Đang tải... (xem toàn văn)
142 dắt, định hướng cho hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước bằng vốn Nhà nước 3 2 3 Thực trạng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nư[.]
142 dắt, định hướng cho hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước vốn Nhà nước 3.2.3 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước Việt Nam 3.2.3.1 Hệ thống luật liên quan đến ngành nước Việt Nam Trong năm qua, khung thể chế điều chỉnh hoạt động liên quan đến cấp, thoát nước xây dựng góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh lĩnh vực Nhiều luật có liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến quản lý phát triển ngành nước, có nội dung liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động đầu tư xây dựng; hay văn luật như nghị định, thông tư cấp thoát nước…, ban hành, sửa đổi kịp thời với đổi bản, phù hợp với thực tiễn a) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; Luật Đầu tư công sửa đổi số 39/2019/QH14 Một bước đột phá thời gian qua liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cở từ vốn nhà nước, Luật Đầu tư cơng 2014 Quốc hội thơng qua thức có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 - sở pháp lý quan trọng để quản lý hoạt động Đây coi văn pháp lý quan trọng việc thể chế hóa đầu tư công, tạo điều kiện cho việc tiến hành tái cấu đầu tư công theo hướng thắt chặt kỷ luật quản lý giám sát đầu tư công, nâng cao hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Sau năm thực hiện, Luật Đầu tư công bộc lộ bất cập, hạn chế, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư công 2019 sửa đổi bổ sung So với quy định trước Luật Đầu tư công 2014, định nghĩa vốn đầu tư thu hẹp hơn, khơng cịn phân biệt loại nguồn vốn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ, cơng trái quốc gia, tín dụng đầu tư… Theo quy định Luật Đầu tư công 2019, vốn đầu tư công vốn ngân sách Nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định pháp luật Đối tượng đầu tư công quy định gồm 06 đối tượng, liên quan đến đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước như: (1) Đầu tư chương trình, dự 143 án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; (2) Đầu tư hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích, phúc lợi xã hội; (3) Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo phương thức đối tác công tư;… Một điểm đáng ý Luật phân cấp thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn chương trình, dự án quy định cách rõ ràng Trong đó, vai trị thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn thuộc về: Bộ Kế hoạch Đầu tư; Người đứng đầu Bộ, quan trung ương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp b) Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Trước có Luật đấu thầu 2013, cơng tác tổ chức thực đấu thầu dự án đầu tư xây dựng dùng vốn nhà nước tiến hành theo quy định Luật Đấu thầu 2005 Tuy vậy, Luật tồn nhiều bất cập thiếu thống với luật mang tính chuyên ngành (Luật Xây dựng)… Để khắc phục hạn chế trên, Luật Đấu thầu năm 2013 ban hành thay cho Luật cũ năm 2005 So với Luật Đấu thầu 2005, Luật Đấu thầu có phạm vi điều chỉnh rộng hơn, đồng thời phạm vi điều chỉnh bao hàm dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) – mơ hình áp dụng phổ biến đầu tư xây dựng ngành nước Cụ thể, Luật đấu thầu năm 2013 có số điểm liên quan đến đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn nhà nước sau: + Bổ sung quy định mang tính nguyên tắc thủ tục, phương pháp lựa chọn nhà đầu tư sở tổng hợp thông lệ quốc tế tốt rút kinh nghiệm từ thực tiễn lựa chọn nhà đầu tư tư nhân nước thực dự án kết cấu hạ tầng dịch vụ cơng ích VIệt Nam + Phân cấp triệt để việc định hình thức định thầu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp mà khơng u cầu trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định + Bổ sung quy định yêu cầu giám sát cộng đồng trình lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng, bổ sung trách nhiệm giám sát người có thẩm quyền, quan quản lý nhà nước đấu thầu, đồng thời quy định rõ trách nhiệm cá nhân hoạt động trình đấu thầu để có sở quy định chế tài xử lý vi phạm tương ứng với hành vi vi phạm Cùng với việc ban hành Luật, Chính phủ ban hành 02 văn hướng dẫn Luật đấu thầu 2013 bao gồm: (1) Nghị định 30/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật 144 đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; (2) Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đồng thời, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài ban hành thơng tư có liên quan đến Luật đấu thầu Thơng tư 01/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu… c) Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật NSNN Quốc hội thông qua lần lịch sử Việt Nam vào ngày 20/3/1996, đánh dấu bước ngoặt lộ trình tiến đến quản lý ngân sách theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền Từ đến nay, Luật NSNN trải qua ba lần sửa đổi, điều chỉnh quan trọng, hai lần (1998, 2002) gắn với Hiến pháp 1992 lần gần Quốc hội thông qua ngày 25 tháng năm 2015 dựa Hiến pháp 2013 Có thể nói, với việc ban hành loạt đạo luật liên quan đến tài ngân sách năm 2015 Luật NSNN sửa đổi, Luật Kiểm toán Nhà nước, … pháp luật tài ngân sách Việt Nam dần tiếp cận với chuẩn mực thơng lệ quản trị tài cơng phổ biến giới Sau 13 năm thực hiện, Luật NSNN 2002 bộc lộ nhiều bất cập hạn chế nguyên nhân dẫn đến đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước hiệu Nhằm khắc phục tồn Luật NSNN 2002 đáp ứng yêu cầu đặt trình tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, hội nhập kinh tế quốc tế, Luật NSNN (sửa đổi) thông qua tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khố XIII ngày 25/6/ 2015, có hiệu lực vào năm ngân sách 2017 Luật NSNN 2015 có sửa đổi, bổ sung quan trọng liên quan đến QLNN đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước như: + Bổ sung quy định pháp lý kế hoạch tài năm, kế hoạch tài NSNN năm; tăng cường trách nhiệm giải trình ngân sách giám sát quan quản lý; Bổ sung quy định rõ nguyên tắc chi NSNN, theo khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định…Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên