LỜI MỞ ĐẦU ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN HANH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà N[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HANH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HANH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN GS.TS.Phạm Thị Hồng Diệp Hà Nội – 2019 PGS.TS.Trần Đức Hiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Phát triển nhân lực quan Kho bạc Nhà nước Hà Nội” kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hanh LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp người thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Chân thành cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Kho bạc Nhà nước Cần Thơ, Kho bạc Nhà nước Bắc Giang, bạn bè đóng góp ý kiến hỗ trợ tơi q trình thu thập thơng tin, nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn người thân gia đình chia sẻ, động viên tơi q tình học tập hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hanh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC CÔNG 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC CÔNG 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Vai trò phát triển nhân lực tổ chức công 1.2.3 Nội dung phát triển nhân lực 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nhân lực tổ chức 18 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động phát triển nhân lực 20 1.3 KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC CÔNG 22 1.3.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 22 1.3.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Thành phố Cần Thơ 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Hà Nội 24 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Khung phân tích 26 2.1.1 Đề xuất khung phân tích 26 2.1.2 Các bước thực nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.3 Phương pháp xử lý thông tin 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 30 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI VÀ NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN 30 3.1.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Hà Nội 30 3.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nhân lực KBHN 36 3.1.3 Đặc điểm nhân lực quan KBHN 37 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 43 3.2.1 Lập kế hoạch phát triển nhân lực quan KBHN 43 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch phát triển nhân lực 48 3.2.3 Kiểm tra, giám sát công tác phát triển nhân lực KBHN 60 3.3 ĐÁNH GIÁ VỀ PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 61 3.3.1 Các kết đạt 61 3.3.2 Các tồn tại, hạn chế 63 3.3.3 Các nguyên nhân tồn tại, hạn chế 65 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 69 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 69 4.1.1 Phương hướng phát triển nhân lực quan Kho bạc Nhà nước Hà Nội 69 4.1.2 Mục tiêu phát triển nhân lực quan KBHN 71 4.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 73 4.2.1 Cụ thể hóa chế, sách theo quy định ngành cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Hà Nội 73 4.2.2 Tăng cường công tác đào tạo đẩy mạnh đào tạo nội 81 4.2.3 Tăng cường phát triển thể lực chăm sóc sức khoẻ 85 4.2.4 Hoàn thiện quy trình cơng tác phát triển nhân lực 86 4.2.5 Ứng dụng Khoa học cơng nghệ tồn diện công tác quản lý phát triển nhân lực 87 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 88 4.3.1 Đối với Chính phủ 89 4.3.2 Đối với KBNN 