Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ N[.]
i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ .iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu .1 1.3 Mục đích nghiên cứu luận văn 1.4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Những đóng góp luận văn 1.7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG 2.1 Dịch vụ viễn thông thị trường dịch vụ viễn thông .4 2.1.1 Dịch vụ viễn thông .4 2.1.2 Thị trường dịch vụ viễn thông 10 2.2 Quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông .15 2.2.1 Sự cần thiết quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông 15 2.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông Việt Nam .26 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ Viễn thông .31 2.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông 35 2.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 35 ii 2.4.2 Kinh nghiệm từ số địa phương 37 2.4.3 Một số học kinh nghiệm rút quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông 40 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .42 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến phát triển thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh nghệ an 42 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên, địa lý, dân số 42 3.1.2 Về chế sách 43 3.1.3 Về điều kiện kinh tế 44 3.2 Thực trạng phát triển thị trường dịch vụ Viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An 48 3.2.1 Khái quát tình hình phát triển thị trường dịch vụ viễn thông Nghệ An 48 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An 60 3.3.1 Thực trạng xây dựng, ban hành thực thi hệ thống luật pháp sách thị trường dịch vụ viễn thơng (bao gồm luật pháp, sách giá, thuế, quy chuẩn kỹ thuật…) .60 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường dịch vụ viễn thông 65 3.2.3 Kiểm tra giám sát hỗ trợ hoạt động thị trường dịch vụ viễn thông .67 3.4 Những thành tựu hạn chế 71 3.4.1 Những thành tựu đạt 71 3.4.2 Những hạn chế 74 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 77 4.1 Thời thách thức phát triển thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ an 77 4.1.1 Thời phát triển thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ an 81 iii 4.1.2 Một số thách thức phát triển thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An 83 4.2 Phương hướng mục tiêu phát triển thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An 84 4.2.1 Phương hướng phát triển thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn Tỉnh Nghệ An 84 4.2.2 Mục tiêu tiêu chủ yếu 85 4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An .87 4.3.1 Giải pháp chế sách 87 4.3.2 Tăng cường vai trị quyền địa phương quản lý thị truờng dịch vụ viễn thông 88 4.3.3 Đổi tổ chức hoạt động thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn 92 4.3.4 Phát triển ứng dụng có hiệu nhân tố thị trường dịch vụ viễn thơng cho tiến trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà 96 4.3.5 Thực hiệu chương trình Viễn thơng cơng ích địa bàn .99 4.3.6 Đẩy mạnh phát triển kinh tế địa bàn tỉnh để thúc đẩy cầu dịch vụ viễn thông 99 4.3.7 Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực thu hút nhân tài 100 4.4 Một số kiến nghị với Nhà nước Bộ thông tin truyền thông .102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Dân số lao động Tỉnh42 Bảng 3.2: Cơ cấu GDP ngành kinh tế (tỷ trọng) 45 Bảng 3.3: Cơ cấu GDP ngành kinh tế (giá trị) Bảng 3.4: Thu chi ngân sách địa bàn 46 Bảng3.5: Bình quân thu nhập người/ năm 47 Bảng 3.6 Số liệu phát triển loại dịch vụ viễn thông – CNTT qua năm49 45 HÌNH VẼ Hình 3.1 Tăng trưởng th bao điện thoại 50 Hình 3.2: Tăng trưởng doanh thu viễn thơng -CNTT địa bàn 50 Hình 3.3: Tăng trưởng thuê bao Internet Hình 3.4: Doanh thu tháng đầu năm 2009 54 Hình 3.5: Số thuê bao cố định phát triển đầu năm 2009 54 Hình 3.6: Số thuê bao di động phát triển đầu năm 2009 55 Hình 3.7: Số thuê bao Internet phát triển đầu năm 2009 55 51 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCVT – CNTT : Bưu viễn thơng – Cơng nghệ thơng tin BĐVHX : Bưu điện văn hóa xã BTS : Trạm phát sóng di động B-TSDN : Dịch vụ băng rộng đa phương tiện