cứu trợ xã hội

Khái niệm-- ILO : CTXH là sự bảo đảm và giúp đỡ của Nhà nước, hỗ trợ của nhân dân và cộng đồng quốc tế về thu nhập và các điều kiện khác nhau đối với các đối tượng bị lâm vào cảnh rủi

4/9/2014 1

Chương III: Cứu trợ xã hội

Chương III: Cứu trợ xã hội

I. Khái niệm và mục tiêu của CTXH

II. Những quan điểm cơ bản về CTXH

III. Đối tượng được CTXH

IV. Các hình thức CTXH

V. Tài chính CTXH

1.1 Khái niệm

ILO : CTXH là sự bảo đảm và giúp đỡ của

Nhà nước, hỗ trợ của nhân dân và cộng

đồng quốc tế về thu nhập và các điều kiện

khác nhau đối với các đối tượng bị lâm vào cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thòi, yếu thế hoặc hẫng hụt trong cuộc sống khi

sống tối thiểu của bản thân và gia đình

4/9/2014 7

1.1

1.1 Khái Khái niệm niệm

→ CTXH CTXH baobao gồmgồm 2 2 họathọat độngđộng đượcđược thựcthực hiệnhiện

thường ngàyngày củacủa bảnbản thânthân vàvà giagia đìnhđình

→ VDVD: : ngườingười giàgià côcô đơnđơn khôngkhông nơinơi nươngnương

So

So sánh sánh ((phân phân biệt biệt) ) cứu cứu tế tế

XH

XH và và trợ trợ giúp giúp XH? XH?

4/9/2014 11

1.2 Đặc trưng cơ bản của CTXH

ĐốiĐối tượngtượng đượcđược cứucứu trợtrợ cócó phạmphạm vi vi rộngrộng, , mọimọithành

thành viênviên trongtrong xãxã hộihội: : cácá nhânnhân, HGĐ, , HGĐ, mộtmột bộbộphận

phận dândân cưcư

NgườiNgười đượcđược cứucứu trợtrợ khôngkhông phảiphải đóngđóng gópgóp vàovàoquỹ

quỹ tàitài chínhchính

MứcMức trợtrợ cấpcấp khôngkhông đồngđồng đềuđều: : tùytùy thuộcthuộc vàovào

điều

điều kiệnkiện, , hoànhoàn cảnhcảnh cụcụ thểthể

 CănCăn cứcứ: : đánhđánh giágiá thuthu nhậpnhập,,

tài

tài sảnsản củacủa từngtừng đốiđối tượngtượng

TrợTrợ cấpcấp bằngbằng tiềntiền vàvà hiệnhiện vậtvật

cư yếu yếu thế thế

Góp Góp phần phần làm làm cho cho sự sự bảo bảo vệ vệ của của hệ hệ thống thống ASXH ASXH toàn

toàn diện diện hơn hơn

Góp Góp phần phần phát phát triển triển một một XH XH hài hài hòa hòa và và bền bền vững vững

thương để để đảm đảm bảo bảo công công bằng bằng XH XH

Giảm Giảm sự sự chênh chênh lệch lệch về về mức mức sống sống giữa giữa các các

thành

thành viên viên

Xây Xây dựng dựng nếp nếp sống sống tốt tốt đẹp đẹp trong trong xã xã hội hội

4/9/2014 15

2.2

2.2 Nhà Nhà nước nước là là chủ chủ thể thể chính chính

thực thực hiện hiện CTXH CTXH

Phê Phê chuẩn chuẩn công công ước ước quốc quốc tế tế cơ cơ bản bản, , đưa đưa ra ra các các

cam

cam kết kết về về mặt mặt nguyên nguyên tắc tắc trong trong việc việc xây xây dựng dựng chương

chương trình trình CTXH CTXH Định Định hướng hướng và và tổ tổ chức chức thực thực hiện hiện chính chính sách sách CTXH CTXH Phân Phân bổ bổ các các nguồn nguồn lực lực

2.3

2.3 Xu Xu hướng hướng tất tất yếu yếu của của xã xã hội hội hóa hóa

hoạt hoạt động động CTXH CTXH

→ XXãã hộihội hóahóa mọimọi mặtmặt củacủa hoạthoạt độngđộng CTXH:CTXH:

HìnhHình thứcthức hoạthoạt độngđộng

PhươngPhương thứcthức tạotạo nguồnnguồn

CơCơ chếchế tổtổ chứcchức quảnquản lílí

Bản thân các cá nhân, HGĐ, địa phương phải

có ý thức tự cường, phát huy mọi nỗ lực để

vươn lên từ sự trợ giúp, hỗ trợ của cộng đồng

Sau khi được CTXH, có điều kiện vươn lên lại

có ý thức trợ giúp các thành viên khác

Australia đóng góp 200.000 đôla

Australia (tương đương khoảng

Khẩn cấp để trợ giúp các nạn

nhân lũ lụt tại miền trung

Việt Nam.

