Pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM VI N HÀN LÂM KHO HỌ X H I VI T N M HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ H I PHÙNG TRỌNG QUẾ PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI ĐƢỜNG B Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ N I 2022 VI N[.] Pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay Pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay Pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay

VI N HÀN LÂM KHO HỌ X H I VI T N M HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ H I PHÙNG TRỌNG QUẾ PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI ĐƢỜNG B Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ N I - 2022 VI N HÀN LÂM KHO HỌ X H I VI T N M HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ H I PHÙNG TRỌNG QUẾ PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI ĐƢỜNG B Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hồ Ngọc Hiển TS Nguyễn Văn Cƣơng HÀ N I - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan nội dung đƣợc trình bày luận án “Pháp luật dịch vụ giao nhận vận tải đường Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Hồ Ngọc Hiển TS Nguyễn Văn ƣơng Việc sử dụng kết nghiên cứu cơng trình khoa học luận điểm tác giả khác luận án đƣợc giữ nguyên ý tƣởng trích dẫn phù hợp theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phùng Trọng Quế DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADR ASEAN CHLB CMR CPTPP Dƣơng DN ĐKC EU FIATA LTM LDN LPI LSP GNVT VLA WB WTO Công ƣớc vận chuyển hàng hóa nguy hiểm Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á Cộng hịa liên bang Cơng ƣớc hợp đồng chun chở hàng hóa đƣờng quốc tế năm1961 Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Doanh nghiệp Điều kiện kinh doanh chuẩn Liên minh Châu Âu Liên đoàn giao nhận vận tải quốc tế Luật Thƣơng mại Luật Doanh nghiệp Chỉ số lực quốc gia logistics Nhà cung ứng dịch vụ logistics (Logistics service provider) Giao nhận vận tải Hiệp hội logistics Việt Nam Ngân hàng giới Tổ chức thƣơng mại giới DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Khối lƣợng hàng hóa vận chuyển phân theo ngành vận tải Bảng 3.2: Khối lƣợng hàng hóa luân chuyển phân theo ngành vận tải Bảng 3.3 Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký thành lập hoạt động ngành vận tải, kho bãi 111 Bảng 3.4 Số lƣợng doanh nghiệp GNVT hoạt động có kết sản xuất kinh doanh 113 111 111 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU .8 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài .26 Kết luận chương 30 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI ĐƢỜNG B VÀ PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI ĐƢỜNG B 31 2.1 Lý luận dịch vụ giao nhận vận tải đƣờng .31 2.2 Lý luận pháp luật dịch vụ giao nhận vận tải đƣờng .47 Kết luận chƣơng 67 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI ĐƢỜNG B Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .68 3.1 Thực trạng quy định pháp luật dịch vụ giao nhận vận tải đƣờng Việt Nam 68 3.2 Thực tiễn thực thi pháp luật dịch vụ giao nhận vận tải đƣờng Việt Nam 112 Kết luận chƣơng .137 CHƢƠNG CÁC YÊU CẦU CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .138 4.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật dịch vụ giao nhận vận tải đƣờng Việt Nam 138 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật dịch vụ giao nhận vận tải đƣờng Việt Nam 141 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật dịch vụ giao nhận vận tải đƣờng Việt Nam 153 Kết luận chƣơng .159 KẾT LUẬN 160 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 PHỤ LỤC 1: TỔNG HỢP ĐIỀU KI N KINH DOANH DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI ĐƢỜNG B® PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP CAM KẾT CỦA VI T NAM VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI ĐƢỜNG B® TRONG CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống kinh doanh thƣơng mại, giao nhận vận tải yếu tố tách rời hoạt động mua bán, đóng vai trị cầu nối khâu cho q trình hàng hóa đƣợc lƣu thơng Nếu nhƣ mua bán hàng hóa có nghĩa hàng hóa đƣợc thay đổi chủ sở hữu giao nhận vận tải việc tổ chức thực dịch chuyển quyền sở hữu mặt thực tế Nói cách khác, giao nhận vận tải nội dung việc thực hợp đồng mua bán hàng hóa [83; tr.5] Dịch vụ giao nhận hàng hóa có từ lâu giới theo thời gian ngày phát triển giữ vai trò ngày quan trọng kinh tế giới nói chung kinh tế quốc gia nói riêng Sự hình thành phát triển dịch vụ giao nhận giới gắn liền với đời phát triển q trình phân cơng quốc tế [62; tr.385] Ngày nay, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cộng với tác động to lớn cách mạng khoa học kỹ thuật mà dịch vụ giao nhận vận tải hay dịch vụ logistics nói chung dịch vụ giao nhận vận tải đƣờng nói riêng khẳng định đƣợc vai trò cần thiết nhƣ có thêm nhiều hội để phát triển mạnh mẽ Kể từ sau nƣớc ta tiến hành mở cửa kinh tế, lĩnh vực giao nhận vận tải logistics bắt đầu đƣợc diện có hội để phát triển Mặc dù “non trẻ” so với nhiều quốc