Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG ĐÌNH KHA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG ĐÌNH KHA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG ĐÌNH KHA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƯƠNG THỊ THU TRANG HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu dùng sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng công bố công khai qui định Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan, phù hợp với thực tiễn chưa công bố luận văn khác Tác giả luận văn Đặng Đình Kha MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp 1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đất nông nghiệp 13 1.3 Vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp 15 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp 18 1.5 Cơ quan quản lý nhà nước đất nông nghiệp 22 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình đất nơng nghiệp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 28 2.2 Bộ máy cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 34 2.3 Thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 35 2.4 Nhận xét thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất nơng nghiệp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 41 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 50 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 50 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 56 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Phù Mỹ 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong nông nghiệp, đất không địa điểm để sản xuất mà đất tham gia trực tiếp vào trình sản xuất, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng thay Ngày nay, gia tăng nhanh chóng q trình thị hóa gia tăng dân số làm diện tích đất nơng nghiệp suy giảm nhanh chóng Vì vậy, yêu cầu quản lý nhà nước đất nông nghiệp cách hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng đơn vị diện tích địi hỏi mang tính cấp thiết Việc sử dụng đất nơng nghiệp khơng mang lại lợi ích kinh tế, hiệu xã hội mà tạo môi trường bền vững trước mắt lâu dài Trên thực tế, công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp có nhiều vấn đề khó khăn phức tạp, địi hỏi phải có vào hệ thống trị đồng lịng, tâm người dân hiệu sử dụng đất nơng nghiệp đạt hiệu cao Là cấp thứ ba máy nhà nước, quyền cấp huyện quản lý địa giới hành với nét đặc trưng riêng điều kiện tự nhiên xã hội, có vai trò quan trọng quản lý đất đai theo mục đích yêu cầu đặt ra.Tuy nhiên, quản lý nhà nước đất đai cấp huyện năm gần bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần có nghiên cứu nghiêm túc luận khoa học để có sách, biện pháp điều chỉnh phù hợp Phù Mỹ huyện đồng tỉnh Bình Định Tổng diện tích tự nhiên huyện: 55.592,5 ha, đó: Đất nơng nghiệp: 44.217,5 ha; Đất phi nơng nghiệp: 9.497,5 ha; Đất chưa sử dụng: 1.877,5 ha[6]) Trong năm qua, với lĩnh vực khác, quản lý nhà nước đất đai huyện Phù Mỹ góp phần vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định nói chung huyện Phù Mỹ nói riêng Việc sử dụng đất nơng nghiệp khơng mang lại lợi ích kinh tế, hiệu xã hội mà tạo môi trường bền vững trước mắt lâu dài Thực tiễn cho thấy công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định thời gian qua khó khăn phức tạp, địi hỏi phải có vào hệ thống trị đồng lịng, tâm người dân hiệu sử dụng đất nông nghiệp đạt hiệu cao Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý nhà nước huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định gặp nhiều khó khăn như: thực tế sản xuất chưa với quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn chậm, tình trạng tranh chấp đất đai cịn xảy ra, chưa hình thành vùng chuyện canh sản xuất trồng mang lại tính chất hàng hóa, Trước tình hình đó, địi hỏi quyền huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định phải có giải pháp phù hợp để phát huy mặt đạt được, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế, sớm đưa công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp vào khn khổ, góp phần tạo điều kiện thuận lợi để người dân sản xuất có hiệu quả, giúp phát triển kinh tế xã hội địa phương Do đó, cán công tác huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé cho cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện nhà, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” để nghiên cứu phạm vi luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói chung quản lý đất nơng nghiệp nói riêng vấn đề đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nên nhà khoa học, nhà hoạch định sách nghiên cứu nhiều bình diện khác Có thể liệt kê số nghiên cứu tiêu biểu sau: Nguyễn Thế Vinh (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền Quận Tây Hồ, phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Tây Hồ, kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Tây Hồ thời gian [71] Nguyễn Thị Phượng (2010), Quản lý sử dụng đất nông nghiệp vấn đề đặt ra, đề cập đến khó khăn, bất cập quản lý sử dụng ddats nông nghiệp Việt Nam đề xuất số giải pháp cụ thể nâng cao vai trò hiệu quản lý sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước [39] Nguyễn Văn Xuyên (2012), Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai; phân tích thực trạng thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, tìm hạn chế, khó khăn nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất số phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên thời gian [73] Trần Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, nêu phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, phân tích đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang thời gian trước năm 2016, nhận xét ưu điểm hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang, từ đề xuất số quan điểm giải pháp để đảm bảo quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang thời gian đạt hiệu tốt [21] Trần Quang Huy (2017), Bình luận chế định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013, hệ thống hóa, đánh giá toàn diện quy định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013 góp phần tìm hiểu, nghiên cứu quy định Luật Đất đai năm 2013 đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người làm công tác quản lý nhà nước, người sử dụng đất [23] Bài viết “Nghiên cứu thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích cơng ích địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” tác giả Bùi Thị Diệu Hiền, Phạm Thị Hằng,Trường Đại Học Quy Nhơn đăng tải Tạp chí khoa học Tài nguyên môi trường, số 26, năm 2019 Theo tác giả, tác động q trình thị hóa lấy phần không nhỏ đất nông nghiệp Tuy nhiên nhiều xã, phường giữ lại diện tích đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích, nhằm bổ sung quỹ đất sử dụng vào mục đích cơng cộng, tăng nguồn ngân sách đơn vị hành cấp xã Việc quản lý đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích nhiều địa phương cịn khơng bất cập Việc nghiên cứu trạng quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn xã phường thuộc thành phố Quy Nhơn để có giải pháp rà sốt lại quỹ đất cơng ích diện tích quy định, khai thác sử dụng hiệu quả, đồng thời giải dứt điểm tình trạng bỏ hoang, lấn chiếm hay quản lý chưa chặt chẽ thực cần thiết [22] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khoa học nói hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai; làm rõ vai trò chủ sở hữu đất đai mà đại diện cho Nhà nước với người sử dụng đất kinh tế thị trường đồng thời, đánh giá thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước đất đai hệ thống thông tin đất nông nghiệp thu thập lưu giữ chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu người dân cách thuận tiện, kịp thời; chất lượng quy hoạch sử dụng đất thấp, hay bị điều chỉnh, kỷ luật tuân thủ quy hoạch chưa cao; số tổ chức, cá nhân sử dụng đất sai mục đích, sai quy hoạch; tiềm đất nơng nghiệp chưa phát huy hiệu quả; sở đó, số cơng trình đưa quan điểm, phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật đảm bảo quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng Song, chưa có cơng trình nghiên cứu cấp độ Luận văn thạc sĩ luật học quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Đây khoảng trống nghiên cứu mà luận văn hướng tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất nơng nghiệp; - Phân tích, đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định giai đoạn 2014-2020; - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đất nông nghiệp thực trạng hoạt động thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp