(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam

(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN NINH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN NINH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ.THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến Hà nội – 2012 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Mở đầu Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG 1.1 1.1.1 1.1.2 DÂN DỤNG Khái niệm an ninh hàng không dân dụng Khái niệm hàng không dân dụng Khái niệm an ninh hàng không dân dụng 6 1.1.3 Khái niệm an tồn hàng khơng dân dụng 13 1.1.4 Mối liên hệ an ninh an toàn hàng khơng dân dụng 13 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 Vai trị an ninh lĩnh vực hàng không dân dụng Căn pháp lý việc bảo đảm an ninh hàng không dân dụng Các điều ước quốc tế Pháp luật quốc gia 14 16 16 18 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG THEO LUẬT PHÁP QUỐC 20 2.1 2.1.1 TẾ VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC ĐIỂN HÌNH TRÊN THẾ GIỚI Pháp luật quốc tế Các điều ước quốc tế đa phương 21 21 2.1.2 Các điều ước quốc tế song phương 29 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 Pháp luật quốc gia điển hình Thực trạng pháp luật số nước điển hình giới Pháp luật hàng khơng dân dụng liên bang Nga Pháp luật hàng không dân dụng cộng hòa dân chủ nhân dân Trung 36 36 36 41 2.2.1.3 Hoa Pháp luật hàng không dân dụng Mỹ 42 3.1 Chương 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG TẠI VIỆT NAM Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam 51 51 3.1.1 3.1.2 Các quy định chung Pháp luật Việt Nam Các quy định chuyên ngành pháp luật Việt Nam 51 61 3.1.2.1 3.1.2.1.1 Các vấn đề liên quan đến tàu bay Quốc tịch tàu bay 63 63 3.1.2.1.2 3.1.2.1.3 Tiêu chuẩn đủ điều kiện bay Điều kiện hoạt động tàu bay 66 67 3.1.2.2 3.1.2.2.1 Tiêu chí nguồn nhân lực Tiêu chuẩn người khai thác tàu bay 67 67 3.1.2.2.2 3.1.2.3 3.1.2.3.1 Tiêu chuẩn nhân viên hàng khơng Biện pháp an ninh phịng ngừa hành vi can thiệp bất hợp pháp Kiểm tra an ninh trước chuyến bay 78 85 85 3.1.2.3.2 Bảo đảm an ninh hàng không tàu bay bay 92 3.1.2.4 Quy định thẻ, giấy phép kiểm sốt an ninh hàng khơng 93 3.2 3.2.1 Thực trạng thực thi pháp luật Sự đồng pháp luật Việt Nam so với pháp luật quốc tế an 81 81 3.2.2 3.2.3 ninh hàng không dân dụng Bài học cho pháp luật Việt Nam Điểm bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam an ninh hàng 102 117 khơng dân dụng 3.3 Phương hướng hồn thiện giải pháp đề xuất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 112 117 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành hàng khơng dân dụng có lịch sử phát triển lâu dài Ngày sử dụng công cụ hỗ trợ việc lại, vận chuyển người, hàng hóa cách nhanh Song song với nhu cầu vận chuyển người, hàng hóa hành lý họ vấn đề đặt đóng vai trị vơ quan trọng vấn đề bảo đảm an ninh hàng không Sở dĩ đặt vấn đề xuất phát từ việc bảo đảm trực tiếp tính mạng cho người, hành lý, hàng hóa họ tàu bay Khơng giống hình thức vận chuyển khác vận chuyển đường biển, vận chuyển đường trường hợp khẩn cấp xảy tai nạn cịn nói đến hội sống sót hành khách tàu thủy, xe ô tô… hành khách sử dụng dịch vụ vận chuyển đường hàng khơng nói tính mạng họ hồn tồn khơng thể bảo tồn hầu hết tai nạn máy bay xảy thường bị thiêu trụi rơi xuống đất từ độ cao hàng ngàn km Do vậy, để vững tâm cho người bỏ khoản tiền đủ lớn để sử dụng dịch vụ vận chuyển đường hàng không vấn đề an ninh hàng khơng phải thắt chặt chặt chẽ khâu với không biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp khơng mà cịn mặt đất để bảo đảm từ thời điểm tàu bay cất cánh cơng việc phải đảm bảo an tồn an ninh cho tàu bay hành khách Xuất phát từ tình hình thực tế tính cấp thiết vấn đề, tơi định chọn đề tài: “Vấn đề bảo đảm an ninh lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực hàng không dân dụng, nhiên đề tài nghiên cứu vấn đề bảo đảm an ninh hàng khơng dân dụng chiếm tỷ lệ có nghiên cứu khơng sâu vào nghiên cứu, phân tích, đánh giá chi tiết vào biện pháp ngăn ngừa, đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp Việt Nam thực trạng quy định pháp luật quốc tế Thực tế, đề tài tương đối mẻ có nhiều khía cạnh để phân tích khai thác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ quy định pháp luật quốc tế vấn đề an ninh hàng không dân dụng; quy định pháp luật số quốc gia điển hình để từ rút số học cho pháp luật Việt Nam Hơn nữa, đề tài vào nghiên cứu sâu thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam thông qua vụ việc cụ thể làm sáng tỏ quy định pháp luật Việt Nam Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn cịn tìm điểm bất cập việc áp dụng vào thực tế quy định pháp luật Việt Nam Đồng thời đưa số giải pháp đề xuất nhằm phát triển ngành hàng khơng dân dụng - Nhiệm vụ: + Tìm hiểu cách cụ thể quy định an ninh hàng không dân dụng pháp luật quốc tế thể điều ước quốc tế, nghị quyết, định ICAO….và pháp luật Việt Nam + Đánh giá đắn toàn diện hệ thống bảo đảm an ninh hàng không dân dụng + Với mục đích hồn thiện quy định đề phương hướng hoàn thiện pháp luật để tạo niềm tin vững tâm cho hành khách tham gia sử dụng dịch vụ vận chuyển đường hàng không Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn này, đề cập tới vấn đề có liên quan: + Các vấn đề chung an ninh hàng không dân dụng mối liên hệ mật thiết an ninh hàng khơng với an tồn hàng khơng ngành hàng khơng dân dụng nói chung + Hệ thống văn pháp luật quốc tế an ninh hàng không dân dụng nội dung cụ thể văn Nghiên cứu quy định pháp luật số quốc gia điển hình để từ đánh giá, rút học cho pháp luật Việt Nam + Thực tiễn bảo đảm an ninh hàng không Việt Nam thông qua quy định cụ thể thực khuôn khổ pháp luật Việt Nam an ninh hàng không Đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam an ninh hàng không dân dụng + Đưa phương hướng giải pháp khắc phục thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể vận dụng luận văn phương pháp: diễn dịch, quy nạp, so sánh, lịch sử, khảo sát, thống kê Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương với cấu trúc sau: Chương 1: Lý luận chung an ninh hàng không dân dụng Chương 2: Các quy định vấn đề bảo đảm an ninh hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế pháp luật số nước điển hình giới Chương 3: Thực trạng áp dụng quy định an ninh hàng không dân dụng Việt Nam Đóng góp luận văn + Luận văn vào phân tích, so sánh pháp luật Việt Nam pháp luật số nước điển hình giới rút số học cho pháp luật Việt Nam + Luận văn tìm số điểm bất cập, hạn chế trình thực quy định pháp luật an ninh hàng không dân dụng + Tác giả luận văn đề xuất số giải pháp góp phần vào công tác bảo đảm an ninh hàng không dân dụng Việt Nam Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 Định nghĩa An ninh hàng không dân dụng 1.1.1 Khái niệm hàng không dân dụng Hàng không dân dụng hai lĩnh vực hoạt động bay bao gồm hoạt động bay thương mại tư nhân, không bao gồm hoạt động bay quân Hầu hết quốc gia giới thành viên Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) làm việc để thiết lập tiêu chuẩn thông thường tiêu chuẩn thực hành cho ngành hàng không dân dụng Ngành hàng không dân dụng gồm hai vấn đề chính: - Hàng khơng nhằm mục đích thương mại bao gồm hầu hết tất tàu bay thuê đặc biệt dịch vụ phục vụ hãng hàng khơng - Hàng khơng mang tính chất tư nhân bao gồm phi công thực chuyến bay cho mục đích họ (vui chơi, giải trí, họp…) mà khơng nhận thù lao hình thức Tất việc vận chuyển hàng khơng thương mại nói chung hoạt động hàng khơng nhằm mục đích thương mại tư nhân Thơng thường phi cơng, tàu bay điều hành khai thác cảng phải phép thực hoạt động thương mại thông qua việc cấp phép thương mại riêng biệt đăng ký phải có giấy chứng nhận hoạt động [43] 1.1.2 Khái niệm an ninh hàng không dân dụng An ninh kết hợp biện pháp nguồn nhân vật lực để bảo vệ hàng không dân dụng chống lại hành vi can thiệp bất hợp pháp[36,17] An ninh hàng không việc sử dụng kết hợp biện pháp, nguồn nhân lực, trang bị, thiết bị để phòng ngừa, ngăn chặn đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng, bảo vệ an toàn cho tàu bay, hành khách, tổ bay người mặt đất[6,190] Như vậy, Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 xây dựng sở khuyến cáo ICAO phụ lục 17 Theo An ninh hàng khơng có đặc điểm sau: Thứ việc sử dụng biện pháp an ninh phịng ngừa, ngăn chặn đối phó Thứ hai việc sử dụng nguồn nhân lực: lực lượng lao động làm việc sân bay, cảng hàng không lực lượng khác có liên quan Thứ ba việc chuẩn bị, đầu tư trang thiết bị: máy móc, phương tiện, nhà ga… Mục đích bảo đảm an ninh hàng không dân dụng ưu tiên hàng đầu bảo vệ hành khách, tổ bay, người mặt đất bảo vệ an toàn cho tàu bay điều kiện Cụm từ “Hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng” hành vi có khả uy hiếp an tồn hoạt động hàng không dân dụng, bao gồm hành vi sau đây: + Chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay bay; + Chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay mặt đất; + Sử dụng tàu bay vũ khí; + Bắt giữ tin tàu bay cảng hàng không, sân bay; + Xâm nhập trái pháp luật vào tàu bay, cảng hàng khơng, sân bay cơng trình, trang bị, thiết bị hàng không dân dụng; + Đưa vật phẩm nguy hiểm vào tàu bay, vào cảng hàng không, sân bay khu vực hạn chế khác trái pháp luật Vật phẩm nguy hiểm bao gồm vũ khí, đạn dược, chất cháy, chất nổ, chất phóng xạ vật chất khác có khả gây nguy hiểm dùng để gây nguy hiểm cho sức khoẻ, tính mạng người, an tồn chuyến bay: giấu người, hành lý, chậu cảnh… + Cung cấp thông tin sai đến mức uy hiếp an toàn tàu bay bay mặt đất; an toàn hành khách, tổ bay, nhân viên mặt đất người cảng hàng không, sân bay cơng trình, trang bị, thiết bị hàng khơng dân dụng: cung cấp thơng tin có bom tàu bay… Khi có hành vi can thiệp bất hợp pháp xảy lực lượng huy, đối phó trực tiếp trường quyền nổ súng cảnh cáo để uy hiếp đối tượng thực hành vi can thiệp bất hợp pháp nổ súng gây thương tích để ngăn chặn phần tử xấu đột nhập vào máy bay, vào khu vực hạn chế khác Đây phương án khẩn nguy tổng thể đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng Thủ tướng vừa ban hành Theo đó, nguyên tắc chỗ xảy tình can thiệp bất hợp pháp hàng không dân dụng phép thực hiện, gồm phương án đối phó chỗ, lực lượng chỗ, trang thiết bị chỗ hậu cần chỗ Căn vào tính chất nghiêm trọng hành vi can thiệp bất hợp pháp, lực lượng huy, lực lượng đối phó trực tiếp trường quyền nổ súng cảnh cáo để uy hiếp đối tượng; nổ súng gây thương tích để ngăn chặn phần tử xấu đột nhập vào tàu bay, sân bay nổ súng tiêu diệt để ngăn chặn kẻ địch, phần tử xấu công chuẩn bị công vũ trang vào tàu bay Khi có tình bất lợi xảy tàu bay bay sở cung cấp dịch vụ khơng lưu đơn vị đối phó ban đầu Người huy cần triển khai phương án điều hành bay bị can thiệp bất hợp pháp, thực các biện pháp ưu tiên trợ giúp cho tàu bay điều hành bay đồng thời báo cáo cho Hệ thống quản lý vùng trời quản lý bay, Bộ Quốc phịng để chuẩn bị tiếp nhận huy đối phó Người huy khẩn cấp thông báo cho Cảng hàng khơng Việt Nam nước ngồi, trung tâm tìm kiếm cứu nạn liên quan chuẩn bị phương án khẩn nguy, cứu nạn Ngoài ra, nhằm đảm bảo an tồn cho chuyến bay, cảng hàng khơng, sân bay dân dụng phải thiết lập Trung tâm Khẩn nguy, có chức phục vụ cho việc đạo, điều hành đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp Mỗi cảng hàng không, sân bay phải bố trí khu vực đỗ biệt lập dành cho tàu bay bị can thiệp bất hợp pháp để ưu tiên sử dụng Các hành vi can thiệp bất hợp pháp vào ngành hàng không phân thành cấp độ gồm: Cấp độ (chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay, công vũ trang tàu bay, 10 3.2.2 Bài học cho pháp luật Việt Nam Qua phân tích đặc điểm thấy Luật Việt Nam quy định tương đối chi tiết, rõ ràng, dễ áp dụng Tuy nhiên số vấn đề luật Việt Nam chưa đề cập : Thứ nhất, Luật Việt Nam chưa mở rộng lĩnh vực hoạt động ngành hàng không dân dụng luật hàng không dân dụng mà gói gọn lĩnh vực hoạt động tàu bay dân dụng hoạt động tàu bay cơng vụ mục đích dân dụng Cịn luật liên bang Nga quy định thêm hoạt động tàu bay thực nghiệm thực cơng việc thí nghiệm tàu bay, tìm kiếm, cứu nạn theo dẫn quốc gia họ lĩnh vực thiết thực Tôi nghĩ, Việt Nam nên xem xét điều chỉnh vấn đề luật Thứ hai, hệ thống pháp luật Việt Nam có quy định chi tiết, đầy đủ văn pháp luật nằm rải rác nhiều văn bản, khó áp dụng Ví dụ Luật Nga có quy định an ninh an toàn điều kiện áp dụng Luật hàng khơng Luật Việt Nam quy định chi tiết an ninh hàng khơng cịn an toàn lại quy định cụ thể văn luật khác Vấn đề Luật Việt Nam cần xem xét Thứ ba, luật Việt Nam chưa đưa vấn đề hoạt động tàu bay nhằm mục đích phục vụ nơng nghiệp, xây dựng, kiến thiết, canh gác bảo vệ môi trường không trung Luật Nga Có nên đưa vấn đề vào Luật không ? Theo nên luật Việt Nam nên đưa vấn đề vào nhằm mục đích thể liên quan mật thiết hàng khơng dân dụng hoạt động cơng ích Thứ tư điều đặt có nên tách riêng lực lượng an ninh hàng không thành Ban an ninh quốc gia Mỹ không để quy trách nhiệm cho rõ ràng không ? 