14 T Loại Phạm vi Tác giả hình không gian Các phát hiện chính T PPP nghiên cứu tối thiểu hóa phạm vi cho việc ra quyết định để đảm bảo tính toàn vẹn của quy trình; giảm thiểu việc cung cấp bảo lãnh, ư[.]
14 T T Tác giả Koch and Buser (2006) Loại hình PPP PPP [114] Kumaraswamyand Zhang (2001) BOT [113] Pongsiri (2002) [84] PPP Phạm vi không gian nghiên cứu Các phát tối thiểu hóa phạm vi cho việc định để đảm bảo tính tồn vẹn quy trình; giảm thiểu việc cung cấp bảo lãnh, ưu đãi tín dụng phủ; trao quyền cho ủy ban nhỏ gồm cá nhân lựa chọn cẩn thận để giám sát trình tư nhân hóa tất lĩnh vực; xây dựng ban hành khung pháp lý quy định cho ngành trước tiến hành trình cổ phần hóa tư nhân hóa thực tế nào; đảm bảo tính tồn vẹn q trình tái cấu trúc; tối đa hóa cạnh tranh thơng qua việc sử dụng đấu thầu công khai Đan Mạch Vai trị phủ Đan Mạch việc quản lý dự án PPP bao gồm: thành lập đơn vị tư vấn trung tâm; phát triển hướng dẫn, công cụ hợp đồng tiêu chuẩn; chọn tập hợp dự án thí điểm; trợ cấp cho nghiên cứu khả thi; điều tra lĩnh vực tiềm cho PPP Không cụ thể Các vấn đề mà phủ cần giải để hình thức BOT hoạt động trơn tru bao gồm: thiết lập khung pháp lý quy định đầy đủ, môi trường trị ổn định, phát triển thị trường vốn nước, đảm bảo đấu thầu công cạnh tranh, cung cấp hỗ trợ bảo lãnh phủ đầy đủ, thực nghiên cứu khả thi dự án, lựa chọn đối tác nhượng quyền phù hợp nhất, liên tục đánh giá tiến độ hiệu suất dự án Không cụ thể Tác giả nhấn mạnh cần thiết việc thiết lập khung pháp lý xác định rõ ràng, không tập trung Nguồn: Tổng hợp từ tác giả 15 * Tạo môi trường đầu tư thuận lợi Các nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án KCHT giao thông theo phương thức đối tác công tư phụ thuộc lớn vào môi trường mà dự án vận hành Do phủ cần tạo mơi trường đầu tư thuận lợi với điều kiện xã hội, pháp lý, kinh tế tài ổn định Ngồi ra, để tăng khả thu hút khu vực tư nhân đầu tư phát triển KCHT giao thông theo phương thức đối tác cơng tư phủ cần cung cấp hỗ trợ và/hoặc bảo đảm dành riêng cho dự án, chẳng hạn doanh thu tối thiểu đảm bảo giảm thuế khoảng thời gian định * Thiết lập khung pháp lý/quy định phù hợp Pongsiri (2002) nhấn mạnh việc thiết lập khung pháp lý phù hợp điều kiện tiên cho PPP Khung pháp lý không tăng sẵn sàng khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển KCHT giao thông theo phương thức đối tác công tư, mà cịn tăng lợi ích cho phủ cách đảm bảo dự án hoạt động hiệu (M Zouggari, 2003) Một khung phải đảm bảo phân bổ rủi ro hợp lý tránh tham nhũng tiềm ẩn trình thực PPP (Kumaraswamy and Zhang, 2001) Tuy nhiên, nên tránh việc điều tiết mức gánh nặng làm nản lịng nhà đầu tư * Thiết lập Cơ quan điều phối hỗ trợ Với dự án PPP, mục tiêu khác quyền trung ương địa phương quan phủ khác Do đó, nên thành lập quan trung ương (ví dụ, Cơ quan chuyên trách Kho bạc Vương quốc Anh hay Trung tâm BOT Philippines) điều phối hịa giải xung đột quan phận (Abdel Aziz, 2007) Cơ quan nơi lưu trữ chia sẻ kinh nghiệm dự án kết cấu hạ tầng theo PPP thuộc lĩnh vực khác nhau, chuyên môn kỹ cần thiết để triển khai PPP (The World Bank, 2007) Ví dụ, ngồi việc ủng hộ sách BOT, Trung tâm BOT Philippines cung cấp dịch vụ tạo sở liệu dự án BOT, cung cấp hỗ trợ kỹ thuật khóa đào tạo