VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN HỒNG PHÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN TH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN HỒNG PHÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN HỒNG PHÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG HỒNG HIỆP HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng với đề tài “Thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, chưa công bố sử dụng cơng trình nghiên cứu Nội dung trình bày Luận văn quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận sách cơng, sách nhà nước phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Luận văn đúc kết từ thực tiễn công tác sở, qua khảo sát ý kiến người dân, cán bộ, công chức; hướng dẫn khoa học thầy giáo hướng dẫn Các số liệu trình bày luận văn tổng hợp, thu thập từ nhiều nguồn liên hệ từ thực tế địa phương để trình bày Các số liệu, kết đề cập luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phan Hồng Phát LỜI CẢM ƠN Trong trình dự thảo hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình quý báu thầy cô giáo, đồng nghiệp, quý quan chuyên môn liên quan với động viên, cổ vũ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Tôi chân thành cảm ơn đến giảng viên Học viện Khoa học xã hội giảng dạy, cung cấp cho thân phương pháp nghiên cứu khoa học, cách nhìn giới quan, nhân sinh quan cách khoa học Từ giúp ích cho thân cơng tác đề xuất chủ trương sách cho cấp, ngành Tôi xin gởi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Hoàng Hồng Hiệp, thầy giáo hướng dẫn tận tình chu đáo, giúp cho tơi hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn quan tâm, tạo điều kiện lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Tiên Phước giúp đỡ, cung cấp tài liệu liên quan đến đề tài Ban Tổ chức Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Văn phòng UBND huyện, Chi cục thống kê huyện, lãnh đạo Đảng ủy, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Phước Với lực thân thời gian có hạn, luận văn tơi chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận cảm thông chia góp ý q báu q thầy Học viện để tơi an tâm tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Nội dung sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.3 Quy trình tổ chức thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Phước, Tỉnh Quảng Nam 33 2.3 Quy trình tổ chức thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Phước 51 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Phước 59 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 66 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tiên phước, tỉnh Quảng Nam 69 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Thể chế sách cán bộ, công chức cấp xã 14 2.1 Giá trị sản xuất huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2019 30 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2019 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2019 Vốn đầu tư huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2019 Phân tích chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã, trị trấn huyện Tiên Phước tính đến tháng 10/2019 Phân tích kết đánh giá cán bộ, cơng chức huyện từ năm 2015-2019 Phân tích kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2015-2019 Phân tích kết đào tạo chun mơn lý luận trị cán cơng chức từ 2015-2019 31 31 34 40 43 47 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập với quốc tế ngày sâu rộng nay, người cán bộ, công chức phải không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ, kỷ năng, chun mơn, nghiệp vụ Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 18-NQ/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII nêu lên nhiệm vụ cấp bách vấn đề xây dựng đội ngũ cán cấp Cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với người dân Địi hỏi đội ngũ cán phải có trình độ, uy tín, lực, kinh nghiệm Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vai trị vơ quan trọng phát triển địa phương Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã gồm: Bí thư Đảng ủy, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQVN, Bí thư Đồn TNCSHCM, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội LHPN, Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh, Trưởng Công an, Chỉ Huy trưởng Ban huy quân sự, Văn phòng- thống kê, Tài chính- kế tốn, Địa chính- xây dựng - Nơng nghiệp, Văn hóa- xã hội, Tư pháp- Hộ tịch Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người thực nhiệm vụ trị theo ngành, lĩnh vực giao phụ trách, trực tiếp thực nhiệm vụ tham mưu cho Đảng ủy, UBND xã điều hành cơng việc lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội, Quốc phòng- An ninh, đội ngũ cán bộ, công chức thường xuyên trực tiếp tiếp xúc nhân dân Hoạt động cấp ủy, quyền địa phương cấp xã có hiệu lực, hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức Huyện Tiên Phước huyện trung du tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm tỉnh lỵ khoảng 25km, đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng phù hợp cho phát triển nông nghiệp, kinh tế vườn, kinh tế trang trại Đồng thời người đân có tinh thần hiếu học, ham học hỏi, chịu thương, chịu khó Đảng bộ, quyền huyện Tiên Phước quan tâm chăm lo nâng cao đời sống nhân dân Để làm điều cần phải xây dựng, nâng cao, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện ủy ban hành Đề án số 03-ĐA/HU “Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán huyện Tiên Phước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2017-2020 định hướng đến năm 2025” Hằng năm ban hành hướng dẫn đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp Trên sở quy hoạch cán huyện, xã giai đoạn 2015-2020 giai đoạn 2020-2025, Ban thường vụ Huyện ủy ban hành Kế hoạch số 27KH/HU ngày 16/9/3016 củng cố, kiện toàn chức danh cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, xác định đối tượng cán trẻ, tốt nghiệp đại học quy trở lên, có lực công tác chiều hướng phát triển tốt giữ chức vụ chủ chốt xã nhằm tạo điều kiện cho cán rèn luyện, thử thách qua thực tiễn để đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý huyện Từ quan tâm đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tiên Phước có bước phát triển chất lượng Tồn huyện có 238/344 cán bộ, cơng chức có trình độ đại học, 310 cán bộ, cơng chức có trình độ trung cấp, cao cấp lý luận trị (12 cao cấp lý luận trị), 38% cán bộ, cơng chức hồn thành thành xuất sắc nhiệm vụ Tuy nhiên, thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện bộc lộ hạn chế, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu ngày cao trình độ, chuyên môn Một phận cán bộ, công chức cấp xã chưa đào tạo, bồi dưỡng cách bản, có hệ thống; việc bố trí cán bộ, cơng chức chưa trình độ chun mơn đào tạo, sở trường công tác; Điều khiến cán bộ, công chức cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường, phận cán bộ, công chức cấp xã có biểu suy thối phẩm chất đạo đức, quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân Những điều làm