105 3.2.3 Điểm bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam an ninh hàng khơng dân dụng Theo em để phát triển ngành hàng không Việt Nam ngang tầm với nước khác giới Việt Nam nên có đầu tư thích đáng vào phương tiện kỹ thuật đại, tiên tiến giới thực trạng số vấn đề bất cập : - Hiện ngành hàng khơng Việt Nam cịn thiếu sở vật chất, hạ tầng sở +Hệ thống đường cất hạ cánh cịn Ví dụ sân bay quốc tế Nội Bài có đường cất hạ cánh 11L/29R 11R/29L để phục vụ 100 chuyến bay lên, xuống hàng ngày Nội Bài Tuy nhiên, đường băng với thông số kỹ thuật chưa đạt tiêu chuẩn, chiều dài, độ dày nên phục vụ chuyến bay từ Boeing 747 trở xuống, chuyến bay lớn Airbus 380 hạ cánh Nội Bài chất lượng đường cất hạ cánh khơng đảm bảo Với máy bay lớn làm cho đường băng bị lún sụt sải cánh A380 lớn chiều rộng đường băng Như vậy, để đón nhiều chuyến bay cất hạ cánh Việt Nam cảng hàng không nên đầu tư, nâng cấp thêm nhiều đường cất hạ cánh để đảm bảo tàu bay đến từ Việt Nam + Hệ thống đèn đường băng, đèn tín hiệu, đèn tiếp cận : phải bố trí, lắp đặt cho phù hợp Khi có cố xảy cần phải khắc phục Hệ thống ánh sáng chiếu vừa đủ, phù hợp thuận tiện cho việc tàu bay cất hạ cánh trường hợp thời tiết xấu Phải có q trình kiểm tra, bảo dưỡng thường xun + Vệt lăn : Tùy cảng hàng không khác mà có hệ thống tu sửa khác Tuy nhiên, thực tế cho thấy vệt lăn không sơn sửa thường xuyên dẫn đến tình trạng bị mờ vết sơn làm cho tàu bay khó tiếp cận hạ cất cánh + Các cảng hàng không thường hay thu hút số lượng lớn chim sẻ Do vậy, ngành hàng khơng phải có kế hoạch đầu tư nguồn nhân lực trang 106 thiết bị đuổi bắt chim thực tế thấy có nhiều vụ tai nạn tàu bay xảy mà hậu bắt nguồn từ việc va chạm vào đàn chim mùa sinh sản chim cố thường gặp + Hệ thống máy soi chiếu người, hành lý, hàng hóa, thư, bưu phẩm, bưu kiện cần phải bảo dưỡng, kiểm tra thay trang thiết bị không đạt yêu cầu để kịp thời phát vật phẩm nguy hiểm mang lên tàu bay Hiện việc kiểm tra người, vật phẩm nguy hiểm lơ là, chưa chặt chẽ, máy móc cịn có tượng bị lỗi kỹ thuật nên dẫn đến tình trạng khách mang vật phẩm nguy hiểm lên tàu bay đe dọa đến an toàn toàn chuyến bay + Trang bị hệ thống camera giám sát khu vực cảng hàng không sân bay để kịp thời xử lý tình bất thường, phát vi phạm xảy Nhất khu vực công cộng nhà ga thường xảy cố, vụ vi phạm hành Do vi phạm cần phải kiểm soát phát kịp thời - Nguồn nhân lực : Nguồn nhân lực cảng hàng khơng địi hỏi số lượng nhân lực lớn, phải qua q trình đào tạo, huấn luyện chun mơn nghiệp vụ Số lượng người lớn cần phải có hệ thống đào tạo huấn luyện nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp với cơng việc đảm nhiệm kỹ cần thiết xử lý có tình khẩn cấp xảy + Đối với nhân viên an ninh hàng không nên mở lớp huấn luyện kỹ phát chất nổ, chất phóng xạ, vật phẩm nguy hiểm khác Xử lý tình trường hợp máy bay bị can thiệp bất hợp pháp : đe dọa đặt bom, mìn, khủng bố + Nhân viên kiểm sốt khơng lưu phải trang bị cách xử lý tình trường hợp máy bay bị bất liên lạc, bị bay vào vùng cấm bay + Phi hành đoàn phải trang bị kiến thức cần thiết để xử lý tình trường hợp khẩn cấp : đe dọa đặt bom, khủng bố Nếu không 107 trang bị kiến thức cần thiết xảy cố phi hành đồn hồn tồn bị động, khơng thể xử lý Do vậy, điều cần thiết cho an toàn chuyến bay phi hành đoàn phải đào tạo, thực hành, diễn tập thường xuyên tình khẩn nguy xảy + Phải có hiệp đồng chặt chẽ, quan cấp phép bay với cảng hàng không để tránh tình trạng sử dụng máy bay khơng cấp phép gây hậu khó lường + Hệ thống mạng lưới, đàm, thiết bị vô tuyến điện tử phải liên lạc thông suốt tránh tần số có nguy bị nhiễu loạn sóng Do phải có phối hợp chặt chẽ phận khơng phận