(Luận Văn Thạc Sĩ) Đánh Giá Tình Hình Quản Lý Chất Thải Nguy Hại Ở Việt Nam Và Đề Xuất Giải Pháp Để Hoàn Thiện Về Thể Chế Chính Sách Quản Lý Chất Thải Nguy Hại Ở Việt Nam.pdf

L�I M� Đ�U ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG LÊ THỊ BÍCH THỦY ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN VỀ THỂ CHẾ[.]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG LÊ THỊ BÍCH THỦY ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN VỀ THỂ CHẾ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƢỜNG Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NÔI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG  LÊ THỊ BÍCH THUỶ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Đánh giá tình hình quản lý chất thải nguy hại Việt Nam đề xuất giải pháp phù hợp để hoàn thiện thể chế sách quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Chuyên ngành: Môi trƣờng phát triển bền vững (Chƣơng trình đào tạo thí điểm) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƢỜNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Yêm Hà Nội, năm 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan chất thải nguy hại 1.1.1 Khái niệm chất thải chất thải nguy hại 1.1.2 Các tính chất thành phần nguy hại CTNH 1.1.3 Phân loại CTNH 1.2 Quản lý Chất thải nguy hại 10 1.2.1 Khái niệm quản lý chất thải quản lý CTNH 10 1.2.2 Các giải pháp quản lý CTNH 11 1.2.3 Một số mơ hình quản lý chất thải nguy hại 12 1.2.4 Một số mô hình quản lý chất thải nguy hại có Việt Nam 17 1.3 Tổng quan tình hình xử lý loại hình cơng nghệ xử lý chất thải nguy hại áp dụng Việt Nam 18 CHƢƠNG II ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Địa điểm nghiên cứu 30 2.2 Thời gian nghiên cứu 30 2.3 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 30 CHƢƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Tình hình phát sinh chất thải nguy hại Việt Nam 32 3.2 Tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại 46 3.3 Tình hình xử lý chất thải nguy hại Việt Nam 51 3.4 Tình hình quản lý chất thải nguy hại Việt Nam 52 3.4.1 Khung pháp lý quản lý chất thải nguy hại Việt Nam 53 3.4.2 Khung thể chế việc quản lý chất thải nguy hại Việt Nam 56 3.4.3 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát 60 3.4.4 Các vấn đề khác 60 3.4.5 Các thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý chất thải nguy hại: 61 3.5 Đề xuất giải pháp quản lý để hoàn thiện thể chế sách quản lý chất thải nguy hại Việt Nam 62 3.5.1 Nghiên cứu chỉnh sửa Luật Bảo vệ môi trƣờng (đối với phần quản lý chất thải nguy hại) 62 3.5.2 Xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tích hợp chất thải nguy hại 64 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng BVMT : Bảo vệ môi trƣờng BXD : Bộ Xây dựng CTNH : Chất thải nguy hại QLCTNH : Quản lý chất thải nguy hại CTR : Chất thải rắn CTRCNNH : Chất thải rắn công nghiệp nguy hại CTRYT : Chất thải rắn y tế KCN : Khu công nghiệp CXL : Chủ xử lý CNT : Chủ nguồn thải CVC : Chủ vận chuyển QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trƣờng MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Quản lý chất thải nguy hại (CTNH) vấn đề tƣơng đối xúc công tác bảo vệ môi trƣờng Việt Nam Theo Báo cáo trạng môi trƣờng năm 2010, tổng lƣợng CTNH phát sinh hàng năm Việt Nam năm 2010 vào khoảng 840 ngàn Tuy nhiên, theo ƣớc tính sơ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 45 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, năm 2011 lƣợng CTNH vƣợt số Theo điều tra khảo sát JICA, tổng lƣợng chất thải phát sinh Việt Nam năm 2010 31,5 triệu tấn, chất thải công nghiệp 5,5 triệu CTNH 0,86 triệu Theo dự báo, tổng lƣợng chất thải phát sinh năm 2015 khoảng 43.6 triệu (1,55 triệu CTNH); dự báo lên đến 67,6 triệu năm 2020 (2,8 triệu CTNH); khoảng 91 triệu năm 2025 (27,8 triệu chất thải công nghiệp) Do lƣợng phát sinh CTNH ngày gia tăng, biện pháp quản lý phù hợp dẫn đến nguy gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng bắt nguồn từ hoạt động khơng kiểm sốt nhƣ vận chuyển trái phép xử lý khơng an tồn môi trƣờng Mặc dù bắt đầu đƣợc quan tâm từ năm 1999 với đời Quy chế quản lý CTNH ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, nhiên phải đến năm 2006, công tác quản lý CTNH đƣợc thực triển khai có hiệu thực tế, với đời Luật Bảo vệ môi trƣờng (sửa đổi) năm 2005 văn dƣới Luật, đặc biệt Thông tƣ số 12/2006/TT-BTNMT (hƣớng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề mã số quản lý CTNH), Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT (ban hành Danh mục CTNH) Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngƣỡng chất thải nguy hại QCVN 07: 2009/BTNMT Thông tƣ số 12/2011/TT-BTNMT có hiệu lực thi hành từ 01 tháng năm 2011 Tuy nhiên, việc thực quy định pháp luật địa phƣơng nhiều gặp khó khăn, chƣa có thống cịn thiếu sót định Hơn nữa, thực tế sau năm thực Thông tƣ số 12/2006/TT-BTNMT chƣa có báo cáo đánh giá tình hình thực tế công tác cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải, cấp phép quản lý nhà nƣớc CTNH địa phƣơng để tổng kết, đánh giá thuận lợi, khó khăn việc thực đƣa giải pháp phù hợp Hiện nay, tổng công suất xử lý chủ hành nghề quản lý CTNH đáp ứng phần lƣợng CTNH phát sinh Một số đơn vị thiếu hiểu biết chƣa cập nhật quy định phƣơng tiện vận chuyển CTNH chun dụng, loại hình cơng nghệ xử lý chất thải ngồi nƣớc, khó khăn cho việc lựa chọn cơng nghệ thích hợp để lắp đặt sở xử lý Ngoài ra, đối tƣợng hành nghề chƣa có hƣớng dẫn kỹ thuật đầy đủ liên quan đến phƣơng tiện, thiết bị chuyên dụng cho việc hành nghề vận chuyển xử lý CTNH Đồng thời quy định/quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến hoạt động hành nghề vận chuyển xử lý CTNH đƣợc ban hành nhƣng thiếu chƣa đầy đủ Thực tiễn xảy nhiều vấn đề nóng, xúc địa phƣơng CTNH, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phải