Cải cách cơ cấu vì mục tiêu tăng trưởng, công bằng và chủ quyền quốc gia

CHƯƠNG TRÌNH CHÂU Á 79 John F Kennedy Street, Cambridge, MA 02138 Tel: (617) 495-1134 Fax: (617) 495-4948 CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT 232/6 Võ Thị Sáu, Quận 3, TP Hồ Chí Minh Tel: (848) 3932-5103 Fax: (848) 3932-5104 Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, công chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách chuẩn bị cho CHƯƠNG TRÌNH LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CAO CẤP VIỆT NAM (VELP) Harvard Kennedy School, 13-17/2/2012 20 tháng năm 2012 Bài viết này1 chuẩn bị cho Chương trình Lãnh đạo Quản lý Cao cấp Việt Nam (VELP) năm lần thứ ba, tổ chức Trường Harvard Kennedy thời gian 12-17/2/2012 Mục tiêu viết cung cấp phân tích số thách thức sách cơng chủ yếu Việt Nam cho thành viên diễn đàn VELP, bao gồm quan chức phủ Việt Nam, học giả quốc tế, giám đốc điều hành công ty Bài viết không hướng tới việc phân tích cách tồn diện kinh tế Việt Nam mà tập trung cách có chọn lọc vào ưu tiên Chính phủ Việt Nam, thể thơng điệp sách ban hành năm qua Để viết thực hữu ích cộng đồng nhà hoạch định sách Việt Nam, dự thảo trước viết chia sẻ với nhiều hệ nhà hoạch định phân tích sách bên bên ngồi Chính phủ Hy vọng viết đóng vai trị chất xúc tác cho thảo luận không thành viên VELP mà cộng đồng hoạch định phân tích sách lớn Việt Nam Tác giả viết gồm có Jonathan Pincus (jonathan_pincus@harvard.edu), Vũ Thành Tự Anh (tu_anh_vu@hks.harvard.edu), Phạm Duy Nghĩa (nghiapd@fetp.vnn.vn), Ben Wilkinson (ben_wilkinson@harvard.edu) Nguyễn Xuân Thành (xuan_thanh_nguyen@hks.harvard.edu) Quan điểm trình bày viết tác giả Trường Quản lý Nhà nước Harvard Kennedy School hay Đại học Harvard Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 2/48 Phần I Giới thiệu A Sự đồng thuận Hiện Việt Nam, có đồng thuận rộng rãi cho bất ổn kinh tế vĩ mô giai đoạn từ năm 2008 trở lại bắt nguồn từ nguyên nhân có tính cấu, để đạt tốc độ tăng trưởng cao với lạm phát thấp đồng tiền ổn định Việt Nam thiết phải thực cải cách cấu có tính tảng Sự đồng thuận thể văn kiện Bộ Chính trị (Kết luận 02-KL/TW), Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI), Quốc hội (Nghị 59/2011/QH12) Chính phủ (Báo cáo Chính phủ trước Quốc hội vào ngày 20/10/2011) Những văn kiện thừa nhận tỷ lệ đầu tư đặc biệt cao Việt Nam không tạo tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, sở hạ tầng đại, tăng trưởng suất, lực lượng lao động có tay nghề, hay doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có cơng nghệ đại Trái lại, tỷ lệ đầu tư cao gây lạm phát, giá đồng nội tệ, thâm hụt thương mại lớn, phụ thuộc vào tiết kiệm nước cạn kiệt nguồn dự trữ ngoại hối Cốt lõi của vấn đề nằm hiệu đầu tư, chủ yếu lựa chọn sai dự án, đội giá thành, chậm trễ thực hiện, quản lý yếu thiếu minh bạch tài cơng Những thảo luận Việt Nam tác động mơ hình tăng trưởng thường bỏ qua khía cạnh phân phối thu nhập, rõ ràng đầu tư không hiệu làm sâu sắc thêm tình trạng bất bình đẳng Việt Nam Cơn sốt xe ô tô thể thao sang trọng, biệt thự ven biển, mua sắm nước vài biểu dễ thấy xã hội ngày phân cực Ở cực đối lập, hàng triệu người lao động nghèo bươn chải mưu sinh để tồn với mức lương tối thiểu đủ trang trải cho 65% nhu cầu bản, phải chịu gánh nặng lớn chi phí y tế so với quốc gia khác châu Á2 Những thảo luận Việt Nam – diễn đàn thống – thường không đề cập cách thỏa đáng tới hệ lụy mà hiệu trì trệ kinh tế gây cho hình ảnh quan hệ quốc tế Việt Nam Trong năm gần đây, Việt Nam tạo dựng uy tín thành viên vị nể có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Nhờ đường lối ngoại giao độc lập, Việt Nam tạo vị sức mạnh mối quan hệ với cường quốc hàng đầu giới Tuy nhiên, bất ổn kinh tế tái diễn cuối làm suy yếu vị quốc tế Việt Nam đồng nội tệ yếu đi, nợ cơng tăng cao, thâm hụt thương mại làm xói mịn tự chủ kinh tế, tự chủ trị, đất nước Cả hai thách thức - bất bình đẳng gia tăng hậu địa trị bất ổn kinh tế - phát sinh kết trực tiếp tình trạng hiệu mơ hình tăng trưởng Tuổi Trẻ, "Lương tối thiểu chưa đủ đáp ứng mức sống", 26/11/2011, http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xahoi/462183/Luong-toi-thieu-van-chua-du-dap-ung-muc-song.html Về chi phí y tế mà người bệnh phải tự trang trải, xem Van Doorslaer, et al (2006) “Effects for Payments for Health Care on Poverty Estimates in 11 Countries in Asia,” The Lancet, 368:1357-1364 Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, công bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 3/48 Mặc dù xuất đồng thuận nhu cầu cấp bách phải cải cách kinh tế, lại chưa có trí phương thức cụ thể cải cách Một cách thức, đối tượng cải cách Chính phủ xác định bao gồm hệ thống ngân hàng, doanh nghiệp nhà nước đầu tư công Tuy nhiên nhiều tranh luận mục tiêu cuối tái cấu trúc sách cần thiết để đạt mục tiêu Các nhà hoạch định sách thường nhầm lẫn cứu cánh phương tiện tái cấu trúc Giảm số lượng DNNN, số lượng ngân hàng thương mại (NHTM), hay tỷ lệ đầu tư/GDP thân chúng không nên coi mục tiêu mà công cụ để đạt mục tiêu thực tái cấu, cụ thể tăng trưởng suất, lực cạnh tranh quốc tế, tạo việc làm mức sống cao cho tất người dân Việt Nam Một luận điểm viết cơng cụ sách tự thân chúng khơng đủ để đạt mục tiêu sâu xa tái cấu Giảm số lượng DNNN không giúp thúc đẩy tăng trưởng suất tạo việc làm cơng ty sau cổ phần hố ưu thị trường nước, DNNN lớn lại hưởng độc quyền, khơng minh bạch thiếu trách nhiệm giải trình Giảm số lượng NHTM cổ phần không giúp cải thiện trung gian tài hành vi ngân hàng cịn lại bị bóp méo tình trạng sở hữu chéo cho vay theo quan hệ Giảm tỷ lệ đầu tư công không giúp cung cấp CSHT thiết yếu mà Việt Nam cần quyền địa phương cịn động lựa chọn dự án sai, thổi phồng chi phí chống lại phối hợp vùng quốc gia Tái cấu trúc thực đòi hỏi nhiều việc giảm số lượng DNNN, NHTM cổ phần, hay đầu tư công mà có nghĩa, quan trọng nhất, áp đặt kỷ luật tổ chức khu vực công tư thông qua minh bạch trách nhiệm giải trình cao Việt Nam phải hướng tới tiêu chuẩn quốc tế quản trị kinh tế, bao gồm tách biệt rõ ràng quan điều tiết chủ thể tham gia thị trường, cam kết kiên định nhằm xây dựng hệ thống tư pháp độc lập không chịu tác động sức ép trị, tài cơng cải cách sách tài khóa dựa quy tắc rõ ràng hồn tồn minh bạch B Cấu trúc viết sách Bài thảo luận sách trình bày phân tích tình hình đề xuất bảy sách để chuyển kêu gọi cải cách cấu thành hành động cụ thể Bài viết bắt đầu với thảo luận ngắn gọn bối cảnh tồn cầu Thơng điệp phần phục hồi kinh tế giới sau khủng hoảng tồn cầu 2009 chững lại, khơng rủi ro suy thối tồn cầu lớn khác gia tăng đáng kể tháng gần Việt Nam phải chuẩn bị đón nhận cạnh tranh khốc liệt thị trường xuất đầu tư nước tương lai gần Tuy nhiên, khơng giống năm 2008, Chính phủ Việt Nam khơng thể kích thích kinh tế lạm phát cao, thâm hụt ngân sách lớn, doanh nghiệp lún sâu nợ nần, hệ thống ngân hàng yếu Phần phê phán mơ hình tăng trưởng cho thấy Việt Nam tăng cường suất, cải thiện lực cạnh tranh quốc tế tạo đủ việc làm cho dân số ngày tăng Vấn đề quan trọng quản trị kinh tế cỏi: thể chế tạo động cho doanh nghiệp công tư dồn Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 4/48 sức vào hoạt động đầu tìm kiếm đặc lợi thay cho việc phát triển lực kỹ thuật quản lý Điều tạo lợi nhuận lớn cho số doanh nghiệp, phải trả giá suy giảm lực cạnh tranh quốc tế bất ổn kinh tế vĩ mô Những vấn đề giải sớm chiều Cần phải có có thời gian để xây dựng thể chế quản trị kinh tế hiệu Tuy nhiên trước mắt, Chính phủ thơng qua số hành động cụ thể khởi động q trình tái cấu kinh tế có ý nghĩa Phần cuối viết nhấn mạnh bảy nhóm khuyến nghị sách thiết kế để thay đổi khuyến khích doanh nghiệp cơng tư quan phủ Những khuyến nghị bao gồm: • • • • • • • Buộc ngân hàng thương mại chấm dứt tình trạng sở hữu chéo áp đặt quy tắc nghiêm ngặt cho vay công ty liên kết; Chấm dứt trợ cấp xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp nhà nước, đồng thời buộc doanh nghiệp phải hoạt động cách minh bạch; Kiến tạo quan điều tiết độc lập khỏi khỏi quan nhà nước có chức kiểm sốt tác nhân tham gia thị trường; Áp dụng quy tắc tài khóa đơn giản, ví dụ u cầu phủ phải đạt ngân sách cân chu kỳ kinh tế (cho phép thâm hụt năm suy giảm thặng dư năm tăng trưởng); Cơ cấu lại hệ thống tài cơng để giảm phụ thuộc quyền địa phương trợ cấp quyền trung ương, trở nên phụ thuộc vào khoản thu địa phương; Thành lập quan vùng để phối hợp đầu tư công, quan giám sát độc lập để xem xét việc thực dự án đầu tư công sử dụng đấu thầu cạnh tranh quốc tế dự án công; Luân chuyển cán lãnh đạo cấp tỉnh hạn chế việc nhà lãnh đạo cao địa phương nhậm chức quê quán Tất nhiên, chương trình tái cấu kinh tế khơng giới hạn sách đề xuất viết Hơn nữa, sâu vào ngành hay lĩnh vực cụ thể tìm thấy mn vàn hội để tăng cường cạnh tranh, minh bạch, trách nhiệm giải trình Tuy nhiên, chúng tơi tin sách đề xuất có tính khả thi, thực có tác động tức thời tích cực đến hiệu đầu tư ổn định kinh tế vĩ mơ Nói cách khác, chúng tơi khơng tin phủ thực hóa mục tiêu đề mà khơng thực hành động sách đề xuất đây, vốn sách tối thiểu cần thiết để thay đổi cấu trúc khuyến khích hướng tới tăng trưởng suất, đồng thời tiết chế đầu tìm kiếm đặc quyền đặc lợi Phần kết luận thảo luận sách đặt cải cách sách Việt Nam bối cảnh địa trị lập luận tái cấu kinh tế yêu cầu thiết yếu Việt Nam muốn Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, công bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 5/48 tránh vị "nhược tiểu" mối quan hệ bất cân xứng phụ thuộc kinh tế vào nước khác Hơn lúc khác, kinh tế động sáng tạo bảo đảm có tính định chủ quyền quốc gia uy tín quốc tế thời đại ngày Phần II Bối cảnh quốc tế tác động nước Kinh tế toàn cầu bước vào giai đoạn mà nhà bình luận Martin Wolf Financial Times gọi "Đại suy giảm."3 Các kinh tế Mỹ, châu Âu Nhật Bản tình trạng vơ mong manh Cả khu vực doanh nghiệp hộ gia đình cố gắng giảm đòn bẩy nợ (hay trả nợ), sửa lại bảng cân đối kế tốn phình nhanh chóng say tín dụng kéo dài trước sụp đổ vào năm 2008 Nợ toàn cầu tăng từ 84.000 tỷ USD năm 2002 lên 195.000 tỷ USD vào năm 2011 Vì vậy, giá phải trả để trở lại trạng thái nợ bình thường đắt, khơng thời gian mà cịn suy giảm tăng trưởng