4/9/2014 19

2.5 CTXH

2.5 CTXH là là cơ cơ sở sở để để phát

III

III Đối Đối tượng tượng được được CTXH CTXH

3.1

3.1 Khái Khái niệm niệm

Những ngườingười hoặchoặc nhómnhóm ngườingười rơirơi vàovào hoànhoàn

+ NgườiNgười giàgià yếuyếu, , khôngkhông nơinơi nươngnương tựatựa

 NgườiNgười giàgià thườngthường đượcđược quyquy địnhđịnh ≥ 60 ≥ 60 tuổituổi

 NgườiNgười giàgià đãđã đượcđược bảobảo vệvệ bởibởi chínhchính sáchsách

BHXH

BHXH nhưngnhưng diệndiện bảobảo vệvệ còncòn hạnhạn chếchế

 NgườiNgười giàgià côcô đơnđơn, , khôngkhông nơinơi nươngnương tựatựa làlà

III Đối tượng được CTXH

4.1 CTXH thường xuyên

Là sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội dành

cho các thành viên trong xã hội trong thời

gian dài hoặc trong suốt cuộc đời

Đối tượng hưởng CTXH thường xuyên:

thường ưu tiên cho các đối tượng thuộc diện chính sách ưu đãi, hoặc có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn

→

→ thường là những người rơi vào hoàn cảnh thường là những người rơi vào hoàn cảnh

không tự lo liệu được cuộc sống của bản thân

4/9/2014 27

4.1 CTXH thường xuyên

→ Đối tượng hưởng CTXH thường xuyên tại VN:: Trẻ em:

+ Mồ côi cả cha và mẹ, bị bỏ rơi

+ Mồ côi cha (mẹ) nhưng người còn lại mất tích hoặc không đủ khả năng nuôi dưỡng

+ Cha (mẹ) đang trong thời gian chấp hành

án, không còn người nuôi dưỡng

+ Nhiễm HIV/AID thuộc hộ gia đình nghèo

4.1 CTXH thường xuyên

Người cao tuổi::

+ Cô đơn, thuộc hộ gia đình nghèo

+ Không còn người thân thích để nương tựa, thuộc hộ gia đình nghèo

+ >= 85 tuổi không có lương hưu hoặc trợ

cấp BHXH

Người tàn tật không có khả năng LĐ, hoặc

không có khả năng tự phục vụ, thuộc hộ gia đình nghèo

4/9/2014 29

4.1.CTXH thường xuyên

Người mắc bệnh tâm thần sống độc thân

không nơi nương tựa hoặc gia đình thuộc diện

hộ nghèo

Người nhiễm HIV/AIDS không còn khả năng

LĐ, thuộc hộ gia đình nghèo

Người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, đang

nuôi con nhỏ dưới 16 tuổi hoặc nuôi con đang học văn hóa, học nghề dưới 18 tuổi

Hộ gia đình có >= 2 người tàn tật, không có

khả năng tự phục vụ

4/9/2014 31

4.2 CTXH đột xuất (cứu tế)

Đối Đối tượng tượng được được hưởng hưởng CTXH CTXH đột đột xuất xuất: : hậu hậu quả quả

của

của thiên thiên tai tai hoặc hoặc các các lí lí do do bất bất khả khả kháng kháng khác khác

HGĐ : : Có Có người người chết chết, , mất mất tích tích, , bị bị thương thương nặng nặng

Có Có nhà nhà cháy cháy, , sập sập, , đổ đổ, , trôi trôi, , hỏng hỏng nặng nặng Mất Mất phương phương tiện tiện SX → SX → thiếu thiếu đói đói

Phải Phải di di dời dời khẩn khẩn cấp cấp ((sạt sạt lở lở đất đất, , lũ lũ quét quét))

Cá

Gặp Gặp rủi rủi ro ro ngoài ngoài vùng vùng cư cư trú trú → → bị bị thương

thương nặng nặng không không người người chăm chăm sóc sóc Lang Lang thang thang, , thiếu thiếu đói đói