trả lời trƣớc Quốc hội, Chính phủ, báo chí … phải có trách nhiệm đơn đốc nhƣng khơng có đầy đủ thông tin, số liệu công tác quản lý CTNH địa phƣơng doanh nghiệp, ví dụ nhƣ Tổng cục Mơi trƣờng khơng có đầy đủ thơng tin tình hình thu phí quản lý chất thải rắn địa phƣơng Từ nhu cầu thực tiễn nêu trên, cho thấy đề tài “Đánh giá tình hình quản lý chất thải nguy hại Việt Nam đề xuất giải pháp phù hợp để hồn thiện thể chế sách quản lý chất thải nguy hại Việt Nam” nghiên cứu cần thiết đƣa nhìn tồn diện tình hình quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá tình hình quản lý chất thải nguy hại Việt Nam đề xuất giải pháp quản lý góp phần bảo vệ mơi trƣờng phát triển bền vững 2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá thực tế tình hình quản lý CTNH địa bàn tồn quốc, tập trung vào tỉnh có phát sinh nhiều chất thải nguy hại nhƣ Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, Tp Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dƣơng + Nghiên cứu, phân tích mơ hình quản lý CTNH có giới khả áp dụng Việt Nam + Đề xuất giải pháp quản lý phù hợp, bao gồm nội dung xây dựng, sửa đổi văn quy phạm pháp luật Luận văn đƣợc trình bày theo chƣơng, phần nhƣ sau: - Chƣơng Tổng quan vấn đề nghiên cứu; - Chƣơng Địa điểm, thời gian, phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu; - Chƣơng Kết nghiên cứu; - Kết luận kiến nghị; - Tài liệu tham khảo CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan chất thải nguy hại 1.1.1 Khái niệm chất thải chất thải nguy hại a Chất thải gì? Theo định nghĩa Cơng ƣớc Basel Kiểm soát Chất thải Xuyên biên giới việc Tiêu hủy chúng (gọi tắt Công ƣớc Basel): chất thải “Những chất vật thể bị thải bỏ, chuẩn bị bị thải bỏ bị điều khoản luật pháp quốc gia yêu cầu phải thải bỏ” Cơ quan Thống kê Liên hợp Quốc (United Nations Statistics Division – UNSD, 1997) đƣa định nghĩa đầy đủ chi tiết hơn: “Chất thải vật chất khơng phải sản phẩm yếu (tức sản phẩm sản xuất dành cho thị trường) mà người phát sinh chúng mục đích sử dụng sản xuất, chuyển hóa sử dụng chúng, người muốn thải bỏ/tiêu hủy chúng Chất thải phát sinh từ q trình khai thác ngun liệu thơ, chế biến nguyên liệu thô thành sản phẩm trung gian sản phẩm cuối cùng, tiêu thụ sản phẩm cuối cùng, hoạt động khác người Những chất dư thừa tái chế tái sử dụng nơi phát sinh khơng tính chất thải” Theo Cộng đồng châu Âu (EU), chất thải đƣợc định nghĩa vật mà ngƣời nắm giữ chúng thải bỏ, có ý thải bỏ đƣợc yêu cầu phải thải bỏ Khi chất vật trở thành chất thải, chất thải đƣợc thu hồi hồn tồn khơng cịn gây mối nguy hại tiềm tàng môi trƣờng sức khỏe ngƣời Theo Luật Bảo vệ môi trƣờng (BVMT) năm 2005, “Chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí đƣợc thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác” b Chất thải nguy hại gì? Cơng ƣớc Basel khơng đƣa định nghĩa cụ thể CTNH mà đƣa phụ lục Cơng ƣớc, xác định chất thuộc Phụ lục I có thuộc tính Phụ lục III, chất nƣớc sở quy định luật pháp nƣớc đó, đƣợc coi CTNH Cục Bảo vệ Môi trƣờng Mỹ đƣa định nghĩa CTNH “Chất thải có tính chất nguy hiểm nguy hiểm tiềm tàng môi trƣờng sức khỏe ngƣời Chất thải nguy hại dạng rắn, lỏng, khí bùn Chúng sản phẩm thƣơng mại bị thải bỏ nhƣ dung dịch tẩy rửa thuốc bảo vệ thực vật (BVTV), phụ phẩm trình sản xuất” Theo Luật BVMT 2005: “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác” Định nghĩa CTNH Luật BVMT 2005 nhìn chung đầy đủ cụ thể hoá định nghĩa Thông tƣ số 12/2011/TT-BTNMT danh mục CTNH theo nguồn thải 1.1.2 Các tính chất thành phần nguy hại CTNH Định nghĩa Luật BVMT 2005 nêu lên đầy đủ tính chất CTNH, “độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác” Tại Thơng tƣ số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định Quản lý Chất thải nguy hại, tính chất nguy hại đƣợc tóm tắt nhƣ sau (tại Phụ lục 8): Dễ nổ (N): Các chất thải thể rắn lỏng mà thân chúng nổ kết phản ứng hoá học (tiếp xúc với lửa, bị va đập ma sát), tạo loại khí nhiệt độ, áp suất tốc độ gây thiệt hại cho môi trƣờng xung quanh Dễ cháy (C): Bao gồm: Chất thải lỏng dễ cháy: chất lỏng, hỗn hợp chất lỏng chất lỏng chứa chất rắn hoà tan lơ lửng có nhiệt độ chớp cháy khơng q 550°C Chất thải rắn dễ cháy: chất rắn có khả sẵn sàng bốc cháy phát lửa bị ma sát điều kiện vận chuyển Chất thải có khả tự bốc cháy: chất rắn lỏng tự nóng lên điều kiện vận chuyển bình thƣờng, tự nóng lên tiếp xúc với khơng khí có khả bắt lửa Ăn mịn (AM): Các chất thải, thơng qua phản ứng hoá học, gây tổn thƣơng nghiêm trọng mơ sống tiếp xúc, trƣờng hợp rị rỉ phá huỷ loại vật liệu, hàng hoá phƣơng tiện vận chuyển Thơng thƣờng chất hỗn hợp chất có tính axit mạnh (pH nhỏ 2), kiềm mạnh (pH lớn 12,5) Oxi hoá (OH): Các chất thải có khả nhanh chóng thực phản ứng oxy hoá toả nhiệt mạnh tiếp xúc với chất khác, gây góp phần đốt cháy chất Gây nhiễm trùng (NT): Các chất thải chứa vi sinh vật độc tố đƣợc cho gây bệnh cho ngƣời động vật Có độc tính (Đ): Bao gồm: Độc tính cấp: Các chất thải gây tử vong, tổn thƣơng nghiêm trọng có hại cho sức khoẻ qua đƣờng ăn uống, hơ hấp qua da Độc tính từ từ mãn tính: Các chất thải gây ảnh hƣởng từ từ mãn tính, kể gây ung thƣ, ăn phải, hít thở phải ngấm qua da Có độc tính sinh thái (ĐS): Các chất thải gây tác hại từ từ môi trƣờng, thơng qua tích luỹ sinh học và/ tác hại đến hệ sinh vật Những tính chất đƣợc liệt kê tƣơng đồng với tính chất đƣợc liệt kê Phụ lục III Công ƣớc Basel 1.1.3 Phân loại CTNH CTNH đƣợc phân loại theo cách theo đặc tính theo nguồn phát sinh Tuy nhiên, việc phân loại theo đặc tính gặp nhiều khó khăn CTNH có nhiều đặc tính nguy hại Do đó, cách thức phân loại theo nguồn phát sinh (theo danh mục) cách thức phổ biến giới Tại Hoa Kỳ, CTNH đƣợc phân thành loại sau (US EPA, 2010): CTNH đƣợc đƣa vào danh mục: chất thải đƣợc EPA xác định CTNH, đƣợc đƣa vào danh mục công bố rộng rãi Các danh mục bao