PPP (Briones, 1997) Ở số nước phát triển, quan quyền lực trung ương đóng vai trị cầu nối để liên kết nhà đầu tư nước với quan quyền địa phương (Kumaraswamy and Zhang, 2001) 16 * Tích cực tham gia vào giai đoạn vịng đời dự án Chính phủ cần tích cực tham gia giai đoạn vòng đời dự án để đảm bảo dự án đáp ứng chất lượng tiến độ đề Sự tham gia thơng qua việc thành lập nhóm liên ngành liên tục theo dõi tiến độ dự án, đánh giá cải thiện vấn đề phát sinh, trì kết nối thông tin thảo luận kịp thời hiệu biện pháp kiểm soát đảm bảo chất lượng dự án (Kelley, 1998) 1.1.1.2 Lựa chọn đối tác nhượng quyền phù hợp Việc lựa chọn đối tác nhượng quyền phù hợp quan trọng thành công dự án PPP Để đảm bảo đối tác tư nhân chọn đủ điều kiện, phủ nên thiết lập khung đấu thầu khả thi Miller (2000) cho nên xây dựng khung đấu thầu dựa yếu tố bản, bao gồm phạm vi nhà nước xác định, cạnh tranh trực tiếp, đối xử công với đối thủ thực tế, minh bạch, cạnh tranh mở thay đổi cơng nghệ phân tích tài hợp lý vịng đời dự án Ngồi ra, nên xác định phương pháp đánh giá đấu thầu thích hợp tiêu chí đánh giá phản ánh mục tiêu phủ Vì tầm quan trọng nó, nhiều quan tâm dành cho việc cải thiện quy trình đấu thầu phát triển kỹ thuật tiêu chí để lựa chọn đối tác nhượng quyền phù hợp Đối tác nhượng quyền doanh nghiệp hình thành cho dự án PPP, với trách nhiệm bao gồm tài chính, thiết kế, xây dựng, vận hành bảo trì KCHT chuyển giao sở cho nhà nước điều kiện vận hành vào cuối giai đoạn nhượng quyền Thành công dự án PPP phụ thuộc phần lớn vào việc lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp nhất, điều địi hỏi quy trình đấu thầu có cấu trúc tốt, phương pháp đánh giá đối tác nhượng quyền phù hợp tiêu chí đánh giá hồn chỉnh (Zhang, 2004), kết nghiên cứu tóm tắt (Bảng 1.3) Bảng 1.3: Tổng hợp nghiên cứu lựa chọn đối tác nhượng quyền cho dự án PPP T T Tác giả HM Treasury (1999), Ahadzi and Bowles (2001) [86] Loại hình PPP PFI Phạm vi khơng gian nghiên cứu Vươngquốc Anh Các phát Quá trình đấu thầu dự án PFI Vương quốc Anh thảo luận 17 T T Tác giả Loại Phạm vi hình khơng gian PPP nghiên cứu BOT Hong Kong Kumaraswamy and Zhang (2001) [113] Zhang (October PPP 2004) [63] International Zhang (April 2004) Zhang (2005) [63] PPP BOT Hong Kong Zhang (2002) [85] etal International Các phát Khung quản lý năm dự án BOT đường hầm Hong Kong giới thiệu Đề xuất hình thức lựa chọn đối tác nhượng quyền cốt lõi kết hợp nguyên tắc đầu tư công, phương pháp lựa chọn giá trị tốt nhất, quy trình lựa chọn cạnh tranh đánh giá đấu thầu đa tiêu chí • Xác định so sánh số phương pháp đánh giá đấu thầu bao gồm: phương pháp cho điểm đơn giản, phương pháp NPV, phân tích đa thuộc tính, kỹ thuật phân tích định Kepner-Tregoe, phương pháp “hai phong bì”, phương pháp NPV kết hợp với phương pháp tính điểm phương pháp nhị phân kết hợp với phương pháp NPV • Tổng quát hóa bốn gói tiêu chí đánh giá đấu thầu bao gồm: tài chính; kỹ thuật; sức khỏe, an tồn mơi trường; quản lý • Phân tích tầm quan trọng tương đối gói đánh giá tầm quan trọng tương đối tiêu chí gói Giới thiệu phương pháp đánh giá đấu thầu, kỹ thuật phân tích định Kepner-Tregoe tiêu chí đánh giá sử dụng để lựa chọn đối tác nhượng quyền cho dự án BOT đường hầm Nguồn: Tổng hợp từ tác giả