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CMCN4.0 Cách mạng Công nghiệp 4.0 (cuộc cách mạng Công nghiệp lần thứ tư) ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng KBHN Kho bạc Nhà nước Hà Nội KBNN Kho bạc Nhà nước LĐHĐ Lao động hợp đồng NNL Nguồn nhân lực NSNN Ngân sách nhà nước PTNL Phát triển nhân lực QLCB Quản lý cán QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách-Kho bạc i DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Nội dung Trang 2.1 Khung phân tích luận văn 27 3.1 Mơ hình tổ chức máy KBHN 33 ii DANH MỤC BẢNG Bảng Nội dung Trang 3.1 Quy mô nhân lực KBHN (Tính đến hết năm 2018) 38 3.2 Cơ cấu theo độ tuổi nhân lực KBHN giai đoạn 2015 – 2018 39 3.3 Cơ cấu theo giới tính nhân lực KBHN giai đoạn 2015 – 2018 39 3.4 Cơ cấu theo trình độ học vấn 40 3.5 Số liệu theo cấu ngạch cơng chức (tính đến 31/12/2018 41 3.6 Trình độ cơng chức lãnh đạo KBHN (tính đến thời điểm 31/12/2018 44 3.7 Thống kê số lượng nhân lực KBHN giai đoạn 2015 – 2018 50 3.8 Tổng hợp trình độ ngoại ngữ giai đoạn 2015-2018 53 3.9 Thống kê đào tạo, bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC KBHN (Tính đến ngày 31/12/2018) 3.10 Bảng 3.7: Tổng hợp trình độ tin học giai đoạn 2015-2018 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 Thống kê đào tạo, bồi dưỡng trình độ tin học đội ngũ CBCC KBHN (Tính đến ngày 31/12/2018) Thực trạng trình độ lý luận trị CBCC KBNN (Tính đến hết năm 2018) Thực trạng trình độ Quản lý nhà nước CBCC KBNN (Tính đến hết năm 2018) Thực trạng số BMI đánh giá thể trạng nhân lực (Giai đoạn 2016-2018) Mức độ việc theo dõi đánh giá thành tích cơng tác CBCC KBHN iii 54 54 55 56 57 58 60 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI VÀ NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN 3.1.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 3.1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 75/SL, ngày 29/5/1946, tổ chức máy Bộ Tài Theo đó, Nha Ngân khố Quốc gia (tiền thân hệ thống KBNN ngày nay) tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực nhiệm vụ: Tập trung quản lý khoản thu thuế, đảm phụ quốc phịng cơng phiếu kháng chiến; quản lý giám sát khoản cấp phát theo dự toán; chịu trách nhiệm xác nhận tốn kinh phí cho đơn vị thụ hưởng; làm thủ tục toán với quan tài chính; phát hành giấy bạc Việt Nam thực nhiệm vụ kế tốn Trước u cầu tình hình kháng chiến chống thực dân Pháp, ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ có Nghị định số 107/TTg thành lập KBNN đặt Ngân hàng Quốc gia Việt Nam thuộc quyền quản trị Bộ Tài KBNN tiếp tục thực nhiệm vụ thu, chi quỹ NSNN, bảo đảm nhu cầu chi máy nhà nước, phục vụ công kháng chiến, xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam, thống đất nước Ngày 04/01/1990, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ký Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài với chức 30 giúp Bộ trưởng Bộ Tài thực quản lý nhà nước quỹ NSNN Hệ thống KBNN tổ chức thành KBNN Trung ương (ở Trung ương), Kho bạc Liên khu (ở Liên khu) Kho bạc tỉnh, thành phố tỉnh, thành phố KBHN thành lập vào hoạt động từ 01/04/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Qua t nh hoạt động phát triển, KBHN không ngừng lớn mạnh ngày khẳng định vị trí, vai trò kinh tế, hệ thống tài quốc gia 3.