gồm: Danh mục F (CTNH từ nguồn không đặc thù): danh mục nhằm giúp xác định CTNH từ q trình cơng nghiệp sản xuất thơng thƣờng, ví dụ nhƣ dung môi sử dụng để tẩy rửa khử dầu mỡ Do trình làm phát sinh chất thải diễn nhiều ngành khác nên CTNH thuộc danh mục F đƣợc gọi chất thải từ nguồn không đặc thù Danh mục K (CTNH từ nguồn đặc thù): danh mục nhằm giúp xác định CTNH từ ngành công nghiệp đặc thù nhƣ lọc dầu sản xuất thuốc BVTV CTNH thuộc danh mục số loại bùn nƣớc thải từ trình sản xuất xử lý thuộc ngành công nghiệp đặc thù Danh mục U (các sản phẩm hóa chất thƣơng mại bị thải bỏ): danh mục bao gồm sản phẩm hóa chất thƣơng mại đặc thù đƣợc đƣa vào tình trạng khơng sử dụng Một số loại thuốc BVTV dƣợc phẩm trở nên nguy hại bị thải bỏ CTNH đặc tính: chất thải khơng nằm danh sách nêu nhƣng thể một tính chất nguy hại nhƣ dễ cháy, ăn mịn, phản ứng độc CTNH đƣợc công nhận rộng rãi: ắc quy, thuốc BVTV, thiết bị chứa thủy ngân (nhƣ nhiệt kế) loại bóng đèn (nhƣ đèn huỳnh quang) CTNH hỗn hợp: chất thải vừa có tính phóng xạ vừa có tính chất nguy hại Đối với EU, việc phân loại CTNH đƣợc dựa Catalô Chất thải châu Âu, đƣợc chỉnh sửa vào năm 2009 (European Waste Catalogue – EWC, 2009), chất thải (và CTNH) đƣợc chia thành nhóm ký hiệu từ 01 đến 20 dựa theo nguồn phát sinh Đây cách tiếp cận đƣợc Việt Nam áp dụng để xây dựng danh mục CTNH (ban hành theo Thơng tƣ số 12/2011/TT-BTNMT), CTNH phân loại thành nhóm nhƣ sau: 01 Chất thải từ ngành thăm dị, khai thác, chế biến khống sản, dầu khí than 02 Chất thải từ ngành sản xuất hố chất vơ 03 Chất thải từ ngành sản xuất hoá chất hữu 04 Chất thải từ nhà máy nhiệt điện trình nhiệt khác 05 Chất thải từ trình luyện kim 06 Chất thải từ trình sản xuất thuỷ tinh vật liệu xây dựng 07 Chất thải từ trình xử lý, che phủ bề mặt, tạo hình kim loại vật liệu khác 08 Chất thải từ trình sản xuất, điều chế, cung ứng sử dụng sản phẩm che phủ (sơn, véc ni, men thuỷ tinh), keo, chất bịt kín mực in 09 Chất thải từ ngành chế biến gỗ, sản xuất sản phẩm gỗ, giấy bột giấy 10 Chất thải từ ngành da, lông dệt nhuộm 11 Chất thải xây dựng phá dỡ (kể đất đào từ khu vực bị ô nhiễm) 12 Chất thải từ sở quản lý chất thải, xử lý nƣớc thải tập trung, xử lý nƣớc cấp sinh hoạt công nghiệp 13 Chất thải từ ngành y tế thú y 14 Chất thải từ ngành nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản 15 Chất thải từ hoạt động phá dỡ thiết bị, phƣơng tiện giao thông vận tải hết hạn sử dụng 16 Chất thải hộ gia đình chất thải sinh hoạt từ nguồn khác 17 Dầu thải, chất thải từ nhiên liệu lỏng, chất thải dung môi hữu cơ, môi chất lạnh chất đẩy 18 Các loại chất thải bao bì, chất hấp thụ, giẻ lau, vật liệu lọc vải bảo vệ 19 Các loại chất thải khác Theo danh mục này, cịn tiếp tục phân CTNH thành nhóm phụ từ nhóm nêu 1.2 Quản lý Chất thải nguy hại 1.2.1 Khái niệm quản lý chất thải quản lý CTNH Quản lý chất thải trình bao gồm thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế tiêu hủy, quan trắc loại chất thải Mục đích quản lý chất thải nhằm làm 10 3.4.1 Khung pháp lý quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Trong năm qua, nước ta ban hành số văn quy phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại (CTNH) Đó Văn luật luật sau: [1] Luật: 01 văn Luật bảo vệ môi trƣờng số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005 đó, quy định rõ trách nhiệm chủ thể liên quan đến chất thải nguy hại, từ quan quản lý nhà nƣớc đến tổ chức, cá nhân quy định cụ thể từ Điều 70 đến Điều 75 [2] Quy chế: 01 văn Quy chế quản lý chất thải nguy hại ban hành kèm theo Quyết định 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 Thủ tƣớng Chính phủ, đó, quy định rõ vai trị, trách nhiệm Bộ, ngành, phân cấp quản lý nhà nƣớc chất thải nguy hại từ trung ƣơng đến địa phƣơng, nội dung cụ thể Điều từ Điều 21 đến Điều 27 [3] Nghị Định: 05 văn • Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trƣờng, nội dung quản lý CTNH nêu Điều 1, Điều 16 Điều 20 • Nghị định số 59/2007/ND-CP ngày 09 tháng năm 2007 phủ ban hành quy định hoạt động quản lý chất thải rắn, quyền hạn trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan đến quản lý chất thải rắn, quy định trách nhiệm lập phê duyệt quy hoạch khu xử lý CTNH nhƣ trách nhiệm đơn vị thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH Điều 10, Điều 25, Điều 27 • Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 Chính phủ phí bảo vệ mơi trƣờng chất thải rắn • Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/ NĐ-CP, nội dung quản lý CTNH nêu mục 12 Điều • Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 phủ ban hành quy định quy chế xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trƣờng, nội dung quản lý CTNH nêu Điều 16, Điều 17, Điều 18, Điều 19 Khoản Điều 23 Nghị định số số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng, nội dung liên quan đến quản lý CTNH đƣợc nêu cụ thể Điều 26, Điều 28, Điều 29 [4] Thơng tƣ: 05 văn 53 • Thông tƣ số 39/2008/TT-BTC ngày 19 tháng năm 2008 Bộ Tài hƣớng dẫn việc thi thành Nghị định số 174/2007/ND-CP ngày 29 tháng 11 năm 2008 Chính phủ phí bảo vệ mơi trƣờng chất thải rắn • Thơng tƣ số 121/2008/TT-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài hƣớng dẫn chế ƣu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tƣ cho quản lý chất thải rắn • Thơng tƣ số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng năm 2011 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định quản lý CTNH • Thơng tƣ số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2011 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng, nội dung quản lý CTNH nêu Điều 35 Thông tƣ số 01/2012/TT-BTNMT ngày 16 tháng năm 2012 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định lập, thẩm định, phê duyệt kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trƣờng chi tiết; lập đăng ký đề án bảo