toàn cầu nhiều năm tới Kinh nghiệm Nhật Bản từ thập niên 90 học nhãn tiền Khi phủ khắp giới chấp nhận thâm hụt ngân sách lớn để ngăn mầm mống suy thối khủng hoảng nợ tư nhân nhanh chóng chuyển thành khủng hoảng nợ công Lãi suất nợ quốc gia tăng cao với tăng trưởng chậm lại đẩy số nước châu Âu đến bờ vực vỡ nợ, từ ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định hệ thống ngân hàng tăng trưởng châu Âu Các nước OECD khu vực châu Âu chịu nguy tức thời dư địa sách hạn chế Tại Mỹ, lợi USD đồng tiền dự trữ giới cho phép phủ tiếp tục vay mượn tiền tạm thời chưa phải lo lắng khả trả nợ Hơn nữa, với việc đồng Euro bị đe dọa Trung Quốc có thặng dư thương mại khổng lồ, chưa có thay cho đồng USD, nhờ Mỹ tiếp tục in thêm tiền để tài trợ thâm hụt ngân sách Điều giúp kiềm chế tăng giá USD so với đồng tiền khác (USD có xu hướng trở thành đồng tiền an tồn thị trường tài gặp khó khăn), chí làm USD yếu so với đồng yên Nhật, euro nhân dân tệ Trung Quốc Một đồng tiền yếu thúc đẩy xuất tạo thêm nhu cầu cho kinh tế Mỹ Tuy nhiên, tăng trưởng xuất khẩu, trở thành thực, không đủ để thay cho nhu cầu bị giảm sút khu vực hộ gia đình doanh nghiệp phải trả nợ (xem Hình 1) Theo quy tắc kế toán quốc gia, tổng bốn khoản mục bao gồm cho vay ròng (hay vay ròng) khu vực doanh nghiệp hộ gia đình, thâm hụt tài khoản vãng lai, cán cân ngân sách phủ phải khơng Số liệu từ Hình cho thấy suốt gần bốn thập kỷ (từ 1960 đến 1998) khu vực hộ gia đình có truyền thống tiết kiệm rịng Tiền tiết kiệm luân chuyển qua hệ thống ngân hàng khu vực doanh nghiệp vay Tuy nhiên, vào cuối năm 1990, lần hộ gia đình trở thành khu vực vay ròng - biểu rõ nét tình trạng bong bóng bất động sản vay mượn nhiều Từ sau khủng hoảng tài 2008, khu vực Martin Wolf (2011) “Struggling with a Great Contraction,” The Financial Times, August 30, http://www.ft.com/intl/cms/s/0/079ff1c6-d2f0-11e0-9aae-00144feab49a.html#axzz1cWFrd6b0 Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 6/48 hộ gia đình doanh nghiệp phải tìm cách trả nợ để sửa chữa bảng cân đối kế tốn mình, trở thành khu vực tiết kiệm rịng lớn, buộc phủ tiêu nhiều để kích cầu Hình 1: Tài khoản vãng lai, thâm hụt, cho vay ròng cán cân ngân sách Hoa Kỳ 12% 10% 8% Thâm hụt t/k vãng lai 6% Hộ gia đình 4% Doanh nghiệp nội địa 2% 0% Chính phủ ‐2% ‐4% ‐6% ‐8% ‐10% 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 ‐12% Nguồn: Cục Phân tích Kinh tế Hoa kỳ (BEA) (www.bea.gov) Q trình giảm đòn bẩy nợ bắt đầu Tỷ lệ thất nghiệp mức 9%, có nghĩa hộ gia đình khơng có đủ thu nhập để trả nợ hay thúc đẩy nhu cầu nước Tỷ lệ nợ 1% GDP khu vực hộ gia đình mức cao có tính lịch sử Khơng ngạc nhiên tạp chí The Economist gần tuyên bố bước vào “năm thứ sáu thập niên bị đánh mất.”4 Câu hỏi liệu có phải nước cơng nghiệp hóa rơi vào tình trạng “suy thoái kép” trở nên lỗi thời, thực tế năm qua, tăng trưởng tiếp tục chậm lại chưa thấy khả sớm phục hồi (xem Bảng 1) Bảng 1: Tăng trưởng kinh tế nước OECD 2010 2011 Q1 Khu vực OECD Khu vực châu Âu Đức Nhật Bản Hoa Kỳ Anh Nguồn: OECD Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 0,9 0,3 0,5 2,3 1,0 0,4 1,0 0,9 1,9 -0,1 0,9 1,1 0,6 0,4 0,8 1,0 0,6 0,6 0,5 0,3 0,5 -0,6 0,6 -0,5 0,3 0,8 1,3 -0,9 0,1 0,5 0,2 0,2 0,1 -0,3 0,3 0,2 The Economist, “Six Years Into a Lost Decade”, 6/8/2011, http://www.economist.com/node/21525440 Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 7/48 Nợ quốc gia Nhật Bản 200% GDP Cũng may gần tất khoản vay đồng nội tệ nhờ tỷ lệ tiết kiệm nội địa Nhật Bản đặc biệt cao Nhưng với lão hóa dân số, tỷ lệ tiết kiệm chắn giảm, Nhật Bản cuối phải đối diện với thời hạn toán nợ Hơn nữa, nợ quốc gia lúc lớn cần lãi suất tăng nhẹ dẫn đến thâm hụt ngân sách mức chưa thấy Nếu điều xảy ra, phủ Nhật Bản buộc phải để kinh tế rơi vào suy thoái sâu, in thêm tiền Dù theo cách kinh tế Nhật Bản phải đối mặt với năm tháng khó khăn phía trước Tăng trưởng chậm nước OECD tác động mạnh đến Việt Nam Nhu cầu hàng xuất từ nước công nghiệp không tăng Các quốc gia toàn giới phá giá đồng tiền để thay nhu cầu nước nhu cầu nước ngồi Cịn doanh nghiệp nước phản ứng lại với việc nhu cầu tăng chậm cách trả nợ đầu tư vào dự án Hình 2: Hợp đồng hốn đổi rủi ro vỡ nợ tín dụng trái phiếu năm Việt Nam (tính theo điểm bản, điểm = 0,01%) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 T10/11 T09/11 T08/11 T07/11 T06/11 T05/11 T04/11 T03/11 T02/11 T01/11 T12/10 T11/10 T10/10 T09/10 T08/10 T07/10 T06/10 T05/10 T04/10 T03/10 T02/10 T01/10 T12/09 T11/09 T10/09 Nguồn: Reuters Khác với năm 2008, thời điểm thích hợp để Chính phủ kích thích tài khóa tiền tệ Lạm phát Việt Nam cao nhiều so với nước láng giềng, chủ yếu chậm trễ việc thu hồi gói kích thích kinh tế, giảm giá sâu đồng tiền, tăng giá đồng loạt nhiều hàng hóa dịch vụ Thâm hụt ngân sách Việt Nam vốn cao, đồng thời việc tài trợ cho ngày trở nên đắt đỏ Nợ cơng thức lên tới gần 60% GDP, số thực tế đến 75% tính nghĩa vụ nợ dự phịng phủ nợ quyền địa phương, nợ DNNN nhu cầu tái cấp vốn cho ngân hàng thương mại nhà nước Tình trạng nợ công xấu phản ảnh giá hợp đồng Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, công bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 8/48 hoán đổi rủi ro vỡ nợ tín dụng trái phiếu phủ Việt Nam (xem Hình 2).5 Chi phí hợp đồng hốn đổi rủi ro vỡ nợ tín dụng Việt Nam tăng phần ba sau Vinashin không trả khoản nợ 600 triệu USD Chi phí có phần giảm xuống vào năm 2011, lại thiết lập mức cao tháng 10 Quan trọng đòn bẩy nợ doanh nghiệp Việt Nam cao Trong thời kỳ bùng nổ (2007 2008), khu vực doanh nghiệp hộ gia đình vay số tiền lớn Nguyên nhân dịng vốn nước ngồi ạt đổ vào Việt Nam khiến giá tài sản nước tăng nhanh, đồng thời gây nên việc mở rộng tín dụng (Ngân hàng Nhà nước khơng thể trung hịa cách hiệu dịng vốn nước ngồi) Mặc dù liệu Việt Nam không cho phép tách bạch hai khu vực hộ gia đình doanh nghiệp, nhiên thấy khu vực hộ gia đình bắt đầu giảm đòn bẩy nợ kể từ khủng hoảng tài tồn cầu, đồng thời chuyển tiết kiệm sang vàng ngoại tệ Trái lại, khu vực doanh nghiệp lợi dụng sách hỗ trợ lãi suất để tăng đòn bẩy nợ năm 2009 2010 (Hình 3) Hình 3: Tài khoản vãng lai, thâm hụt ngân sách, cho vay ròng dòng vốn quốc tế Việt Nam Thâm hụt t/k vãng lai Cho vay (đi vay) ròng hộ GĐ DN Cân đối ngân sách 2011* 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 Vốn nước 2000 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% ‐2% ‐4% ‐6% ‐8% ‐10% ‐12% Nguồn: Tính tốn tác giả dựa vào sở liệu Thống kê Tài Quốc tế (IFS) IMF Các doanh nghiệp Việt Nam cố gắng sửa chữa bảng cân đối kế toán bị mở rộng thái Họ cần phải trả nợ lãi suất cao, doanh thu tăng trưởng tăng chậm, chí suy giảm Hầu hết ngân hàng cho vay nhiều mặt, vốn họ tình trạng thiếu cách tương đối so với quy mô danh mục cho vay, mặt khác quy mô nợ xấu tăng nhanh Các nhà đầu tư mua hợp đồng hoán đổi rủi ro vỡ nợ tín dụng để tự bảo hiểm trước nguy vỡ nợ trái phiếu mà họ nắm giữ Khi nhận thức nguy vỡ nợ tăng lên, chi phí giao dịch hoán đổi rủi ro vỡ nợ tăng, coi số đáng tin cậy phản ánh tâm lý nhà đầu tư Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 9/48 Trong bối cảnh nay, Chính phủ cần chuẩn bị cho giai đoạn kinh tế giới tăng trưởng chậm Để làm điều này, Chính phủ cần rút nguồn lực khỏi hoạt động lãng phí, hiệu để phân bổ cho hoạt động đầu tư giúp tăng lực sản xuất hay tiêu dùng hộ gia đình có thu nhập thấp trung bình Trong ngắn hạn, Chính phủ khơng đủ nguồn lực để thực kích thích tài khóa tiền tệ, Chính phủ thực biện pháp kích thích khu vực doanh nghiệp chưa sẵn sàng Đây thời gian thích hợp để gia cố hệ thống tài chính, giảm lãng phí, cải thiện hiệu làm kinh tế trở nên cạnh tranh Phần III u cầu cần có mơ hình tăng trưởng Phát triển kinh tế trình chuyển dịch nhân tố sản xuất từ hoạt động có suất thấp sang hoạt động có suất cao Năng suất cao hơn, định nghĩa giá trị gia tăng người cho ngày công, nguồn gốc để tăng thu nhập, giảm nghèo cải thiện lực cạnh tranh Nếu kinh tế không đạt suất cao khơng thể tăng trưởng, mức sống bình quân người dân khơng cải thiện Q trình chuyển dịch đất, lao động vốn sang hoạt động có suất cao diễn phạm vi ngành ngành Một ví dụ tăng trưởng suất phạm vi ngành chuyển dịch từ hoạt động sản xuất thủ công thâm dụng lao động sang sản xuất giới thâm dụng vốn sản xuất cơng nghiệp Cịn tăng trưởng suất ngành xảy lao động di chuyển từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp hay dịch vụ, ví dụ lao động nông thôn di cư lên thành phố để làm việc nhà máy hay khách sạn, nhà hàng Nhu cầu cấp bách việc chuyển dịch từ hoạt động có suất thấp sang suất cao khơng có nghĩa sách nhà nước phải nhắm đến việc điều chuyển vốn lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp hay dịch vụ Thị trường thường đưa định tốt nhà lập kế hoạch Nếu thị trường thực tốt chức vốn chảy vào nơi đem lại lợi nhuận cao nhất, lợi nhuận, khơng phải kế hoạch phủ, định hướng tốt cho tăng trưởng suất Tương tự vậy, lao động chảy đến nơi có tiền lương cao nhất, tiền lương dẫn tốt cho suất lao động Tuy nhiên, thị trường không vận hành tốt, vốn bị đưa vào hoạt động mà suất lao động không tăng, lao động bị hút vào ngành có suất thấp Kết suất tăng trưởng thấp tất ngành, điều tiếp diễn khơng thể tăng thu nhập, lực cạnh tranh kinh tế bị xói mịn theo thời gian Mơ hình tăng trưởng Việt Nam bao gồm khu vực nông nghiệp định hướng xuất có lực cạnh tranh cao, khu vực thâm dụng lao động có định hướng xuất doanh nghiệp nước ngồi đóng vai trị quan trọng, khu vực thâm dụng vốn nội địa chủ yếu gồm doanh nghiệp thuộc sở hữu hay có quan hệ mật thiết với nhà nước Khu vực sản xuất nông nghiệp chế biến công nghiệp thâm dụng lao động chiếm phần lớn kim ngạch xuất Việt Nam Ví dụ năm 2011, doanh nghiệp FDI sáu mặt hàng nông sản (gạo, cà phê, thủy sản, cao su, tiêu sắn) tạo hai phần ba kim ngạch xuất Việt Nam Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 10/48 Nguồn tăng trưởng suất cho mô hình thể Hình Hình biểu diễn tăng trưởng suất lao động công nghiệp nông nghiệp Việt Nam nước khác khu vực Từ đồ thị thấy nông dân Việt Nam đạt lực cạnh tranh sở tăng trưởng suất nhanh chóng Tăng trưởng suất nơng nghiệp Việt Nam nhanh khu vực, ngoại trừ Trung Quốc Ngược lại, tăng trưởng suất công nghiệp Việt