Chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân phường, xã của thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN TUẤN MINH CHẤT LƢỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƢỜNG, XÃ CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN TUẤN MINH CHẤT LƢỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƢỜNG, XÃ CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nƣớc Mã số: 8310202 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỌ ÁNH HÀ NỘI - 2021 XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƢỢC CHỈNH SỬA Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 202 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS,TS Hoàng Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên Nguyễn Tuấn Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƢỜNG, XÃ 12 1.1 Hội đồng nhân dân phường, xã đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã 12 1.2 Chất lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã – Quan niệm tiêu chí đánh giá 24 Chƣơng 2: CHẤT LƢỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƢỜNG, XÃ CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh tình hình Hội đồng nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2 Thực trạng chất lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 58 2.3 Nguyên nhân vấn đề đặt chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƢỜNG, XÃ CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI .76 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 76 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 PHỤ LỤC 104 TÓM TẮT LUẬN VĂN 106 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong máy Nhà nước ta, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, cử tri địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên; Thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương Chất lượng hoạt động HĐND phụ thuộc vào chất lượng đại biểu HĐND Vì vậy, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử địa phương Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp [19, tr.127] Nâng cao chất lượng HĐND cấp xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng đội ngũ đại biểu HĐND Cấp phường, xã cấp định vấn đề phường, xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương quy định khác pháp luật có liên quan; kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp phường, xã; chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phường, xã Đây cấp mà động thái đại biểu HĐND tác động trực tiếp tới người dân, có khả gây hệ tích cực tiêu cực tới thái độ lòng tin nhân dân vào chế độ xã hội, chế độ nhà nước Do đó, nhu cầu nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp phường, xã ngày trở nên cấp bách đặt bối cảnh thực trạng chất lượng đại biểu HĐND phường, xã phạm vi nước nói chung địa bàn cụ thể nói riêng Trong năm qua chất lượng đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đạt số kết đáng khích lệ như: đại biểu HĐND nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, đặc biệt kỹ công tác hoạt động đại biểu Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh bộc lộ nhiều yếu Như việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ giám sát đại biểu HĐND nhiều hạn chế, bất cập Từ dẫn đến hiệu hoạt động HĐND chưa thật hiệu Do đó, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh yêu cầu cần thiết Chính việc nghiên cứu cách chun sâu, tồn diện để tìm giải pháp nhằm phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế, yếu kém, từ nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp phường, xã thành phố Cẩm Phả thời gian tới vấn đề cần thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả xin chọn đề tài: “Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nay” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng đại biểu HĐND cấp vấn đề Việt Nam Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động tổ chức đưa giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND vấn đề có tính thời cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao hướng tới hồn thiện tổng thể, thể đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, báo, viết Đây nguồn tư liệu quý giá để tác giả tham khảo, kế thừa q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: * Sách đề tài khoa học liên quan đến