gia khác nhƣng dịch vụ bƣớc đầu đạt đƣợc thành tích đáng khích lệ Nhìn chung doanh nghiệp cung ứng dịch vụ GNVT hay logistics nói chung GNVT đƣờng nói riêng Việt Nam cố gắng hồn thiện để đạt đƣợc bƣớc tiến lớn nữa, góp phần vào phát triển chung kinh tế nƣớc ta Theo Trung tâm hỗ trợ nghiệp vụ đăng ký kinh doanh, nƣớc có khoảng 3.000 cơng ty tham gia cung cấp loại hình dịch vụ logistics, số 70% có trụ sở khu vực Thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 30 cơng ty logistics đa quốc gia Chỉ số lực hoạt động logistics (LPI) 2018 Việt Nam đƣợc WB công bố Báo cáo tháng 07/2018, theo Việt Nam đƣợc xếp hạng 39/160 nƣớc tham gia điều tra, tăng 25 bậc so với xếp hạng năm 2016 (64/160) Nhà nƣớc ban hành nhiều sách, quy định để tạo dựng hành lang pháp lý cho hoạt động cung ứng dịch vụ GNVT đƣờng nói riêng GNVT hay logistics nói chung, thể quan tâm thích đáng để phát triển dịch vụ Hơn nữa, quy định pháp luật đƣợc sửa đổi, bổ sung để qua tạo mơi trƣờng kinh doanh thuận lợi, tạo điều kiện cho việc cung ứng dịch vụ đƣợc thuận lợi hơn, mang lại hiệu cao Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua cho thấy bất cập, yếu hoạt động cung ứng dịch vụ Đó phần lớn doanh nghiệp cung ứng dịch vụ nƣớc ta doanh nghiệp nhỏ vừa, quy mô vốn thấp, hoạt động manh mún, thiếu kinh nghiệm, cạnh tranh giá chủ yếu, giá trị gia tăng, thƣờng đóng vai trò nhà thầu phụ hay đại lý cho cơng ty nƣớc ngồi Chi phí logistics cịn mức cao, theo số nghiên cứu chi phí Việt Nam năm 2014 chiếm khoảng 20,9% GDP, đến khoảng 16 đến 17% GDP, mức cao so với số nƣớc khu vực nhƣ Thái Lan, Singapore, [66; tr.113] Trong lĩnh vực đƣờng chi phí vận tải phƣơng thức mức cao, chƣa phù hợp với thực tiễn canh tranh không lành mạnh giao dịch chủ yếu qua trung gian, chƣa tối ƣu hóa hoạt động kinh doanh đơn vị vận tải… Bên cạnh đó, doanh nghiệp nội địa chịu thêm sức ép cam kết quốc tế Việt Nam với tổ chức quốc tế hay quốc gia khác… Thực tiễn xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhƣng khơng thể phủ nhận lý từ hoạt động xây dựng thực thi pháp luật dịch vụ GNVT đƣờng Có thể thấy rằng, khung pháp lý Việt Nam hoạt động đƣợc hình thành nhƣng cịn quy định bất cập, chồng chéo, khơng hợp lý, gây khó hiểu khó thực thi thực tế Chẳng hạn nhƣ quy định khái niệm logistics, điều kiện kinh doanh dịch vụ GNVT đƣờng cịn có số điểm gây khó hiểu, cản trở quyền gia nhập thị trƣờng chủ thể kinh doanh nhƣ quy định điều kiện tƣ cách pháp lý thƣơng nhân cung ứng dịch vụ GNVT, logistics LTM với luật chuyên ngành; số quy định tăng thêm gánh nặng hành cho đơn vị cung ứng dịch vụ Quy định giao nhận hàng hóa đặc biệt cịn có số quy định chƣa tƣơng thích với tiêu chuẩn quốc tế, gây phiền nhiễu cho doanh nghiệp nhƣ tƣơng thích Nghị định 42/2020/NĐ-CP với Hiệp định ADR dẫn đến việc Chính phủ phải tiến hành rà soát dù Nghị định đƣợc ban hành chƣa lâu Quy định giao kết thực hợp đồng dịch vụ GNVT đƣờng nói riêng hợp đồng dịch vụ logistics nói chung cịn sơ sài, thiếu quy định cụ thể hợp đồng ngày gia tăng tính phức tạp, có nhiều tùy chỉnh cao Bên cạnh đó, quy định giới hạn trách nhiệm, quyền nghĩa vụ bên bất cập, chƣa thực hợp lý nhƣ quy định mức giới hạn trách nhiệm sơ sài, thiếu trƣờng hợp giới hạn trách nhiệm trƣờng hợp giao chậm hàng hóa; chƣa bao quát hết đƣợc rủi ro, thiệt hại xảy nhƣ trƣờng hợp Các quy định thủ tục hành liên quan đến việc cung ứng dịch vụ chồng chéo, phức tạp, đặc biệt liên quan đến thủ tục hành chuyên ngành, liên ngành… Kinh doanh dịch vụ GNVT hay logistics nói chung GNVT đƣờng nói riêng loại hình dịch vụ mang tính tổng hợp, đa ngành, có đối tƣợng đa dạng, phức tạp đặc biệt ln có vận động, biến đổi phát triển theo đời sống kinh doanh thƣơng mại sơi động Điều tất yếu dẫn đến u cầu pháp luật cần có điều chỉnh thích hợp để hoàn thiện nâng cao hiệu xây dựng tổ chức thực thi Ngày 14/2/2017, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 200/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch hành động nâng cao lực cạnh tranh phát triển dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025 Trong số giải pháp mà kế hoạch hành động đƣa giải pháp giải pháp hồn thiện sách, pháp luật dịch vụ logistics, có GNVT nói chung GNVT đƣờng Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh lựa chọn nội dung “Pháp luật dịch vụ vận tải giao nhận hàng hóa đường Việt Nam nay” làm đề tài tiến sỹ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận dịch vụ GNVT đƣờng bộ, pháp luật dịch vụ GNVT đƣờng bộ; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật dịch vụ GNVT đƣờng bộ, luận án đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật dịch vụ GNVT đƣờng Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu đây, nhiệm vụ chủ yếu đề tài là: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nƣớc liên quan đến đề tài luận án để đánh giá xác định nội dung luận án kế thừa, vấn đề chƣa đƣợc nghiên cứu nhƣ vấn đề đƣợc luận án triển khai nội dung nghiên cứu Xác định sở lý thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu luận án