Nam lại chậm khu vực, chưa tới 1% năm 10 năm qua Có hai nguyên nhân khiến tăng trưởng suất công nghiệp chậm: i) suất lao động tăng chậm ngành xuất thâm dụng lao động may mặc giày dép ngành khó cải tiến kỹ thuật; ii) ngành sản xuất phục vụ nội địa chủ yếu nhà nước chi phối, bảo hộ cao khơng hiệu Hình 4: Tăng trưởng suất lao động bình quân, 2001-2009 9% 8% 7% Tăng trưởng suất công nghiệp 6% Tăng trưởng suất nông nghiệp 5% 4% 3% 2% 1% 0% Trung Quốc Ấn Độ In-đơ-nê-xi-a Ma-lay-xi-a Thái Lan Phi-líp-pin Việt Nam Nguồn: Tính tốn tác giả dựa vào Chỉ báo Phát triển Thế giới (WDI) NHTG Các nước khác khu vực đạt tăng trưởng suất nông nghiệp cao thập kỷ vừa qua Điều phản ánh phần giá nông sản cao giai đoạn này, từ tạo hiệu ứng tăng suất lao động tính theo nội tệ có điều chỉnh lạm phát Tuy nhiên, nước khu vực đạt tăng trưởng suất lao động công nghiệp nhanh so với Việt Nam Thực tế đơn giản Việt Nam đạt tăng trưởng thu nhập nhanh bền vững suất khu vực công nghiệp khơng tăng nhanh Mơ hình khơng thể mang lại tăng trưởng suất cao cho khu vực kinh tế đại Cần phải có mơ hình tăng trưởng mà theo doanh nghiệp công nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh thị trường giới nông dân Việt Nam (và doanh nghiệp may mặc có vốn đầu tư nước ngồi) làm hai thập niên qua Các ngành công nghiệp Việt Nam phải học cách cạnh tranh giảm bớt lệ thuộc vào bảo hộ nhà nước nguồn vốn đất đai giá rẻ nhà nước cung cấp Khi đặt ba ưu tiên hàng đầu cho nhiệm kỳ 2011-2015, Thủ tướng khẳng định cách mạnh mẽ cam kết Chính phủ Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, công bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 34/48 Áp dụng quy tắc tài khóa đơn giản có hiệu lực Bất ổn vĩ mơ làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế phần lớn ảnh hưởng đầu tư Khi nước lâm vào chu kỳ trồi sụt nghiêm trọng nhà đầu tư khơng thể hình thành kỳ vọng lợi nhuận tương lai, ưu tiên đầu tư ngắn hạn mang tính đầu so với đầu tư dài hạn vốn có mối liên hệ chặt chẽ với tăng trưởng suất.31 Chính sách tài khóa chạy theo hay thuận chu kỳ (procyclical) yếu tố gây bất ổn vĩ mơ nước phát triển.32 Các phủ chi tiêu nhiều vốn nguồn thu từ thuế dồi vào lúc bùng nổ kinh tế, sau lại phải cắt giảm vốn nguồn thu trở nên khan đổ vỡ Tình trạng dẫn đến lạm phát thời kỳ kinh tế thuận lợi gây suy thối sâu thời kỳ khó khăn Chính sách tài khóa Việt Nam suốt thập niên vừa qua có tính thuận chu kỳ cách đậm nét Chính phủ liên tục bị thâm hụt ngân sách trầm trọng năm dòng vốn chảy vào đạt đỉnh điểm, năm 2003 2007 (xem Hình 3) Điều khiến cho tình trạng lạm phát thâm hụt thương mại tồi tệ Tình hình khả quan sách tài khóa nghịch chu kỳ áp dụng; nghĩa là, phủ trì khoản thặng dư định năm dòng vốn ạt đổ vào Việt Nam để kích thích kinh tế giai đoạn khó khăn Cũng nước khác khu vực, Việt Nam sử dụng gói kích cầu vào năm 2009 để đối phó với ảnh hưởng khủng hoảng tồn cầu Đây ví dụ sách tài nghịch chu kỳ Tuy nhiên, không giống nước khác khu vực, thâm hụt ngân sách Việt Nam lớn từ trước khủng hoảng tồn cầu, Việt Nam khơng dừng gói kích thích cách kịp thời Như thể Hình 10, thâm hụt ngân sách Việt Nam giai đoạn 2006-2011 lớn nhiều so với nước khác khu vực Điều giải thích phần lý thâm hụt thương mại trầm trọng khó khăn kiềm chế lạm phát Việt Nam Chuyển từ sách thuận chu kỳ sang nghịch chu kỳ khó khăn thời kỳ bùng nổ kinh tế, lượng tiền sẵn có dồi để đầu tư vào dự án Để trì lượng thặng dư nhỏ thời kỳ địi hỏi khả tự kiểm sốt cao mà hầu hết phủ khơng có Lãnh đạo phủ thường khó nói với lao động khu vực nhà nước khơng có đủ tiền để tăng lương kinh tế tăng trưởng nhanh Trong giai đoạn phát triển nóng, quyền địa phương DNNN dễ dàng vận động trung ương gia tăng đầu tư sở hạ tầng Khi thứ diễn tốt đẹp trung ương thấy khó hạn chế đầu tư cơng 31 Xem Luis Serven, “Bất trắc kinh tế vĩ mô đầu tư tư nhân nước phát triển: điều tra thực nghiệm”, Bài nghiên cứu sách NHTG số 2035, tháng 9/1998 32 Graciela L Kaminsky, Carmen M Reinhart, Carlos A Végh, “Khi trời mưa nước đổ: dịng vốn theo chu kỳ sách kinh tế vĩ mô”, sách Kinh tế vĩ mô NBER thường niên 2004 Mark Gertler & Kenneth Rogoff hiệu đính, Cambridge, NXB MIT, 11-53, 2005 Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 35/48 Figure 10 Thâm hụt ngân sách so với GDP tính bình qn 2007-2011 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Việt Nam Trung Quốc In-đơ-nê-xi-a Ma-lay-xi-a Phi-líp-pin Thái Lan Nguồn: Thống kê Tài Quốc tế (IFS) IMF Một cách để áp dụng kỷ luật hệ thống tài áp đặt quy tắc đơn giản sách tài khóa Quy tắc ngân sách nhắm vào giới hạn chi tiêu, trì cân ngân sách giữ nợ cơng mức định, hay quy tắc kết hợp ba Một quy tắc có hiệu lực, tức luật hóa buộc phủ phải tn thủ việc tuân thủ kiểm chứng độc lập, giúp sách tài khóa khỏi chịu áp lực trị đặt giới hạn quy mơ vay nợ phủ Theo IMF, có quốc gia áp dụng quy tắc tài khóa quốc gia Tuy nhiên đến năm 2009, số lên tới 80 quốc gia, 53 số nước nhập trung bình thấp.33 Tính phổ biến gia tăng việc áp dụng quy tắc tài khóa phản ánh quan điểm chung cho quy tắc luật hóa giúp cải thiện sách tài khóa cho dù đặt bối cảnh điều kiện kinh tế khác Chỉ trích quy tắc tài khóa khơng cho phép phủ linh hoạt điều chỉnh sách giai đoạn kinh tế khó khăn Các nước xuất dầu lửa nông sản thường bị giảm nguồn thu ngân sách giá giảm, từ địi hỏi sách tài khóa phải mở rộng để ngăn chặn nguy suy thoái Cách tốt để xử lý vấn đề áp dụng quy tắc tài khóa mang tính cấu, có tính tới mức độ cách biệt GDP tiềm GDP thực tế Khi tốc độ tăng trưởng kinh tế mức thấp xu tiềm phủ phép tăng thâm hụt ngân sách tỷ lệ thuận với mức cách biệt GDP Ngược lại, tăng trưởng nằm mức xu tiềm phủ phải trì mức thặng dư ngân sách Mục tiêu trì ngân sách cân đối (hoặc thặng dư hay thâm hụt mức nhỏ) suốt chu kỳ kinh tế Ví dụ, Chi-lê áp dụng quy tắc bắt buộc phủ phải trì mức thặng dư ngân sách mang tính cấu tương đương với 1% GDP năm.34 Thặng dư cấu thặng dư 33 Xem Quỹ Tiền tệ Quốc tế, “Fiscal Rules: Anchoring Expectations for Sustainable Public Finances,” Washington, D.C., 11/11/2009 34 Mức thặng dư cấu bắt buộc sau giảm xuống 0% Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 36/48 mà phủ phải trì năm với tốc độ tăng trưởng bình thường điều kiện giá đồng (mặt hàng nguyên liệu xuất lớn Chi-lê) giữ mức xu dài hạn Nói cách khác, phủ có thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế giá đồng mức xu dài hạn Một nhóm nhà kinh tế độc lập giao nhiệm vụ tính tốn thặng dư cấu thâm hụt năm Các trị gia khơng phép ước tính thặng dư cấu, chắn họ kết luận thặng dự lớn phủ cịn nhiều tiền để chi tiêu Chính sách Chi-lê chứng tỏ có hiệu Chính phủ trả bớt nợ, xếp hạng tín dụng quốc gia cải thiện tăng trưởng khơng cịn thất thường trước.35 Mặc dù quy định ban đầu định hướng để phủ tự nguyện áp dụng, sau đưa thành luật vào năm 2006 In-đô-nê-xi-a áp dụng quy tắc tài khóa đơn giản vào năm 2003 để cấm phủ tạo thâm hụt ngân sách mức 3% GDP, đặt trần nợ công tỷ lệ 60% GDP Vì quyền địa phương phải cân đối ngân sách mình, quy tắc tài khóa bao trùm tồn vay nợ khu vực cơng, khơng phủ trung ương Từ luật ban hành, phủ giảm dần tỷ lệ nợ cơng xuống 35% GDP Việt Nam cần quy định sách tài khóa mạnh mẽ để giảm tính thuận chu kỳ, khỏi mơ thức tăng trưởng trồi sụt thất thường, giảm gánh nặng nợ công cải thiện xếp hạng tín dụng quốc gia Bước quy tắc cân ngân sách mặt cấu, với điều kiện thành lập ban (khơng mang tính trị) chịu trách nhiệm tính tốn quy mơ cách biệt GDP tiềm năng, từ đặt mức thặng dư hay thâm hụt ngân sách thích hợp, tăng trưởng thực tế lệch khỏi xu Một trở ngại việc áp dụng quy tắc tài khóa có kỷ luật Việt Nam khơng biết xác mức thâm hụt ngân sách thực tế Việt Nam tiếp tục sử dụng hạng mục thu chi ngân sách khơng thể chuẩn, khơng tính ngân sách địa phương nhiều khoản chi tiêu ngân sách Thậm chí, thơng tin khơng chia sẻ với người dân doanh nghiệp nộp thuế Chính sách tài khóa Việt Nam minh bạch số kinh tế Đông Nam Á, hầu khác giới Việt Nam xếp thứ 14 từ lên số 104 quốc gia Chỉ số Ngân sách Mở (Open Budget Index) International Budget Partnership, tổ chức nghiên cứu quốc tế, thiết lập.36 Người dân Việt Nam rõ ràng có quyền biết phủ sử dụng tiền huy động từ thuế nước nhằm phục vụ lợi ích tất người dân Việt Nam 35 Jeffrey Frankel, “Một giải pháp cho tính theo chu kỳ tài khóa: định chế ngân sách cấu Chi-lê khởi xướng”, Bài viết Ngân hàng Trương ương Chi-lê số 602, tháng năm 2011, http://www.hks.harvard.edu/fs/jfrankel/ChileCB-WP-Frankel2011-01-07DTBC.pdf 36 Xem http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/ Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 37/48 Tái cấu đầu tư công thông qua phối hợp thể chế, giám sát độc lập cạnh tranh quốc tế đầu thầu Trong 15 năm qua, kinh tế Việt Nam trì mức đầu tư cao, đặc biệt đầu tư cho sở hạ tầng Chi tiêu đầu tư cho điện, cấp nước, xử lý chất thải, giao thông viễn thông Việt Nam tăng liên tục từ 9,4% GDP giai đoạn 1996-2000 lên 10,1% giai đoạn 2001-2005 11,9% 2006-2010 Các quốc gia thành công phải xây dựng sở hạ tầng thiết yếu để trì tăng trưởng Tuy nhiên, mức đầu tư tương ứng khứ Việt Nam cao hẳn mức phổ biến quốc tế Đài Loan Hàn Quốc đầu tư khoảng 9% GDP vào sở hạ tầng từ 1960 đến 1990.37 Trung Quốc bình quân đầu tư 8,7% GDP vào sở hạ tầng giai đoạn 2003 đến 2008.38 Dù với mức đầu tư cao vậy, sở hạ tầng Việt Nam nút thắt cản trở phát triển kinh tế - xã hội Các xếp hạng quốc tế số hiệu sở hạ tầng Ngân hàng Thế giới hay Báo cáo Cạnh tranh Toàn cầu Diễn đàn Kinh tế Thế giới cho thấy Việt Nam đứng xa so với kinh tế châu Á phát triển sở hạ tầng Có thể Việt Nam bắt đầu với sở hạ tầng nên phải đầu tư nhiều để bắt kịp Nhưng với chênh mức chi tiêu kết đạt cho thấy có vấn đề lớn hiệu đầu tư Cần phải nhận thấy tiền dễ dàng chi để trì tỷ lệ đầu tư cao, quan nhà nước doanh nghiệp tiếp tục nghĩ dự án để đưa vào qui hoạch tổng thể cho dù khơng cần thiết, tìm cách để dự án phê duyệt, triển khai cho dù chưa đủ nguồn vốn, tăng qui mơ chi phí dự án trình thực Bốn năm bất ổn kinh tế vĩ mơ vừa qua cho thấy rõ sách ngân sách tiền tệ mở rộng để hỗ trợ cho mức đầu tư cao trì Do đó, hành động để tái cấu đầu tư thắt chặt đáng kể ngân sách đầu tư Chính phủ định giảm tổng đầu tư từ 40% GDP trước xuống 34% năm 