10 Nghiên cứu về PPP Vai trò và Lựa chọn đối tác nhượng quyền Qui trình đấu thầu trách nhiệm Phương pháp và tiêu chí lựa của chính phủ chọn nhượng quyền Các yếu tố ảnh hưởng thu hút PPP Rủi ro PPP Tài[.]
10 Nghiên cứu PPP Lựa chọn đối tác nhượng quyền - Qui trình đấu thầu - Phương pháp tiêu chí lựa chọn nhượng quyền Vai trị trách nhiệm phủ Các yếu tố ảnh hưởng thu hút PPP Rủi ro PPP - Xác định rủi ro - Phân bổ rủi ro Tài cho PPP - Chiến lược tài - Hỗ trợ phủ Hình 1.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tư nhân theo phương thức đối tác công tư Việc nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư theo phương thức đối tác công tư giúp xác định yếu tố quan trọng cần tập trung để đảm bảo thành công dự án, xem bước để nâng cao khả thu hút khu vực tư nhân đầu tư phát triển KCHT theo phương thức PPP Nhiều nhà nghiên cứu đề xuất danh sách yếu tố ảnh hưởng đến khả thu hút khu vực tư nhân đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Bảng 1.1) Bảng 1.1: Tổng hợp tài liệu nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư KCHT giao thông theo phương thức đối tác công tư T T Tác giả Akintoye et al (2003) [55] Loại hình PPP PFI Phạm vi khơng gian Các phát nghiên cứu Vương quốc - Các yếu tố góp phần đạt giá trị tốt Anh dự án PFI phân tích rủi ro chi tiết phân bổ rủi ro phù hợp, thúc đẩy hoàn thành dự án nhanh hơn, cắt giảm chi phí dự án, khuyến khích đổi phát triển dự án chi phí bảo trì hạch tốn đầy đủ - Các yếu tố cản trở việc đạt giá trị tốt dự án PFI là: chi phí cao trình đầu tư PFI, đàm phán dài phức tạp, khó khăn việc xác định chất lượng dịch vụ, định giá dịch vụ quản lý sở, xung đột lợi ích 11 T T Tác giả Loại hình PPP Jefferies et al (2002) [109] BOOT Li et al (2005) [118] PFI Qiao et al (2001) BOT [95] Zhang (2005) [105] PPP Phạm vi không gian nghiên cứu Các phát bên tham gia đầu tư khách hàng khu vực cơng khơng có khả quản lý tư vấn Úc Các nhân tố xác định từ nghiên cứu dự án sân vận động thể thao Úc, bao gồm: tập đoàn tư nhân mạnh với nhiều chun mơn, kinh nghiệm; uy tín, quy trình phê duyệt hiệu khung thời gian chặt chẽ đổi phương án tài tập đồn Vương quốc - Các quan trọng nhất, theo thứ tự quan trọng Anh giảm dần, là: tập đoàn tư nhân mạnh, phân bổ rủi ro phù hợp, thị trường tài sẵn có, cam kết/trách nhiệm khu vực cơng/tư, đánh giá chi phí/lợi ích kỹ lưỡng thực tế, khả thi mặt kỹ thuật, quan khu vực công tổ chức tốt, quản trị tốt - Nhân tố ảnh hưởng phân thành năm nhóm yếu tố chính: hiệu đầu tư, khả thực dự án, bảo lãnh phủ, điều kiện kinh tế thuận lợi thị trường tài sẵn có Trung Quốc Tám nhân tố độc lập bao gồm: nhận dạng dự án phù hợp, tình hình trị kinh tế, gói tài hấp dẫn, mức thu phí/thuế quan chấp nhận phân bổ rủi ro hợp lý, lựa chọn nhà thầu phụ phù hợp, kiểm soát quản lý chuyển giao cơng nghệ International Năm khía cạnh nhân tố xác định: khả kinh tế, phân bổ rủi ro phù hợp thông qua thỏa thuận hợp đồng đáng tin cậy, gói tài hợp lý, tập đồn nhượng quyền đáng tin cậy với sức mạnh kỹ thuật mạnh mẽ môi trường đầu tư thuận lợi Nguồn: Tổng hợp từ tác giả Danh sách nhân tố ảnh hưởng đến thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển KCHT theo phương thức đối tác cơng tư, tìm thấy tài liệu khác (Eaton et al., 2006; Grant, 1996; Tiong, 1996; Zhang, 2001) Tranfied et al (2005) nhấn mạnh thêm tầm quan trọng phối hợp dự án, chức 12 tổ chức Reijniers (1994) cho