vệ môi trƣờng đơn giản, nội dung quản lý CTNH [5] Quyết định: 07 văn • Quyết định số 1216/QĐ-CP việc phê duyệt chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến 2020 tầm nhìn 2030, nội dung liên quan đến quản lý chất thải nguy hại nêu Điểm h, Mục 1, Phần • Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2009 Thủ tƣớng phủ phê duyệt chiến lƣợc quốc gia quản lý chất thải rắn khu công nghiệp khu đô thị đến năm 2020, nội dung liên quan đến quản lý chất thải nguy hại nêu Điểm 1, Mục I Điểm Mục Điều • Quyết định số 328/2005/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2005 Thủ tƣớng phủ phê duyệt Kế hoạch quốc gia kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng đến năm 2010 (Mục phần Danh mục phê duyệt Đề án xây dựng số Trung tâm xử lý chất thải nguy hại) • Quyết định số 2149/2009/QD-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 Thủ tƣớng phủ phê duyệt Chiến lƣợc quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2050 54 • Quyết định số 170/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống xử lý chất thải rắn y tế nguy hại đến năm 2025 (Điều 1, Điều 2) • Quyết định 60/2002/QD-BKHCNMT ngày tháng năm 2002 Bộ trƣởng Bộ Khoa học, công nghệ môi trƣờng việc ban hành hƣớng dẫn kỹ thuật chôn lấp chất thải nguy hại, nội dung liên quan đến chất thải nguy hại quy định quy định Phần • Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 Bộ Y tế ban hành quy chế quản lý chất thải y tế, nội dung liên quan đến quản lý chất thải nguy hại nêu Điều 4, Điều 11, Điều 17, Điều 18, Điều 23, Điều 33 [6] Chỉ thị: 01 văn • Chỉ thị số 23/2005/CT-TTg ngày 21 tháng năm 2005 Thủ tƣớng Chính phủ đẩy mạnh cơng tác quản lý chất thải rắn khu đô thị công nghiệp [7] Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn: 17 văn • Tiêu chuẩn mơi trường chuẩn mực quan trọng để tiến hành công tác kiểm sốt nhiễm nói chung quản lý chất thải nguy hại nói riêng TCVN 6696-2000 quy định bảo vệ môi trƣờng cho bãi chôn lấp hợp vệ sinh TCVN 6705:2009 quy định phân loại chất thải rắn thông thƣờng TCVN 6706:2009 quy định phân loại chất thải nguy hại TCVN 6707:2009 dấu hiệu cảnh báo, phòng ngừa chất thải nguy hại TCVN 7380:2004: Lò đốt chất thải rắn y tế - Yêu cầu kỹ thuật TCVN 7381:2004: Lò đốt chất thải rắn y tế - Phƣơng pháp đánh giá TCXDVN 261:2001 Bãi chôn lấp – Tiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 320:2004 Bãi chôn lấp chất thải nguy hại – Tiêu chuẩn thiết kế QCVN 02:2008 khí thải lị đốt chất thải rắn y tế 10 QCVN 07:2009 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngƣỡng chất thải nguy hại 11 QCVN 25:2009 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải bãi chôn lấp chất thải rắn đô thị 12 QCVN 07:2010/BXD – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, Chƣơng Hệ thống thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý chất thải rắn 13 QCVN 30:2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lị đốt chất thải cơng nghiệp 14 QCVN 41:2011/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đồng xử lý CTNH lò nung xi măng 55 15 QCVN 40:2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải công nghiệp 16 QCVN 19:2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp 17 QCVN 20:2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp số chất hữu * Đánh giá chung: - Việc ban hành Văn luật nêu tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chất thải nguy hại, làm cho hoạt động kiểm soát, tra, kiểm tra Tuy nhiên, theo thời gian tình hình thực tế Văn tồn số vƣớng mắc bất cập nhƣ sau: - Thiếu tính ổn định, chƣa đồng bộ, chƣa phù hợp với thực tiễn, thiếu văn hƣớng dẫn cụ thể, vậy, hiệu lực thi hành thực tế cịn chƣa cao Có văn ban hành chƣa lâu phải sửa đổi, bổ sung Ví dụ: Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật BVMT 2005 đến ngày 28/2/2008 phải sửa đổi, bổ sung Nghị định số 21/2008/NĐ-CP Chính Phủ - Chức năng, nhiệm vụ, phạm vi quan có liên quan việc quản lý chất thải nói chung CTNH nói riêng có trùng lặp, chồng lấn tham quyền, thiếu thống quản lý chƣa hiệu quả, phạm vi, ranh giới thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng tới địa phƣơng dẫn đến việc thực thi không hiệu quả, gây khó khăn chế phối hợp, không quy định quan thực chịu trách nhiệm chính, quan phối hợp việc giải vấn đề mơi trƣờng gây khó khăn cho nhà quản lý công tác giám sát, kiểm tra Ví dụ: Trong Luật bảo vệ mơi trƣờng Điều 73 nêu giao Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp xây dựng quy hoạch địa điểm, công nghệ xử lý chất thải nguy hại Thực tế, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng chịu trách nhiệm nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc bao gồm việc xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí cơng nghệ xử lý môi trƣờng… - Các tiêu chuẩn, quy chuẩn ban hành, nhiên chưa đầy đủ chưa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Việc hỗ trợ chuyển giao công nghệ xử lý nhiễm cho sở cịn hạn chế dẫn đến nhiều sở lúng túng việc tìm kiếm cơng nghệ xử lý 3.4.2 Khung thể chế việc quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Để thực thống quản lý chất thải nƣớc, có chất thải rắn chất thải nguy hại, cần có hệ thống quan quản lý nhà nƣớc tƣơng ứng từ trung ƣơng tới địa phƣơng Cần có phân cơng, phân cấp cụ thể trung ƣơng địa phƣơng, bộ, ngành quan, đơn vị có liên quan để tránh chồng chéo, bỏ sót nhiệm vụ Mặt khác, cơng việc khơng có quan làm đƣợc mà địi hỏi có nhiều ngành, nhiều đơn vị tham gia, phối hợp Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2005 quy định trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng có trách nhiệm quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại thống từ trung ƣơng tới địa phƣơng 56 a) Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng Theo Nghị định số 25/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng thực chức quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng có lĩnh vực quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại, gồm nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau: trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ theo chƣơng trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm, dự án, đề án theo phân cơng Chính phủ; trình Thủ tƣớng Chính phủ chiến lƣợc, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm, chƣơng trình, dự án quốc gia, dự thảo định, thị Thủ tƣớng Chính phủ; ban hành định, thị, thông tƣ; xây dựng, cơng bố tiêu chuẩn sở trình Bộ trƣởng Bộ Khoa học Công nghệ công bố tiêu chuẩn quốc gia; xây dựng, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sau; đạo, hƣớng dẫn, tra, kiểm tra chịu trách nhiệm tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; hƣớng dẫn, kiểm tra tổ chức thực sách, pháp luật; hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải; hƣớng dẫn, kiểm tra việc thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; hƣớng dẫn việc kiểm tra, đánh giá thẩm định thiết bị, cơng trình xử lý chất thải trƣớc đƣa vào hoạt động; cấp giấy phép môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đƣợc thành lập đơn vị trực thuộc, có Tổng cục Môi trƣờng Ngày 30 tháng năm 2008, Thủ tƣớng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 132/2008/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trƣờng trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Theo quy định Quyết định Tổng cục Mơi trƣờng đƣợc giao chức năng, nhiệm vụ thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc Bộ lĩnh vực quản lý ngành bảo vệ mơi trƣờng, có quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại Tổng cục Môi trƣờng có đơn vị trực thuộc có chức quản lý nhà nƣớc liên quan đến lĩnh vực chất thải rắn chất thải nguy hại Cục Kiểm sốt nhiễm, Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trƣờng, Cục Thẩm định Đánh giá tác động mơi trƣờng, Thanh tra Cục Kiểm sốt nhiễm đƣợc giao nhiệm vụ đạo, kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; Theo dõi, đánh giá tình hình nhập khẩu, sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất vấn đề mơi trƣờng có liên quan Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trƣờng đƣợc giao nhiệm vụ điều tra, thống kê, dự báo thống quản lý nhà nƣớc chất thải, cấp, gia hạn, điều chỉnh thu hồi giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại; đạo, kiểm tra việc quản lý 57 chất thải nguy hại, điều kiện hành nghề, giấy phép hành nghề mã số quản lý chất thải nguy hại; việc thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ, kiểm toán chất thải sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; lập, trình cấp có thẩm quyền ban hành phê duyệt danh mục công nghệ xử lý chất thải đƣợc khuyến khích chuyển giao, hạn chế chuyển giao cấm chuyển giao; đầu mối quốc gia thực Cơng ƣớc Basel kiểm sốt việc vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại việc loại bỏ chúng Cục Quản lý chất thải Cải thiện mơi trƣờng phân cơng Phịng Quản lý chất thải thơng thƣờng Phịng Quản lý chất thải nguy hại nhiệm vụ quản lý chất thải thông thƣờng (kể chất thải rắn) quản lý chất thải nguy hại Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trƣờng tổ chức việc thẩm định trình Bộ trƣởng Bộ Tài ngun Mơi trƣờng phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ có dự án thuộc lĩnh vực xử lý chất thải rắn chất thải nguy hại nhƣ dự án khác có phát sinh chất thải rắn chất thải nguy hại; tổ chức kiểm tra, xác nhận việc thực nội dung, yêu cầu bảo vệ môi trƣờng báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; tổ chức thẩm định đánh giá công nghệ, thiết bị, công trình xử lý chất thải dự án đƣợc Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng trƣớc vào hoạt động Ngồi cịn có Thanh tra Tổng cục môi trƣờng thực chức tra, kiểm tra bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có chủ nguồn thải chất thải nguy hại, sở dịch vụ xử lý chất thải rắn, sở hành nghề vận chuyển xử lý, tiêu huỷ chất thải nguy hại thuộc thẩm quyền quản lý toàn quốc b) Các Bộ khác đƣợc giao chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực ngành Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng quy định khác pháp luật có liên quan chất thải nơng nghiệp Bộ Công Thƣơng đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng quy định khác pháp luật có liên quan lĩnh vực cơng nghiệp, có chất thải công nghiệp (CTNH), việc tạm nhập tái xuất, chuyển chất thải Bộ Xây dựng đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng quy định khác pháp luật có liên quan hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng xử lý chất thải rắn Bộ Y tế đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc quản lý chất thải y tế Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an có trách nhiệm huy động lực lƣợng ứng phó, khắc phục cố mơi trƣờng; đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, tra công tác bảo vệ môi 58 trƣờng, có quản lý chất thải nguy hại, lực lƣợng vũ trang thuộc thẩm quyền quản lý Cục Cảnh sát môi trƣờng đƣợc thành lập để giúp Tổng Cục trƣởng Tổng cục Cảnh sát thống quản lý, tổ chức đạo, hƣớng dẫn lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng nƣớc thực chủ trƣơng, kế hoạch, biện pháp bảo vệ môi trƣờng; phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trƣờng, có quản lý chất thải nguy hại Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) có nhiệm vụ giám sát, phòng ngừa việc vận chuyển xuyên biên giới bất hợp phát phế liệu, chất thải nguy hại c) Cấp địa phƣơng: Tại địa phƣơng, theo quy định Điều 122, chƣơng XIII, Luật Bảo vệ môi trƣờng 2005 quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Uỷ ban nhân dân cấp, có nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc chất thải