2012 Nếu vậy, đầu tư sở hạ tầng cần giảm xuống 8-9% GDP, mức tương đồng với kinh nghiệm quốc tế thành công đề cập Đặt mức giới hạn chi tiêu sở hạ tầng bước cần thiết để áp đặt kỷ luật quy trình đầu tư cơng Tuy nhiên, thơi chưa đủ khơng có đảm bảo nguồn lực khan tái phân bổ cho dự án có mức độ ưu tiên cao Mức đầu tư thấp gây tác động xấu loại bỏ dự án tốt, dự án không hiệu có hậu thuẫn trị 37 Ngân hàng Thế giới, Chiến lược sở hạ tầng Đông Á: Câu chuyện chưa kể, 1997 Danny Leipziger, “Những học từ Đông Á”, NXB Đại học Michigan, 1994 38 Chỉ năm 2009, thúc đẩy gói kích cầu khổng lồ, tỷ lệ đầu tư sở hạ tầng GDP Trung Quốc nhảy vọt lên 11,3% (Niên giám Thống kê Trung Quốc 2010) Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 38/48 Hộp 1: So sánh dự án giao thông Đường cao tốc Bắc - Nam so với Đường Hồ Chí Minh • Nền kinh tế tăng trưởng nhanh Việt Nam đòi hỏi mạng lưới đường cao tốc phục vụ giao thông khơng gián đoạn với tốc độ cao an tồn Địa lý Việt Nam thuận lợi cho việc xây dựng hành lang đường cao tốc Bắc Nam nhất, kết nối với hầu hết trung tâm kinh tế lớn quan trọng đất nước với suất sinh lợi kinh tế bình quân thẩm định lên tới 20% Cho đến nay, có đoạn cao tốc TPHCM-Trung Lương hồn tất có thêm ba đoạn xây dựng Những dự án khác tạm ngưng thiếu vốn • Dự án đường Hồ Chí Minh bắt đầu năm 2000 để ưu tiên hình thành hành lang giao thơng phía tây trước dự án cao tốc phía đơng Do kết nối chủ yếu vùng nghèo vùng sâu với thay vùng nghèo với vùng giàu hơn, Đường HCM có lưu lượng giao thơng thấp chi phí bảo dưỡng cao Nếu nguồn vốn cho Đường HCM dùng để đầu tư sớm đường cao tốc nhiều cung đường quan trọng đưa vào sử dụng Đến nay, hầu hết đoạn hệ thống cao tốc phải đối mặt với gia tăng chóng mặt chi phí đền bù xây dựng Cảng cửa ngõ quốc tế so với cảng trung chuyển cảng biển địa phương • Hải Phịng phía bắc Bà Rịa – Vũng Tàu (BRVT) phía nam hai khu cảng cửa ngõ quốc tế Việt Nam Do tính khả thi tài cao, khu Cảng phức hợp Cái Mép – Thị Vải BRVT thu hút 1,2 tỷ USD đầu tư doanh nghiệp nước bốn cảng container tầm cỡ giới đưa vào hoạt động Tuy nhiên, thiếu ngân sách phối hợp nên việc phát triển sở hạ tầng kết nối hỗ trợ khu cảng bị trì hỗn Cảng container Lạch Huyện quan trọng Hải Phòng đảm bảo vốn ODA Nhật Bản vào cuối 2011 • Việc xây dựng Cảng trung chuyển Vân Phong bắt đầu năm 2009 khơng có triển vọng khối lượng container trung chuyển qua đây, đặc biệt bối cảnh kinh tế toàn cầu Tất tỉnh ven biển lên kế hoạch khởi công xây dựng cảng biển lớn Nhưng ngồi Hà Nội TPHCM ra, có Quảng Ninh, Đà Nẵng Quy Nhơn có số lượng hàng container, tổng cộng chiếm khoảng 5,7% tổng khối lượng năm 2010 Các cảng tỉnh lại chiếm 1,2% tổng khối lượng container nước Sân bay khu vực so với sân bay địa phương • Ngày có nhiều người dân Việt Nam sử dụng phương tiện hàng không mức sống gia tăng hãng hàng không giá rẻ xuất Hành khách hàng không nội địa Việt Nam tăng bình quân 20,8%/năm giai đoạn 2005-2009 (trong hành khách tuyến quốc tế tăng 2,6%/năm khủng hoảng tài tồn cầu) Việc nâng cấp số sân bay quân có đường băng tốt xây dựng nhà ga quy mô vừa không tốn Chính phủ nên tập trung phát triển sân bay nội địa quan trọng phục vụ cho toàn khu vực, thay cho địa phương Chọn lựa khả thi mạng lưới đường cao tốc xây dựng cho phép sân bay có phạm vi thị trường phục vụ bán kính 200 km • Khối lượng hành khách máy bay Hải Phòng, Vinh, Đà Nẵng, Cam Ranh Phú Quốc tăng mạnh Nhưng nhiều sân bay địa phương lại chịu lỗ nặng tài Tuy nhiên, sân bay nằm gần tiếp tục đề xuất đầu tư Sân bay Thanh Hóa, vốn khơng đưa vào Qui hoạch tổng thể hàng không 2007, thêm vào năm 2010 Sân bay cách sân bay Vinh 142km Sân bay Chu Lai, qui hoạch sân bay quốc tế cách Đà Nẵng 125km Khi dự án hoàn tất, riêng khu vực miền Trung có bốn sân bay quốc tế Sân bay An Giang, không nằm qui hoạch tổng thể ban đầu, duyệt năm 2010, cách hai sân bay Cần Thơ Rạch Giá khoảng 60km Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 39/48 (i) Củng cố thể chế để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải khơng đồng Lý quan trọng khiến đầu tư không hiệu vấn đề phân tán dàn trải quy trình hoạch định phát triển sở hạ tầng Mô thức phổ biến nhà nước đưa chương trình đầu tư khu kinh tế mở, cảng biển, sân bay hay đại học, doanh nghiệp quyền địa phương tất cố gắng đưa dự án vào qui hoạch tổng thể Không lâu sau, dự án tương tự duyệt triển khai đồng thời khắp đất nước Hệ nhiều tiền chi khơng có nhiều sở tốt xây dựng đưa vào sử dụng Hộp kiện cho thấy số ví dụ vấn đề nhiều lĩnh vực sở hạ tầng giao thông Sơ đồ cho thấy phân tán thể chế dẫn đến đầu tư công dàn trải phi hiệu Ở khía cạnh thứ nhất, quyền trung ương phải thuận theo đề xuất dự án tỉnh cấp ngân sách cho triển khai dự án cấp lãnh đạo cao phải dựa nhiều vào ủng hộ trị tỉnh Ở khía cạnh thứ hai, doanh nghiệp nhà nước thường nhà đầu tư hay nhà thầu dự án hạ tầng Các doanh nghiệp làm chủ đầu tư hay trúng thầu thi công không dựa sở cạnh tranh thực sự, nhận vốn vay ngân hàng theo định phủ Ở khía cạnh thứ ba, DNNN cần quyền địa phương hỗ trợ để cấp đất tiếp cận tài nguyên dựa vào đất khác Đến lượt quyền