LỜI CAM ĐOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN VŨ THANH NGHIÊN CỨU TRIỂN KHAI NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ CP, NHỮNG ĐIỂM MỚI VÀ NHỮNG BẤT CẬP KHI ÁP DỤNG VÀO CÁC LĨ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN VŨ THANH NGHIÊN CỨU TRIỂN KHAI NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP, NHỮNG ĐIỂM MỚI VÀ NHỮNG BẤT CẬP KHI ÁP DỤNG VÀO CÁC LĨNH VỰC XÂY DỰNG KHÁC NHAU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60 - 58 - 03 - 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VŨ THANH TE PGS.TS LÊ VĂN HÙNG Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu triển khai nghị định 15/2013/NĐ-CP, điểm bất cập áp dụng vào lĩnh vực xây dựng khác nhau” hoàn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Khu đô thị Hà Nội, lãnh đạo Kiểm tốn Nhà nước, thầy cán quan khác hết lòng giúp đỡ cho học viên hoàn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến GS TS Vũ Thanh Te PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp Hà Nội, ngày 08 tháng 04 năm 2014 Tác giả NGUYỄN VŨ THANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn hoàn toàn với thực tế chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 08 tháng 04 năm 2014 Tác giả luận văn NGUYỄN VŨ THANH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân NSNN: Ngân sách Nhà nước QLCL CTXD: Quản lý chất lượng công trình xây dựng CTXD: Cơng trình xây dựng CLCT: Chất lượng cơng trình QLNN: Quản lý Nhà nước CQQLNN: Cơ quan Quản lý Nhà nước TVGS: Tư vấn giám sát CĐT: Chủ đầu tư BQLDA: Ban Quản lý dự án QLDA: Quản lý dự án HTĐGCL: Hệ thống đánh giá chất lượng XDCT: Xây dựng cơng trình XDCB: Xây dựng CQNN: Cơ quan Nhà nước CLSP: Chất lượng sản phẩm HĐXD: Hoạt động xây dựng TKCS: Thiết kế sở TKKT: Thiết kế kỹ thuật TKBVTC: Thiết kế vẽ thi công TVQLCP: Tư vấn quản lý chi phí TW: Trung ương GTVT: Giao thơng vận tải QLCL: Quản lý chất lượng VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật TĐC: Tái định cư TVTK: Tư vấn thiết kế MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Đặt vấn đề 1.1.2 Chất lượng sản phẩm quản lý chất lượng sản phẩm 1.1.3 Dự án dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.4 Cơng trình xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.5 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo giai đoạn dự án 12 1.1.6 Một số tiêu đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 13 1.1.7 Vai trị ý nghĩa quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .15 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 17 1.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 21 1.3.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam 21 1.3.2 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số quốc gia khu vực giới 24 1.4 SO SÁNH NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP VÀ NGHỊ ĐỊNH 209/2004/NĐ-CP VÀ NGHỊ ĐỊNH 49/2008/NĐ-CP 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG PHÂN TÍCH NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP 34 2.1 TRÌNH TỰ THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 34 2.1.1 Nguyên tắc chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 34 2.1.2 Trình tự thực quản lý chất lượng cơng trình 35 2.2 PHÂN TÍCH TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG VÀO THỰC TẾ 43 2.3 NHỮNG ĐIỂM MỚI, CẢI TIẾN VÀ ƯU ĐIỂM CỦA NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP 46 2.4 NHỮNG BẤT CẬP KHI ÁP DỤNG NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP KHI ÁP DỤNG VÀO CÁC LĨNH VỰC XÂY DỰNG KHÁC NHAU: 57 2.4.1 Những bất cập ban hành Nghị định 57 2.4.2 Làm rõ nội dung bất cập Nghị định 15/2013/NĐ-CP 63 2.5 THU THẬP, PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ NHỮNG BẤT CẬP TRONG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 66 2.5.1 Thu thập, phân tích, đánh giá bất cập quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 66 2.5.2 Kiến nghị, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG ÁP DỤNG NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP ĐỐI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU TĐC XUÂN LA – TÂY HỒ – HÀ NỘI PHỤC VỤ XÂY DỰNG KHU ĐTM TÂY HỒ TÂY 73 3.