Một số biện pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá trong một bộ phận Doanh nghiệp nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.DOC

Một số biện pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá trong một bộ phận Doanh nghiệp nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Lời mở đầu

Sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả Doanh nghiệp nhà nớc là một trong những yêu cầu bức thiết của Đảng và Nhà nớc ta hiện nay Thực tiễn hoạt động của Doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam hàng chục năm qua cho thấy mặc dù Doanh nghiệp nhà nớc đợc giao phó vai trò chủ đạo song hoạt động của chúng có nhiều điểm bất cập Doanh nghiệp nhà nớc chiếm phần vốn đầu t chủ yếu từ ngân sách Đội ngũ cán bộ có đào tạo, cán bộ quản lý có năng lực cũng tập trung chủ yếu trong các Doanh nghiệp nhà nớc Các Doanh nghiệp nhà nớc chiếm lĩnh những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế nh dầu khí, vận tải, bu chính, điện, khai khoáng và nhiều ngành, lĩnh vực khác nh bảo hiểm, ngân hàng… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh vậy song Doanh nghiệp nhà nớc vẫn cha thực sự phát huy tốt vai trò của nòng cốt của chúng trong việc làm cho kinh tế Nhà nớc thực sự đóng vai trò chủ đạo Đa số các Doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản của Nhà nớc một cách nghiêm trọng Những vụ tham nhũng điển hình đều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến Doanh nghiệp nhà nớc Chính vì vậy, từ trớc đến nay, vấn đề sắp xếp, đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc để loại hình doanh nghiệp này trở thành động lực chủ yếu của nền kinh tế luôn luôn đợc Đảng và Nhà nớc ta chú trọng Sắp xếp, đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc càng trở nên cấp bách khi đất nớc chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới Một trong những giải pháp đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc đợc thực hiện có hiệu quả và mang lại nhiều thay đổi triệt để trong cấu trúc tổ chức và hoạt động của Doanh nghiệp nhà nớc là cổ phần hoá Cổ phần hoá đợc bắt đầu triển khai cách đây 15 năm với những bớc đi thử nghiệm và sau đó là sự triển khai rộng khắp trên cả nớc Tuy nhiên, do nhiều lý do khác nhau, cổ phần hoá vẫn cha mang lại những kết quả mong muốn.

Mặc dù hoạt động của các Doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá đã chứng tỏ tác dụng to lớn của nó song thực tế số Doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá ít hơn nhiều so với yêu cầu đặt ra Chính vì vậy, việc nghiên cứu cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc, tìm đợc những hạn chế của nó, để đa ra các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là

việc làm cần thiết Đó cũng chính là lý do mà em chọn đề tài “Một số biện

pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá trong một bộ phậnDoanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài nghiên

cứu môn học Kinh tế chính trị với mong muốn sẽ hiểu hơn về tiến trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta Từ đó thấy đợc trách nhiệm và nghĩa vụ của bản thân cần phải làm gì để góp phần thúc đẩy quá trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam.

Là một sinh viên còn ngồi trên ghế nhà trờng, với vốn kiến thức còn hạn chế, chắc chắn bài viết của em còn nhiều sai sót Vì thế em rất mong đợc sự chỉ bảo, hớng dẫn tận tình của thầy giáo Nguyễn An Ninh để đề án của em đ-ợc hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn thầy.

1.1 Doanh nghiệp nhà nớc và yêu cầu đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc.

Dới góc độ chủ sở hữu, doanh nghiệp đợc gọi là Doanh nghiệp nhà nớc khi Nhà nớc là chủ sở hữu Theo mô hình chủ nghĩa xã hội truyền thống, sở hữu Nhà nớc (sở hữu toàn dân) đợc thiết lập ngoài ý nghĩa chính trị là xoá bỏ bóc lột, về mặt kinh tế nó đợc dựa trên dự báo có hiệu quả cao hơn so với sở hữu t nhân Trên nền tảng sở hữu toàn dân về t liệu sản xuất, Nhà nớc tổ chức nền kinh tế có kế hoạch, hiệu quả hơn nền kinh tế thị trờng hỗn loạn, mất cân đối.

Nhng trên thực tế, nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung đã vận hành không tốt nh mong đợi Cơ chế kinh tế này có nhiều khuyết tật và điều nan giải nhất là các Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kém hiệu quả.

ở Việt Nam, việc xoá bỏ quá vội vàng sở hữu t nhân, thiết lập sở hữu Nhà nớc và tập thể dựa trên các biện pháp hành chính, đã đẩy nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng kéo dài Từ khi chuyển sang kinh tế thị trờng, trong điều kiện nền kinh tế tăng trởng nhanh, bất chấp mọi nỗ lực đổi mới, hoạt động của các Doanh nghiệp nhà nớc có khá hơn nhng hiệu quả vẫn rất thấp Bên cạnh đó việc sử dụng các nguồn lực kém hiệu quả, khả năng cạnh tranh thấp đòi hỏi các Doanh nghiệp nhà nớc phải có những đổi mới một cách căn bản Nếu không chúng sẽ thất bại trong cạnh tranh, trong điều kiện hội nhập hiện nay.