mặt đất - Chính sách pháp luật : Hiện văn pháp luật ngành hàng khơng dân dụng cịn quy định nằm rải rác văn cá biệt Do vậy, muốn tra cứu tìm hiểu vấn đề an ninh an tồn phải tham khảo nhiều văn đáp ứng nhu cầu công việc Đây vấn đề bất cập pháp luật việt nam Ngay văn cá biệt cảng hàng không Nội Bài vấn đề xử lý tình khẩn nguy cứu nạn lực lượng an ninh lực lượng an tồn có phần khơng khớp nên xảy tình khó tháo gỡ thực Các văn vừa nhiều, vừa chồng chéo trách nhiệm, nghĩa vụ phận, lực lượng tham gia vào hoạt động hàng không Các quy định mang tính chất xử lý hình hành vi vi phạm lĩnh vực hàng không chưa nhiều : có vài quy định lỏng lẻo Bộ luật hình Việt Nam 1999 chưa mang tính chất hình hóa vấn đề Đây kẽ hở luật nên khó xử lý hành vi vi phạm - Vấn đề hợp tác quốc tế : Hiện Việt Nam tham gia nhiều điều ước quốc tế lĩnh vực hàng không chống khủng bố, phát bom mìn Tuy nhiên, để nâng tầm hàng không Việt Nam với quốc gia khác giới, Việt Nam cần phải đầu tư hệ thống giám 108 sát, trang thiết bị khai thác khoảng không vũ trụ tạo tiền đề cho phát triển, mở đường cho ngành hàng không vũ trụ Hơn nữa, bối cảnh quốc tế phát triển, bọn khủng bố có hình thức tinh vi nên khó kiểm sốt Vì vậy, ngành hàng khơng Việt Nam cần nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật phát triển bước để có tình bất hợp pháp xảy việc xử lý nhanh hơn, thuận tiện hơn, việc địi hỏi Việt Nam phải khơng ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn 3.3 Phương hướng hồn thiện giải pháp đề xuất - Hệ thống pháp luật an ninh hàng khơng dân dụng bị chồng chéo khó áp dụng Nên phải có hệ thống pháp luật thống nhất, dễ áp dụng Theo ý kiến tác giả luận văn, nhà lập pháp nên tách phận an ninh khỏi Cục hàng không dân dụng Việt nam để tách riêng thành Cục An ninh riêng rẽ bên Mỹ đê phân chia tách trách nhiệm cách rõ ràng - Hiện có điều ước quốc tế quan trọng an ninh hàng không dân dụng Tuy nhiên, Việt Nám tham gia có điều ước quốc tế điều ước quốc tế chưa tham gia có cơng văn Văn phịng Chính phủ số 3026/VPCP-QHQT ngày 4/02/2002 gửi Bộ ngành có liên quan việc nghiên cứu, đề xuất thời điểm gia nhập cơng ước Nhưng tính đến Việt Nam chưa gia nhập Công ước Montreal năm 1991 đánh dấu chất nổ dẻo để nhận biết năm 2002 Văn phịng Chính phủ có cơng văn u cầu gia nhập cơng ước nước ta chất nổ dẻo Bộ quốc phòng quản lý sử dụng Việc gia nhập liên quan đến ngành khác nên thời điểm chưa thống chưa tham gia Công ước Việc chưa tham gia công ước ảnh hưởng đến quyền lợi nước ta Việc tham gia Công ước góp phần tăng cường cơng tác bảo đảm an ninh hàng khơng dân dụng Chính vậy, điểm bất cập mà Việt Nam gặp phải thực tham gia vào hoạt động hàng không dân dụng quốc tế Do vậy, nên tham gia vào công ước thứ năm an ninh hàng không dân dụng để vấn đề thực an ninh hàng khơng hồn thiện 109 - Hiện có 60 điều ước quốc tế hàng không dân dụng, việc Việt Nam tham gia ký kết thành viên điều ước chứng tỏ phát triển ngành hàng không dân dụng Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam chưa chuyển hóa hết điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia Đây điểm bất cập khó thực Ví dụ : Các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết thành viên có quy định hành vi can thiệp bất hợp pháp phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật quốc gia thành viên Tuy nhiên Việt Nam lại chưa có quy định cụ thể chặt chẽ mà có điều luật Bộ luật hình Việt Nam hành vi vi phạm bị xử lý hình - Có nên tách phận an ninh khỏi Cục hàng không dân dụng Việt nam để tách riêng thành Cục An ninh riêng rẽ bên Mỹ không ? Như phân chia tách trách nhiệm cách rõ ràng - Ngành Hàng không dân dụng Việt Nam triển khai nhiều giải pháp, biện pháp nhằm củng cố, tăng cường chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức hàng khơng như: Kiện tồn nâng cấp Trường hàng không Việt Nam thành Học viện hàng không, đạo đơn vị xây dựng sở đào tạo, huấn luyện nhân viên hàng không đáp ứng nhu cầu đào tạo huấn luyện trước mắt lâu dài từ hệ nghề, trung cấp đến đại học; xây dựng quy hoạch phát triển cán lãnh đạo, cán chuyên gia theo giai đoạn đảm bảo phát triển đội ngũ cán bộ, lao động có cấu phù hợp lĩnh vực, bước đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định thông lệ quốc tế Khuyến khích hợp tác quốc tế đào tạo, huấn luyện nhân viên hàng không, đặc biệt tập trung cho lĩnh vực an ninh, an tồn hàng khơng, kỹ thuật, khai thác tàu bay, quản lý cảng hàng không quản lý điều hành bay, phi cơng, kiểm sốt viên khơng lưu, khí tượng, tiếp viên,… - Ngành hàng khơng ngành có liên quan đến việc sử dụng vùng trời bay để khai thác Tuy nhiên, chưa thấy có văn an ninh hàng khơng dân dụng quy định quy chế khai thác khoảng khơng vũ trụ Vậy có cần thiết khơng ? 