nguyên nhân vấn đề PPP chịu ảnh hưởng lớn liên quan đến cơng tác tổ chức quản lý, gồm: hình thành người định phần nhóm dự án từ bắt đầu dự án; kết phải đo lường để theo dõi tiến độ dự án; dự án nên định hướng mục tiêu tập trung vào kết quả; cần có giám sát tiến độ định kỳ trình thực hiện; cần có nhóm dự án độc lập người lãnh đạo dự án độc lập, người báo cáo cho ban đạo bao gồm đại diện hàng đầu từ khu vực công tư nhân; rủi ro trị kinh tế nên xem xét giai đoạn đầu; cần có phương pháp thỏa thuận đầy đủ rõ ràng cần có tin tưởng lẫn Với Zhang (2005)\, xác định sáu loại rào cản thu hút dự án PPP, gồm: rủi ro xã hội, trị pháp lý; điều kiện kinh tế thương mại không thuận lợi; khung mua sắm công khơng hiệu quả; thiếu kỹ thuật tài trưởng thành; vấn đề liên quan đến khu vực công; vấn đề liên quan đến khu vực tư nhân ( Năng lực tổ chức, kinh nghiệm quan hệ) Ngoài ra, Klijn Teisman (2003) cho thu hút khu vực tư nhân đầu tư phát triển KCHT theo phương thức PPP cần kết hợp tốt ba yếu tố: phức tạp thành phần đối tác, yếu tố thể chế lựa chọn chiến lược tác nhân công tư Mặc dù danh sách yếu tố ảnh hưởng đến thu hút dự án PPP có khác biệt định nghiên cứu, nhiên nghiên cứu cho thấy thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển KCHT giao thông theo phương thức đối tác công tư phụ thuộc vào: thẩm quyền phủ; việc lựa chọn đối tác nhượng quyền thích hợp; phân bổ rủi ro thích hợp khu vực cơng tư nhân; gói tài hợp lý Hầu hết nghiên cứu liên quan đến PPP tập trung vào bốn khía cạnh (Hình 1.1) 1.1.1.1 Vai trị trách nhiệm phủ Chính phủ đóng vai trò quan trọng việc quản lý phát triển dự án PPP dẫn đến thành công hay thất bại dự án Ví dụ : Dự án Hệ thống Giao thông cao Bangkok - Bangkok Elevated Transport System (BETS) - Thái Lan BETS dự án PPP kiểu BOT, lên kế hoạch để xây dựng hệ thống đường sắt đường cao dài 60 km qua trung tâm thủ đô Hopewell, đối tác nhượng quyền, cấp quyền thu phí 30 năm phát triển 13 900.000 m2 đất dọc theo tuyến đường đề xuất (Zhang, 2001) Dự án cuối bị Chính phủ Thái Lan chấm dứt Sự thay đổi đột ngột yêu cầu phủ việc thiếu hỗ trợ phủ việc giải mâu thuẫn với số tuyến đường thu phí cạnh tranh lân cận xác định nguyên nhân dẫn đến thất bại dự án Các nhà nghiên cứu làm rõ vai trị phủ việc hỗ trợ dự án PPP (Bảng 1.2) Năm vai trò phủ kết luận sau: tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thiết lập khung pháp lý/quy định đầy đủ, thiết lập quan điều phối hỗ trợ, lựa chọn đối tác nhượng quyền phù hợp phải tích cực tham gia suốt vòng đời dự án Bảng 1.2: Tổng hợp tài liệu nghiên cứu vai trò trách nhiệm Chính phủ dự án PPP T T Tác giả Abdel Aziz (2007) [44] Durchslag et al (1994) [76] Loại hình PPP PPP PPP Phạm vi khơng gian Các phát nghiên cứu Vương quốc Các nguyên tắc cần giải để Anh đảm bảo triển khai thành công dự án Canada PPP bao gồm: hiểu mục tiêu việc sử dụng tài tư nhân lựa chọn thỏa thuận PPP, phân bổ rủi ro cho khu vực tư nhân, thiết lập khung pháp lý PPP đầy đủ toàn diện, đánh giá giá trị đồng tiền lựa chọn hệ thống phân phối, thiết lập đơn vị PPP để phát triển và/hoặc thực thi sách, trì tính minh bạch quy trình lựa chọn đối tác, chuẩn hóa quy trình hợp đồng, sử dụng thông số hiệu suất kỹ thuật Không cụ thể Một loạt điều kiện phải đáp ứng để PPP thành công dài hạn: đảm bảo quan phủ cao đưa cam kết hỗ trợ đầy đủ để thúc đẩy chương trình PPP nhanh tốt; tối đa hóa tính minh bạch