1.2 Yêu cầu đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc.

- Phát triển kinh tế và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khan hiếm.

Doanh nghiệp nhà nớc nắm trong tay phần lớn những nguồn lực của nền kinh tế nh tài nguyên thiên nhiên, vốn và nhân lực Tuy nhiên hầu hết các doanh nghiệp lại sử dụng lãng phí không hiệu quả các nguồn lực khan hiếm Điều này chỉ ra trớc tơng lai không sảng sủa của nền kinh tế Tốc độ tăng trởng cao của nền kinh tế trong những năm qua không có nghĩa là mọi việc của chúng ta đang tiến triển tốt đẹp Các tổ chức kinh tế thế giới đã cảnh báo không ít lần là tốc độ tăng trởng cao của chúng ta có một nguyên nhân quan trọng là nền kinh tế có điểm xuất phát thấp.

- Phát triển kinh tế đòi hỏi xoá bỏ bao cấp đổi với Doanh nghiệp nhà n-ớc Hiện nay mối quan hệ giữa Nhà nớc và các Doanh nghiệp nhà nớc hoàn

toàn không rõ ràng Nhà nớc không nắm rõ ở mỗi thời điểm tổng số doanh nghiệp của mình là bao nhiêu, chứ cha nói đến các chỉ tiêu phức tạp nh vốn nằm ở đâu, tăng giảm nh thế nào, hiệu quả sử dụng ra sao? Để duy trì doanh nghiệp kém hiệu quả, Nhà nớc đã sử dụng hàng loạt các biện pháp bao cấp trực tiếp và gián tiếp nh : xoá nợ, khoanh nợ, tăng vốn, u đãi tín dụng, tính chi phí không đầy đủ… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh và cuối cùng, không ai biết Doanh nghiệp nhà nớc nuôi xã hội hay xã hội phải nuôi Doanh nghiệp nhà nớc Không nên quên rằng Doanh nghiệp nhà nớc là phơng tiện chứ không phải mục đích Không thể lấy tiền của dân chúng để nuôi một vài doanh nghiệp thua lỗ triền miên, nhng đã đợc các cơ quan chủ quản hà hơi tiếp sức hết đợt này đến đợt khác, với lý do cố vực dậy, lý do bảo vệ ngời lao động Nhng tiền bao cấp cho doanh nghiệp chính là thuế mà dân chúng đóng góp, trong đó có không ít ngời còn sống

trong cảnh đói nghèo Nhà nớc phải là của toàn dân chứ không phải của riêng các Doanh nghiệp nhà nớc, và Nhà nớc cần hành động vì lợi ích của toàn dân chứ không phải chỉ riêng lợi ích của những ngời trong Doanh nghiệp nhà nớc.

- Cạnh tranh với khu vực t nhân Yêu cầu đổi mới còn xuất phát từ việc

cạnh tranh với khu vực t nhân đang hồi sinh nhanh chóng Mặt khác, trong quá trình hội nhập, Doanh nghiệp nhà nớc không phải chỉ cạnh tranh với các doanh nghiệp t nhân trong nớc mà với cả các doanh nghiệp t nhân rất mạnh của nớc ngoài Cạnh tranh trong nớc và quốc tế không chấp nhận việc Nhà nớc giữ độc quyền cho các doanh nghiệp của mình Cạnh tranh bình đẳng đòi hỏi không chỉ xoá bỏ độc quyền mà cả bao cấp.

Tóm lại, áp lực phát triển kinh tế thị trờng đặt dấu chấm hỏi lớn đối với các tơng lai của các Doanh nghiệp nhà nớc nếu chúng không đổi mới.

1.3.Cổ phần hoá - giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc tối u1.3.1 Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là gì?

1.3.1.1. Khái niệm về Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc.

Phải nói rằng nhân dân ta không còn xa lạ gì với khái niệm cổ phần Cụm từ “cổ phần” đã rất quen thuộc từ trên 40 năm nay, kể từ khi Đảng ta vận động nhân dân lập hợp tác xã mua bán, hợp tác xã tín dụng, lập cửa hàng, xí nghiệp, công ty hợp danh.

Vậy Cổ phần hoá là gì? Cổ phần hoá là quá trình chuyển Doanh“

nghiệp nhà nớc từ chỗ chỉ có một chủ sở hữu là Nhà nớc thành lập doanhnghiệp có nhiều chủ sở hữu ”

Ngời chủ sở hữu của doanh nghiệp là các cổ đông tự do bầu chọn ra Hội đồng quản trị là ngời đại diện chính thức cho mình.

1.3.1.2.Bản chất và các hình thức Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ởnớc ta.

Xét ở bản chất pháp lý, cổ phần hoá là biến doanh nghiệp một chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ tức là chuyển từ hình thức sở hữu đơn nhất sang sở hữu chung thông qua việc chuyển một phần tài sản của doanh nghiệp cho những ngời khác Những ngời này trở thành sở hữu doanh nghiệp theo tỷ lệ tài sản mà họ sở hữu trong doanh nghiệp cổ phần hoá Xét dới góc độ này thì cổ phần hoá dẫn tới sự xuất hiện không chỉ của công ty cổ phần trên nền tảng của doanh nghiệp đợc cổ phần hoá Bản chất của cổ phần hoá nh đã nêu ở trên không phải cũng đợc hiểu đúng trong thực tiễn xây dựng và thực hiện pháp luật về cổ phần hoá Có quan điểm đồng nhất cổ phần hoá với t nhân hoá hay có quan điểm cho rằng cổ phần hoá chỉ liên quân đến Doanh nghiệp nhà nớc.

Nhìn bề ngoài, cổ phần hoá là quá trình xác định lại mục tiêu phơng h-ớng kinh doanh, nhu cầu vốn điều lệ và chia ra thành cổ phần Đánh giá lại tài sản của doanh nghiệp, quyết định mức vốn Nhà nớc giữ cần nắm giữ và rao bán rộng rãi phần còn lại Qua đó làm thay đổi cơ cấu sở hữu, huy động tiền vốn, xác lập cụ thể những ngời tham gia làm chủ, đợc chia lợi nhuận và chuyển Doanh nghiệp nhà nớc thành Công ty cổ phần, thuộc sở hữu của tập thể cổ đông và chuyển sang hoạt động theo Luật của doanh nghiệp.

Song để hiểu rõ thực chất của cổ phần hoá, cần thấy rằng trong công ty cổ phần, trên cơ sở vốn điều lệ đợc chia ra thành nhiều phần, thì quyền lợi và trách nhiệm đối với kết quả sản xuất kinh doanh cũng đợc phân ra thành những đơn vị có cơ cấu sở hữu Sở dĩ cổ phần hoá có thể nâng cao hiệu quả hoạt động của các Doanh nghiệp nhà nớc là do qua cổ phần hoá, cơ cấu sở hữu của doanh nghiệp đã thay đổi, dẫn tới cơ cấu và cơ chế thực hiện quyền lợi và trách nhiệm đối với kết quả sản xuất kinh doanh cũng thay đổi theo, từ đó tạo ra một cơ cấu động lực có chủ thể rõ ràng và hợp lực mới mạnh mẽ hơn; đồng thời chuyển doanh nghiệp sang vận hành theo cơ chế quản lý mới, tự chủ, năng động hơn, nhng có sự giám sát rộng rãi và chặt chẽ hơn.

Cho nên, thực chất cổ phần hoá nói chung là giải pháp tài chính và tổ chức, dực trên chế độ cổ phần nhằm đổi mới cơ chế và cơ cấu phân chia quyền lợi và trách nhiệm gắn chặt với kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Cổ phần hoá theo phơng thức hiện hành là giải pháp nhằm làm thay đổi cơ cấu sở hữu, dẫn tới thay đổi cơ cấu và cơ chế thực hiện quyền lợi và trách nhiệm từ chỗ chỉ có Nhà nớc nắm quyền và chịu trách nhiệm chuyển sang chia sẻ kết quả kinh doanh, cả quyền lợi và trách nhiệm, lợi nhuận và rủi ro cho những ngời tham gia góp vốn, do đó tạo ra động lực, trách nhiệm và hiệu quả doanh nghiệp.

Trên cơ sở mục đích của cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là nhằm chuyển doanh nghiệp từ một chủ sở hữu sang doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu, cổ phần hoá ở nớc ta bao gồm nhiều hình thức khác nhau:

- Giữ nguyến giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn.

- Bán một phần giá trị doanh nghiệp cho các cổ đông - Cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc của công ty.

- Chuyển toàn bộ doanh nghiệp thành công ty cổ phần.

Nh vậy, thực chất cổ phần hoá là làm giảm bớt vai trò trực tiếp làm chủ

sở hữu các doanh nghiệp, giảm bớt đầu t của Nhà nớc, tăng thêm nguồn vốn từ

dân c, các tổ chức kinh tế - xã hội trong và ngoài nớc để tạo thêm sức mạnh kinh tế cho doanh nghiệp.

1.3.2 Cổ phần hoá là giải pháp cải cách doanh nghiệp tối u ở nớc ta tronggiai đoạn hiện nay.

Từ yêu cầu đòi hỏi phải đổi mới các Doanh nghiệp nhà nớc, vấn đề cải cách Doanh nghiệp nhà nớc từ lâu là mối quan tâm của Đảng và Nhà nớc ta Đã có nhiều giải pháp cải cách đợc thực hiện Trong thời gian từ 1960 đến 1990, tức là trớc thời điểm thực hiện cổ phần hoá, Đảng và Nhà nớc ta đã triển khai nhiều biện pháp nhằm cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh (Doanh nghiệp nhà nớc theo tên gọi lúc đó) Tuy nhiên thực tế cho thấy các giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc đợc thực hiện trớc năm 1990 ít mang lại hiệu quả Vai trò, hiệu quả của Doanh nghiệp nhà nớc hầu nh không đợc cải thiện Tình trạng kém hiệu quả, thua lỗ, tình trạng lãng phí tài sản vẫn là căn bệnh cố hữu của Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta Nhiều Doanh nghiệp nhà nớc đã trở thành bình phong cho những hoạt động kinh tế phi pháp, trốn thuế, lậu thuế, buôn lậu Có khá nhiều ý kiến khác nhau về những kết quả hạn chế của các biện pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc đã thực hiện trớc đây Tuy nhiên có thể nhận thấy dễ dàng đợc thừa nhận khá rộng rãi là Doanh nghiệp nhà nớc thực tế không có chủ nhân thực sự Nhà nớc cũng là thực thể trừu t-ợng Các cán bộ, công nhân trong Doanh nghiệp nhà nớc ít quan tâm đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp nhà nớc nơi mình đang làm việc Lý do đơn giản là họ vẫn có lơng ngay cả khi Doanh nghiệp nhà nớc đã bên bờ phá sản Rõ ràng, vấn đề lợi ích, đặc biệt là lợic ích sở hữu trong Doanh nghiệp nhà nớc chính là cội nguồn của những căn bệnh mà chúng gặp phải.

Cải cách Doanh nghiệp nhà nớc có thể tiến hành bằng nhiều cách khác nhau nh: bán Doanh nghiệp nhà nớc, cho thuê Doanh nghiệp nhà nớc, cải cách cơ chế quản lý Doanh nghiệp nhà nớc… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc chỉ là một trong những giải pháp sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả Doanh nghiệp nhà nớc Tuy nhiên thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của nớc ta trong thập kỷ vừa qua cho thấy cổ phần hoá là giải pháp phù hợp với nền kinh tế nớc ta trong giai đoạn phát triển hiện nay.

Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam bắt đầu đợc thực hiện thí điểm thí điểm từ năm 1990 Cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chơng trình này là Quyết định số 143/HĐBT ngày 10-5-1990 của Hội đồng bộ trởng và sau đó đợc thực hiện với quy mô rộng hơn Việc chuyển sang nền kinh tế thị trờng đợc Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) khởi xớng đã tạo ra những điều kiện

để cải cách triệt để hơn đối với Doanh nghiệp nhà nớc, thông qua việc cổ phần hoá chúng Sở dĩ cổ phần hoá đợc coi là giải pháp triệt để vì nó giải quyết đợc căn nguyên của những yếu kém trong tổ chức quản lý và hoạt động của Doanh nghiệp nhà nớc – đó là vấn đề sở hữu Những giải pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc khác chỉ động chạm đến cơ chế quản lý theo hớng tăng cờng quyền tự chủ của của Doanh nghiệp nhà nớc trong một hoặc một số lĩnh vực cụ thể Cổ phần hoá doanh nghiệp chấp nhận sự dung hoà của nhiều thành phần kinh tế khác nhau trong bản thân các thực thể kinh tế vĩ mô mà trớc hết là trong các doanh nghiệp Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là giải pháp làm thay đổi kết cấu sở hữu của chúng, điều mà trớc đổi mới ít ai dám nghĩ đến chứ cha nói là triển khai nó.

2 Đối tợng của cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta.

Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc là biện pháp cải cách Doanh nghiệp nhà nớc tối u của nớc ta Tuy nhiên, không phải tất cả các doanh nghiệp đều có thể đổi mới bằng phơng thức này Có những doanh nghiệp mà Nhà nớc cần duy trì 100% vốn Nhà nớc Đó là khu vực kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế trên các lĩnh vực sau:

- Các doanh nghiệp hoạt động nhằm phục vụ cho công tác an ninh và quốc phòng : sản xuất vũ khí, đạn dợc, sản xuất thuốc nổ, sản xuất phơng tiện phát sóng, truyền tin… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh

- Các doanh nghiệp đóng vai trò then chốt của nền kinh tế quốc dân, bao gồm các doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực : năng lợng, dầu khí, khai thác vàng và đá quý, xây dựng sân bay, bến cảng, đờng sắt… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh

- Các doanh nghiệp thuộc hạ tầng cơ sở nh : giao thông, bu chính, viễn thông, điện, thuỷ nông… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh

- Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thờng bị thua lỗ, lãi ít hoặc gặp rất nhiều khó khăn.

Theo nguyên tác hạch toán thơng mại thì các thành phần kinh tế tập thể, t nhân không đầu t vào các lĩnh vực nh : vận tải đờng sắt, vận tải hàng hoá lên miền núi, ra biên giới, hải đảo, đến vùng kinh tế mới, sản xuất phơng tiện cho ngời tàn tật, đồ chơi cho trẻ em… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh

Để khắc phục nhợc điểm đó của cơ chế thị trờng, Nhà nớc phải tổ chức các Doanh nghiệp nhà nớc để duy trì và phát triển các hoạt động này Có thể làm việc đó nhờ vào việc tài trợ của Ngân sách Nhà nớc cho các doanh nghiệp thua lỗ Trong trờng hợp này, sự tài trợ cho doanh nghiệp là cần thiết, nên không thể coi đó là bao cấp.