đề tài: Cuốn sách “Kỹ dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp” TS Lương Trọng Thành, TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn, ThS Nguyễn Thị Nguyệt đồng chủ biên Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật tái vào tháng năm 2021 Đây tài liệu bổ ích góp phần phục vụ cơng tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 2021-2026 Với độ dày 182 trang, sách trình bày cách khoa học, hướng dẫn số kỹ hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; giúp đại biểu Hội đồng nhân dân nắm kiến thức vị trí, vai trò, kỹ năng, nghiệp vụ thực thi nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu nhân dân, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử Cuốn “H i - áp v b u c đại biểu u c hội h V đại biểu Hội đồng nhân cấp nhiệm kỳ 2021-2026” Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức biên soạn nhằm phục vụ tổ chức phụ trách bầu cử, quan, tổ chức, đơn vị cử tri nghiên cứu, tìm hiểu thực nội dung pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Trong sách có tổng cộng 207 câu hỏi nội dung trả lời biên soạn dựa sở quy định Hiến pháp, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, thị, hướng dẫn Hội đồng bầu cử quốc gia quan khác có thẩm quyền Đặc biệt, số vấn đề vướng mắc trình tổ chức bầu cử, nhiều quan, tổ chức địa phương quan tâm Hội đồng bầu cử quốc gia hướng dẫn, giải đáp từ bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 tập hợp, biên tập, bổ sung vào sách để quan, tổ chức cử tri tiện tham khảo, tra cứu, sử dụng bầu cử lần Cuốn sách “Cẩm n ng dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp” Bộ Nội vụ,Viện khoa học tổ chức nhà nước xuất năm 2016 Cuốn sách gồm nội dung: Giới thiệu chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, quyền trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp số kỹ dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Cuốn sách: “H i - áp v hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã” Nhà Xuất Bản Chính Trị Quốc Gia xuất năm 2012 Cuốn sách cung cấp cho bạn đọc, đặc biệt bạn đọc cấp sở thông tin hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp xã, giúp Hội đồng nhân dân cấp xã, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có kiến thức bản, đầy đủ số kỹ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Cuốn “Mơ hình tổ chức hoạt động củ Nhà nước pháp quy n xã hội chủ nghĩ Việt N m” Đào Trí Úc, xuất năm 2004, cơng trình tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương đặc biệt ý đến mơ hình HĐND cấp xã Cuốn sách: “Tài liệu bồi dưỡng H ND cấp phường, xã nhiệm kỳ 20042009”của Bộ Nội Vụ Nhà xuất Phụ nữ, Hà Nội xuất năm 2004 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát đồng chủ biên (2002) cuốn: “Những vấn đ lý luận thực tiễn v quy n đị phương Việt N m” Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Trong tác phẩm này, hai tác giả đề cập nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn quyền Việt Nam có chương IV tập trung bàn tổ chức quyền sở nơng thơn nước ta 93 3.2.5 Tiếp tục đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân phường, xã để Đại biểu Hội đồng nhân dân thực thi tốt chức trách, nhiệm vụ Đây điều kiện thuận lợi, sở pháp lý để củng cố, hồn thiện tổ chức phát huy vai trị HĐND cấp nói chung HĐND phường, xã nói riêng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương, đồng thời điều kiện để đại biểu HĐND thực thi tốt chức trách, nhiệm vụ Hiện nay, cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành theo hướng tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Bởi nay, thực trạng HĐND hoạt động khơng hiệu phần nhiều có nhiều đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, phải tập trung cho công tác chuyên môn nên không bảo đảm thời gian cho nhiệm vụ đại biểu, không phát huy quyền lực HĐND Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp thời gian tới, ngồi việc nâng cao vai trị, trách nhiệm, đổi nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực, Ban HĐND, Tổ đại biểu, đại biểu HĐND đội ngũ tham mưu giúp việc, cần quan tâm cấp thẩm quyền số vấn đề sau: Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND, đặc biệt, việc quy hoạch, đào tạo, bố trí cán có lực bảo đảm chức danh HĐND tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ H i là, cần sớm ban hành hướng dẫn cụ thể để thực Luật Tổ chức quyền địa phương số nội dung cịn gặp khó khăn, vướng mắc tổ chức thực hiện, thực tế Luật ban hành nghị định, văn hướng dẫn chưa đảm bảo; Cần quy định cụ thể khen thưởng đại biểu HĐND, đại biểu không chuyên trách 94 B là, cần quy định cụ thể vấn đề Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 trách nhiệm xử lý, giải quyết, thực kiến nghị sau giám sát HĐND; chế tài áp dụng quan chức không thực kiến nghị sau giám sát làm sở pháp lý cụ thể để HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn B n là, đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật Tổ chức quyền địa phương thuộc trách nhiệm Chính phủ; sớm có hướng dẫn chi tiết tổ chức, hoạt động quan tham mưu, giúp việc HĐND phường, xã Luật Tổ chức quyền địa phương khơng quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ công tác HĐND tỉnh với HĐND phường, xã; số quy định Luật Tổ chức quyền địa phương thuộc trách nhiệm UBND chưa thực 3.2.6 Tiếp tục bước hoàn thiện điều kiện, sở vất chất chế độ sách để Đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã thực thi chức trách, nhiệm vụ - V lương: Đối với đại biểu hoạt động chuyên trách, việc hoàn thiện quy định lương đại biểu HĐND cần đảm bảo mục tiêu đề Nghị số 27/NQ-TW ngày 21/5/2018 BCHTW khóa XII cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Cần đảm bảo nguyên tắc gắn với vị trí việc làm, gắn với chức danh, chức vụ lãnh đạo, thực theo bảng lương áp dụng cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo (bầu cử bổ nhiệm) Đối với đại biểu HĐND hoạt động không chuyên trách thuộc đối tương chi trả tiền công lao động theo ngày thực tế thực nhiệm vụ, mức lương sở bị xóa bỏ nên cần xác định định mức phù hợp cho việc chi trả tiền công lao động Đề xuất lấy mức lương thấp đại biểu HĐND hoạt 95 động chuyên trách cấp để làm sở tính tiền cơng cho nhóm đối tượng Thay tiền cơng theo ngày thực khốn tiền cơng lao động tính theo mức 1/3 mức lương thấp đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cấp - V phụ cấp: Đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách hưởng phụ cấp chức vụ, phụ cấp công vụ, phụ cấp thâm niên Sắp tới khoản phụ cấp bị bãi bỏ tính vào lương Đứng từ góc độ vị trí việc làm việc đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách hưởng lương, phụ cấp giống đại biểu kiêm nhiệm quy định hành chưa phù hợp Vì vậy, trước mắt để tăng thu nhập góp phần hỗ trợ đại biểu HĐND chuyên trách hoạt động, giúp đại biểu an tâm cống hiến, đề nghị nên bổ sung khoản phụ cấp ưu đãi cho đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách gọi phụ cấp nghề Đề nghị xây dựng phụ cấp nghề cho đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách tối đa 30% lương - V hoạt động phí: Nếu xem hoạt động phí khoản hỗ trợ để giúp đại biểu HĐND thực trách nhiệm đại biểu, chuyển hoạt động phí thành dạng phụ cấp trách nhiệm công việc cho đại biểu HĐND theo tinh thần Nghị số 27/NQ-TW ngày 21/5/2018 BCHTW khóa XII Hoạt động phí quy định cịn thấp, để tăng hỗ trợ cho đại biểu, quy định theo hướng khơng chi trả theo khoản kinh phí cố định cho hoạt động đại biểu HĐND mà chi trả theo hình thức khoản kinh phí tính dựa chi phí phát sinh cho hoạt động đại biểu HĐND mà quan, tổ chức, máy giúp việc khơng trực tiếp chi trả q trình đại biểu hoạt động, nhằm bù đắp chi phí hao tổn sức lao động mà đại biểu bỏ để thực nhiệm vụ - V hoản chi hỗ trợ trực tiếp: Tiếp tục phân quyền cho HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc quy định cụ thể khoản chi hỗ trợ trực tiếp cho đại biểu HĐND địa phương cho phù 96 hợp với điều kiện nhu cầu cụ thể địa phương Sắp xếp lại khoản chi theo hướng bãi bỏ khoản chi mang tính trùng lặp, tính vào lương thù lao (như cơng tác phí chi bồi dưỡng họp) thực khoán chi cho hỗ trợ cần thiết để đảm bảo hoạt động cho đại biểu HĐND HĐND phường, xã tùy vào điều kiện cụ thể địa phương quy định khoán chi để hỗ trợ cho đại biểu hoạt động đặc thù như: tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân Bên cạnh đó, cần có khoản chi hỗ trợ chi phí th chun gia đại biểu HĐND chuyên trách để hỗ trợ đại biểu việc thảo luận, góp ý kiến vào đề án, báo cáo, dự thảo nghị HĐND đưa định đắn biểu thông qua nghị vấn đề quan trọng địa phương - Chế độ thông