CDMA : Đa truy nhập phân chia theo mã băng rộng CNTT : Công nghệ thông tin CNH , HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CNTT – TT : Cơng nghệ thơng tin – Truyền thông CSHT : Cơ sở hạ tầng EVN : Viễn thông điện lực GMPCS : Thông tin vệ tinh mặt đất toàn cầu KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế xã hội NCTT : Nghiên cứu thị trường NGN : Mạng hệ ODA : Tổ chức phát triển hải ngoại TTTT : Thông tin truyền thông UBND : Ủy ban nhân dân Viettel : Công ty viễn thông quân đội VNPT : Tập đồn Bưu – Viễn thơng VTCI : Viễn thơng cơng ích WLL : Mạch vịng th bao vơ tuyến WTO : Tổ chức thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 1.1 Tính cấp thiết đề tài Viễn thơng lĩnh vực mũi nhọn kinh tế có hàm lượng khoa học cơng nghệ cao Hiện lĩnh vực đóng vai trị quan trọng việc giải vấn đề kinh tế, xã hội, trị, văn hố phạm vi tồn cầu, khu vực quốc gia Vì phát triển ứng dụng công nghệ viễn thông đời sống kinh tế – xã hội xu hướng phổ biến nước phát triển nước phát triển Đối với nước phát triển Việt Nam xu hướng hội thách thức đường tiến lên phía trước Nghệ An tỉnh có diện tích rộng, có nhiều tiềm để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội cho khu vực miền trung phía Bắc, song lại có địa hình tương đối phức tạp Vì để khai thác phát huy tiềm kinh tế tỉnh, mạng viễn thơng gắn với thị trường dịch vụ viễn thông Nghệ An sớm hình thành Tuy nhiên dấu ấn chế cũ, điều kiện địa hình khơng đồng trình độ phát triển kinh tế mức sống khu vực phận dân cư tỉnh nên năm qua thị trường dịch vụ viễn thông Nghệ An chưa thực phát triển tính cạnh tranh thị trường cịn thấp Là cán cơng tác ngành, với mong muốn vận dụng kiến thức học vào thực tiễn có đóng góp thiết thực cho địa phương, tác giả chọn đề tài: “ Quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An” để viết luận văn thạc sĩ Do phạm vi nghiên cứu rộng, thời gian có hạn trình độ thân hạn chế nên chắn kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, chưa hồn thiện Rất mong nhận ý kiến đóng góp Các Thầy, Cơ giáo bạn 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Đã có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn luận án bàn khía cạnh khác có liên quan đến phát triển lĩnh vực Bưu – Viễn thơng nói chung Bưu viễn thơng Nghệ An nói riêng Ví dụ: - Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Thị Ngọc Lan: “Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp ngành Bưu – Viễn thông Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” - Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Duy Lộc: “Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực Bưu – Viễn thơng điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế” - Luận văn thạc sỹ tác giả Hoàng Văn Hải: “Phát triển thị trường Bưu – Viễn thơng địa bàn tỉnh Nghệ An” - Luận án tiến sỹ tác giả Lê Ngọc Minh: “Phát triển kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ thông tin di động Việt Nam” v.v Tuy chưa có cơng trình bàn cách có hệ thống trực diện vào đề tài: “Quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An” 1.3 Mục đích nghiên cứu luận văn Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thơng nói chung qua vận dụng vào điều kiện cụ thể tỉnh Nghệ An thông qua khảo sát, đánh giá thực trạng đưa đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước cấp để phát triển lành mạnh, hướng thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ khoa học: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thơng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông Nghệ An - Nêu lên phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông Nghệ An 1.4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn - Về lý luận: Luận văn luận giải vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông - Về thực tiễn: Luận văn lấy địa bàn tỉnh Nghệ An làm thực tiễn để khảo sát thực trạng đưa đề xuất, kiến nghị - Về thời gian: Luận văn đề cập quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông trạng thái vận động, kể từ Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam thực đường lối Đổi kinh tế đến 1.5 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp phổ biến khoa học