Tóm lại, trong nền kinh tế thị trờng, không chỉ ở Việt Nam mà dù ở bất kỳ nớc nào, sự tồn tại của Doanh nghiệp nhà nớc là một tất yếu khách quan.

Nh vậy, không phải tất cả các Doanh nghiệp nhà nớc cần phải đổi mới bằng giải pháp cổ phần hoá, mà chỉ có một bộ phận doanh nghiệp Bộ phận doanh nghiệp ấy là gì? Căn cứ vào tình hình thực tế ở Việt Nam, Doanh nghiệp nhà nớc đợc chọn lựa cổ phần hoá phải có đủ ba điều kiện sau đây:

- Là những doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Không thuộc diện những doanh nghiệp cần thiết giữ 100% vốn đầu t Nhà nớc.

- Có phơng án kinh doanh hiệu quả.

Ngoài ra, đối với các doanh nghiệp lớn (Tổng công ty Nhà nớc) cũng có thể thực hiện cổ phần hoá theo phơng thức phát hành cổ phiếu theo quy định nhằm thu hút thêm vốn để phát triển sản xuất trong khi vẫn giữ nguyên giá trị tài sản hiện có của doanh nghiệp Theo tinh thần nghị quyết 28/CP các doanh nghiệp vừa và nhỏ là những doanh nghiệp có tổng số vốn từ 300 tỷ đồng trở xuống và có số lao động dới 1000 ngời, không kể số lao động làm hợp đồng theo thời vụ Các doanh nghiệp vừa và nhỏ không chỉ dễ xác định giá trị tài sản hơn các doanh nghiệp có quy mô lớn mà còn phù hợp với sức mua của cán bộ công nhân viên tại nhiệm sở và trong ngành.

3 Mục tiêu cổ phần hoá một bộ phận Doanh nghiệp nhà nớc

Đại hội Đảng lần thứ VIII (1986) đã khẳng định “Triển khai tích cực và vững chắc việc cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc để huy động vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả làm cho tài sản Nhà nớc ngày càng tăng lên chứ không phải t nhân hoá”

Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 của Chính Phủ về việc chuyển một số Doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần đã nêu rõ: chuyển Doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần nhằm các mục tiêu:

- Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nớc và nớc ngoài để đầu t đổi mới công nghệ tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu Doanh nghiệp nhà nớc.

- Tạo điều kiện để ngời lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và những ngời đã góp vốn đợc làm chủ thực sự; thay đổi phơng thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng cờng phát triển đất nớc, nâng cao thu nhập của ngời lao động, góp phần tăng trởng kinh tế của đất nớc.

Qua những văn bản cơ bản đó có thể khẳng định các mục tiêu của cổ phần hoá đã đợc xác định một cách rõ ràng và nhất quán Song phải chăng huy động vốn để phát triển doanh nghiệp là mục tiêu hàng đầu, nâng cao vai trò làm chủ thực sự, tạo động lực thúc đẩy kinh doanh có hiệu quả là mục tiêu hàng thứ, hay hai mục tiêu ở vị trí ngang nhau.

Huy động vốn và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn là một trong những điều kiện quan trọng hàng đầu để thúc đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc, đó cũng là điều kiện tối quan trọng để nâng cao khả năng cạnh tranh, mở rộng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Hiện nay vốn kinh doanh là một trong những vấn đề nan giải của các doanh nghiệp Để huy động vốn, doanh nghiệp phải đảm bảo nhiều điều kiện, trong đó khả năng kinh doanh có hiệu quả đợc coi là diều kiện tiên quyết Đặt việc huy động vốn cho phát triển doanh nghiệp nh một mục tiêu hàng đầu sẽ gây cảm nhận việc cổ phần hoá xuất phát từ yêu cầu giải quyết khó khăn của Nhà nớc trong việc đảm bảo vốn doanh nghiệp Điều đó đến lợt mình, có thể gây trở ngại cho việc thực hiện chính mục tiêu ấy, ngời lao động không thấy đợc động lực kinh tế trực tiếp trong việc góp vốn của mình Trong cơ chế thị trờng, để thúc đẩy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nằm ở sự gắn bó mật thiết giữa quyền sở hữu với quyền quản lý và sử dụng tài sản của doanh nghiệp, xác định rõ ngời chủ đích thực của các tài sản đó Việc huy động thêm vốn từ cổ phần hoá là điều kiện xác lập ngời chủ một bộ phận tài sản của doanh nghiệp, ngời chủ ấy cùng với ngời đại diện Nhà nớc ở doanh nghiệp quản lý điều hành hoạt động kinh doanh một cách có hiệu quả nhất Hơn nữa, việc huy động thêm vốn chỉ là phơng tiện thiết yếu để đạt tới mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế mà thôi Nếu không đợc quản lý sử dụng tốt số vốn đợc huy động đó cũng không thể mang lại hiệu quả mong đợi.

Theo những lập luận trên, mục tiêu hàng đầu có là thúc đẩy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trên cơ sở đảm bảo vai trò làm chủ thực sự của những ngời sở hữu tài sản Huy động thêm vốn bằng cổ phần và phát hành cổ phần là điều kiện cần thiết để tạo thành những ngời chủ đích thực của doanh nghiệp phụ thuộc chủ yếu vào sử dụng vốn hiện có và huy động vốn thêm.

Cổ phần hoá một bộ phận Doanh nghiệp nhà nớc chỉ là một chủ trơng lớn của Đảng va Nhà nớc Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung -ơng khoá VII đã nêu rõ: “Chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần và thành lập một số công ty quốc doanh cổ phần mới”.

Nghị quyết 10-NQ/TW ngày 17/3/1995 của Bộ chính trị đã nêu “thực hiện từng bớc vững chắc việc cổ phần hoá một bộ phần doanh nghiệp không cần Nhà nớc đầu t 100% vốn Tuỳ tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán một tỉ lệ cổ phần cho công nhân viên chức làm việc tại doanh nghiệp để tạo động lực bên trong trực tiếp thúc đẩy phát triển và bán cổ phần cho tổ chức hay cá nhân ngoài quốc doanh để thu hút vốn, mở rộng quy mô kinh doanh” Nh vậy, Nghị quyết của Đảng chỉ ra mục tiêu, đồng thời cũng nêu khái quát hình thức, mức độ cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc.

4.Tiền đề để cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc.

- Điều kiện và môi trờng pháp lý về cơ bản đã đợc xác lập đặt tất cả các doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trờng Việc thực hiện “thơng mại hoá” các hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong nền kinh tế là tiền đề cơ bản và cần thiết để từng bớc thực hiện cổ phần hoá các Doanh nghiệp nhà nớc.

- Chính Phủ đã nhận thức đợc tầm quan trọng của vấn đề cổ phần hoá các Doanh nghiệp nhà nớc và quyết tâm thực hiện Điều này thể hiện ở việc ban hành các văn bản luật và dới luật nhăm thực hiện chơng trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc nh luật công ty, quyết định 315 và 330 về sắp xếp lại sản xuất trong khu vực kinh tế Nhà nớc Chỉ thị 84-TTg của Thủ tớng Chính phủ về thí điểm cổ phần hoá một số Doanh nghiệp nhà nớc… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh Ngoài ra còn có các quyết định, thông t của các Bộ và các liên Bộ để cụ thể hoá việc thực hiện vấn đề này Điều này góp phần xác định rõ quan điểm và phơng hớng chỉ đạo thống nhất ở mọi cấp, mọi ngành cho đến từng doanh nghiệp triển khai thực hiện.

- Tình hình kinh tế đất nớc đã có nhiều biến đổi theo hớng tích cực: giá cả thị trờng đã đợc duy trì tơng đối ổn định, mức lạm phát đã đợc kiềm chế, đồng tiền Việt Nam đã giữ đợc giá, lãi suất đã ở mức khuyến khích các hoạt động đầu t sản xuất kinh doanh… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi về tâm lý cho mọi ngời muốn đầu t thông qua hình thức mua cổ phiếu trong các Doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá.

- Nhờ những đổi mới trong chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần của Nhà nớc mấy năm qua, thu nhập của dân c đợc nâng cao Số ngời khá giả ở thành thị và nông thôn ngày càng nhiều Đây là lợng cầu tiềm năng có thể đáp ứng cho các chứng khoán phát hành ở những doanh nghiệp đợc cổ phần hoá.

- Hoạt động trong cơ chế thị trờng mới đợc hai chục năm nhng đã xuất hiện đội ngũ các nhà quản lý doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh lớn; ngời lao động trong các doanh nghiệp đã thích ứng đợc về ý thức, tác phong và hiệu quả của công việc trong điều kiện cạnh tranh về năng suất, chất lợng và hiệu quả Điều này sẽ làm cho ngời đầu t yên tâm bỏ vốn, góp phần thuận lợi cho việc thực hiện cổ phần hoá các Doanh nghiệp nhà nớc.

- Với luật đầu t nớc ngoài cà sự xuất hiện của nhiều nhánh ngân hàng kinh doanh của nớc ngoài tại Việt Nam góp phần tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi để các nhà đầu t bằng cổ phiếu vào các Doanh nghiệp nhà nớc sẽ đợc tiến hành cổ phần hoá.

- Ngoài ra với những kinh nghiệm thực tiễn phong phú của các nớc trên thế giới trong quá trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc sẽ là những bài học bổ ích và quý giá để Nhà nớc tiến hành hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện công việc cổ phần hoá các Doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam.

