Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC S[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Quỳnh Nam THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” cơng trình nghiên cứu tơi Những số liệu đƣợc sử dụng đƣợc rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu từ trƣớc đến Thái Nguyên, ngày 20 tháng 03 năm 2021 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Thu Nga ii LỜI CẢM ƠN Qua trình nghiên cứu làm luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ, ủng hộ cô giáo hƣớng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trƣớc tiên, xin chân thành cảm ơn TS Vũ Quỳnh Nam, Cô giáo hƣớng dẫn luận văn cho tôi, giúp đỡ tơi có phƣơng pháp nghiên cứu hợp lý, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, để luận văn tơi có ý nghĩa thực tiễn khả thi Cuối cùng, xin cảm ơn ban lãnh đạo đồng nghiệp góp ý tạo điều kiện cho tơi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 03 năm 2021 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thu Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN, THÀNH PHỐ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, thành phố 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .9 1.1.4 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN .10 1.1.5 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện, thành phố 13 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện, thành phố 20 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN cấp huyện, thành phố 23 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình .23 1.2.2 Kinh nghiệm thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 26 iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 29 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng kinh tế - xã hội huyện .30 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết huy động quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc 31 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh nội dung quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc 32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 33 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 33 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Sơn Dƣơng 37 3.2.1 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 37 3.2.2 Công tác tạm ứng thu hồi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 42 3.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 53 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kết quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 63 3.3.1 Các yếu tố khách quan 63 3.3.2 Yếu tố chủ quan 67 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 71 v 3.4.1 Kết đạt đƣợc 71 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân .73 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 75 4.1 Quan điểm, định hƣớng nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .75 4.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .75 4.1.2 Định hƣớng nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .76 4.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 78 4.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 78 4.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác tạm ứng, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 79 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 80 4.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 81 4.3 Kiến nghị 83 4.3.1 Đối với nhà nƣớc 83 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC .90 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLDA ĐT&XD : Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân VĐT XDCB : Vốn đầu tƣ xây dựng XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Thang đo quãng Likert đo lƣờng mức độ đồng ý 30 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Sơn Dƣơng 35 Bảng 3.3: Kế hoạch huy động vốn cho đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .39 Bảng 3.4: Kế hoạch giải ngân toán vốn đầu từ XDCB huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .40 Bảng 3.5: Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 217-2019 41 Bảng 3.6: Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .43 Bảng 3.7: Một số nguyên nhân dẫn đến giải ngân chậm 45 Bảng 3.8: Một số lý dẫn đến thu hồi vốn tạm ứng chậm dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng 48 Bảng 3.9: Đánh giá chủ đầu tƣ tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng .49 Bảng 3.10: Tình hình toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng 50 Bảng 3.11: Tình hình tăng vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 3.12: Một số nguyên nhân tăng vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.13: Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.14: Quyết tốn cơng trình XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 3.15: Một số sai sót thực tốn NSNN sử dụng cho đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng 55 Bảng 3.16: Đánh giá chủ đầu tƣ toán NSNN sử dụng cho đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng 56 viii Bảng 3.17: Số lần tra kiểm tra dự án 58 Bảng 3.18: Tình hình tra, kiểm tra cơng trình XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng 59 Bảng 3.19: Một số nguyên nhân sai phạm phát sau tra, kiểm tra cơng trình XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng 60 Bảng 3.20: Các hình thức xử lý sai phạm vi phạm sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Sơn Dƣơng 61 Bảng 3.21: Đánh giá chủ đầu tƣ công tác tra, kiểm tra sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Sơn Dƣơng 62 Bảng 3.22: Đánh giá chủ đầu tƣ môi trƣờng sách pháp luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .64 Bảng 3.23: Đánh giá chủ đầu tƣ ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa phƣơng 65 Bảng 3.24: Đánh giá chủ đầu tƣ nguồn cung ứng vốn nhà nƣớc cho XDCB từ NSNN địa phƣơng 66 Bảng 3.25: Đánh giá chủ đầu tƣ máy quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng 68 Bảng 3.26: Đánh giá lực quản lý lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý 69 Bảng 3.27: Đánh giá chủ đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .70 Biểu đồ 3.1: Tình hình thu hồi vốn tạm ứng theo kế hoạch dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng 47