PHẦN MỞ ĐẦU Lớp chuyên viên thuế PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Sau gần 12 năm nỗ lực đàm phán, ngày 7/11/2006 là ngày đánh dấu một sự kiện quan trọng, Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ[.]
Lớp chuyên viên thuế PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Sau gần 12 năm nỗ lực đàm phán, ngày 7/11/2006 ngày đánh dấu kiện quan trọng, Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới, đồng nghĩa Việt nam bước vào sân chơi hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu Điều đem lại hội lẫn thách thức lớn cho Việt Nam, việc Việt Nam gia nhập WTO cá khỏi sơng nhỏ bé, vượt ngồi đại dương mênh mơng với bao cá sóng lớn Liệu xu mới, thời mới, sân chơi Việt Nam làm để hồ mình, để thích nghi phát triển Đó đổi tồn diện Một vấn đề lớn mà Đảng nhà nước quan tâm hàng đầu yếu tố người, thời cuôc người cũ Con người hiểu đội ngũ cán quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, sở, đội ngũ doanh nhân người hoạt động lĩnh vực đối ngoại hội nhập kinh tế quốc tế, tất phải lớn mạnh đủ lực, trình độ Đây thách thức to lớn nước ta phần đông cán ta bị hạn chế kinh nghiệm điều hành kinh tế mở, có tham gia yếu tố nước ngồi Nếu khơng có chuẩn bị phù hợp, thách thức chuyển thành khó khăn dài hạn khó khắc phục Việc xây dựng, đổi phát triển đội ngũ cán bộ, công chức coi nội dung quan trọng, khâu then chốt định chất lượng cải cách hành từ gốc ảnh hưởng lâu dài tiến trình hội nhập phát triển bền vững kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Khơng mà cịn giúp củng cố niềm tin nhân dân vào hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống quyền Và khâu đột phá quan trọng tác động mạnh tạo chuyển biến tích cực cung cách, quy trình, lề lối, tác phong làm việc đội ngũ cán hành nói riêng, máy quyền nói chung theo hướng tinh giản, đại hiệu Ở người viết đề tài muốn đề cập đến vấn đề nhỏ cải cách hành làm để tạo đội ngũ cán đủ lực phẩm chất máy hành nhà nước sách mà Đảng Nhà nước ta thực sách tinh giản biên chế Ngành Thuế Thừa Thiên Huế với đội ngũ 600 cán công chức phân tán huyện thành phố Nhiệm vụ trị quan trọng thay mặt Nhà nước thực thu ngân sách, đảm bảo thu thu đủ theo sách pháp luật quy định Một đất nước muốn phát triển phải có nguồn tích luỹ dồi để tái đầu tư phát triển theo mục tiêu, định hướng đề Sau chiến tranh Nhật Bản nước nghèo nàn, lạc hậu khơng thua Việt Nam với nhiều sách Phạm Thị Thùy Trang Lớp chuyên viên thuế đắn mà quan trọng Nhật biết tập trung nguồn lực đầu tư phát triển vào lĩnh vực quan trọng Chỉ vòng 30 năm Nhật trở thành đất nước phát triển giới, với tốc độ đầu tư chóng mặt vào ngành kinh tế mũi nhọn, đưa Nhật lên đứng đầu giới ngành cơng nghiệp điện tử Như vậy, nguồn tích luỹ lấy từ đâu ra, ngân sách, tiền thuế người dân đóng góp Có biết tầm quan trọng sách thuế, cán thuế Bản thân cán phòng Tổ chức Cục thuế Thừa Thiên Huế trước xu chung đất nước, nhiệm vụ chung toàn ngành thuế, việc làm để đảm bảo máy tổ chức hoạt động hiệu quả, tinh gọn đại, đội ngũ cán có đầy đủ lực, phẩm chất để phục vụ cho Ngành, cho đất nước nỗi băn khoăn lo lắng Qua kiến thức tiếp thu lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, tình hình thực tế nhu cầu công việc định chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp nhằm thực tốt sách tinh giản biên chế ngành Thuế Thừa Thiên Huế” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích: Trên sở thực trạng cán khơng hồn thành nhiệm vụ vịng hai năm liền kề lực chun mơn, trình độ yếu sức khoẻ không đảm bảo thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật chưa đến mức buộc phải việc; cán cơng chức khơng đạt trình độ chuẩn theo quy định vị trí cơng việc đảm nhận khơng có vị trí cơng việc khác phù hợp; người giữ chức vụ lãnh đạo xếp, kiện tồn lại tổ chức khơng tái cử chưa đến tuổi nghỉ hưu, khơng bố trí vào vị trí cơng tác mới; cán cơng chức dơi dư xếp lại tổ chức, biên chế để thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức, biên chế tài theo quy định pháp luật Phân tích tìm giải pháp tối ưu để thực tinh giản biên chế sách, chế độ, khơng làm ảnh hưởng, xáo trộn lớn đến tư tưởng, đời sống cán bộ, công chức 2.