Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN MINH HỌC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRẦN MINH HỌC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRẦN MINH HỌC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 834.04.10 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS Tiến sĩ Nguyễn Hoàng HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi học hiểu quy định trung thực khách quan nghiên cứu học thuật Trường Đại học Thương Mại Hà Nội Tôi xin cam đoan, cơng trình “Quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang” nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu sử dụng cơng trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định cơng trình cá nhân tơi nghiên cứu thực Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2021 Tác giả luận văn Trần Minh Học ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ nhiều Tổ chức, Cá nhân Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, đề tài: “Quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang” Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương Mại Hà Nội truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi gửi lời cảm ơn tới quan, tổ chức địa bàn Tỉnh Tuyên Quang: Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Cục Thống kê, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Ban Dân tộc, Kho bạc nhà nước Tuyên Quang, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, thành phố, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn quan liên quan tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2021 Tác giả luận văn Trần Minh Học iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CẤP TỈNH 1.1 Khái quát Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp .8 1.1.1 Khái quát Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững 1.1.2 Kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững 1.1.3 Khái niệm, phân loại vai trò vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững 10 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững cấp tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia cấp tỉnh 12 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững 14 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững cấp tỉnh 26 iv 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững cấp tỉnh .26 1.3.1 Cơ chế sách phát triển kinh tế quản lý vốn đầu tư nhà nước 26 1.3.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nói chung sản xuất nơng nghiệp nói riêng địa phương 27 1.3.3 Những thuận lợi khó khăn chủ yếu triển khai Chương trình giảm nghèo bền vững địa phương 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững số tỉnh nước học cho tỉnh Tuyên Quang 30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững số tỉnh 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Tuyên Quang 32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH TUYÊN QUANG 34 2.1 Khái quát tỉnh Tuyên Quang phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang 34 2.1.1 Khái quát tỉnh Tuyên Quang tình hình vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang 34 2.1.2 Tình hình vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang 39 v 2.1.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang 42 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 45 2.2.1 Lập kế hoạch thẩm định dự toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp 45 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp 49 2.2.3 Thực trạng toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp 55 2.2.4 Kiểm soát vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp 58 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang 62 2.3.1 Kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2025 68 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 68 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 68 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 72 vi 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 .74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang .76 3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch thẩm định dự toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp .76 3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp 78 3.2.3 Hoàn thiện toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp 79 3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp 80 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp 82 3.2.6 Những giải pháp khác 85 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Chính phủ 86 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG BTC Bộ Tài CP Chính phủ CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KCHTSXNN Kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TT Thông tư 10 UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1 Sơ đồ quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHT sản xuất nông nghiệp thuộc Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 15 Bảng 2.1 GRDP tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 35 Bảng 2.2 Tình hình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 .39 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 24: Tình hình phân bổ vốn đầu tư phát triển KCHTSXNN thuộc CTMTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang theo lĩnh vực giai đoạn năm 2017 – 2019 411 Bảng 2.5: Kết lập thẩm định dự toán vốn đầu tư phát triển KCHTSXNN thuộc CTMTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang theo lĩnh vực giai đoạn năm 2017 – 2019 47 Bảng 2.6 Đánh giá thực trạng lập kế hoạch thẩm định dự toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang 48 Bảng 2.7: Tình hình thực toán vốn đầu tư phát triển KCHTSXNN thuộc CTMTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20172020 52 Bảng 2.8 Đánh giá thực trạng chấp hành phân bổ dự toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất nơng nghiệp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang 53 Bảng 2.9: Tình hình tốn vốn đầu tư phát triển KCHTSXNN thuộc CTMTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 .56