110 Hiện nay, hai số văn pháp luật Việt Nam có liên quan đến vấn đề Khoảng không Vũ trụ Luật Biên giới quốc gia số 06/2003/QH11 ngày 17/06/2003 Nghị định 140/2004/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật Biên giới quốc gia Nhưng văn pháp luật chưa đưa khái niệm rõ ràng thuật ngữ "biên giới quốc gia không", "độ cao biên giới quốc gia không", "vùng trời", "độ cao vùng trời" khái niệm khác nhằm xác định chủ quyền Việt Nam mối liên hệ với Khoảng không Vũ trụ quốc tế Bởi vậy, khái niệm cần ghi nhận cách rõ ràng, cụ thể đạo luật Vũ trụ Việt Nam tương lai Việc đưa mơ hình lý luận hay ý tưởng pháp lý chi tiết cho đạo luật Vũ trụ Việt Nam tương lai có lẽ mang tầm cỡ nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đóng góp, cộng hưởng lại Nhưng điều khẳng định hệ thống pháp luật Vũ trụ Việt Nam việc cần xây dựng phù hợp với nguyên tắc pháp luật Vũ trụ quốc tế, cần chứa đựng quy phạm pháp luật nhằm sử dụng Khoảng không Vũ trụ cho bảo đảm chủ quyền quốc gia Việt Nam sách khuyến khích nghiên cứu phát triển công nghệ Vũ trụ nhà nước Việt Nam Về góc độ xã hội, việc pháp điển hố quy định nghiên cứu sử dụng Vũ trụ vốn tưởng xa xơi giống tên nó, đến lúc cần kéo lại gần với quan tâm cơng chúng Theo phân tích bên trên, thấy việc đưa quy định khoảng không vũ trụ, bầu trời văn pháp luật quan trọng Đây sai sót nhà làm luật Khoảng khơng vũ trụ khoảng khơng nằm ngồi khoảng khơng khí quyển, môi trường hoạt động phương tiện bay hàng không hành tinh Hiệp ước vũ trụ năm 1967 quy định nghĩa vụ quốc gia hoạt động khoảng không vũ trụ hành tinh phải lưu ý đến quyền lợi tương ứng nước khác không tạo trở ngại gây thiệt hại tiềm tàng cho hoạt động nước khác Như vậy, lĩnh vực hoạt động vũ trụ chuyên biệt cần phải kể đến tổ chức thông tin vệ tinh hàng hải quốc tế, thành lập năm 1976 Mục tiêu hoạt động Inmarsai đảm bảo khu vực cần 111 thiết để hồn thiện hệ thống thơng tin liên lạc, hàng hải lợi ích nâng cao hệ thống thơng báo cố hỏng máy đảm bảo sống người biển, nâng cao hiệu hoạt động vận hành tàu thuyền, hoàn thiện hệ thống dịch vụ thông tin liên lạc Như vậy, với nghĩa vụ quan trọng có liên quan đến vấn đề ngoại giao quốc gia tính chất pháp lý quốc gia tham gia hoạt động khoảng không vũ trụ (bao gồm trách nhiệm pháp lý mang tính chất trị quốc gia hành vi vi phạm nguyên tắc quy phạm luật quốc tế, trách nhiệm vật chất thiệt hại phát sinh kết thực hoạt động vũ trụ tiến hành chủ thể luật quốc tế) cần thiết đưa vấn đề chế định trách nhiệm pháp lý, chế độ khoảng không vũ trụ, quyền nghĩa vụ pháp lý quốc tế quốc gia hoạt động hàng không vũ trụ vào nội dung điều ước quốc tế Các vấn đề hợp tác quốc tế việc nâng cao trình độ kỹ thuật nghiệp vụ chưa đề cập đến nhiều việc có nên sử dụng quy định khoảng không vũ trụ việc khai thác quản lý vùng trời bay - Tại Việt Nam nên xây dựng hệ thống vệ tinh Vinasat để theo dõi thông tin liên lạc thường xuyên tránh xảy cố đáng tiếc - Việt Nam nên đầu tư đào tạo trang bị cho đội ngũ nhân viên an hàng khơng có đủ kiến thức để xử lý tình nhanh nhạy xảy cố khẩn cấp 112 KẾT LUẬN Vấn đề an ninh hoạt động hàng không dân dụng vấn đề mặt thực tế nóng bỏng phức tạp Có nhiều quy định khác mặt lý luận thực tế vấn đề Tuy nhiên, đánh dấu đời Công ước Chicago 1944 Sau công ước đời mở cục diện vấn đề an ninh hàng không dân dụng Công ước đưa khuyến cáo thực hành để quốc gia lấy làm thực Tiếp sau hàng loạt cơng ước ký kết Cùng với phát triển vũ bão ngành hàng khơng vấn đề an ninh ngày quan tâm thắt chặt Tuy nhiên thực tế kẽ hở mà bọn khủng bố đường hàng không thực nhiều hình thức khác : bom thư, đánh bom cảm tử Tuy