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu văn pháp luật sách tinh giản biên chế; Tham khảo cách thức giải pháp mà đơn vị khác thực - Điều tra khảo sát thực trạng; thơng qua tiêu chí đánh giá, phân tích để lựa chọn đối tượng - Dựa giải pháp thực hiện, rút học kinh nghiệm, xây dựng giải pháp tinh giản biên giản biên chế cho quan, đơn vị - Những kiến nghị Phạm Thị Thùy Trang Lớp chuyên viên thuế Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng: tồn thể cán cơng chức ngành thuế: gồm Chi cục thuế huyện: Phong Điền, Quảng Điền, Hương Trà, Phú Vang, Hương Thủy, Phú Lộc, Nam Đông, A Lưới; Chi cục thuế thành phố Huế quan Văn phòng Cục thuế - Phạm vi nghiên cứu: qua năm 2006 - 2007 Đặc biệt trọng đến cán nằm đối tượng tinh giản biên chế Phương pháp nghiên cứu: Tiểu luận hoàn thành dựa phương pháp luận Chủ nghĩa MácLênin, kết hợp phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh phương pháp mơ tả tình Phạm Thị Thùy Trang Lớp chuyên viên thuế NỘI DUNG Mơ tả tình huống: Hiện ngành Thuế bước cải cách đại hoá theo lộ trình đến năm 2010, có nội dung kiện toàn, tổ chức xếp máy theo hướng tinh giản, hiệu đại với đội ngũ cán có lực trình độ đáp ứng nhu cầu công việc thời đại mở hội nhập Ngành Thuế Thừa Thiên Huế bước thay đổi mơ hình tổ chức máy từ Phịng ban Cục thuế đến Tổ, Đội Chi cục thuế huyện Từ năm 2005 đến 2007, Ngành Thuế Thừa Thiên - Huế lần thay đổi mơ hình quản lý Chuyển đổi từ chế quản lý thuế theo đối tượng sang quản lý thuế theo phận chức Việc thay đổi mơ hình quản lý đồng thời với việc bố trí cán có trình độ chun mơn phù hợp với u cơng việc phận, lúc lực cán thể rõ nét qua hiệu công tác mà vấn đề mà người làm công tác tổ chức cần quan tâm kịp thời Năm 2003 anh Nguyễn Văn A chi cục thuế Thành phố Huế bị tai nạn giao thông bị chấn thương đầu, theo lời bác sỹ anh bị chấn thương sọ não mức nhẹ Sau tháng chữa trị, anh khỏi bệnh làm việc bình thường Nhưng đầu năm 2006, đồng nghiệp thấy anh có triệu chứng bất thường, nhiều lúc anh nói câu chuyện không đâu vào đâu, anh thường xuyên than thở bị đau đầu Lúc đầu đồng nghiệp không để ý vấn đề anh ngày nghiêm trọng họ phát anh người trí, giao cơng việc buổi sáng buổi chiều lại quên cuối năm tất nhiên đánh giá công chức hàng năm anh bị xếp mức khơng hồn thành nhiệm vụ Qua năm 2007 người nhà đưa anh chạy chữa anh khơng có mà chí nặng lúc trước Và đương nhiên năm 2007 đánh giá công chức anh xếp mức khơng hồn thành nhiệm vụ Ơng Trần Văn B cán lãnh đạo Chi cục thuế, năm 2005 ông bị kỷ luật với hình thức cách chức lý vi phạm sách dân số kế hoạch hóa gia đình Ơng điều làm cán Văn phòng Cục thuế Thực với tâm lý tuổi tác ơng khó tiếp tục cơng việc Hình ơng đến quan để đọc báo, vào mạng hay làm số công việc cá nhân Gần ông bị bệnh nặng, phải nghỉ việc dài ngày Trên số cán điển hình mà người nghiên cứu đề tài muốn minh họa để thấy số lượng cán không đáp ứng nhu cầu công việc nhỏ Do nhiều nguyên nhân mà họ tiếp tục làm việc nhà nước trả lương, thực tế nhà nước nuôi không họ.Vậy làm để có sách phù hợp? Có thể cho đào tạo lại chuyển làm nghề khác phù hợp Phạm Thị Thùy Trang Lớp chuyên viên thuế với tình hình sức khỏe trình độ lực cho thơi việc có sách chế độ để đảm bảo phần cc sống Đây nội dung cần phải giải đề tài Diễn biến tình huống: Để đưa giải pháp đắn hữu hiệu để thực tinh giản biên chế cần phải phân tích số tiêu chí sau: 2.1 Cơ cấu tổ chức máy biên chế Ngành thuế TT Huế: Tổng số biên chế giao giai đoạn 2003 đến năm 2007: 650 CB; biện chế có mặt đến 31/12/2007 là: 634 CB a) Ở Văn phòng cục thuế: Gồm 12 phòng với tổng số biên chế có mặt đến 31/12/2007 131 cán (biên chế giao giai đoạn 2003 – 2007: 152CB) Trong đó: Đơn vị BC BC giao - Lãnh đạo Cục: 03 03 - Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ - dự toán: 12 13 - Phòng Tin học: 08 09 - Phòng quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế: 09 09 - Phòng Thanh tra thuế: .10 16 - Phòng Kiểm tra thuế số 1: 09 14 - Phòng Kiểm tra thuế số 2: 09 14 - Phòng Kiểm tra nội bộ: .06 07 - Phòng Kê khai KTT 12 12 - Phòng TCCB: 06 06 - Phòng HC-QT-TV-AC: .25 25 - Phòng TTHT: 16 16 - Phòng thuế TNCN: 06 08 Tổng cộng: 131 152 b) Ở Chi cục Thuế: Gồm 09 đơn vị trực thuộc, với số biên chế 504 CB (biên chế giao giai đoạn 2003 – 2007: 498 CB) Đơn vị BC BC giao - Chi cục thuế Nam