kinh tế phương pháp vật biện chứng, phương pháp trừu tượng hoá, kết hợp logic với lịch sử, phân tích với tổng hợp Đồng thời sử dụng phương pháp kế thừa kết nghiên cứu có, kết hợp với khảo sát thực tế, thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu làm sáng tỏ chủ đề luận văn 1.6 Những đóng góp luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông Nghệ An mặt: Thành tựu, tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An 1.7 Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu làm chương Chương 1: Tổng quan nghiên cứu quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 2: Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông Việt Nam Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 4: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước phát triển thị trường dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ VIỄN THƠNG 2.1 Dịch vụ viễn thơng thị trường dịch vụ viễn thông 2.1.1 Dịch vụ viễn thông Khái niệm dịch vụ viễn thông Viễn thơng nói liên lạc với nơi xa Viễn thông (trong ngôn ngữ Châu Âu xuất phát từ tele tiếng Hy Lạp có nghĩa xa communicare tiếng La tinh có nghĩa thông báo) miêu tả cách tổng quát tất hình thức trao đổi thơng tin qua khoảng cách định mà chuyên chở thơng tin cách cụ thể (thí dụ thư) Các tín hiệu nhìn thấy được sử dụng kỷ 18 hệ thống biểu chữ cách đặt tay hay cờ theo vị trí định (semaphore), hay máy quang báo (heliograph) dụng cụ truyền tin cách phản chiếu ánh sáng mặt trời Theo quan điểm Pete Moulton [II.9, Pg.25]: "Viễn thông khoa học truyền đạt thông tin qua khoảng cách dài sử dụng công nghệ điện thoại công nghệ vơ tuyến, liên quan đến việc sử dụng cơng nghệ vi điện tử, cơng nghệ máy tính cơng nghệ máy tính cá nhân để truyền, nhận chuyển mạch âm thanh, liệu, hình ảnh qua phương tiện truyền dẫn khác cáp đồng, cáp quang truyền dẫn điện từ" Tương tự quan điểm Pete Moulton, bảng phân ngành mình, tổ chức thương mại giới (WTO) [II.14] định nghĩa: "Viễn thông tất chuyển tải, truyền dẫn thu phát ký hiệu, tín hiệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh, giọng nói, liệu thơng qua dây dẫn, sóng vơ tuyến, cáp quang, phương tiện vật lý hệ thống điện từ khác" Theo nghĩa hẹp hơn, ngày viễn thông hiểu cách thức trao đổi liệu thông qua kỹ thuật điện, điện tử công nghệ đại khác Các dịch vụ viễn thông theo nghĩa điện báo điện thoại Ngày thiết bị viễn thông thành phần hệ thống hạ tầng.Các dịch vụ viễn thông theo nghĩa điện báo điện thoại Ở Việt Nam, theo Pháp lệnh Bưu viễn thơng Quốc hội Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam khố X thơng qua ngày 25/5/2002 [I.19.T.121.122.134], khái niệm thuộc lĩnh vực viễn thông đề cập gồm thiết bị viễn thông, thiết bị mạng, thiết bị đầu cuối, điểm kết cuối, dịch vụ viễn thông, đường truyền dẫn, tài nguyên thông tin (kho số viễn thông, phổ tần số vô tuyến điện, tài ngun internet, quĩ đạo vệ tinh), sóng vơ tuyến điện, thiết bị vô tuyến Dịch vụ viễn thông định nghĩa dịch vụ truyền ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh dạng khác thông tin điểm kết cuối mạng viễn thông Theo qui định điều 37 - Nghị định số 109/CP, dịch vụ viễn thông đuợc hiểu dịch vụ truyền đưa, lưu trữ cung cấp thơng tin hình thức truyền dẫn, phát, thu ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh thơng qua mạng lưới viễn thơng cơng cộng doanh nghiệp ung cấp dịch vụ viễn thông cung cấp Theo quy định Điều 3- Luật Viễn thông số 41/2009/QH12, dịch vụ viễn thông hiểu dịch vụ gửi, truyền, nhận xử lý thông tin hai nhóm người sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồm dịch vụ dịch vụ giá trị gia tăng Từ trình bày khẳng định, dịch vụ viễn thơng kết tất yếu nẩy sinh từ yêu cầu sản xuất phương thức, phương tiện truyền tải thông tin nhằm phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý xã hội nhu cầu đời sống người Q trình truyền tải thơng tin khơng thường gắn liền với trình sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, q trình với Nó xác định đại lượng thời gian, khơng gian truyền tin Q trình truyền tải thơng tin ban đầu thực thông qua dịch vụ , tác động nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ, dịch vụ viễn thông hình