nhiên, cơng ước có liên quan đến vấn đề an ninh hàng khơng dân dụng đưa tiêu, khuyến cáo quốc gia thành viên Do vậy, việc chuyển hóa điều ước quốc tế an ninh hàng không vào pháp luật quốc gia cịn gặp số khó khăn chưa đồng dẫn đến khó áp dụng có việc xảy Hiện nay, vấn đề an ninh hàng không quốc gia đặt lên hàng đầu ngành vận chuyển nhanh Tuy nhiên vấn đề phải đặt bối cảnh mối liên hệ mật thiết với vấn đề an toàn hàng không tách rời hai phận Do vậy, nghiên cứu vấn đề an ninh hàng khơng phải nghiên cứu tổng thể an tồn hàng khơng ****************** 113 Tác giả luận văn xin bày tỏ cảm tạ sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bá Diến (Khoa luật, ĐHQG Hà Nội), người tận tình hướng dẫn, bảo tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy Đinh Xuân Thanh, Trần Long Nhiên (Cục Hàng không dân dụng Việt Nam, Bộ Giao thơng vận tải) ủng hộ đóng góp ý kiến chuyên môn quý báu Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu Tiếng Việt Lê Mai Anh (2008), Giáo trình Luật quốc tế, NX BCơng an nhân dân Bộ luật hình Việt Nam 1999 Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005 Nguyễn Bá Diến (2001), Giáo trình Tư pháp quốc tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Hiệp định vận chuyển hàng khơng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nhà nước Ixraen Luật hàng không dân dụng Việt Nam 2006 Hồng Nam (2011), „‟Vụ Vinapco kiện Hội đồng Cạnh tranh Quốc gia: Chưa phán nghe‟‟, Thời báo Công luận, 79(2),tr -11 Nghị định 83/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay Nghị định 76/2007/NĐ-CP ngày 9/5/2007 Chính phủ kinh doanh vận chuyển hàng không hoạt động hàng không chung 10 Nghị định 75/2007/NĐ-CP ngày 9/05/2007 Chính phủ điều tra cố, tai nạn tàu bay dân dụng 11 Nghị định số 81/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ An ninh hàng không dân dụng 12 Nghị định số 60/2010/NĐ-Cp ngày 03/6/2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng 13 Nghị định số 94/2007/NĐ-CP ngày 4/6/2007 Chính phủ quản lý hoạt động bay 14 Nghị định 03/2009/NĐ-CP ngày 9/01/2009 Chính phủ cơng tác bảo đảm chuyến bay chuyên 15 Nghị định số 94/2007/NĐ-CP ngày 4/6/2007 Chính phủ quản lý hoạt động bay 115 16 Quyết định số 17/QĐ-BGTVT ngày 4/4/2007 Bộ Giao thông vận tải nhân viên hàng không sở đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ nhân viên hàng không 17 Quyết định 26/2007/QĐ-BGTVT ngày23/5/2007 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành “Quy chế tìm kiếm, cứu nạn hàng không dân dụng” 18 Quyết định số 44/2009/QĐ-TTg ngày 26/3/2009 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành Phương án khẩn nguy tổng thể đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng 19 Quyết định số 10/2008/QĐ-BGTVT ngày13/6/2008 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành quy chế an tồn hàng khơng dân dụng 20 Quyết định số 21/2007/QĐ-BGTVT ngày 06/4/2007 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Quy chế thông báo tin tức hàng không 21 Quyết định số 19/2007/QĐ-BGTVT ngày 04/04/2007 Bộ Giao thông vận tải nhân viên hàng không sở đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ nhân viên hàng không 22 Quyết định số 14/2007/QĐ-BGTVT ngày26/3/2007 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Quy chế thông tin, dẫn đường, giám sát hàng không dân dụng 23 Quyết định số 13/2007/QĐ-BGTVT ngày26/03/2007 Bộ Giao thông vận tải việc cấp, công nhận Giấy chứng nhận đủ điều kiện vận chuyển hàng nguy hiểm đường hàng không 24 Quyết định số 12/QĐ-BGTVT ngày 21/03/2007 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Quy chế khí tượng hàng khơng dân dụng 25 Quyết định số 10/2007/QĐ-BGTVT ngày 27/02/2007 Bộ Giao thông vận tải việc bồi thường ứng trước không hoàn lại vận chuyển hành khách đường hàng không 26 Quyết định số 18/2007QĐ-BTC ngày 22/03/2007 Bộ tài việc in, phát hành, sử dụng quản lý vé máy bay điện tử 116 27 Quyết định số 51/2007/ QĐ-BGTVT ngày 04/10/2007 Bộ Giao thông vận tải Về Sổ đăng bạ cảng hàng không, sân bay, cấp Giấy chứng nhận Giấy phép kinh doanh cảng hàng không, sân bay 28 Quyết định số 06/2007/QĐ-BGTVT ngày 5/2/2007 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành chương trình an ninh hàng khơng dân dụng Việt Nam 29 Quyết định số 32/2007/QĐ-BGTVT ngày 5/7/2007 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành quy chế không lưu hàng không dân dụng 30 Xem http://vietnamtime.org/the-gioi/170159/23/Cuop-may-bay-tai-Jamaicaphi-hanh-doan-bi-bat-giu 31 Xem http://vi.wikipedia.org/wiki/Cuchangkhongdandungvietnam 32 Xem http://antg.cand.com.vn/vi-vn/doday/2008/8/68697.cand B Tài liệu Tiếng Anh 33 Agreement between the United state Government and the Republic of Bungaria on the issue of civil aviation security, done at Sofia on the April 24th,1991 34 Aviation code of the Russian Federation, Approved by the Council of the Federation on March 5,1997 35 Convention for the Unification of Certain Rules Relating to International carriage by air, signed at Warsaw on October 12, 1929 36 Convention on International civil aviation, done at Chicago on the 7th day of December 1944 37 Convention on the International recognition of Rights in aircraft signed at Geneva on 19 June 1948 38 Convention on offences and certain other Acts committed board Aircraft (commonly called the Tokyo Convention on September 14, 1963) 39 Convention for the suppression of unlawful seizure of Aircraft, signed at the Hague on 16 December 1970 (The Hague Convention 1970) 40 Convention for the suppression of Unlawful Acts against Safety of civil Aviation, signed at Montreal on 23 September 1971 (Deposited with the 117 Governments of the Russian Federation, the United Kingdom and the United States of America) 41 Commission Regulation (EU) no 1254/2009 of 18/12/2009 setting criteria to allow Member states to derogate from the common basic standards on civil aviation security and adopt alternative security measures 42 Database, http://en.wiki pedia.org/wiki/civil-aviation 43 Database http://lockerbiecase.blogspot.com/ 44 Database http://ww.counter terorism training.gov/pubs/01html 45 Zislaw Galicki (2005), International Law and Terrorism, American behavioral Scientist, Vol 48 No 6, February 2005,743-757 46 International Convention against the Taking of Hostages, adopted by the General Assembly of the United Nations on 17 December 1979 47 Davida E.Kellogg,Ph.D (2005), International Law and Terrorism, Military Review, September-October 2005 48 Protocol to amend the convention for the unification of certain Rules relating to intenational cariage by air, signed at Warsaw on 12 October 1929, done at the Hague on 28 September 1955 (The Hague protocol 1955) 49 Protocol additional to the Geneva Conventions 1977 50 Protocol on the Suppression of Unlawful Acts of Violence at Airports Serving International Civil Aviation, supplementary to the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation, signed at Montreal on 24 February 1988 (Deposited with the Governments of the Russian Federation, the United Kingdom and the United States of America and with the Secretary-General of the International Civil Aviation Organization) 51 Resolution 1373 (2001) adopted by the Security Council at its 4385th meeting, on 28 September 2001 52 Regulations on Civil Aviation Security of the People‟s Republic of China 118 53 Regulation (EC) no 300/2008 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2008 on common Rules in the field of civil aviation security an Repealing regulation (EC) no 2320/2002 54 United states goverment Accountability Office (GAO), April 2007 report to Congressional Requesters 119 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HÀ VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN NINH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ.THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số... sốt an ninh hàng khơng 93 3.2 3.2.1 Thực trạng thực thi pháp luật Sự đồng pháp luật Việt Nam so với pháp luật quốc tế an 81 81 3.2.2 3.2.3 ninh hàng không dân dụng Bài học cho pháp luật Việt Nam. .. ninh an tồn hàng khơng dân dụng 13 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 Vai trò an ninh lĩnh vực hàng không dân dụng Căn pháp lý việc bảo đảm an ninh hàng không dân dụng Các điều ước quốc tế Pháp luật quốc gia 14