4.3 CTXH

4.3 CTXH bằng bằng tiền tiền ((trợ trợ giúp giúp dưới dưới hình hình thức thức tiền tiền mặt mặt))

Ưu điểm

kém CP vận chuyển

- Đáp ứng linh hoạt nhu

cầu của người được CT

- Được coi như nguồn thu

nhập ổn định, đảm bảo

- Tăng khả năng dự báo

các khoản chi tiêu công

V Tài chính CTXH 5.1 Nguồn tài chính CTXH

4/9/2014 35

V Tài chính CTXH 5.1 Nguồn tài chính CTXH

5.1.2.Đặc điểm nguồn tài chính CTXH:

+ Đa dạng, hình thành từ nhiều nguồn

+ Còn mang tính tự phát

+ Không ràng buộc trách nhiệm của người được cứu trợ

+ Bao gồm cả tiền và hiện vật

+ Dễ bị lợi dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích

4/9/2014 36

V Tài chính CTXH 5.2 Sử dụng nguồn tài chính CTXH

- Chi cứu trợ: là khoản chi chủ yếu, cơ bản nhất

Cứu trợ thường xuyên mang tính chất dài hạn,

ổn định  dễ dàng cân đối và đưa vào kế

hoạch thu chi.

Cứu trợ đột xuất có tính thời điểm, đột xuất, mức chi không ổn định  đòi hỏi phải có

nguồn dự phòng

- Chi cho công tác quản lí: lương cán bộ, cơ sở vật

chất hạ tầng, chi cho hoạt động kiểm soát, báo

4/9/2014 37

V Tài chính CTXH 5.2 Sử dụng nguồn tài chính CTXH

5.2.2.Nguyên tắc sử dụng:

+ Đúng thời điểm, đúng đối tượng, đáp ứngnhu cầu của đối tượng

+ Đảm bảo tính hài hòa

+ Khi xác định chi tiêu cho CTXH cần baohàm cả giá trị của các khoản cứu trợ bằnghiện vật

4/9/2014 39

VI CTXH ở Việt Nam

Điều kiện tự nhiên

VI CTXH ở Việt Nam

- Hoạt động CTXH có mầm mống lâu đời, trải

qua nhiều giai đoạn phát triển

+ Trước CM tháng 8: lập các quỹ ruộng quỹ

thóc, lập các phường hội, tổ chức các hội cứu tế…

+ Đất nước độc lập: chia ruộng đất, thành lập Nha cứu tế, phát động phong trào “nhường cơm

sẻ áo, hũ gạo tiết kiệm”…hoạt động CTXH dần được luật hóa

 CTXH thường xuyên có thể thực hiện:

+ Tại gia đình và cộng đồng địa phương nơi người thuộc diện bảo vệ sinh sống

+ Nuôi dưỡng tại các cơ sở bảo trợ XH (chủ yếu áp dụng với các đối tượng không nơi

nương tựa, đặc biệt khó khăn

4/9/2014 43

VI CTXH ở

VI CTXH ở Việt Việt Nam Nam

+ Bộ Tài chính: đảm bảo kinh phí theo quy định

hiện hành về CTXH

+ Bộ Y tế: hướng dẫn phòng, chữa bệnh cho

người thuộc diện bảo vệ; giám định tình trạng sức khỏe, tỷ lệ thương tật.v.v

+ Bộ GD – ĐT: hướng dẫn việc tổ chức học văn

hóa, xét miễn giảm học phí và các khaỏn đóng góp cho đối tượng thuộc diện bảo vệ.v.v

VI CTXH ở

VI CTXH ở Việt Việt Nam Nam

+ Bộ NNPTNN: xác định hậu quả các thiên

tai.v.v hướng dẫn tổ chức thực hiện CTXH

4/9/2014 45

VI CTXH ở

VI CTXH ở Việt Việt Nam Nam

Chính sách CTXH được thể chế hóa thành các Chính sách CTXH được thể chế hóa thành các quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động

CTXH

Qua mỗi giai đoạn phát triển kinh tế Qua mỗi giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, xã hội, pháp luật về CTXH ngày càng được hoàn thiện

VI CTXH ở Việt Nam



 Điều chỉnh các hoạt động CTXH có các văn Điều chỉnh các hoạt động CTXH có các văn bản pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ LĐ

phủ, Bộ LĐ TBTB XH chủ yếu sau:XH chủ yếu sau:

4/9/2014 47

VI CTXH ở Việt Nam

 Ngoài ra, còn nhiều văn bản pháp luật khác

khác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, Bộ LĐ

ban nhân dân các cấp, Bộ LĐ TBTB XH, Bộ Nội vụ XH, Bộ Nội vụ

về công tác CTXH và hướng dẫn thực hiện

công tác cứu trợ

Những vấn vấn đề đề còn còn tồn tồn tại tại trong

trong công công tác tác CTXH ở CTXH ở Việt

Việt nam nam hiện hiện nay? nay?