- Ngoài ra, ngày nay chúng ta còn có những điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Đó là những khó khăn gặp phải trong thời gian đầu thực hiện thí điểm cổ phần hoá đã dần đợc khắc phục, có thể kể đến nh chúng ta đã có một thị trờng chứng khoán thực sự, tuy cha phát triển sôi động nh các nớc phát triển và khu vực, nhng đó cũng là môi trờng để thực hiện cổ phần hoá Các Doanh nghiệp nhà nớc hiện nay hầu hết đều trang bị máy móc, công nghệ hiện đại, khả năng cạnh tranh cao… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh do đó có thể tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp này Bên cạnh đó tình hình chính trị quốc gia ổn định tạo niềm tin thu hút các nhà đầu t nớc ngoài… Tuy nhiên, với nhiều thế mạnh nh

Với những tiền đề nh thế thì quá trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà n-ớc của chúng ta đã diễn ra nh thế nào? Chúng ta đã làm đợc những gì và còn hạn chế gì? Để từ đó có biện pháp thích hợp thúc đẩy nhanh hơn nữa quá trình cổ phần hoá.

II.Thực trạng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam.

1 Quá trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta.

Từ đầu thập kỷ 90, cùng với đổi mới các chính sách kinh tế - xã hội, Đảng ta đã có chủ trơng chuyển một bộ phận Doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần Khởi đầu là Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai của Ban chấp hành TW khoá VII tháng 11/1991 Nghị quyết này đã chỉ ra : “chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần và thành lập một số công ty cổ phần mới, phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc khi mở rộng phạm vi thích hợp” Trải qua 15 năm thực hiện đến hết năm 2005, chúng ta đã thành lập đợc 2987 công ty cổ phần trên cơ sở cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc và bộ phần Doanh nghiệp nhà nớc Kết quả thực hiện qua từng năm nh sau:

Năm Số Doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá

Qua những con số trên thấy rõ tiến trình cổ phần hoá đã trải qua những bớc thăng trầm, nhng nói chúng là theo xu hớng mỗi ngày càng đợc đẩy mạnh Từ chỗ thực hiện chậm chạp trong những năm đầu (mỗi năm vài ba doanh nghiệp đến vài trăm) và cho đến ba năm gần đây tiến trình cổ phần hoá đợc đẩy mạnh hơn, do đó số lợng doanh nghiệp đợc cổ phần hoá tơng đối nhiều.

Theo báo cáo của Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp, hình thức cổ phần hoá phổ biến nhất là bán một phần vốn nhà nớc có tại doanh nghiệp kết hợp phát hành thêm cổ phiếu (chiếm 43,4%) tiếp đó là bán một phần vốn Nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp (26%) còn lại là bán toàn bộ vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp (15,5%) và giữ nguyên vốn Nhà nớc và phát hành

thêm cổ phiếu (15,1%) Trong số các doanh nghiệp đã cổ phần hoá, ngành công nghiệp giao thông vận tải và xây dựng chiếm tỷ trọng 65,5%, thơng mại dịch vụ chiếm 28,7% và ngành nông - lâm - ng ngiệp chiếm 5,8% Nếu phân chia theo địa phơng thì tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chiếm 65,7%, bộ ngành TW chiếm 25,8%, tổng công ty 91 chiếm 8,5%.

Năm 2005 đã xuất hiện một điểm sáng mới cần đợc nhấn mạnh là trong số doanh nghiệp cổ phần hoá đã có nhiều doanh nghiệp làm ăn khá, quy mô lớn, hấp dẫn các nhà đầu t Có thể kể đến các công ty nh: Công ty khoan và dịch vụ dầu khí, các nhà máy thuỷ điện sông Hinh (Vĩnh Sơn), Thác Bà, Phả Lại, Điện lực Khánh Hoà, công ty giấy Phơng Mai, công ty vận tải xăng dầu đờng thuỷ I, Vinamilk, công ty Kinh Đô Giá trị của Vinamilk lên tới 2500 tỷ đồng Nhà máy thuỷ điện sông Hinh có giá trị 2114 tỷ đồng trong đó vốn Nhà nớc là 1253 tỷ đồng Một điểm khác biệt nữa, đó là việc xác định giá trị cổ phần đợc thực hiện thông qua đấu giá công khai trên thị trờng Ngay trong ngày đầu tiên bán đấu giá Vinamilk, bán hết hơn 166 triiêụ cổ phiếu với giá trung bình cao gấp 4,89 lần mệnh giá tính minh bạch và công khai đấu giá cổ phiếu của công ty sữa Việt Nam đã thu hút các nhà đầu t chiến lợc, trong đó có các nhà đầu t nớc ngoài Đáng chú ý là các nhà mới chiếm tỷ lệ thắng thầu tới 78,4% trên tổng số cổ phần bán ra, các quỹ đầu t nớc ngoài hoạt động ở Việt Nam chỉ chiếm 21,6% và số vốn thu hút đợc từ các tổ chức đầu t mới lên tới 450 tỷ đồng Sau ba năm chuẩn bị, Vinamilk đã hoàn toàn chuyển đổi từ một Doanh nghiệp nhà nớc lớn thành tổng công ty cổ phần đại chúng.