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CƠNG TRÌNH 73 3.1.1 Tên dự án: 73 3.1.2 Chủ đầu tư: 73 3.1.3 Tổ chức lập tư vấn dự án: 73 3.1.4 Chủ nhiệm lập dự án: 73 3.1.5 Mục tiêu đầu tư: 73 3.1.6 Địa điểm xây dựng: 73 3.1.7 Diện tích sử dụng đất: 73 3.1.8 Quy mô đầu tư: 74 3.1.9 Phương án xây dựng (Thiết kế sở) 75 3.1.10 Phương án GPMB, tái định cư: 76 3.1.11 Loại, cấp cơng trình: 76 3.1.12 Tổng mức đầu tư dự án: 76 3.1.13 Nguồn vốn đầu tư: 77 3.1.14 Hình thức Quản lý dự án: 77 3.1.15 Thời gian thực dự án: 77 3.2 ỨNG DỤNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG VÀ KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC SAU KHI ÁP DỤNG NGHỊ ĐỊNH 15/2013/NĐ-CP 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 87 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ QLCL sản phẩm Hình 1.2 Sơ đồ QLDA đầu tư xây dựng Hình 1.3 Sơ đồ QLCL CTXD 11 Hình 1.4 Sơ đồ hoạt động QLCL CTXD theo vòng đời dự án 13 H×nh 1.5 Sơ đồ QLNN CLCT xây dựng nước ta 21 H×nh 1.6 Sơ đồ tạo sản phẩm xây dựng nước ta 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành Xây dựng ngành kinh tế lớn kinh tế quốc dân, chiếm vị trí chủ chốt khâu cuối trình sáng tạo nên sở vật chất kỹ thuật tài sản cố định Trong năm vừa qua, nước ta có nhiều cố gắng thu nhiều thành công đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước CTXD sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế CTXD bao gồm CTXD cơng cộng, nhà ở, cơng trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, lượng loại cơng trình khác CLCT yếu tố định đảm bảo cơng năng, an tồn cơng trình đưa vào sử dụng hiệu đầu tư dự án QLCL CTXD khâu then chốt, thực xuyên suốt trình triển khai dự án đầu tư XDCT đến dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Kể từ Chính phủ ban hành Nghị định số 209/2004/NĐ-CP hướng dẫn Luật Xây dựng (được Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003) QLCL CTXD đến nay, công tác QLCL CTXD nước ta vào nề nếp Nghị định 209/2004/NĐ-CP với Nghị định số 49/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 209/2004/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn giúp chủ thể HĐXD kiểm soát chất lượng từ thiết kế, khảo sát đến thi công nghiệm thu CTXD; cơng tác QLCL CTXD nói chung vào nề nếp có hiệu thiết thực, qua chất lượng CTXD ngày nâng cao kiểm sốt tốt Có thể khẳng định Nghị định 209/2004/NĐ-CP phát huy hiệu tốt công tác QLCL CTXD thời gian qua Tuy nhiên, trình thực xuất số vấn đề bất cập đòi hỏi phải nghiên cứu, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật Nghị định 15/2013/NĐ-CP bao gồm chương, 48 điều có kế thừa nội dung ưu điểm Nghị định 209/2004/NĐ-CP Nghị định 49/2008/NĐ-CP, rà soát nội dung cần sửa đổi, làm rõ bổ sung quy định mới; tham khảo kinh nghiệm QLCL CTXD Trung Quốc, Nhật Bản ; CQQLNN xây dựng trực tiếp thẩm tra thiết kế cơng trình có ảnh hưởng đến an tồn cộng đồng xảy cố… Mục tiêu đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu triển khai điểm nghị định 15/2013/NĐ-CP, đề xuất điểm bất cập ứng dụng vào số lĩnh vực xây dựng khác Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: - Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu tài liệu nghiên cứu; - Tiếp cận thực tế Việt Nam; Phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan công tác QLCL CTXD; - Tham khảo tài liệu, kinh nghiệm quốc gia thực tốt công tác QLCL CTXD - Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp khắc phục, nâng cao chất lượng quản lý CTXD Kết dự kiến đạt được: Đề xuất số giải pháp khắc phục bất cập nâng cao chất lượng CTXD áp dụng nghị định 15/2013/NĐ-CP