rắn chất thải nguy hại, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm thực quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng, có quản lý chất thải địa bàn toàn tỉnh; Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện Uỷ ban nhân dân cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng địa bàn xã Nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Uỷ ban nhân dân cấp đƣợc giao cho quan chuyên môn tài nguyên môi trƣờng Theo quy định Thông tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2008 hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trƣờng thuộc Uỷ ban nhân dân cấp, Sở Tài ngun Mơi trƣờng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng địa bàn toàn tỉnh, Chi cục Bảo vệ môi trƣờng đơn vị trực thuộc Sở đƣợc giao chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng thuộc chức nhiệm vụ Sở Thanh tra Sở thực tra, kiểm tra bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có chủ nguồn thải chất thải nguy hại, sở dịch vụ xử lý chất thải rắn, sở hành nghề vận chuyển xử lý, tiêu huỷ chất thải nguy hại thuộc thẩm quyền quản lý địa bàn tỉnh Sở Tài nguyên Môi trƣờng quan thực việc cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, cấp giấy phép hành nghề vận chuyển xử lý, tiêu huỷ chất thải nguy hại cho sở hoạt động địa bàn tỉnh (theo quy định Thông tƣ số 12/2006/BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2006 hƣớng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại Bộ Tài ngun Mơi trƣờng) Phịng Tài nguyên Môi trƣờng quan chuyên môn tài nguyên môi trƣờng thuộc Ủy ban nhân cấp huyện, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện theo phân cơng, phân cấp; Cơng chức địa - xây dựng công chức chuyên môn tài 59 nguyên môi trƣờng cấp xã, tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn xã Tƣơng tự nhƣ Bộ, ngành khác, Sở Y tế, Sở Công Thƣơng, Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở thuỷ sản, Công an tỉnh (phịng PC 36), Sở Giao thơng vận tải, Sở Kế hoạch Đầu tƣ … thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng, có quản lý chất thải thuộc lĩnh vực ngành địa phƣơng 3.4.3 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát - Việc tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến chất thải nguy hại đƣợc quan quản lý môi trƣờng địa phƣơng trung uơng tiến hành định kỳ, hàng năm Trong năm gần đây, chất thải nguy hại vấn đề nóng bỏng đƣợc dƣ luận quan tâm, vậy, công tác thƣờng đƣợc thực sở phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành (Bộ Công an, Bộ Công thƣơng, Bộ Y tế, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng) cấp Theo kết báo cáo địa phƣơng, vấn đề thƣờng gặp công tác gồm: + Không thực công tác đăng ký Sổ chủ nguồn thải không thực việc đăng ký cấp lại có thay đổi loại, số lƣợng, khối lƣợng chất thải nguy hại phát sinh + Không thực báo cáo định kỳ, gửi chứng từ theo quy định + Lƣu giữ chất thải nguy hại sai quy định: để lẫn với chất thải thông thƣờng, lƣu giữ thời gian quy định xử lý, khơng đóng gói, bảo quản theo, dán nhãn theo quy định + Chuyển giao chất thải nguy hại cho tổ chức, cá nhân khơng có đủ điều kiện quản lý theo quy định + Việc quan trắc, giám sát thực không thƣờng xuyên, đầy đủ thông số theo quy định 3.4.4 Các vấn đề khác - Về công tác quy hoạch xử lý chất thải nguy hại: quy hoạch xử lý chất thải nguy hại nằm quy hoạch xử lý chất thải rắn, nhiên, tính đến hầu hết địa phƣơng chƣa có định phê duyệt quy hoạch xử lý chất thải rắn (trong có chất thải nguy hại) trừ số địa phƣơng có hoạt động cơng nghiệp phát triển nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dƣơng, Long An, Bà Rịa – Vũng Tàu - Kinh phí bố trí cho cơng tác quản lý chất thải nguy hại hạn chế, cụ thể cấp quản lý Trung ƣơng, Tổng cục Môi trƣờng, đơn vị đƣợc giao chức đầu mối quản lý chất thải nguy hại nhƣng tính đến năm 2011cũng chƣa có nhiệm vụ cơng tấc đánh giá tình hình quản lý chất thải nguy hại phạm vi toàn quốc - Về nhân lực: Theo báo cáo Sở Tài nguyên Môi trƣờng địa phƣơng, số lƣợng cán đƣợc đào tạo chuyên môn môi trƣờng đảm nhận công tác quản lý 60 chất thải nguy hại chiếm 65%, nhiên, cán khơng có chun mơn sâu lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại, công tác tập huấn định kỳ không đƣợc thực thƣờng xuyên dẫn đến việc tham mƣu, định hƣớng nhiều hạn chế - Về việc ban hành văn hƣớng dẫn: Ngoài văn Nhà nƣớc ban hành liên quan đến công tác quản lý chất thải nguy hại hầu hết địa phƣơng ban hành chế, sách đạo sở, ban ngành triển khai thực hiện, nhƣ: Quyết định số 2379/QĐ-UBND tỉnh Đồng Nai; Quyế t đinh ̣ số 1572/QĐ-SKHĐT ngày 12/2010 Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tƣ việc phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tƣ xây dựng sở cơng trình Xử lý triệt để nhiễ m môi trƣờng baĩ chôn lấ p chấ t thải rắ n Hòa Phú , huyê ̣n Long Hồ , tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2; Quy đinh ̣ về hơ ̣p đồ ng hỗ trơ ̣ công tác bảo vê ̣ môi trƣờng cấ p huyê ̣n và xã điạ bàn tin ̉ h Bin ̀ h Dƣơng ban hành ta ̣i văn bản s ố 1679/UBND-KTN ngày 24 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh… 3.4.5 Các thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý chất thải nguy hại: - Thuận lợi: + Hệ thống Văn quy định công tác quản lý chất thải nguy hại ngày thực tế cụ thể đặc biệt Thông tƣ số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định quản lý chất thải nguy hại + Có phối hợp tích cực Bộ, ngành cấp việc triển khai quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng cơng tác quản lý chất thải nguy hại Khó khăn: + Thiếu cán có trình độ chun mơn sâu chất thải nguy hại + Công tác kiểm tra, kiểm soát lƣợng chất thải nguy hại phát sinh phần lớn dựa chứng từ, sổ đăng ký chủ nguồn thải đƣợc thống kê thủ công tốn thời gian nhân lực, thiếu xác + Các quy định xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại chƣa cụ thể, chi tiết nên việc áp dụng cịn gặp nhiều khó khăn + Hầu hết địa phƣơng, lực thu gom xử lý đơn vị hành nghề quản lý chất thải nguy hạ đáp ứng phần lƣợng chất thải nguy hại phát sinh + Chƣa có hƣớng dẫn, khuyến cáo loại hình cơng nghệ xử lý chất thải nguy hại khiến cho việc đầu tƣ cịn manh mún, cơng nghệ lạc hậu, hiệu xử lý chƣa cao + Chƣa có quy hoạch chi tiết cho công tác quản lý chất thải nguy hại + Chƣa có đơn giá xử lý nhóm,mã chất thải nguy hại với phƣơng pháp xử lý cụ thể; chƣa có sách ƣu tiên công tác quản lý chất thải nguy hại 61 + Nhận thức ý thức bảo vệ mơi trƣờng quản lý CTNH cịn hạn chế: Cơng tác phố biến thông tin, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng cho cộng đồng, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, làng nghề, y tế nhƣ công tác tra, kiểm tra, cƣỡng chế chƣa đƣợc triển khai toàn diện để tạo chuyển biến rõ rệt dẫn đến việc chƣa hình thành đƣợc ý thức bảo vệ mơi trƣờng tồn thể nhân dân + Đầu tƣ tài cho quản lý CTNH chƣa tƣơng xứng: Việc thu gom, xử lý CTNH nói chung CTNH cơng nghiệp nguy hại nói riêng cần đƣợc đầu tƣ thỏa đáng công nghệ vốn Đầu tƣ cho cơng tác quản lý CTR cịn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế Cho đến nguồn kinh phí đầu tƣ chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc nguồn vốn ODA Trong đó, mức phí thu gom, xử lý CTNH cịn tƣơng đối thấp, việc thu gom, vận chuyển xử lý CTNH cịn manh mún, tự phát khơng hiệu + Xã hội hóa thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH chƣa đƣợc thực cách đồng có hiệu quả: Hiện việc xã hội hóa cho thu gom, xử lý CTR sinh hoạt y tế mức độ thấp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nƣớc Việc thu gom, xử lý CTNH công nghiệp, đặc biệt chất thải nguy hại có tham gia tích cực khu vực tƣ nhân, nhiên quy mơ nhỏ lẻ Mặc dù có quy định việc xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trƣờng có việc xử lý CTNH, nhiên trình để triển khai vay vốn thực dự án xử lý CTNH nhiều thủ tục khó khăn, số dự án xử lý CTNH đƣợc vay từ nguồn vốn ƣu đãi 3.5 Đề xuất giải pháp quản lý để hoàn thiện thể chế sách quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Xuất phát từ khó khăn bất cập công tác quản lý chất thải nguy hại, đặc biệt bất cập chồng chéo công tác quản lý Bộ ngành, để hoàn thiện khung pháp lý quản lý chất thải nguy hại, khuôn khổ luận văn học viên xin đề xuất số giải pháp: 3.5.1 Nghiên cứu chỉnh sửa Luật Bảo vệ môi trƣờng (đối với phần quản lý chất thải nguy hại) - Sửa đổi tinh thần giữ nguyên bố cục nội dung phần quản lý CTNH, có bổ sung điều khoản sửa đổi điều khoản cũ nhƣ sau: a Các điều bổ sung - Quy định xuất chất thải nguy hại cho phù hợp với Công ƣớc Basel mà Việt Nam thành viên - Khuyến khích áp dụng phƣơng pháp đồng xử lý CTNH lò nung xi măng, lò hơi; sở sản xuất đƣa vào hoạt động có nhu cầu bổ sung hoạt động đồng xử lý CTNH mà không thay đổi quy mô, công suất công nghệ khơng cần phải lập báo cáo ĐTM mà cần có văn chấp thuận quan phê duyệt ĐTM 62 - Quy định việc ghép thủ tục kiểm tra, xác nhận việc thực nội dung Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng yêu cầu định phê duyệt báo cáo ĐTM dự án đầu tƣ sở xử lý CTNH vào nội dung cấp phép hành nghề quản lý CTNH - Quy định rõ trách nhiệm Bộ Tài ngun Mơi trƣờng chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh cấp phép hành nghề quản lý CTNH sở vận chuyển, xử lý cho chủ nguồn thải địa bàn tỉnh trở lên; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cấp phép hành nghề quản lý CTNH sở vận chuyển, xử lý cho chủ nguồn thải địa bàn tỉnh, thành phố - Quy định sở tái chế quy mơ nhỏ loại hình tái chế gây nhiễm mơi trƣờng khơng cần phù hợp với quy hoạch Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết quy mô loại hình - Quy định Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quy định việc thu gom, xử lý chất thải rắn y tế nguy hại phát sinh sở y tế để giải đặc thù địa phƣơng - Quy định khuyến khích việc chuyển giao CTNH từ địa phƣơng sang địa phƣơng khác để xử lý đạt yêu cầu môi trƣờng b Các điều sửa đổi Chƣơng Luật BVMT 2005 Điều khoản Luật BVMT 2005 Khoản 1, Điều 70 Khoản Điều 72 Đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật BVMT Lý đề xuất Bỏ nội dung yêu cầu bên tiếp nhận quản lý CTNH phải lập hồ sơ, đăng ký với quan chuyên môn BVMT cấp tỉnh Thực tế, có đơn vị hành nghề liên tỉnh đƣợc Bộ TN&MT cấp phép, phải thực theo yêu cầu đơn vị lại phải thực việc đăng ký lại với quan MT cấp tỉnh, gây tăng thủ tục hành khơng cần thiết - Bỏ nội dung yêu cầu CTNH phải đƣợc vận chuyển theo tuyến đƣờng thời gian quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; - Trên thực tế, địa phƣơng quy định tuyến đƣờng vận chuyển CTNH riêng nên đơn vị hành nghề quản lý CTNH nhiều gặp phải sách nhiễu số cá nhân có thẩm quyền - Sửa “giấy phép vận chuyển chất thải 63 - Sửa thuật ngữ cho phù hợp với tình hình giấy phép vận chuyển giấy phép xử lý CTNH đƣợc gộp lại nguy hại” thành “giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại” thành giấy phép hành nghề quản lý CTNH Khoản Điều 73 - Bỏ nội dung xác nhận quan chuyên môn BVMT cấp tỉnh hợp đồng chuyển - Thực tế việc không cần thiết giao trách nhiệm xử đơn vị hành nghề quản lý CTNH có trách lý CTNH chủ nhiệm gửi báo cáo định kỳ có hoạt động làm phát sinh chất thải bên tiếp nhận trách nhiệm xử lý chất thải Khoản Điều 74 Bỏ Tránh chồng chéo Từ Luật BVMT 2005 có hiệu lực đến nay, Bộ Xây dựng chƣa thực chức Trách nhiệm quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, hƣớng dẫn, kiểm tra, cấp phép hành nghề xử lý CTNH đƣợc Bộ TN&MT thực từ có Luật BVMT đến Điều 76 Chỉ quy định Bộ xây dựng UBND cấp tỉnh quy hoạch địa điểm quy mô sở xử lý CTNH; nội dung khác thuộc trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Thực tế từ Luật BVMT 