Đông (gồm 04 đội thuế): 15 CB 15 - Chi cục thuế Hương Trà (gồm 10 đội thuế) 48 CB 47 - Chi cục thuế A Lưới (gồm 04 đội thuế): 16 CB 16 - Chi cục thuế Quảng Điền (gồm 09 đội thuế): 35 CB 36 - Chi cục thuế TP Huế (gồm 19 đội thuế): 235 CB 222 - Chi cục thuế Hương Thuỷ (gồm 09 đội thuế): 36 CB 40 - Chi cục thuế Phú Vang (gồm 10 đội thuế): .45 CB 45 Phạm Thị Thùy Trang Lớp chuyên viên thuế - Chi cục thuế Phong Điền (gồm 09 đội thuế): 34 CB 35 - Chi cục thuế Phú Lộc (gồm 10 đội thuế): 39 CB 42 Tổng cộng: 503 498 2.2 Tình hình đội ngũ cán cơng chức: 2.2.1 Phân loại theo chất lượng, trình độ chun mơn đào tạo, lực đội ngũ cán bộ: a Về trình độ chuyên môn đào tạo: Bảng Năm Tiêu chí Trên đại hoc Đại học, cao đẳng Trung cấp Chưa qua đào tạo Năm 2006 Số lượng Tỷ lệ (%) 11 1,8 262 42,9 314 51,4 24 3,9 Tổng số 611 Năm 2007 Số lượng Tỷ lệ (%) 13 2,1 277 43,7 320 50,5 24 3,8 100 634 100 Nhìn vào bảng số ta thấy số cán năm 2007 tăng 23 người so với năm 2006 Nguyên nhân năm 2007 Tổng Cục thuế có tổ chức thi tuyển công chức, kỳ thi tuyển công chức ngành thuế nhằm đảm bảo khách quan chế độ tuyển dụng để lựa chọn cán có lực vào ngành Điều giải thích tỷ lệ cán có trình độ đại học, cao đẳng từ 4,29% năm 2006 tăng lên 43,7% vào năm 2007 Số cán chưa qua đào tạo chủ yếu tập trung vào cán bộ: tạp vụ, lái xe, bảo vệ, số cán lớn tuổi thu thuế đội b Trình độ tin học: Bảng số Năm Tiêu chí Trên đại hoc Đại học, cao đẳng Trung cấp Các chứng Chưa qua đào tạo Tổng số Năm 2006 Số lượng Tỷ lệ 0,16 10 1,64 0,50 401 65,60 196 32,10 611 100 Năm 2007 Số lượng Tỷ lệ 0,157 13 2,050 1,423 433 68,300 178 28,070 634 100 Qua bảng ta dễ dàng nhận thấy tỷ lệ cán chưa qua đào tạo tin học cao (năm 2006 31,2%; năm 2007 28,07%) Một nội dung cải cách, đại hóa hệ thống thuế đaị hóa tin học quản lý, tất nội Phạm Thị Thùy Trang Lớp chuyên viên thuế dung quản lý người nộp thuế dựa phần mềm tin học Như cán khơng có trình độ tin học tự loại khỏi guồng máy khơng tự rèn luyện, đào tạo Nhìn chung kiến thức tin học phạm vi có khả am hiểu sử dụng ứng dụng tin học văn phòng, phần mềm ứng dụng chuyên môn như: hệ điều hành Windows, Microsoft Office, Excel Internet, Email, chương trình phần mềm quản lý thuế Tổng cục Thuế, Cục Thuế đối tượng sử dụng thành thạo biết sử dụng để ứng dụng công tác chủ yếu tập trung Văn phòng Cục Văn phòng Chi cục Thuế (chiếm khoản 68%), đối tượng biết sử dụng hạn chế (chiếm khoản 20%) chưa biết tin học (chiếm 13%) chủ yếu công tác quản lý thu đội thuế tập trung vào số cán lớn tuổi (số CB 50 tuổi chiếm 20,03 % so tổng số CB) c Trình độ ngoại ngữ: Bảng số Năm Tiêu chí Đại học, cao đẳng Các chứng Chưa qua đào tạo Tổng số Năm 2006 Số lượng Tỷ lệ (%) 286 320 611 0,80 46,80 52,40 100,00 Năm 2007 Số lượng Tỷ lệ (%) 335 292 634 1,10 52,80 46,10 100,00 Nhìn vào bảng số liệu ta dễ dàng nhận thấy 50% cán ngành thuế TT - Huế chưa biết ngoại ngữ, cụ thể năm 2006 tỷ lệ chiếm 52,4% giảm xuống 46,1% năm 2007 Đây tỷ lệ cao, số cán ngoại ngữ chủ yếu tập trung huyện cán lớn tuổi làm công tác thu thuế Trong thời kỳ hội nhập kinh tế, ngoại ngữ công cụ quan trọng cơng tác đào tạo cần trọng đến việc đào tạo ngoại ngữ cho cán thuế 2.2.2 Nếu phân loại theo cấu ngạch công chức: - Chun viên kiểm sốt viên thuế: 18 người - Chiếm 2,83% - Chuyên viên, KSV thuế tương đương: 224 người - Chiếm 35,33% - Cán sự, KTV thuế tương đương: 362 người - Chiếm 57% - Còn lại : 29 người – Chiếm 4,6% Sở dĩ số lượng cán xếp ngạch chuyên viên tương đương (224 CB) nhỏ nhiều so với số CBCC có trình độ Đại học (268 CB) số CB đề nghị TCT trình Bộ Tài xét nâng ngạch từ loại B lên loại A Tuy nhiên cấu ngạch, số cán ngạch cán - tương đương ngạch lại chiếm tỷ trọng lớn tổng số CB; chủ yếu tập trung vào số cán lớn Phạm Thị Thùy Trang Lớp chuyên viên thuế tuổi, số có số CB chưa qua trình độ trung cấp xếp ngạch này, khoản 1/3 CB số có trình độ CM lực cơng tác cịn hạn chế 2.2.3 Nếu phân loại theo lĩnh vực chuyên môn công tác: - CBLĐ Cục Lãnh đạo CCT: 21 người - CB làm công tác chuyên môn thừa hành phục vụ (bộ phận chức phận khác thuộc VP Cục VP CCT): 405 người - CB đội thuế liên xã phường: 208 người Chủ yếu thu hộ cá thể NQD Đến nay, toàn tỉnh có 8/9 huyện thị thực uỷ nhiệm cho UBND xã, phường, thị trấn (trừ huyện Nam Đông), với tổng số xã, phường UNT là: 113/152 xã, phường, thị trấn toàn tỉnh chiếm 74,34% số phường xã địa bàn Tổng số thuế UNT theo HĐ 36 tỷ đồng (Trong thu từ khốn ổn định NQD chiếm tỷ lệ trến 25% số phải thu NQD, 100% số thuế nhà đất SDĐNN) Để triển khai, thực luật quản lý thuế có hiệu quả, tiếp tục thực lộ trình cải cách HĐH ngành thuế từ đến 2010, đón đầu xu chuyển giao hộ có ngưỡng doanh thu thấp thu thuế theo tỷ lệ định doanh thu giao cho lực lượng UNT phường xã, số lượng CB thu đội thuế phường xã trên, số bố trí phận chức CTT, số khơng đủ lực trình độ chun mơn tin học khơng thể bố trí cơng tác thực cho áp dụng sách tinh giản biên chế (theo lộ trình thực hiện) 2.3 Tình hình sức khoẻ cán công chức: Bảng số Năm Tiêu chí Sức khoẻ tốt Sức khoẻ khơng đảm bảo để tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ Tổng số Năm 2006 Số lượng Tỷ lệ 603 98,69 Năm 2007 Số lượng Tỷ lệ 625 98,58 1,31 1,42 611 100 634 100 Hàng năm định kỳ Cục thuế cho cán khám sức khoẻ tổng quát nhằm phát bệnh chữa trị kịp thời Những người sức khoẻ khơng đảm bảo để hồn thành nhiệm vụ năm 2006 người chiếm 1,31%, năm 2007 người chiếm 1,42% Chủ yếu cán đau ốm dài ngày, cán mắc bệnh hiểm nghèo, số gặp tai nạn giao thông ảnh hưởng đến thần kinh, sức khoẻ Phạm Thị Thùy Trang Lớp chuyên viên thuế 2.4 Đánh giá mức hoàn thành nhiệm vụ cán hàng năm: Bảng số Năm Tiêu chí Hồn thành suất sắc Hồn thành Khơng hồn thành Tổng số Năm 2006 Số lượng Tỷ lệ 207 33,88 391 64,00 13 2,12 611 100,00 Năm 2007 Số lượng Tỷ lệ 214 33,80 405 63,95 14 2.25 634 100,00 Qua bảng ta thấy cán khơng hồn thành nhiệm vụ năm 2006 13 người, chiếm 2,12%, tỷ lệ tăng qua năm 2007 2,25% tương ứng 14 người Nguyên nhân chủ yếu sức khoẻ khơng đảm bảo (theo phân tích ở bảng 4) số cịn lại lực, trình độ không đáp ứng với nhu cầu không việc xu Dựa vào tiêu chí phân tích trên: lực trình độ, tình hình sức khoẻ, mức độ hoàn thành nhiệm vụ tiêu biên chế giao ta khoanh vùng lựa chọn đối tượng để đưa vào diện tinh giản biên chế Phân tích nguyên nhân hậu tác động: 3.1 Nguyên nhân khách quan: Thực lộ trình cải cách đại hố hệ thống ngành thuế đến năm 2010, ngày 1/1/2006 Cục thuế Thừa Thiên Huế bốn tỉnh toàn quốc thực thí điểm chế tự khai tự nộp Người nộp thuế tự kê khai tự tính số thuế phải nộp doanh nghiệp Cơ quan thuế coi người nộp thuế người bạn đồng hành, hướng dẫn giúp đỡ cho người nộp thuế hoàn thành nghĩa vụ cách tốt Ngày 1/7/2007 Luật quản lý thuế ban hành, công cụ hữu hiệu giúp quan thuế thực tốt chức năng, nhiệm vụ Hàng loạt Nghị định, thơng tư văn hướng dẫn đời để phù hợp với Luật quản lý Thuế chế quản lý Trước tình hình địi hỏi người cán thuế phải thu thâp, nắm bắt sách chế độ kịp thời chinh xác Đây nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng lớn đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán thuế, lớn tuổi, người làm công tác thu tổ, đội khó khăn tiếp cận với thơng tin họ người trực tiếp tiếp xúc với người nộp thuế Với yêu cầu nhiệm vụ nay, nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại giới, mở rộng quan hệ kinh tế với nước yêu cầu cải cách đại hoá ngành thuế nội dung cần thiết, yếu tố liên quan đến lực cán vấn đề ngành Thuế đề cập đến, Phạm Thị Thùy Trang Lớp chun viên thuế số cán có trình độ chun mơn tin học hạn chế đánh giá khó đảm đương tốt nhiệm vụ giao, mặt nhiệm vụ nhận thức chung cịn hạn chế; cịn bảo thủ, trì trệ chịu học hỏi để tiếp thu yêu cầu đổi mới, mặt khác cá biệt có người thiếu ý thức trách nhiệm, làm việc cầm chừng dẫn đến hiệu suất công việc thấp Chủ nghĩa kinh nghiệm số cán lâu năm ngành vốn trước hoạt động quản lý thuế thao tác hành thu đơn giản phần trở ngại áp dụng quy trình cách thức quản lý thuế mới, việc sử dụng công cụ thiết bị đại cho công tác quản lý thuế, việc ứng dụng công tác tin học để phân tích, khai thác số liệu Tình hình sức khỏe ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu cơng việc Có số cán nêu phần trước, tai nạn ốm đau nhiều ngày nên sức khỏe không ổn định không đảm bảo sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ cơng tác Một số cán lãnh đạo bị kỷ luật cách chức chuyển làm phòng, tổ, đội khác, bị bãi, miễn nhiệm sát nhập, chia tách phòng, tổ, đội nên tâm lý làm việc chán