Chủ đề Vai trò của tài chính công ở Việt Nam từ năm 2008 – 2010 Nhóm 4 BÀI TẬP NHÓM TÀI CHÍNH HỌC ĐỀ TÀI VAI TRÒ TÀI CHÍNH CÔNG CỦA VIỆT NAM TỪ NĂM 2008 ĐẾN 2010 DANH SÁCH NHÓM 1 Nguyễn Hồng Nhung 2 N[.]
Nhóm BÀI TẬP NHĨM TÀI CHÍNH HỌC ĐỀ TÀI: VAI TRỊ TÀI CHÍNH CƠNG CỦA VIỆT NAM TỪ NĂM 2008 ĐẾN 2010 DANH SÁCH NHÓM Nguyễn Hồng Nhung Phan Thị Trang Nguyễn Thị Linh 7.Nguyễn Thị Thoa Bùi Ánh Tuyết 8.Lương Ngọc Tuấn Phùng Thị Thủy 9.Nguyễn Bảo Trung Nguyễn Thị Thu Trang Nhóm MỤC LỤC I.Khái qt vai trị tài cơng Tài cơng gì? Đặc điểm tài cơng 3 Vai trị tài cơng 3 3.1 Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước 3.2 Điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội a) Kinh tế b) Xã hội II.Vai trò tài cơng Việt Nam từ năm 2008 – 2010 Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước Điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội 9 12 a) Kinh tế 12 b) Xã hội 18 III Hạn chế tài cơng Việt Nam IV Kết luận 34 30 Nhóm I Khái qt vai trị tài cơng Tài cơng gì? Xét hình thức, tài cơng hoạt động thu, chi tiền tệ nhà nước gắn liền với trình tạo lập sử dụng quỹ tài cơng nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhà nước việc cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội Về thực chất, tài cơng phản ánh quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài quốc gia phát sinh quan cơng quyền nhà nước với chủ thể khác kinh tế nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho xã hội khơng mục tiêu lợi nhuận Đặc điểm tài cơng + Gắn liền với sở hữu nhà nước, quyền lực trị nhà nước Nhà nước chủ thể định đến trình tạo lập sử dụng quỹ công đặc biệt quỹ ngân sách nhà nước Các định nhà nước thể chế luật quan quyền lực cao (Quốc hội phê chuẩn) Việc tạo lập sử dụng quỹ công phụ thuộc vào quan điểm nhà nước mục tiêu kinh tế - xã hội quốc gia đặt thời kì + Chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Về thực chất, tài công phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác kinh tế việc phân phối nguồn tài quốc gia nên hoạt động tài cơng phản ánh quan hệ lợi ích giũa nhà nước với chủ thể khác kinh tế, lợi ích tổng thể (lợi ích quốc gia) đặt lên hàng đầu chi phối đến quan hệ lợi ích khác + Hiệu hoạt động thu, chi tài cơng khơng lượng hóa Hoạt động thu, chi tài cơng chủ yếu mang tính chất khơng hồn lại trực tiếp nên đánh giá hiệu cách cụ thể, xác Tuy nhiên hiệu Nhóm tài cơng xác định cách tương đối thông qua tiêu kinh tế - xã hội tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp, hộ nghèo, tỉ lệ thất học… + Phạm vi hoạt động rộng: Tài cơng gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, thể tất lĩnh vực từ kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, ngoại giao…Hoạt động thu, chi tài cơng có tác động đến thu nhập hầu hết chủ thể kinh tế kể chủ thể đầu tư hay tiêu dùng Tuy nhiên, phạm vu mức độ tác động tùy thuộc vào sách tài cơng, bối cảnh kinh tế - xã hội quốc gia thời kì tùy thuộc vào chủ thể Vai trò tài cơng 3.1.Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước Tài công công cụ đắc lực tay nhà nước để huy động nguồn lực quốc gia, từ nguồn lực huy động sử dụng cho hoạt động máy nhà nước thực chức Có thể nói vai trị lịch sử tài công xuất phát từ nội phạm trù tài Một nhà nước đời, để tồn trì hoạt động thực chức nhiệm vụ phải có nguồn lực tài để chi tiêu, thực thi kế hoạch hành động Đặc biệt thời đại kinh tế xã hội phát triển, vai trò nhà nước ngày trở nên quan trọng hoạt động nhà nước thêm phong phú, đa dạng, nhu cầu chi tiêu phủ mà khơng ngừng tăng lên quy mô phạm vi Nguồn để phục vụ cho hoạt động chi tiêu đâu? Chính từ thu nhập công Nhà nước tập trung nguồn lực tài vào ngân sách nhà nước chủ yếu, ngồi cịn tập trung vào quỹ tài khác nhà nước Sau thực chức phân phối sử dụng nhằm trì cách hiệu hoạt động thực chức kinh tế xã hội Tài cơng cơng cụ tài mà nhà nước sử dụng để thực Nhóm huy động, tập trung nguồn lực tài quốc gia (thu nhập cơng) nhằm trì hoạt động mặt: kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng… Vai trò thể cụ thể qua ý tài cơng huy động nguồn lực tài cho hoạt động nhà nước, nhà nước sử dụng nguồn lực hoạt động nào?, việc huy động phân phối nguồn tài hợp lý hay chưa? Tài cơng công cụ đắc lực để khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu mà nhà nước dự tính phát sinh Bất nhà nước sử dụng tài cơng mơ hình tài cơng để phục vụ cho cơng việc quản lý điều hành kinh tế - xã hội Tài cơng sử dụng để huy động phần nguồn tài quốc gia thơng qua đóng góp bắt buộc tự nguyện chủ thể kinh tế tạo lập quỹ tài cơng Các nguồn lực tài nhà nước huy động từ nội kinh tế quốc dân từ nước ngoài, từ hoạt động thành phần kinh tế, nhiều hình thức huy động khác (thuế, phí, lệ phí bắt buộc, cơng trái ) thuế cơng cụ chủ yếu Những khoản huy động mang tính bắt buộc tự nguyện hồn trả khơng hồn trả, nhiên tính khơng hồn trả bắt buộc chủ yếu Tài cơng phân phối nguồn lực tài huy động tập trung hình thành quỹ cơng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước theo quan hệ tỷ lệ hợp lý Phân phối sản phẩm quốc dân theo hướng tích lũy để ổn định phát triển kinh tế đồng thời cung cấp nguồn vốn để thỏa mãn u cầu hàng hóa dịch vụ cơng cộng mà tài khu vực tư nhân khơng thể thực đỗ số đặc điểm đặc biệt hàng hóa cơng Ngồi phân phối tài cơng cịn đảm bảo trì hoạt động máy nhà Nhóm nước đảm bảo an ninh quốc phòng Như quỹ tài cơng vừa đảm bảo trì, tăng cường sức mạnh máy nhà nước, vừa đảm bảo thúc đầy phát triển kinh tế, thực chức xã hội nhà nước lĩnh vực, đối tượng nển kinh tế Tài cơng công cụ để kiểm tra giám sát để bảo đảm cho nguồn tài huy động cách hợp lý hay chưa, việc phân phối sử dụng tiết kiệm đạt hiệu cao khơng? Từ nhà nước có biện pháp điều chỉnh, quỹ tài nhà nước ln huy động nhanh nhất, xác hợp lý nhất, đảm bảo nguồn lực cho việc trì tồn hoạt động có hiệu máy nhà nước 3.2.Điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội a) Kinh tế Tài cơng đóng vai trò quan trọng việc thúc đầy chuyển dịch cấu kinh tế , đảm bảo kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Với chức phân bổ nguồn lực tài thơng qua q trình tạo lập sử dụng quỹ cơng, tài cơng tác động đến việc phân bổ góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài tồn kinh tế Công cụ thuế với mức thuế suất ưu đãi khác loại sản phẩm ngành nghề vùng lãnh thổ… Tài cơng có vai trị định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế, kích thích hạn chế phát triển sản xuất kinh doanh theo loại sản phẩm Với việc phân bổ nguồn tài cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng đầu tư vào ngành nghề then