÓ PHẠM VI HOẠT ĐỘNG TẠI CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ

1.2 TỔ CHỨC QUĨ

1.3 CÁC CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI

Trang 35

2 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC TA

2.1 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI

Trang 36

2.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VIỆT NAM

2.2.1 MẶT TÍCH CỰC 2.2.2 MẶT TIÊU CỰC

Trang 37

3 PHƯƠNG THỨC HOÀN THIỆN CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ CỦA NƯỚC TA

Trang 38

CHƯƠNG III: QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

I QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

II ĐỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ, NGUYÊN TẮC VÀ

NỘI DUNG CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

III PHƯƠNG THỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

Trang 39

• QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

1 HỢP TÁC BÌNH ĐẲNG VÀ CÙNG CÓ LỢI VỚI TẤT CẢ CÁC NƯỚC

2 MỞ RỘNG VÀ TĂNG CƯỜNG HỢP TÁC VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

3 THỰC HIỆN DÂN CHỦ

4 TÔN TRỌNG VÀ BẢO ĐẢM LỢI ÍCH CHÍNH ĐÁNG CỦA CÁC TỔ CHỨC NHÂN DÂN

5 ĐA DẠNG CÁC HÌNH THỨC TẬP HỢP NHÂN DÂN

6 HOÀN THIỆN THỂ CHẾ, TĂNG CƯỜNG PHÁP LÍ – KIỂM TRA CỦA NHÀ NƯỚC VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

7 ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN

TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN

8 TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC DÂN VẬN CỦA CHÍNH QUYỀN

9 ĐỔI MỚI VÀ TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẦN CHÚNG, GIỮ VỮNG MỐI LIÊN HỆ MẬT THIẾT GIỮA ĐẢNG VÀ NHÂN DÂN

Trang 40

II ĐỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ, NGUYÊN TẮC VÀ

NỘI DUNG CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÍ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

2 ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC

Trang 41

5 NỘI DUNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC

5.1 QUẢN LÍ VỀ TỔ CHỨC CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH

PHỦ NƯỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆT NAM

5.1.1 QUẢN LÍ VIỆC XÉT CẤP, GIA HẠN, SỬA ĐỔI, THU HỒI CÁC LOẠI GIẤY PHÉP

a QUI ĐỊNH CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN XÉT CẤP, GIA HẠN, SỬA ĐỔI, THU HỒI CÁC LOẠI GIẤY PHÉP

b QUI ĐỊNH ĐIỀU KIỆN ĐỂ ĐƯỢC XÉT CẤP GIẤY PHÉP VÀ THỦ TỤC XIN CẤP GIA HẠN, SỬA ĐỔI, BỔ SUNG VÀ THU HỒI GIẤY PHÉP

c QUI ĐỊNH CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRONG VIỆC CẤP, GIA HẠN, SỬA ĐỔI, BỔ SUNG VÀ THU HỒI GIẤY PHÉP

5.1.2 QUẢN LÍ VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI

Trang 42

5.2 QUẢN LÍ VỀ TỔ CHỨC CỦA CÁC

TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ CỦA VIỆT NAM

5.2.1 QUI ĐỊNH THỂ THỨC THÀNH LẬP PHI CHÍNH PHỦ

5.2.2 QUI ĐỊNH THỂ THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

5.2.3 QUI ĐỊNH CƠ QUAN THƯỜNG TRỰC CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

5.2.4 QUI ĐỊNH VIỆC GIẢI THỂ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

Trang 43

5.3 QUẢN LÍ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

5.3.1 QUẢN LÍ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ THAM GIA VÀO SỰ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG

5.3.2 QUẢN LÍ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ THAM GIA VÀO LĨNH VỰC KINH TẾ THƯƠNG MẠI