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBHN Chính phủ ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Chức KBHN Là tổ chức trực thuộc KBNN, thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luật - Nhiệm vụ quyền hạn KBHN Tập trung, phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu NSNN Thực số thu cho cấp ngân sách theo quy định cấp có thẩm quyền Chi trả 31 kiểm soát chi NSNN cho đối tượng thụ hưởng theo dự toán duyệt Khi phát đơn vị hay tổ chức thụ hưởng kinh phí NSNN có vi phạm chế độ quản lý tài nhà nước, KBHN tạm thời đình tốn báo cáo với cấp có thẩm quyền để xử lý Kiểm soát, toán, kế tốn, tốn vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN cấp Kiểm soát thực nhập, xuất quỹ dự trữ tài nhà nước; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ khoản tịch thu đưa vào tài sản nhà nước theo định cấp có thẩm quyền Tổ chức huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Chính phủ thơng qua thị trường vốn nước Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi thực toán, giao dịch tiền mặt, chuyển khoản với quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBHN KBHN mở tài khoản tiền gửi (không kỳ hạn, có kỳ hạn) Ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh để giao dịch tốn Tổ chức tốn, điều hịa vốn tiền mặt KBHN, đảm bảo tập trung nhanh khoản thu, đáp ứng kịp thời nhu cầu toán, chi trả NSNN Tổ chức cơng tác kế tốn, thống kê báo cáo toán quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài nhà nước, tiền tài sản tạm thu tạm giữ Để phù hợp với nhiệm vụ trên, KBHN tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống thành hệ thống dọc từ thành phố đến quận huyện bao gồm cấp cấp tỉnh, thành phố cấp quận, huyện, thị xã 32 - Cơ cấu tổ chức máy KBHN LÃNH ĐẠO KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Văn phòng Phòng Kế Tốn NN Phịng tổ chức cán Phịng tra kiểm tra Phòng tài vụ Phòng Tin học LÃNH ĐẠO KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN, HUYỆN Phịng kiểm Sốt chi Phịng Kiểm sốt chi TW1 Phịng Kiểm sốt chi TW2 Phịng Kiểm sốt chi vốn ngồi nước Phịng Kiểm sốt chi Địa phương LÃNH ĐẠO KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN, HUYỆN Phịng Kế tốn Chun viên Hình 3.1: Mơ hình tổ chức máy KBHN KBHN đơn vị trực thuộc KBNN, tổ chức theo hệ thống dọc gắn liền với hệ thống hành từ cấp thành phố đến cấp thị xã, quận, huyện Tổ chức máy KBHN bao gồm: Văn phòng KBHN 30 KBNN quận, huyện Bộ máy điều hành quản lý ban lãnh đạo KBHN gồm Giám đốc Phó Giám đốc; quan quản lý trực tiếp KBHN KBNN theo phân cấp quản lý Bộ Tài KBHN tổ chức thành hệ thống dọc theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất, có cấu tổ chức sau: 33 a) Văn phòng KBHN Bộ máy giúp việc cho Giám đốc KBHN có 10 phịng, gồm: Văn phịng; Phịng Kế tốn Nhà nước; Phịng Kiểm sốt chi Trung ương I; Phịng Kiểm sốt chi Trung ương II; Phịng Kiểm sốt chi Địa phương; Phịng Kiểm sốt chi vốn ngồi nước; Phịng Thanh tra-Kiểm tra; Phòng Tin học; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Tài vụ b) KBNN thị xã, quận, huyện trực thuộc KBHN có 30 KBNN quận, huyện trực thuộc - Vị trí, chức năng: KBNN thị xã, quận, huyện trực thuộc KBHN tổ chức trực thuộc KBHN có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn theo quy định pháp luật KBNN thị xã, quận, huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản ngân hàng thương mại địa bàn để thực giao dịch, toán theo quy định pháp luật - Nhiệm vụ quyền hạn: + Tập trung khoản thu NSNN địa bàn, hạch toán khoản thu cho cấp ngân sách + Tổ chức thực kiểm soát toán, chi trả khoản chi NSNN địa bàn theo quy định pháp luật + Quản lý quỹ ngân sách huyện quỹ tài khác giao; quản lý khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn đặc biệt, tài sản, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi KBNN quận, huyện 34 + Thực cơng tác phát hành, tốn trái phiếu Chính phủ theo quy định + Quản lý ngân quỹ KBNN quận, huyện theo chế độ quy định + Thực biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ KBNN quận, huyện + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản thực toán tiền mặt, chuyển khoản quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN quận, huyện + Mở, quản lý tài khoản tiền gửi KBNN quận, huyện ngân hàng thương mại địa bàn để thực toán, giao dịch theo chế độ quy định + Tổ chức toán, đối chiếu, toán toán liên kho bạc KBNN quận, huyện + Tổ chức thực công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán thu, chi NSNN, quỹ tài KBNN quận, huyện quản lý, khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn đặc biệt, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi KBNN quận, huyện, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ theo quy định pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN quận, huyện + Thực công tác điện báo, báo cáo số liệu thu, chi NSNN phục vụ cơng tác đạo, điều hành NSNN cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, toán nghiệp vụ phát sinh KBNN quận, huyện + Tổ chức quản lý thực ứng dụng công nghệ thông tin KBNN quận, huyện + Thực công tác tiếp công dân KBNN quận, huyện theo quy định + Quản lý đội ngũ CBCC thực công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ KBNN quận, huyện theo quy định 35 + Tổ chức thực chương trình đại hố hoạt động KBNN; Thực nhiệm vụ cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hố thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng + Quản lý điểm giao dịch thuộc KBNN quận, huyện theo quy định + Thực nhiệm vụ khác Giám đốc KBNN thành phố giao KBNN quận, huyện tổ chức, có mơ hình KBNN Quận Đống Đa, KBNN Quận Ba Đình, KBNN Quận Hai Bà Trưng, KBNN Quận Hồn Kiếm, KBNN Quận Hà Đơng có phịng trực thuộc: Phịng Kiểm sốt chi, Phịng Kế tốn 25 KBNN Quận/huyện cịn lại cấu gọn nhẹ khơng cịn phịng ban trực thuộc làm việc theo chế độ chuyên viên 3.1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển nhân lực KBHN 3.1.2.1 Yếu tố Kinh tế, xã hội: Cùng với phát triển kinh tế, xã hội, nhu cầu nhân lực (đặc biệt nhân lực chất lượng cao) không ngừng tăng lên dẫn đến cạnh tranh mức thu nhập để tạo thu hút Đặc biệt, thành phố lớn, nơi có kinh tế, xã hội phát triển mạnh Là đơn vị đóng địa bàn thủ đô, công tác phát triển nhân lực KBHN chịu ảnh hưởng không nhỏ 3.1.2.2 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng: Hà Nội thành phố có nhiều Trường Đại học, sở đào tạo chuyên ngành, điều kiện thuận lợi cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán 3.1.2.3 Khoa học công nghệ: Sự phát triển khoa học công nghệ ảnh hưởng lớn đến phát triển nhân lực Khoa học công nghệ tác động trực tiếp đến suất lao động, địi hỏi trình độ chun mơn kỹ người lao động 36 3.1.2.4 Yếu tố truyền thống văn hóa tổ chức: Giá trị văn hóa gồm ý thức tự tơn, tự hào giá trị truyền thống yếu tố bản, có ý nghĩa xuyên suốt, bồi đắp xây dựng nỗ lực tổ chức Văn hóa tổ chức khơng tác động tích cực đến mơi trường làm việc, hài lịng người lao động, góp phần xây dựng hình ảnh tổ chức, mà cịn yếu tố tác động đến việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo tiền đề cho việc phát triển nhân lực KBHN 3.1.2.5 Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế: Xu hội nhập quốc tế có tác động nhiều mặt đặt yêu cầu việc phát triển nhân lực KBHN Do đó, KBHN phải chuẩn bị cho tiềm lực lao động đáp ứng yêu cầu tình hình 3.1.2.6 Yếu tố ảnh hưởng khác: Vị trí vai trị, chức năng, nhiệm vụ tổ chức, đặc biệt tổ chức nhà nước làm cho công tác phát triển nhân lực chịu ảnh hưởng số yếu tố đặc thù: + Các yếu tố tạo động lực (bao gồm vật chất, tinh thần) phải thực theo quy định nhà nước ngành + Chỉ tiêu biên chế giao chi phối công tác tuyển dụng nhân lực theo kế hoạch phát triển nhân lực đặt 3.1.3 Đặc điểm nhân lực quan KBHN 3.1.3.1 Qui mô nhân lực Trong hệ thống quan quản lý hành Nhà nước, tiêu biên chế giao ổn định thời kỳ định 37 Bảng 3.1: Quy mô nhân lực KBHN Đơn vị: người TT Chỉ tiêu Thời điểm 31/12/2016 31/12/2017 31/12/2018 31/12/2015 Biên chế 1024 1024 1024 giao Lao động thực tế 850 916 949 Lao động hợp 15 12 11 đồng Tổng số lao 865 928 960 động Số lượng thiếu so với tiêu 159 96 64 giao Tỷ lệ % thiếu so với tiêu 15,53 9,38 6,25 giao ((Nguồn: Phòng Tổ chức cán - KBHN)) 1024 927 933 91 8,89 Kết bảng cho thấy giai đoạn 2015-2018, hàng năm tỷ lệ nhân lực thiếu so với tiêu giao Đặc biệt năm 2015, tỷ lệ thiếu lên tới 15,53%, năm 2017 có tỷ lệ thiếu thấp (6,25%) 3.1.3.2 Cơ cấu nhân lực Chất lượng nhân lực KBHN phản ánh thông qua cấu nhân lực, cấu nhân lực đơn vị chia thành loại sau: theo độ tuổi, theo giới, theo trình độ chun mơn * Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi Tính đến năm 2018, KBHN thành lập 30 năm nhìn chung đội ngũ cơng chức KBHN tương đối trẻ, điều thể thông qua bảng số liệu sau: 38 Bảng 3.2: Cơ cấu theo độ tuổi nhân lực KBHN giai đoạn 2015 – 2018 Đơn vị: người Dƣới 30 tuổi Tổng số Năm Số CBCC lƣợng Từ 30 – 49 tuổi Tỉ lệ % Số lƣợng Tỉ lệ % Từ 50 – 60 tuổi Số lƣợng Tỉ lệ % 2015 850 87 10,24 408 48,00 355 41,76 2016 916 95 10,37 526 57,42 295 32,21 2017 949 114 12,01 552 58,17 283 29,82 2018 927 122 13,16 590 63,65 237 25,57 ((Nguồn: Phòng Tổ chức cán - KBHN)) Số liệu Bảng 3.2 cho thấy cấu độ tuổi nhân lực KBHN chuyển đổi tương đối hợp lý, đảm bảo việc kế cận CBCC cao tuổi với đội ngũ CBCC trẻ Nếu năm 2015, đội ngũ công chức 50 tuổi chiếm khoảng 58% đến 2018, số thay đổi theo chiều hướng trẻ hóa đội ngũ (cơng chức 50 tuổi chiếm 76,81%) * Cơ cấu theo giới tính Bảng 3.3: Cơ cấu theo giới tính nhân lực KBHN giai đoạn 2015 - 2018 Đơn vị: người Tổng số Năm 2015 2016 2017 2018 Nữ Tỷ lệ Số lƣợng (%) 401 47 449 421 46 495 436 46 513 463 50 464 (Nguồn: Phòng Tổ chức cán - KBHN) CBCC 850 916 949 927 Nam Số lƣợng Tỷ lệ (%) 53 54 54 50 Cơ cấu theo giới tính KBHN thể tính chất đặc thù cơng việc Qua bảng 3.3 cho thấy, giai đoạn 2015 - 2017 số lượng công chức nữ nhiều nam (chiếm 53% - 54%) Năm 2018, tỷ lệ công chức nam nữ tương đương 39 * Cơ cấu theo trình độ chun mơn: Tính đến hết năm 2018, cấu nhân lực KBHN theo trình độ đào tạo có khác biệt đáng kể trình độ Trong đó, số CBCC có trình độ thạc sỹ trở lên 125 người, chiếm 13,48%; trình độ đại học 692 người, chiếm 74,65%; trình độ cao đẳng người, chiếm 0,65%; trình độ trung cấp 41 người, chiếm 4.42%, lao động chưa qua đào tạo 63 người, chiếm 6,80% (Bảng 3.4) Tỷ lệ cán có trình độ đại học đại học chiếm tỷ lệ tương đối lớn tổng số CBCC KBHN Nhìn chung, trình độ học vấn CBCC KBHN tương đối tốt Đây nguồn nhân lực quan trọng trình triển khai công việc Tuy nhiên, giai đoạn nay, để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, KBHN cần