chốt cơng trình mũi nhọn hỗ trợ tài cho thành phần kinh tế trường hợp cần thiết trợ giá trợ cấp… tài cơng góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh hình thành hoàn thiện cấu sản xuất cấu kinh tế nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Cùng với việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng tài cơng cịn có vai trị quan trọng việc bình ổn kinh tế vĩ mô như: đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế Nhóm hợp lý, trì việc sử dụng lao động tỷ lệ cao, hạn chế tăng giá đột ngột đồng loạt kéo dài… Vai trị thực thơng qua biện pháp tạo lập sử dụng quỹ dự trữ quốc gia, quỹ hỗ trợ việc làm điều chỉnh thuế điều chỉnh chi tiêu phủ, phát hành trái phiếu… Tài cơng đóng vai trị quan trọng việc ổn định kinh tế vĩ mô: Sự ổn định kinh tế đánh giá từ nhiều tiêu như: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cách hợp lý bền vững, trì lao động tỷ lệ cao, thực cân đối cán cân tốn quốc tế, bình ổn thị trường kiểm sốt lạm phát Để đảm bảo yếu tố nhà nước cần thực đồng nhiều biện pháp biện pháp tài thực cơng cụ tài cơng cụ thể: tạo lập quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước sử dụng linh hoạt nhằm ứng phó với biến động kinh tế, Quỹ dự trữ nhà nước, quỹ bình ổn giá cơng cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá Quỹ dự trữ xuất nhập khẩu, quỹ dự trữ ngoại tệ cơng cụ nhằm góp phần trì cân đối cán cân tốn quốc tế, bình ổn tỷ giá hối đối Song song với việc tạo lập sử dụng quỹ tài cơng, biện pháp tài khác như: Cắt giảm chi tiêu ngân sách, điều tiết tiêu dùng đầu tư qua thuế, sử dụng cơng cụ tín dụng nhà nước lãi suất… sử dụng cách đồng để kiểm soát cách chặt chẽ lạm phát, ổn định nề kinh tế vĩ mô b) Xã hội Tài cơng đóng vai trị quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội Vai trò thể thông qua việc sử dụng công cụ thu, chi tài cơng để điều chỉnh thu nhập tầng lớp nhân dân, giảm bớt bất hợp lý phân phối thu nhập, đảm bảo Nhóm cơng giải vấn đề xã hội, đáp ứng vấn đề xã hội kinh tế vĩ mô Một tiêu chí để đánh giá mức độ phát triển kinh tế xã hội mức sống dân cư, mặt văn hoá, phúc lợi xã hội Nhu cầu hàng hố dịch vụ cơng với chất lượng cao như: giáo dục, y tế, văn hoá dịch vụ xã hội khác ngày tăng lên với phát triển kinh tế, văn minh xã hội đòi hỏi nhà nước phải tăng cường đầu tư công Hằng năm, phân bổ nguồn lực tài cơng để thực biện pháp nghiệp giáo dục đào tạo (phổ cập giáo dục), nghiệp y tế (chương trình y tế cộng đồng), nghiệp văn hoá, xã hội thực thơng qua khoản chi tiêu cơng Ngồi nhà nước cịn có khoản chi tiêu cơng liên quan đến phúc lợi, an sinh xã hội… nhằm nâng cao mức sống nhân dân Kinh tế phát triển tăng trưởng kéo theo chênh lệch thu nhập vùng miền, vùng dân cư gia tăng Để thực công xã hội, giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo phủ sử dụng sách tài cơng thơng qua cơng cụ thuế chi tài cơng Thuế trực thu mà cụ thể thuế thu nhập cá nhân lũy tiến phần có vai trị điều tiết mạnh thu nhập người có thu nhập cao điều tiết mức hợp lý cá nhân có thu nhập trung bình thấp Bên cạnh thuế gián thu thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng thuế xuất nhập có vai trị điều tiết thu nhập thực tế có khả tốn dân cư việc đánh thuế cao với hàng hóa dịch vụ cao cấp, đánh thuế thấp với mặt hàng