nản, trì trệ, đối phó ảnh hưởng đến hiệu công việc 3.2 Nguyên nhân chủ quan: Phần lớn CBCC đào tạo hạn chế Vào năm 1980-1990, tổng số CBCC Cục chưa đào tạo chiếm tỷ trọng lớn (trên 55%), chủ yếu đội chuyển ngành thuế, Chi cục Thuế có nhiều người học hết cấp II phổ thơng, sau đào tạo lớp trung cấp ngắn hạn thuế công tác (số tập trung cán lớn tuổi) - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung chưa có trọng tâm, trọng điểm, triển khai mức độ cập nhật kiến thức chung cách dàn trãi cần đâu học Chưa có đánh giá cách đầy đủ hiệu kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC Tình trạng đào tạo, bồi dưỡng chưa xuất phát từ quy hoạch sử dụng cán bộ, có người rỗi việc cử học nhiều, người cần đào tạo, bồi dưỡng học - Chưa coi trọng việc ban hành chế, sách cơng tác đào taọ, bồi dưỡng như: chế khuyến khích, bắt buộc đào tạo, chế độ báo cáo chế độ đánh giá chất lượng làm việc sau đào tạo, bồi dưỡng 3.3 Ảnh hưởng tác động: - Chính chênh lệch trình độ, khơng tay nên gây khó khăn việc phối hợp hoàn thành nhiệm vụ Trong chế quản lý quan thuế coi người nộp thuế người bạn đồng hành, hỗ trợ cơng cụ tốt hướng dẫn sách thuế mới, phần mềm thuế kế tốn để giúp người nộp thuế hồn thành nghĩa vụ nộp thuế mình, nhiệm vụ khơng phải lúc quan thuế thực tốt Đặc biệt tổ, đội Chi cục trình độ Phạm Thị Thùy Trang 10 Lớp chuyên viên thuế hạn chế, khả nắm bắt cập nhật sách thuế nên gây khó khăn việc hướng dẫn, giải thích, giúp đỡ người nộp thuế Vì nhiều doanh nghiệp tận huyện lặn lội lên tỉnh để hướng dẫn, giúp đỡ - Chính ì ạch, trì trệ, khơng có chí tiến thủ, làm việc thiếu trách nhiệm, thờ ơ, khơng có tinh thần kỷ luật ảnh hưởng đến tâm lý làm việc số người Một số người thường có tâm trạng so sánh, ganh đua, thường để ý đến thành hay thất bại người khác để làm việc tự nỗ lực hoàn thiện thân hoàn thành nhiệm vụ cách tốt - Một số cán tai nạn bất ngờ, sức khỏe yếu kém, dần khả kiểm soát hành vi khơng ảnh hưởng đến việc hồn thành nhiệm vụ, ảnh hưởng đến đồng nghiệp mà để lại ấn tượng không tốt tiếp cận, làm việc với người nộp thuế Đánh lòng tin người dân vào cán thuế, vào quan thuế - Hàng năm ngân sách nhà nước phải trả lương cho đối tượng này, gây tốn chi phí quản lý - Gây ảnh hưởng đến tiến trình cải cách đại hóa hệ thống thuế người nhân tố quan trọng định thành cơng II Xử lý tình huống: Mục tiêu xử lý: Với tình hình đội ngũ cán cơng chức khảo sát phân tích mục tiêu đặt cần phải nhanh chóng khoanh vùng, lựa chọn đối tượng để thực sách tinh giản biên chế cách hiệu quả, không ảnh hưởng, xáo động đến tâm lý cán công chức Tinh giản biên chếđ tiến hành với việc rà soát, xác định rõ chức nămg, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu lực, hiệu tổ chức máy Những lý luận thực tiễn: Xuất phát từ cần thiết phải kiện toàn TCBM xếp lại đội ngũ cán công chức: - Xuất phát từ yêu cầu cải cách, đại hoá hệ thống thuế: Quyết định số 201/2004/QĐ - TTg ngày tháng12 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ quy định: Phải đại hố tồn diện cơng tác quản lý thuế phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ tin học vào khâu quản lý để nâng cao hiệu quản lý thuế Kiện toàn máy ngành thuế theo chức năng, tăng cường trách nhiệm quyền hạn quan thuế cấp Phạm Thị Thùy Trang 11 Lớp chuyên viên thuế Vì vậy, kiện toàn hệ thống máy đội ngũ cán công chức quản lý thuế yêu cầu Chiến lược chương trình cải cách hệ thống thuế mà Đảng, Chính phủ đề - Xuất phát từ yêu cầu tổ chức thực Luật quản lý thuế: Kiện toàn máy quản lý thuế nhằm thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn Luật quản lý thuế quy định - Xuất phát từ việc xây dựng hoàn thiện kỷ năng, quy trình quản lý thuế - Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành Nhà nước không ngừng tăng cường lực đội ngũ CBCC giai đoạn - Xuất phát từ xu hội nhập phát triển đất nước Những sở pháp lý để xây dựng sách tinh giản biên chế hiệu bao gồm: - Nghị định 132/2007-NĐ-CP ngày 8/8/2007 Chính phủ sách tinh giản biên chế - Thông tư liên tịch Bộ Nội vụ-Bộ Tài số 02/2007/TTLT-BNVBTC ngày 24/9/2007 hướng dẫn thực Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 8/8/2007 sách tinh giản biên chế - Thơng tư liên tịch hướng dẫn sửa đổi thông tư liên tịch số 03/2006TTLTBNV