phải xây dựng nguồn nhân lực thực có lực, có trình độ chun mơn đáp ứng nhiệm vụ Bảng 3.4 Cơ cấu theo trình độ học vấn Đơn vị: người TT TT THỜI ĐIỂM TRÌNH ĐỘ Thực trạng trình độ CBCC 31/12/2015 31/12/2016 31/12/2017 31/12/2018 Số Tỷ lệ lƣợng (%) Số Tỷ lệ lƣợng (%) Số Tỷ lệ lƣợng (%) Số Tỷ lệ lƣợng (%) Trên Đại học 56 6,59 96 10,48 115 12,12 125 13,48 Đại học 450 52,94 645 70,41 700 73,76 692 74,65 Cao đẳng 77 9,06 23 2,51 0,84 0,65 Trung cấp 166 19,53 81 8,84 55 5,80 41 4,42 Chưa qua đào tạo 101 11,88 71 7,75 71 7,48 63 6,80 Tổng cộng 850 916 949 927 (Nguồn: Phòng Tổ chức cán – KBHN) 3.1.4.3 Chất lƣợng nhân lực quan Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội Năm 1990, Khi thành lập, Kho bạc Nhà nước Hà Nội có 16 đơn vị trực thuộc quận, huyện, thị xã quan Kho bạc Nhà nước thành phố, 40 với tổng số 418 cán công chức Phần lớn đội ngũ cơng chức chưa có hiểu biết sâu nghiệp vụ Kho bạc Trong số có 110 người (chiếm 26%) tốt nghiệp đại học, cao đẳng; 82 người (chiếm gần 20%) có trình độ trung cấp cịn lại 226 người (chiếm 54%) có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo Riêng đội ngũ cán chủ chốt (Trưởng, Phó chi nhánh quận, huyện, Trưởng, Phó phịng lãnh đạo Kho bạc thành phố) 36 % tốt nghiệp đại học, số cịn lại có trình độ trung cấp học đại học chức Tổng số đảng viên Kho bạc thành phố kho bạc quận, huyện thành lập 48 đảng viên (chỉ 11%) tổng số cán công chức Đến nay, sau 30 năm xây dựng phát triển, Kho bạc Nhà nước Hà Nội giao 1024 tiêu, số cán công chức thực tế đơn vị 927 cán Tải FULL (104 trang): https://bit.ly/3maJe5i Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Bảng 3.5 Số liệu theo cấu ngạch cơng chức (tính đến 31/12/2018) Quản lý nhà nƣớc Tổng Đối tƣợng CV cao cấp LĐHĐ Tổng đào tạo số CBCC Công chức Chƣa qua Đã qua đào tạo CV hính CV Tỷ lệ % Số lượn g Tỷ lệ % 921 37 739 84,36 144 15,64 0 0 100 927 37 739 83,82 150 16,18 Bộ máy phòng gọn nhẹ, chức nhiệm vụ phòng, mối quan hệ phòng Kho bạc Nhà nước quy định rõ ràng, cụ thể Mặt khác, KBHN ban hành văn bản, quy chế làm việc, phân cơng, xác định rõ ràng trách nhiệm phịng 41 ban, chế phối hợp để tổ chức thực tốt hoạt động, công tác hệ thống tồn địa bàn Hà Nội Đó để đánh giá, phân loại cán công chức hàng năm theo quy định Nhà nước Ngành Đội ngũ cán công chức KBHN hình thành từ nhiều quan khác nhau, trình độ chun mơn phương pháp làm việc, đó, có cách biệt định Nhưng sau thời gian ngắn sống chung mái nhà, chung thuyền biển lớn khoảng cách nhanh chóng bị xóa bỏ Điều hồn tồn khơng đơn giản, mà thực tế, mối quan hệ gắn bó, đồn kết đơn vị Kho bạc Nhà nước Hà Nội tạo lập nhanh Mọi người quan tâm đến nhau, chia sẻ, giúp đỡ sống cơng tác, tảng quan trọng giúp KBHN triển khai thực hoàn thành tốt nhiệm vụ từ ngày đầu thành lập đến Vấn đề xuất phát từ thực tế khách quan yêu cầu quản lý đặc điểm chuyên mơn nghiệp vụ ngành KBNN Có thể nói rằng: có ngành mà văn bản, thị, quy định nghiệp vụ lại ban hành nhiều, dồn dập, chí có trường hợp chưa triển khai thực có văn khác bổ sung, thay Gần nhất, việc triển khai TABMIS, dự án quy mô lớn, áp dụng khoa học kỹ thuật đại Trong trình độ tin học cán bộ, cơng chức cịn có khác biệt đáng kể Để triển khai thành công TABMIS, tính đến hơm nay, khối lượng cơng việc q lớn khơng để sai sót xảy ra, đặc biệt thời điểm cuối năm, nỗ lực lớn toàn thể cán công chức KBHN Từ khâu triển khai học tập, đào tạo lý thuyết thực hành máy ln có phối hợp chặt chẽ phòng nghiệp vụ KBNN