dịch vụ thiết yếu đảm bảo đời sống dân cư Với sách trợ cấp trợ giá chi chương trình mục tiêu làm giảm bớt khó khăn người nghèo người thuộc diện sách đối tượng khó khăn… thường phát huy tác dụng cao đối tượng xác hưởng dễ xách định Tuy nhiên điều tiết thu nhập dân cư cần ý trì mức độ chênh lệch vừa phải để tạo điều kiện cho cá nhân có thu nhập Nhóm đáng hưởng thu nhập mình, khơng cao thu nhập thơng qua phân phối tài Như vậy, mặt xã hội, tài cơng cơng cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, hướng tới việc xây dựng xã hội tiến phát triển, văn minh lành mạnh II Vai trò tài cơng Việt Nam từ năm 2008 – 2010 Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước - Tài cơng sử dụng để huy động phần nguồn tài quốc gia thơng qua đóng góp bắt buộc tự nguyện chủ thể kinh tế, tạo lập quỹ tài cơng - Bất nhà nước sử dụng tài cơng mơ hình tài cơng để phục vụ cho cơng việc quản lý điều hành kinh tế - xã hội Tài cơng sử dụng để huy động phần nguồn tài quốc gia thơng qua đống góp bắt buộc tự nguyện cách chủ thể kinh tế tạo lập quỹ tài cơng Tài cơng phân phối sử dụng nguồn tài huy động từ quỹ cơng để phục vụ đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Phân phối sản phẩm quốc dân theo hướng tích lũy để ổn định phát triển kinh tế đồng thời cung cấp nguồn vốn để thỏa mãn u cầu hàng hóa dịch vụ cơng cộng mà tài khu vực tư nhân khơng thể thực số đặc điểm đặc biệt hàng hóa cơng Ngồi phân phối tài cơng cịn đảm bảo trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo an ninh quốc phịng - Các số mức thu nhập khơng phản ánh thực tế người có thu nhập cao phải trả thuế cao người có thu nhập thấp, nhiều gia đình có thu nhập thấp hưởng lợi từ chương trình hỗ trợ phủ vùng 135… Việc điều chỉnh chênh lệch tăng phần hưởng tổng thu nhập quốc gia cho gia đình nghèo Nhóm giảm phần hưởng tổng thu nhập gia đình có thu nhập cao xuống Nhưng mức chênh lệch lớn thu nhập nhiều người thắc mắc lại có điều - Cịn số lý để giải thích chênh lệch thu nhập gia đình ngồi khác biệt lương tiền công nói giải thích có thay đổi lên xuống theo thời gian thu nhập gia đình khác Ví dụ, công nhân vừa gia nhập thị trường lao động (điển hình cơng nhân trẻ kinh nghiệm làm việc) công nhân già nghỉ hưu nhận công việc bán thời gian thường đại diện thường xuyên nhóm gia đình có thu nhập thấp nhất, điều không gây nhiều ngạc nhiên Hầu hết công nhân - đặc biệt người có học vấn đào tạo cao - có thu nhập tăng hàng năm theo nghề nghiệp họ Những công nhân khác bị giảm lương tiền công tạm thời họ tạm nghỉ việc ngắn hạn, bị ốm đau thương tích hay lý khác - Vì tất lý này, có ổn định việc phân phối thu nhập nói chung, tồn hội lớn việc huy động vốn kinh tế thị trường Điều có nghĩa ln nhìn thấy gia đình tăng giảm khoản thu nhập họ qua năm Kinh tế tăng trưởng, chênh lệch thu nhập dân cư, vùng miền ngày gia tăng Vậy vấn đề đặt Chính Phủ sử dụng tài cơng thơng qua hình thức để thực công xã hội, giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo - Quốc phòng ví dụ vai trị khơng thể loại bỏ phủ tài cơng Tại sao? Bởi việc phịng thủ cho quốc gia dạng hàng hóa hồn tồn khác biệt so với cam, máy vi tính hay nhà ở: người khơng thể tốn cho đơn vị hàng hóa mà họ sử dụng mà phải mua tổng thể cho toàn quốc gia Cung cấp dịch vụ quốc phòng cho cá nhân 10