Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẦU TÌNH HÚC VƯỢT SÔNG LÔ, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngàn[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐINH THỊ PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẦU TÌNH HÚC VƯỢT SÔNG LÔ, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ luận văn khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực hoàn thiện luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Thị Phương ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến quý báu tạo điều kiện thuận lợi cá nhân, quan, tổ chức để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian tơi thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý nhiệt tình Thầy, Cơ giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên giúp cho tơi hồn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tun Quang, Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban quản lý Bồi thường giải phóng mặt thành phố, cán xã, phường, hộ gia đình, cá nhân tham gia vấn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè ủng hộ, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Thị Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở khoa học công tác giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác giải phóng mặt 1.1.2 Các quy định thu hồi đất .4 1.1.3 Các quy định bồi thường thu hồi đất 1.1.4 Các quy định hỗ trợ thu hồi đất 1.1.5 Các quy định tái định cư thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lí cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.Cơ sở thực tiễn công tác giải phóng mặt .11 1.3.1 Khái qt cơng tác giải phóng mặt Tỉnh Tuyên Quang 11 1.3.2 Khái quát công tác giải phóng mặt Thành phố Tuyên Quang 13 1.4.Các nghiên cứu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .15 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 20 2.3 Nội dung nghiên cứu 20 iv 2.4 Phương pháp nghiên cứu 21 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu .21 2.4.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra, phân tích xử lý số liệu 22 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang .23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội .33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội 41 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2020 42 3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt Dự án đầu tư xây dựng Cầu Tình Húc vượt sơng Lơ, thành phố Tun Quang 45 3.2.1 Khái quát chung dự án 45 3.2.2 Quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Tuyên Quang .45 3.2.3 Kết bồi thường Dự án đầu tư xây dựng Cầu Tình Húc vượt sơng Lơ, thành phố Tuyên Quang 47 3.2.4.Đánh giá sách hỗ trợ cho người dân thuộc phạm vi dự án 50 3.2.5 Đánh giá ảnh hưởng dự án đến đời sống người dân 53 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Tuyên Quang 63 3.3.1 Thuận lợi 63 3.3.2 Khó khăn, tồn .64 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Tuyên Quang .66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị .69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HSĐC : Hồ sơ địa QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư TNMT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu giá trị kinh tế theo ngành thành phố Tuyên Quang qua năm 2017-2019 34 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2020 42 Bảng 3.3 Quy mô dự án nghiên cứu 44 Bảng 3.4: Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án 47 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 48 Bảng 3.6: Kinh phí bồi thường GPMB dự án 49 Bảng 3.7 Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 50 Bảng 3.8: Tổng hợp ý kiến cán công tác bồi thường GPMB 51 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 52 Bảng 3.10 Kết vấn chi tiết thu hồi đất nông nghiệp bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 54 Bảng 3.11: Trình độ văn hố, chun mơn số người độ tuổi lao động dự án nghiên cứu 55 Bảng 3.12: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB dự án 55 Bảng 3.13: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất dự án nghiên cứu 56 Bảng 3.14: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 57 Bảng 3.15: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.16 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 61 Bảng 3.17 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam q trình thực Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa để trở thành nước Cơng nghiệp; với tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa ngày tăng, nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, nhà ngày lớn; Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất cho ngành ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn Do nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công dự án Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên để triển khai thực dự án có hiệu Vì địi hỏi cần có quan tâm mức cấp, ngành cách tồn diện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Công tác giải phóng mặt mang tính định tiến độ dự án, khâu thực dự án Việc làm không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, Nhà đầu tư, mà ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Cơng tác giải phóng mặt việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Đất đai có giá trị vật chất lẫn tinh thần Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Trên thực tế qua nhiều dự án cho thấy cơng tác GPMB cịn tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu công tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện chuyển đi, khơng ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Thành phố Tuyên Quang thuộc tỉnh Tuyên Quang trung tâm phát triển kinh tế với tỷ trọng nông nghiệp cao, kinh tế hộ phụ thuộc phần lớn vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp Trên tồn địa bàn thành phố dự án đầu tư, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất chính, làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống nhân dân, đất nhà cửa vật kiến trúc, hoa màu đất tài sản lớn nông dân nơi Việc bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với diện tích thu hồi gây nhiều xúc nhân dân, từ có khơng trường hợp người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài Xuất phát từ thực tiễn đồng thời để nâng cao hiệu cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư địa bàn, hướng dẫn thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng Cầu Tình Húc vượt sơng Lô, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” Mục tiêu đề tài - Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang - Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư tác động công tác đến người dân bị thu hồi đất Dự án đầu tư xây dựng Cầu Tình Húc vượt sơng Lơ, thành phố Tuyên Quang - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Tuyên Quang Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học Làm rõ quy định pháp luật hành công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, thực trạng tồn lĩnh vực nhằm đề xuất giải pháp phù hợp 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần đề xuất giải pháp để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày có hiệu Đánh giá thực trạng sử dụng đất, xác định tồn chủ yếu công tác thực bồi thường hỗ trợ tái định cư, nguyên nhân giải pháp khắc phục cho tỉnh Tuyên Quang việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư đạt hiệu cao