tin: Ban hành Quy chế cung cấp thông tin phục vụ hoạt động đại biểu HĐND, chi tiết hóa trách nhiệm nghĩa vụ cung cấp thơng tin quan cá nhân có trách nhiệm Quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị cá nhân không thực đầy đủ, kịp thời, làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ đại biểu - Chế độ học tập, đào tạo, bồi dưỡng: Cần quy định cụ thể quyền trách nhiệm tham gia chương trình bồi dưỡng đại biểu HĐND Quy chế hoạt động HĐND phường, xã Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể trách nhiệm quan, cá nhân hữu quan quản lý đại biểu HĐND (nơi đại biểu công tác, làm việc) việc tạo điều kiện thời gian để đại biểu tham gia hoạt động bồi dưỡng - Chế độ thi đu , hen thưởng: Căn Luật Thi đua khen thưởng đặc thù hoạt động HĐND, đại biểu HĐND cấp, ban hành văn hướng dẫn chung thi đua, khen thưởng cho đại biểu HĐND phường, xã để thực công tác thi đua, khen thưởng có hiệu quả, nhằm nâng cao tinh thần 97 trách nhiệm tinh thần cống hiến, tâm hoàn thành nhiệm vụ người đại biểu HĐND 3.2.7 Chú trọng công tác đánh giá chất lượng đại biểu Hội đồng Nhân dân phường, xã Đánh giá chất lượng đại biểu HĐND có vai trị quan trọng, xem khâu mở đầu mang tính định cơng tác quy hoạch Đánh giá sở tốt cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, thực sách… xác, phù hợp, giúp phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu người đại biểu Điều tốt cho hoạt động máy tổ chức HĐND, mắt xích phát huy tối đa lực nhằm hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Ngoài ra, đánh giá cịn tạo chế kích thích phấn đấu tiến người đại biểu HĐND, tăng cường đoàn kết nội Ngược lại, đánh giá sai dẫn đến hàng loạt khâu khác, gây nên hệ lụy tiêu cực đơn vị, tập thể; thân người đại biểu HĐND đánh giá không thực chất sinh chủ quan, tự cao, tự đại trái lại trở nên tự ti, nhụt chí phấn đấu, làm cho địa phương người đại biểu tốt Để nâng cao hiệu công tác đánh giá chất lượng đại biểu HĐND phường, xã: Một là, khơng ngừng bổ sung để hồn thiện tiêu chuẩn chất lượng đại biểu HĐND Dựa quy định có, cấp có thẩm quyền đánh giá cần tiếp tục bổ sung tiêu chí đánh giá đại biểu theo hướng xác định cụ thể cơng việc; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực đại biểu Phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng công việc, thời gian hồn thành, tỷ lệ xử lý thỏa đáng tình giải pháp sáng tạo giải công việc Nội dung, tiêu chí đánh giá cần thống nhất, cụ thể cho vị trí, cơng việc; lượng hóa thang điểm 98 để thuận lợi đánh giá, phân loại, bảo đảm đánh giá thực chất khuyến khích, động viên đại biểu HĐND làm việc có chất lượng, hiệu Hằng năm, chủ thể đánh giá cần vào mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ cán số, cơng trình, đề án, chương trình, giải pháp, hiến kế, giải thưởng,… tập thể, Nhà nước, nhân dân thừa nhận, tôn vinh Hai là, cần xây dựng phương thức đo lường, đánh giá chất lượng đại biểu HĐND theo hướng xuyên suốt, liên tục, đa chiều Đây phương pháp xem xét khoa học, công cụ đo lường tồn diện, xác để góp phần nhận định, đánh giá tài đạo đức người đại biểu HĐND Nếu có phương pháp khoa học thực nghiêm túc, việc đánh giá người đại biểu HĐND bảo đảm tính xác Đánh giá đa chiều nhằm có nhìn tổng hợp, tồn diện đại biểu, thông qua việc kết hợp đánh giá từ nội từ bên ngoài, đánh giá từ xuống từ lên, cần coi trọng ý kiến đánh giá, giám sát quần chúng nhân dân Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác đánh giá chất lượng đại biểu HĐND, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cá nhân HĐND phường, xã; cần có hình thức thơng báo cơng khai kết nhận xét, đánh giá chất lượng đại biểu cho người đánh giá cho cán bộ, đảng viên quan, đơn vị biết, cho quần chúng nhân dân theo dõi, giám sát tiếp tục tham gia vào trình đánh giá chất lượng đại biểu; đồng thời lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ, làm triển khai khâu công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng chế khuyến khích bảo vệ đại biểu dám nghĩ, dám làm, dám nói, dám phê bình, đánh giá cấp tổ chức; tránh tình trạng né tránh, ngại va chạm, ngại góp ý Ba là, nâng cao lực quan tham mưu, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác đánh giá chất lượng đại biểu HĐND Trước hết, người làm công tác đánh giá chất lượng đại biểu cần nắm vững