ngày 17/1/2006 Liên Bộ Tài chính-Bộ nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước - Ngày 14 tháng 11 năm 2007 Tổng Cục thuế có cơng văn 4772/TCTTCCB v/v hướng dẫn sách tinh giản biên chế - Ngày 17/1/2008 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế có kế hoạch 15/KH-UBND thực Nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ sách tinh giản biên chế Phân tích số thực trạng đơn vị khác thực sách tinh giản biên chế: Nghị số 16 ngày 18/10/2000 Chính phủ xác định rõ nhóm đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế, có “những người khơng thường xun bảo đảm chất lượng thời gian lao động quy định công việc giao lực lãnh đạo, quản lý chuyên môn nghiệp vụ yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức, kỷ luật kém” Tuy nhiên, thực tế, đa số đối tượng xếp vào diện tinh giản thuộc nhóm “khơng đủ sức khỏe để làm việc” “trong diện xếp sau rà soát chức năng, nhiệm vụ xếp lại tổ chức” Phạm Thị Thùy Trang 12 Lớp chuyên viên thuế Một số nơi chưa tổ chức quán triệt chu đáo nghị quyết, chủ trương, sách tinh giản biên chế, nên nhận thức chưa đầy đủ chưa tích cực thực Có đồng chí đủ sức khoẻ, có khả làm việc đơn vị cịn có nhu cầu sử dụng lại xin nghỉ Ngược lại, có đồng chí sức khoẻ yếu, lực hạn chế khơng tự nguyện nghỉ Mặt khác, số cán muốn nghỉ khơng xin nghỉ có tâm lý sợ bị coi dôi dư xếp tổ chức máy bị đánh giá lực công tác yếu Q trình thực cịn có tượng ngại va chạm, thiếu kiên nên chủ yếu thực tinh giản biên chế trường hợp sức khoẻ yếu, có nguyện vọng, có hồn cảnh gia đình khó khăn; trường hợp tinh giản lực yếu không nhiều Một số nơi không xem xét kỹ đối tượng tinh giản quy định NQ-16/CP NQ-09/CP nên giải cho nhiều người khơng đối tượng, khơng thẩm quyền, gây khó khăn cho việc xét duyệt thực Mặt khác, thời gian thực tinh giản biên chế có thay đổi sách tiền lương, mức trợ cấp hưởng lương cũ lương chênh lệch rõ rệt, gây tâm lý chờ đợi đối tượng thuộc diện tinh giản Quy trình thực tinh giản biên chế theo NQ-16/CP NQ-09/CP phải thực qua nhiều thủ tục, nhiều khâu nên việc xét duyệt đối tượng nghỉ hưu trước tuổi cấp phát kinh phí chưa kịp thời, dẫn tới chậm chễ, ách tắc giải Một số đối tượng yếu lực chuyên môn nghiệp vụ, chây ỳ, thiếu tinh thần trách nhiệm, nhu cầu thay số cấp bách Tuy nhiên, lãnh đạo quan đơn vị không muốn xếp họ vào đối tượng yếu Việc tuyển dụng để thay cán tinh giản làm chưa tích cực, chưa nghiêm túc theo quy định chung, số nơi nặng sách cán bộ, giải việc làm cho em, chưa thực coi trọng chất lượng, chưa tổ chức thi tuyển bảo đảm thực dân chủ, cơng khai, bình đẳng, chặt chẽ, nguyên tắc Một số cán bộ, cơng chức có q trình cống hiến giai đoạn cách mạng, lực hạn chế, khơng có khả học tập nâng cao trình độ chưa có sách phù hợp nên khó khăn cho việc tinh giản Một số quan, đơn vị sợ giảm biên chế mà không bổ sung dẫn tới tổng biên chế giảm, tức tổng kinh phí hành bị giảm giao khốn Thậm chí khơng quan ngại va chạm, né tránh nể nang quan hệ nên không kiên thực Hơn nữa, việc nhận xét, đánh giá cán hàng năm đa số quan đơn vị khơng thực thực hình thức nên khơng có đánh giá lực cán bộ, công chức, nhân viên Phạm Thị Thùy Trang 13 Lớp chuyên viên thuế Việc tuyển dụng để thay cán tinh giản làm chưa tích cực, chưa nghiêm túc theo quy định chung, số nơi nặng sách cán bộ, giải việc làm cho em, chưa thực coi trọng chất lượng, chưa tổ chức thi tuyển bảo đảm thực dân chủ, cơng khai, bình đẳng, chặt chẽ, ngun tắc Một số cán bộ, cơng chức có q trình cống hiến giai đoạn cách mạng, lực hạn chế, khơng có khả học tập nâng cao trình độ chưa có sách phù hợp nên khó khăn cho việc tinh giản Việc phân tích thực trạng, vấn đề tồn đơn vị khác thực tinh giản biên chế để rút kinh nghiệm học cho đơn vị điều cần thiết Các giải pháp tinh giản biên chế: Để xây dựng ngành thuế bước quy đại, hiệu quả, sạch, vững mạnh; thực nghiêm Nghị Đảng Nhà nước việc thực sách tinh giản biên chế ngành thuế; tiến hành lập phương án tinh giản biên chế sau: 4.1.Về tổ chức máy biên chế giao đơn vị: 4.1.1 Về Tổ chức máy: Tiếp tục thực Quyết định số 49/2007/QĐ-BTC ngày 15/6/2007 quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế; Quyết định số 728/QĐ-TCT quy định chức nhiệm vụ phòng thuộc Cục Thuế (ở VPC gồm 12 phịng