Sau 15 năm cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc, có thể nhận thấy các chuyển biến sau:

Thứ nhất, sự chuyển hớng từ cổ phần hoá các Doanh nghiệp nhà nớc

trong một số lĩnh vực sang cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc ở hầu hết ngành, lĩnh vực, trong cả kinh tế, dịch vụ và văn hoá, kể cả ngân hàng thơng mại, chỉ trừ loại Doanh nghiệp nhà nớc trong lĩnh vực dầu khí và an ninh quốc phòng Thành phố Hồ Chí Minh còn kiến nghị Chính Phủ cho phép cổ phần hoá một số bệnh viện công.

Thứ hai, chuyển biến từ việc chỉ cổ phần hoá các Doanh nghiệp nhà nớc

quy mô nhỏ về vốn và lao động làm ăn thua lỗ, nay sang cả những doanh nghiệp lam ăn có lãi với quy mô lớn trong các ngành trọng yếu của nền kinh tế (nh điện lực, xi măng, viễn thông, hàng không) với kết quả hoạt động sau ngày một tiến bộ Tiến hành cổ phần hoá không chỉ đợc thực hiện đối với từng doanh nghiệp thành viên mà còn triển khai đối với toàn tổng công ty Đến nay

đã có Nghị quyết phê duyệt cổ phần hoá 5 tổng công ty, trong đó có các Tổng công ty thơng mại - Xây dựng, Điện tử - Tin học, Vinaconex và Bảo Việt.

Thứ ba, việc cổ phần hoá không chỉ nhằm thu hút vốn của các nhà đầu t,

của những ngời trong doanh nghiệp mà còn thu hút vốn của những ngời nông dân cung cấp nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp, chuyển họ thành những cổ đông, gắn bó họ với sự phát triển của doanh nghiệp.Công ty mía đờng lam Sơn và công ty mía đờng La Ngã đã thực hiện cổ phần hoá theo hớng đó ở Tổng công ty mía đờng Lam Sơn, Nhà nớc giữ 46%, nông dân trong mía và cổ đông ngoài doanh nghiệp mua 26% (trong đó có 40.000 cổ phần u đãi cho ng-ời trồng mía), ngng-ời lao động trong doanh nghiệp mua 24% cổ phần ở Tổng công ty mí đờng La Ngã Nhà nớc giữ 35%, nông dân tròng mía và cổ đông ngoài doanh nghiệp mua 25% (trong đó có 15.000 cổ phần u đãi cho ngời trồng mía), ngời lao động trong doanh nghiệp 40% cổ phần Sau 5 năm cổ phần hoá (từ năm 2000 đến năm 2005) nộp ngân sách tăng từ 10 tỷ lên 38 tỷ đồng và lợi nhuận đạt tới 77,5 tỷ đồng và cổ tức là 20%/năm.

Thứ t, là việc chuyển từ cổ phần hoá tho hớng cơ bản khép kín, nội bộ

sang hình thức đấu giá công khai, bán cổ phần ra bên ngoài để thu hút nhà đầu t trong và ngoài nớc Đây đợc coi là sự chuyển biến “có chất” nhất thể hiện sự thay đổi căn bản quan điểm và chủ trơng về cổ phần hoá, góp phần tạo ra sức bật mạnh mẽ để đẩy nhanh, mạnh tiến trình cải cách hệ thống Doanh nghiệp nhà nớc một cách công khai, minh bạch và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong và ngoài nớc cùng tham gia Trong đợt đấu giá cổ phiếu đầu tiên của công ty sữa Việt Nam đã thu hút đợc các nhà đầu t chiến lợc nớc ngoài và họ đã mua tới gần 80% tổng số cổ phần bán ra.

Thứ năm, cổ phần hoá là một xu hớng tất yếu, là giải pháp mang tính đột

phá nhằm chuyển đổi Doanh nghiệp nhà nớc đơn sở hữu sang đa sở hữu Các doanh nghiệp quân đội cũng không nằm ngoài xu hớng đó Khi triển khai thực hiện cổ phần hoá các doanh nghiệp đã gặp rất nhiều khó khăn bởi vì các doanh nghiệp quân đội vốn cha thích nghi hoàn toàn với cơ chế thị trờng, bản thân ngời lao động cũng cha sẵn sàng cho việc này, nhng tính đến thời điểm này, đã có 16 doanh nghiệp quân đội triển khai thực hiện cổ phần hoá, trong đó có 9 công ty, xí nghiệp phụ thuộc hoàn thành xong (đạt 56% kế hoạch).

2 Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp sau cổ phần hoá.

Sau 15 năm thực hiện chủ trơng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc, cho đến nay đã có gần 3000 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá Nhìn chung các doanh nghiệp cổ phần hoá đều phát triển ổn định và hoạt động có hiệu quả hơn Tuy