quan điểm Đảng 99 tiêu chuẩn đại biểu HĐND Đánh giá người đại biểu sở tiêu chuẩn hóa chức danh, nhìn thấu chất, lực thực tế, khơng qua lời nói, khả soạn thảo văn bản, nhanh nhẹn bề vào cấp, học hàm, học vị Người đánh giá chất lượng đại biểu cần nắm vững đường lối, quan điểm, nhiệm vụ trị nhận xét tư tưởng hành động đạo biểu HĐND hay sai Người làm công tác đánh giá phải có thái độ đúng, khách quan, cơng tâm, vơ tư Khi người làm cơng tác đánh giá có lịng sáng, tồn tâm, tồn ý lợi ích chung tập thể, Đảng, Tổ quốc nhân dân nhìn người rõ; khác khơng thể vận dụng đắn tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đại biểu HĐND, chí sai lệch, đổi trắng thay đen Chủ nghĩa cá nhân chủ nghĩa địa phương, cục bộ, bè phái bệnh nguy hiểm công tác đánh giá chất lượng, cần phải nghiêm khắc lên án Một người có thẩm quyền đánh giá đại biểu HĐND qua lăng kính chủ nghĩa cá nhân, cục bộ, bè phái nhìn nhận bị méo mó, yêu nên tốt, ghét nên xấu; kẻ khéo nịnh bợ, luồn lọt, phe cánh ưu trọng dụng, cịn cán có đức, tài, cương trực, thẳng thắn bị thành kiến, trù dập Ở đâu có tượng kẻ hội thối hóa biến chất có điều kiện lộng hành, nội đoàn kết, nhân dân lịng tin, nhiệm vụ trị bị bê trễ Bốn là, đánh giá chất lượng đại biểu HĐND phải khách quan, toàn diện, theo quan điểm lịch sử - cụ thể Nguyên tắc đòi hỏi xem xét người không phiến diện, hời hợt, chủ quan cảm tính, khơng định kiến Người làm cơng tác đánh giá chất lượng đại biểu đánh giá đại biểu qua thể hội nghị, qua báo cáo phát biểu mà khơng sâu sát cơng việc thực tế họ đánh giá khó tránh khỏi phiến diện, chủ quan Xem xét người cần phân biệt tượng với chất, phải nhìn từ nhiều phía, từ nhiều việc cụ thể để phân tích tìm đâu mặt 100 chất người đại biểu HĐND, dừng lại tượng cụ thể, riêng rẽ, thời Vì vậy, phải đánh giá chất lượng đại biểu cách tồn diện, phân tích cụ thể tìm điểm chủ yếu, thứ yếu để sử dụng mặt mạnh, hạn chế mặt yếu đại biểu Mặt mạnh mặt yếu đại biểu HĐND hình thành qua trình hoạt động lâu dài Do vậy, cần xem xét kỹ lưỡng trình lịch sử người đại biểu, đánh giá qua lý lịch khơ cứng, từ có định kiến với khứ, mà quan trọng phải đánh giá hiệu công việc người đại biểu, triển vọng phát triển tương lai Năm đội ngũ đánh giá chất lượng đại biểu phải có tầm nhìn chiến lược, tư đổi mới, sáng tạo, để đồng cảm, thấu hiểu đánh giá, nhận định ý tưởng đổi mới, sáng tạo người đại biểu HĐND Thông thường, ý tưởng đổi mới, sáng tạo thuộc thiểu số chưa mang lại hiệu Cho nên, người có lực chun mơn cao, tầm nhìn chiến lược, có tư đổi mới, sáng tạo nhìn nhận, đánh giá cách đắn, khách quan; dựa theo số đơng làm ý tưởng, làm nhụt chí người đại biểu./ 101 Tiểu kết chƣơng Trong chương Luận văn, từ yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến hoạt động đại biểu HĐND phường, xã tình hình hoạt động, thực trạng chất lượng, nguyên nhân ưu, khuyết điểm người đại biểu nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả, tác giả đề phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng người đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả thời gian tới Từ thực tiễn nghiên cứu thực trạng hoạt động chất lượng người đại biểu HĐND phường, xã nay, giải pháp mang tính cấp bách cần thiết, cần phải đẩy mạnh thực hiện, từ bước nâng cao chất lượng hoạt động người đại biểu HĐND phường, xã nói riêng chất lượng hoạt động toàn thể HĐND địa bàn tỉnh, thành phố nước nói chung 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong giai đoạn nay, toàn Đảng, toàn quân toàn dân ta đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước gắn liền với xu hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đặt cách xúc Nghiên cứu đề giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND có giải pháp nâng cao lực hoạt động đại biểu thực chức nhiệm vụ người đại biểu HĐND yêu cầu cấp bách để góp phần đáp ứng địi hỏi nói Nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, cụ thể hố sách, pháp luật nhà nước triển khai thực thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp, theo đó, chất lượng đại biểu HĐND phường, xã ngày nâng lên Tuy nhiên, việc phát huy vị trí, vai trị hiệu hoạt động HĐND cấp có HĐND phường, xã số tồn tại, hạn chế mà ngun nhân trình độ chất lượng hoạt động đại biểu HĐND chưa cao, chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND phường, xã thời gian qua thành phố Cẩm Phả, luận văn đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả nói riêng qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND phường, xã nước nói chung Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắn phát huy vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 103 Thông qua kết nghiên cứu luận văn, tác giả có số kiến nghị cụ thể sau đây: - Quan tâm bố trí đủ biên chế phân công cụ thể cán bộ, công chức tham mưu, giúp việc Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân đảm bảo ổn định đáp ứng yêu cầu - Đề nghị có sách phụ cấp đặc thù cho đại biểu hoạt động chuyên trách, nhằm nâng cao trách nhiệm đại biểu đóng góp tích cực cho hoạt động Hội đồng nhân dân - Đối với cấp uỷ Đảng sở: Cần tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND, việc quy hoạch, phân công cán làm công tác HĐND Đội ngũ cán phải thực người có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động, phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với công việc, yếu tố quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND - Đối với Quốc hội: cần sớm có hướng dẫn chi tiết tổ chức, hoạt động quan tham mưu, giúp việc HĐND phường, xã, xã Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể khen thưởng, bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu HĐND; sửa đổi, bổ sung Luật Thi đua Khen thưởng đại biểu HĐND đại biểu không chuyên trách - Đối với hoạt động điều hành Chính phủ: đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật Tổ chức quyền địa phương thuộc trách nhiệm Chính phủ; Thường xuyên quan tâm việc đạo, hướng dẫn việc tổ chức hoạt động HĐND cấp Đặc biệt đạo Bộ, Ngành có liên quan UBND tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động cho đại biểu HĐND nhiều hình thức nội dung phù hợp Có văn hướng dẫn thống cho HĐND cấp việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động đặc thù HĐND kinh phí, phụ cấp cho hoạt động đại biểu theo hướng tăng kinh phí hoạt động cho HĐND đại biểu HĐND 104 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bản đồ hành thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 105 Phụ lục 2: Diện tích, dân số phƣờng, xã địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2021 106 TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong đề tài: “Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nay”, sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân phường, xã thành phố Cẩm Phả thời gian tới Ở Chương 1, tác giả tìm hiểu hệ thống lý thuyết bản, khái niệm liên quan trực tiếp đến đề tài nghiên cứu Trong chương trình bày quan điểm Đảng Nhà nước HĐND đại biểu HĐND phường, xã vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND tiêu chí đánh giá chất lượng đại biểu HĐND phường, xã Đây tảng cho việc nghiên cứu thực trạng chất lượng đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả Trong chương luận văn, tác giả phân tích thực trạng chất lượng đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả Qua phân tích, tác giả thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng đại biểu HĐND phường, xã, để từ làm sở để đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả thời gian tới Dựa vào thực trạng phân tích thực trạng trên, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả như: Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng toàn thể cán bộ, đảng viên thành phố Cẩm Phả vai trò trách nhiệm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND phường, xã nay; đổi công tác bồi dưỡng tư tưởng, trị, đạo đức chun mơn, nghiệp vụ, kỹ công tác cho đại biểu HĐND huyện; Phát huy vai trò học tập, tự rèn luyện đại biểu HĐND 107 phường, xã; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy HĐND huyện đại biểu HĐND phường, xã; đổi phương thức hoạt động HĐND phường, xã để đại biểu HĐND thực thi tốt chức trách, nhiệm vụ Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắn phát huy vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên sở phân tích luận văn góp phần làm rõ luận khoa học cho nâng cao chất lượng đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả thời gian tới, làm phong phú thêm sở lý luận thực tiễn chất lượng đại biểu HĐND phường, xã thành phố Cẩm Phả nói riêng tỉnh thành khác nước nói chung