chun mơn trên) Quyết định số 729/QĐ-TCT ngày 18/6/2007 quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức CCT trực thuộc Cục Thuế chức nhiệm vụ Đội thuế (cơ cấu đội CCT nêu phần I) Nhìn chung, thời gian qua việc xếp tổ chức máy Cục Thuế thực theo quy định Bộ, TCT; phận hình thành giao chức năng, nhiệm vụ cụ thể Bộ máy quan Cục Thuế Chi cục Thuế vào hoạt động ổn định phù hợp với thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nên phát huy chức nhiệm vụ, giúp ngành thuế thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức bước phân cấp rõ ràng hơn, hạn chế trùng lắp, chồng chéo Tuy nhiên, hướng đến xem xét nghiên cứu theo hướng thu gọn đầu mối Chi cục Thuế (đối với đội thuế phường xã), bỏ khâu trung gian, số chức giao rõ cho đơn vị chịu trách nhiệm, không để trùng lắp, chồng chéo, khơng bỏ sót nhiệm vụ, gắn việc xắp xếp Tổ chức máy với cải tiến lề lối Phạm Thị Thùy Trang 14 Lớp chuyên viên thuế làm việc, cải cách thủ tục hành Vào tháng 01/2009, kể từ Luật thuế TNCN có hiệu lực thi hành, Cục Thuế có bước kiện tồn xếp lại TCBM Chi cục Thuế 4.1.2 Về biên chế cán bộ: a) Ở Văn phòng Cục thuế: Gồm 12 phịng chun mơn: Như trình bày khoản a, điểm 1, Phần I, tổng số biên chế có mặt thời điểm xây dựng đề án 131 CB, số biên chế phân bổ giai đoạn 2003-2007 là: 152 CB Do số biên chế cịn thiếu để bổ sung cho phòng (thanh tra, kiểm tra ) VPC 21 CB, số Cục bổ sung thông qua tuyển dụng năm 2008 xây dựng gửi TCT (ở ngạch chuyên viên tương đương ) điều chuyển nội nhằm tăng cường đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ b) Đối với Chi cục Thuế: Gồm 09 Chi cục Thuế: Như trình bày khoản b, điểm 1, Phần I, tổng số biên chế có mặt thời điểm xây dựng đề án 503 CB, số biên chế phân bổ giai đoạn 2003-2007 là: 498 CB Như vậy, số biên chế phải điều chuyển để phân bổ tăng cường cho VPC là: 05 CB Nhìn chung, việc quản lý biên chế, tiền lương Cục Thuế triển khai thực theo quy trình thống chung ngành Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm thực kế hoạch biên chế- quỹ tiền lương giao; định kỳ có tiến hành rà soát, đánh giá việc thực chức năng, nhiệm vụ phận toàn ngành; đồng thời, xác định cấu ngạch biên chế đơn vị, để làm sở cho việc giao tiêu biên chế; việc tuyển dụng cán bộ, công chức bảo đảm theo cấu ngạch giao, thiếu vị trí ngạch tuyển dụng đối tượng có tiêu chuẩn, trình độ tương ứng, khơng tuyển dụng tràn lan 4.2 Phương án tinh giản biên chế tháng đầu năm 2008: Trên sở nguyên tắc chung đặc điểm tình hình thực tiễn đơn vị xác định người thuộc đối tượng có lực trình độ chun mơn hạn chế thiếu kỷ tin học việc áp dụng công tác khơng thể xếp, bố trí cơng tác khác, người sức khỏe không đảm bảo để tiếp tục làm việc, người qua hai năm khơng hồn thành nhiệm vụ (như phân tích đánh giá ) giải tinh giản biên chế theo quy định Nghị định số 132/2007/NĐ-CP Phạm Thị Thùy Trang 15 Lớp chuyên viên thuế Cụ thể đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế tháng đầu năm 2008 sau: DỰ KIẾN SỐ BIÊN CHẾ GIẢM DO THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ Dự Dự kiến số kiến biên chế Trong tổng giảm ST Nội dung số Từ Từ Nghỉ Chuyể Thôi Đi học Ghi T biên hưu n sang việc để chế 01/01 01/7 trước sở chuyể giả đến đến tuổi bán n nghề m ngày 31/1 công 30/6 2 10 Năm 2008 13 13 10 I VP Cục Thuế 0 II Chi cục thuế 13 13 CCT Quảng Điền 1 CCT Tp Huế 12 12 10 Danh sách thuộc đối tượng áp dụng sách TGBC 06 tháng đầu năm 2008, Cục Thuế tiến hành lập, tính tốn khoản kinh phí theo chế độ đề nghị Tổng cục Thuế cho thực giải dứt điểm, đồng thời đề nghị TCT cấp kinh phí kịp thời để Cục Thuế thuận lợi giải dứt điểm cho số CB nghỉ theo chế độ (Do số đối tượng kinh phí thực TGBC tương đối lớn) Cụ thể: 1- Nghỉ hưu trước tuổi: + Đủ 55 tuổi đến đủ 59 tuổi nam, đủ 50 tuổi đến đủ 54 tuổi nữ có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên: 10 CB + Đủ 55 tuổi đến đủ 59 tuổi nam, đủ 50 tuổi đến đủ 54 tuổi nữ có thời gian đóng BHXH đủ 19 năm thnág đến 20 năm quan đơn vị đóng lần số thiếu: CB Thôi việc: + Thôi việc ngay: 01 CB + Thôi việc sau học: 02 CB Như tổng số CB thuộc diện áp dụng sách TGBC tháng đầu năm 2008 là: 13 CB Phạm Thị Thùy Trang 16 Lớp chuyên viên thuế 4.3 Các giải pháp tinh giản biên chế cho tháng cuối năm 