2005 đời đến nay, vấn đề cấp phép quản lý đơn vị hành nghề quản lý CTNH Bộ Tài nguyên Môi trƣờng chịu trách nhiệm, bao gồm nội dung xác lập phƣơng thức thu gom, lƣu giữ, công nghệ xử lý, tái chế, tiêu hủy CTNH 3.5.2 Xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tích hợp chất thải nguy hại Xây dựng áp dụng Hệ thống thông tin quản lý chất thải nguy hại (CTNH), hƣớng tới đảm bảo việc thu thập, xử lý cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin thiết yếu chất thải; bƣớc tích hợp dịch vụ cơng trực tuyến quản lý CTNH cho quan, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng; góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý bảo vệ môi trƣờng phát triển bền vững 64 Kinh nghiệm tổ chức thực chức quản lý nhà nƣớc chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại nhiều nƣớc tiên tiến giới cho thấy, để kiểm soát đƣợc cách nghiêm ngặt hiệu nhất, chất thải nguy hại cần phải đƣợc theo dõi, giám sát cách chặt chẽ từ nguồn phát sinh Để làm đƣợc việc này, việc áp dụng công nghệ thông tin truyền thông đƣợc đẩy mạnh nhiều nƣớc nhƣ Mỹ, EU, Nhật Bản Hàn Quốc Theo đó, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, chủ nguồn thải CTNH buộc phải đăng ký khai báo cáo thông tin liên đến tình hình sản xuất phát sinh CTNH cho quan chức quản lý môi trƣờng để phục vụ mục tiêu quản lý chất thải theo luật định Đặc biệt, bối cảnh tăng cƣờng đẩy mạnh ứng dụng sáng kiến phủ điển tử nhiều nƣớc giới, hệ thống thông tin quản lý CTNH (hệ thống thông tin phục vụ kê khai, thống kê, theo dõi giám sát trực tuyến) chất thải đƣợc xây dựng phát triển nhiều nƣớc khác Kinh nghiệm triển khai xây dựng hệ thống thông tin quản lý CTNH để quản lý chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại nhiều nƣớc cho thấy rõ đƣợc hiệu kinh tế, xã hội mơi trƣờng nhƣ: - Có khả kiểm soát gần nhƣ 100% nguồn phát sinh CTNH theo luật định giảm đáng kể vụ vi phạm pháp luật việc xả thải đổ thải trái phép CTNH môi trƣờng Nhờ vậy, hiệu cơng tác bảo vệ mơi trƣờng nói chung đƣợc nâng cao cách đáng kể Tiết kiệm đáng kể ngân sách chi cho hoạt động quản lý áp dụng hệ thống khai báo kê khai chất thải qua mạng internet thay gửi báo cáo giấy nhƣ trƣớc Hiệu kinh tế đạt đƣợc tiết kiệm đáng kể ngân sách cho hoạt động kiểm soát, giám sát (nhân sự, chi phí lại, tổ chức đồn khảo sát, giám sát, v.v…) nhƣng lại đồng thời đạt đƣợc hiệu giám sát cao Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông quản lý CTNH hỗ trợ đắc lực cho hoạt động trao đổi, chia sẻ thông tin quốc tế đáp ứng yêu cầu quốc tế quản lý CTNH - 3.5.3 Đề xuất số biện pháp khác công tác quản lý chất thải nguy hại - Xây dựng mơ hình cơng nghệ xử lý CTNH đạt chuẩn phù hợp với điều kiện Việt Nam từ có sách khuyến khích đơn vị hành nghề QLCTNH áp dụng mơ hình - Xây dựng mơ hình thu gom vận chuyển CTNH tỉnh vùng sâu vùng xa khơng có đơn vị hành nghề QLCTNH hoạt động (các trạm trung chuyển CTNH) 65 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Luận văn cho nhìn khái quát tình hình quản lý CTNH nƣớc để từ xây dựng giải pháp, sách phù hợp, thúc đẩy hoạt động xử lý CTNH theo hƣớng thân thiện với môi trƣờng Kết luận văn góp phần hồn thiện sách, văn pháp quy lĩnh vực quản lý CTNH cấp quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng Trong khuôn khổ của luâ ̣n văn này , tác giả tổng hợp, phân tích có cnhững đánh giá tình hình quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Cụ thể, kết đạt đƣợc luâ ̣n văn nhƣ sau: Để có cách nhìn tổng quát, khách quan thong tin công tác quản lý CTNH, tác giả tổng hợp thông tin nƣớc quốc tế khái niệm pháp lý cách hiểu thông thƣờng chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại; trạng thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại, công tác đăng ký chủ nguồn thải, trạng cơng nghệ áp dụng, tình hình thực văn quy phạm pháp luật Các quy định điều kiện hành nghề quản lý chất thải nguy hại cho thấy Việt Nam có hành lang pháp lý chặt chẽ rõ ràng để quản lý chất thải nguy hại Tuy nhiên, tồn hạn chế nội dung nhƣ việc triển khai áp dụng, dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý thiếu đồng thuận xã hội Với mục tiêu đề xuất giải pháp quản lý, sở kết tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đánh giá trạng thực tế công tác quản lý chất thải nguy hại, tác giả đề xuất biện pháp quản lý nhƣ sau: - Đề xuất sửa đổi số điều Luật bảo vệ mơi trƣờng 2005 với mục đích hồn thiện khung pháp lý quản lý mơi trƣờng nói chung quản lý chất thải nguy hại nói riêng, làm sở cho việc xây dựng quy định quản lý chuyên ngành để hoàn thiện, đồng hành lang pháp lý quản lý vấn đề cụ thể: Các quy chuẩn kỹ thuật ; Hƣớng dẫn kỹ thuật công nghệ xử lý chất thải nguy hại phù hợp với điều kiện Việt Nam Trên sở kết nêu trên, áp dụng với góc nhìn tổng quan hơn, tác giả đề xuất biện pháp quản lý chất thải nguy hại đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, cụ thể xây dựng hệ thống kê khai điện tử quản lý tích hợp chất thải nguy hại Việt Nam Nhƣ vậy, luận văn mang lại kết tổng hợp, phân tích thơng tin tình hình quản lý chất thải nguy hại; đƣa đề xuất pháp lý cụ thể phù hợp với thực tiễn quản lý chất thải nguy hại 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (MONRE), Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội, 2003 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (MONRE), Báo cáo trạng môi trường quốc gia, 2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (MONRE), Báo cáo trạng môi trường quốc gia, 2010 Nguyễn Thành Yên, Đánh giá công nghệ xử lý chất thải nguy hại áp dụng Việt Nam, Hà Nội, 2010 Trung Tâm Môi trƣờng Đô thị Công nghiệp Số liệu điều tra năm 2009 Thông tƣ số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định quản lý chất thải nguy hại Báo cáo định kỳ Sở Tài nguyên Môi trƣờng địa phƣơng gửi Tổng Cục Môi trƣờng 67