quận, huyện, đảm bảo chứng từ đưa lên nhập thử đến dự án đưa vào thức Đó thành cơng đồn kết, gắn bó học tập làm việc đội ngũ cán công chức KBNN Trong phạm vi toàn quốc, năm KBNN tổ chức tập huấn tất nghiệp vụ nội dung công tác cho KBNN nước tỉnh, thành phố Tiếp đó, KBNN tỉnh, thành phố lại triển khai phổ biến, quán triệt đến tất 42 cơng chức đơn vị Cuối đợt tập huấn tổ chức kiểm tra, đánh giá nhận thức, bổ khuyết nội dung thiếu, yếu Để đáp ứng nhu cầu phát triển, nghiệp vụ, công tác chuyên môn giai đoạn, KBHN tổ chức thi nghiệp vụ cho toàn thể cán bộ, công chức, mảng chuyên mơn nghiệp vụ kế tốn, kiểm sốt chi đầu tư Qua đợt kiểm tra giúp cán bộ, công chức ôn luyện, củng cố tất nội dung, tình nghiệp vụ phát sinh, từ nâng cao trình độ nghiệp vụ, mở rộng hiểu biết đến nhiều phần nghiệp vụ mà chưa đảm nhiệm, tạo điều kiện cho việc chuyển đổi vị trí cơng tác thuận lợi KBHN chăm lo xây dựng thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Hầu hết công chức làm công tác nghiệp vụ tốt nghiệp đại học trở lên, ngồi cịn cử đào tạo kiến thức theo yêu cầu chức danh công chức để đáp ứng tốt nhiệm vụ như: Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chuyên viên Nhiều đồng chí cán quy hoạch cử đào tạo cao cấp Lý luận trị Học viện trị Tải FULL (104 trang): https://bit.ly/3maJe5i Quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 3.2.1 Lập kế hoạch phát triển nhân lực quan KBHN Lập kế hoạch phát triển nhân lực KBHN có vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác phát triển nhân lực KBHN, có tác động to lớn đến hiệu hoạt động tổ chức, sở cho công tác đào tạo, tuyển dụng, sử dụng lao động hoạt động phát triển nhân lực khác Công tác phát triển nhân lực khâu thiết yếu có vai trị định việc thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đây vấn đề thường xuyên, bản, đề cập kế hoạch công tác hàng năm báo cáo triển khai nhiệm vụ công tác năm Hàng năm KBHN thực việc rà soát, đánh giá xây dựng quy hoạch đội ngũ cán công chức theo chức danh lãnh đạo từ KBNN quận, huyện trở lên để đưa vào chương trình, kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng để phát triển định hướng Bộ Tài KBNN, 43 Các trường hợp có lực thơng qua việc đào tạo, bồi dưỡng cân nhắc bổ nhiệm chức danh quản lý phù hợp với khả công tác Trường hợp khơng phát huy rà sốt đưa quy hoạch - Thực trạng quy hoạch nhân lực KBHN đến năm 2025 sau: + Công chức lãnh đạo: Đội ngũ cán lãnh đạo KBHN củng cố cấu, đảm bảo thực tốt công tác đạo điều hành đơn vị; hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao; giữ vai trò quan trọng tham mưu cho cấp lãnh đạo việc điều hòa ngân sách địa bàn Đội ngũ liên tục đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời nắm bắt kiến thức quản lý phục vụ công tác điều hành đơn vị, như: bồi dưỡng quản lý nhà nước, lý luận trị tập huấn nghiệp vụ Việc xây dựng phát triển đội ngũ CBCC lãnh đạo bước chuẩn hóa: cơng tác rà sốt đánh giá quy hoạch kiện tồn; xây dựng ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo cấp làm sở phát triển, bồi dưỡng Bảng 3.6 Trình độ cơng chức lãnh đạo KBHN (tính đến thời điểm 31/12/2018) Chức danh lãnh đạo Giám đốc KBNN thành phố Phó GĐ KBNN thành phố Trưởng phịng KBNN thành phố Phó trưởng phịng KBNN thành phố Giám đốc KBNN Quận, huyện Phó Giám đốc KBNN quận, huyện Tổng số Tiến sỹ Trình độ đào tạo Thạc Đại Cao đẳng sỹ học Giới tính Nam Nữ 3 12 5 12 14 16 24 20 18 17 21 57 42 56 43 (Nguồn: Phòng tổ chức cán - KBHN) 44 6752788