2008: - Tích cực đào tạo, bồi dưỡng để chuyển đổi cán nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; CB trẻ có hướng đưa đào tạo để bố trí xếp vào phận công việc phù hợp (đề nghị TCT quan tâm tăng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho Cục, kinh phí TCT cấp hàng năm đáp ứng khoản 30% nhu cầu) - Triển khai đồng thực quy trình quản lý thuế Hiện đại hố cơng tác quản lý thuế hệ thống máy tính nhằm hạn chế tối đa khâu công việc phải xử lý thủ công, nâng cao xuất lao động, hiệu công việc - Thực số biện pháp khác để giảm biên chế theo chế độ Nhà nước quy định Nghị định số 132/2007/NĐ-CP + Giải kịp thời nghỉ hưu tuổi quy định CB công chức diện tinh giảm biên chế + Giải cho việc (thôi việc ngay, việc sau học) CB công chức diện tinh giản biên chế - Thực nghiêm chỉnh việc cho CBCC nghỉ hưu theo quy định hành - Cục Thuế triển khai biện pháp tinh giản biên chế nhằm thực tinh, lọc đội ngũ cán bộ, có điều kiện tuyển dụng cán có trình độ, lực đáp ứng u cầu thời kỳ mới, mục tiêu tăng cường chất, trẻ hoá đội ngũ cán bước quy hoạch lại cấu cán lao động biên chế Cục - Cục thuế đạo đơn vị xây dựng lộ trình kế hoạch thực cụ thể để tổ chức sát hạch, kiểm tra đánh giá lực, trình độ cán từ xem xét đối tượng không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đưa vào diện TGBC Phạm Thị Thùy Trang 17 Lớp chuyên viên thuế KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong gian đoạn đất nước đường hội nhập kinh tế quốc tế việc lựa chọn người tài đẩy đủ phẩm chất, lực vào máy quản lý nhà nước vấn đề quan trọng cấp bách Để kiện toàn máy quản lý nhà nước theo hướng hoạt động hiệu quả, tinh gọn đại đồng thời nhằm cố niềm tin người dân vào máy nhà nước tinh gian biên chế sách hữu hiệu Đảng nhà nước ta áp dụng để thực mục tiêu Là cán Phòng tổ chức người thực việc áp dụng, triển khai sách tinh giản biên chế, việc làm để lựa chọn phương án tinh giản hiệu vấn đề mà tơi ln quan tâm hàng đầu Căn vào đối tượng tinh giản biên chế quy định điều 2, Chương Nghị định 132/NĐ-CP ngày 8/8/2007 Thủ tướng phủ Dựa tiêu chí như: tổng số biên chế giao; trình độ cán cơng chức: trình độ chun mơn, tin học, ngoại ngữ; tình hình sức khoẻ; mức độ hồn thành nhiệm vụ, từ phân tích lựa chọn đối tượng để thực tinh giản biên chế đảm bảo khách quan, xác Tinh giản biên chế vấn đề nhạy cảm liên quan đến trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi cá nhân, phải nghiêm chỉnh thực sách, chế độ theo quy định pháp luật Loại trừ tư tưởng lợi dụng sách, chế độ để làm lợi cho thân Để thực tinh giản biên chế cách hiệu xác thân kiến nghị số vấn đề sau: - Kính đề nghị Tổng cục xem xét đề án tinh giản biên chế sớm duyệt kinh phí để chi trả đối tượng tinh giản biên chế - Những đối tượng diện tinh giản ln có phản ứng đồng tình hay khơng đồng tình thể phương diện, đề nghị Lãnh đạo Cục thuế làm cơng tác tư tưởng để họ hiểu sách, chế độ nghiêm chỉnh thực - Để rèn luyện đào tạo người cán “vừa hồng vừa chun”, đề nghị Cục thuế có sách, chương trình kế hoạch đào tạo chun mơn nghiệp vụ kiến thức, kỹ cần thiết tin học, ngoại ngữ Khuyến khích, động viên tạo điều kiện cán tự học để nâng cao trình độ chuyên môn - Để bổ sung lượng cán tinh giản biên chế, cần có sách tuyển dụng để lựa chọn người tài đủ trình độ, lực đáp ứng nhu càu cơng việc tình hình Phạm Thị Thùy Trang 18 Lớp chuyên viên thuế Tinh giản biên chế chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Đây chủ trương lớn mang tính chiến lược phù hợp với xu phát triển hội nhập nước ta Thực việc tỉnh giản biên chế không thúc đẩy việc tự nâng cao trình độ lực công chức làm sở cho việc hồn thành tốt nhiệm vụ mà cịn giảm gánh nặng máy biên chế ngân sách Nhà nước Với góc độ học viên công tác ngành thuế, thân đưa đánh giá đề xuất kiến nghị số giải pháp chủ trương tinh giản biên chế Để hồn thành đề tài trên, thân tơi nhận nhiều bảo, giúp đỡ tận tình việc truyền đạt kiến thức quý thầy giáo Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh Huế quan tâm tạo điều kiện lãnh đạo quan anh chị em đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý thầy cô giáo, lãnh đạo quan tất anh chị em đồng nghiệp thời gian qua giúp cho tơi hồn thành tốt khố học Xin trân trọng cảm ơn./ Phạm Thị Thùy Trang 19