địa phương muốn dự án triển khai địa bàn mình, để gia tăng nguồn thu thuế giá trị gia tăng khoản đầu tư DNNN mang lại Do đó, nhiều trường hợp DNNN tỉnh thường kết hợp với để tạo lực bẩy trị tối đa nhằm đảm bảo có dự án chế ưu đãi khác từ quyền trung ương Sơ đồ 3: Tam giác mối quan hệ việc xin dự án đầu tư công Nguồn: Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 40/48 Trong mối quan hệ tam giác thiếu chế thể chế quan trọng áp lực cạnh tranh thị trường, quan giám sát điều tiết độc lập trách nhiệm giải trình người sử dụng cuối đối tượng hưởng lợi dự án CSHT Không quốc gia loại bỏ hồn tồn ảnh hưởng trị khỏi đầu tư cơng Nhưng hiệu đầu tư công chắn cải thiện trao quyền cho quan giám sát độc lập cấp trung ương, buộc quyền địa phương phải có trách nhiệm giải trình, thiết lập chế vùng để hoạch định đầu tư kết hợp chia sẻ nguồn thu thuế, áp đặt kỷ cương thị trường lên nhà đầu tư (ii) Quản lý kiểm sốt chi phí đầu tư Trong số dự án đầu tư công khả thi mặt kinh tế xã hội thực hiện, nguyên nhân quan trọng làm tăng mức độ đầu tư với hiệu thấp chi phí đầu tư bị đội lên nhiều lần từ khâu hoạch định, thẩm định, duyệt, chuẩn bị đến thực đầu tư Năm 2007, nhà tư vấn quốc tế ước tính chi phí thơng thường để xây dựng đường cao tốc bốn xe Việt Nam, xét đến chi phí xây cầu, địa hình, điều kiện đất yếu chi phí đền bù, 4,1 – 4,8 triệu USD km.39 Ước tính phù hợp với kinh nghiệm quốc tế Chi phí xây dựng đường cao tốc bình quân 25 bang Hoa Kỳ 1,45 triệu USD xe/km năm 2002 (hay 5,8 triệu USD cho km bốn xe).40 Các đường cao tốc Trung Quốc hồn thành năm 20032006 có chi phí trung bình 3,7 triệu USD km bốn xe.41 Đường cao tốc xuyên Java Indonesia lên kế hoạch năm 2007 với tổng chi phí 5,5 triệu USD cho 1000 km.42 Khi dự án đường cao tốc đưa vào danh mục dự án giao thơng quan trọng phủ, chi phí bình qn điều chỉnh lên 7,6 triệu USD/km.43 Đường cao tốc TP.HCMTrung Lương hoàn thành năm 2010 với chi phí 9,9 triệu USD/km Đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình tốn 9,8 triệu USD/km hoàn thành vào năm 2012 Sử dụng chi phí quốc tế làm chuẩn điều chỉnh cho lạm phát giai đoạn 2002-2010, chi phí bình qn xây đường cao tốc bốn xe, khơng tính đền bù, giải tỏa cầu 6-8 triệu USD/km – xe Nền đất yếu đền bù đất thường đề cập yếu tố góp phần đẩy cao chi phí đầu tư dự án giao thông Việt Nam Dự án TP.HCM – Long Thành – Dầu Giây thẩm định mức 18,3 triệu USD/km Sau trừ chi phí cầu tiếp nhận đất (286 triệu USD), chi phí đơn vị 13,5 triệu USD/km Dự án Bến Lức – Long Thành tốn nhất, đến 28,2 triệu USD/km Khơng tính chi phí 1,1 tỷ USD để xây ba cầu bồi thường đất, chi phí đơn vị dự án 16,8 triệu USD/km 39 Dự án hỗ trợ kỹ thuật ADB để chuẩn bị cho Qui hoạch Phát triển đường cao tốc Việt Nam Khảo sát so sánh chi phí xây dựng xa lộ Sở Giao thông Bang Washington, tháng 4/2002 41 Ước tính thực dựa báo cáo hồn công đường cao tốc Jiangxi, Chongqing, Chengdu-Nanchong, Changchun-Harbin, Shanxi 42 Jamie S Davidson, “Thúc đẩy tăng trưởng: cải cách luật định đường cao tốc Indonesia”, Regulation and Governance, tập 4, số 4, trang 465–484, tháng 12/2010 43 Quyết định 412/QĐ-Ttg, 11/4/2007 phê duyệt danh mục đầu tư số dự án kết cấu hạ tầng giao thông quan trọng, thiết yếu giai đoạn đến năm 2020 40 Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 41/48 Chính phủ lên kế hoạch huy động vốn khu vực tư nhân để tài trợ phần đáng kể cho mạng lưới đường cao tốc nói riêng sở hạ tầng nói chung Nhưng cấu chi phí cao làm triệt tiêu mục đích tất dự án có suất sinh lợi tài thấp Kết việc triển khai chương trình hợp tác cơng tư (PPP) phải có hỗ trợ ngân sách lớn từ phủ hay vốn vay ODA hai Dự án TP.HCM – Long Thành – Dầu Giây có lưu lượng giao thơng cao tất đường cao tốc Việt Nam hoàn thành, đường cửa ngõ TPHCM lên phía bắc phía đơng, kết nối thành phố với khu công nghiệp Đồng Nai, sân bay Long Thành cảng biển nước sâu BR-VT Dựa vào nguồn thu phí cao tiềm này, dự án lẽ phải ứng viên sáng giá cho tham gia khu vực tư nhân.44 Nhưng chi phí dự án cao gấp đơi ước tính ban đầu, nên 99,5% chi phí đầu tư tài trợ từ vốn ODA ADB JICA Bảng Chi phí đầu tư đường cao tốc Dự án/địa điểm Khoảng cách (km) Tổng chi phí (triệu USD) Năm xây dựng Suất đầu tư (triệu US$/km xe) Đường cao tốc Việt Nam Pháp Vân – Cầu Giẽ(*) 32,3 53 1998-2002 1,86 Cầu Giẽ - Ninh Bình 56,0 548 2006-2012 9,78 TP.HCM - Trung Lương 61,9 613 2004-2010 9,90 Đà Nẵng – Quảng Ngãi 131,5 1.404 2012-2016 10,67 TP.HCM - Long Thành – Dầu Giây 51,0 932 2009-2013 18,28 Trung Lương – Mỹ Thuận 54,0 1.000 200918,52 Bến Lức - Long Thành 57,1 1.608 2012-2015 28,16 So sánh quốc tế Trung Quốc Jiangxi 134,0 320 1996-2004 2,39 Liaoning 109,0 288 1996-1998 2,64 Shenyang-Jinzhou (6 xe) 192,0 729 1996-2001 2,53 Shanxi 176,0 618 1999-2006 3,51 Chengdu-Nanchong 208,0 772 1998-2004 3,71 Changchun-Harbin 101,9 404 1998-2003 3,96 Chongqing (4 & xe) 89,0 461 1996-2004 4,37 5,80 Hoa Kỳ (bình quân 25 bang) 2002 (**) (*) Đường Pháp Vân Cầu Giẽ chưa đạt chuẩn đường cao tốc (**) Chỉ số giá USD Hoa Kỳ tăng 1,21 lần từ 2003 đến 2010 Vậy quy giá 2010, chi phí đầu tư đường cao tốc bình quân Hoa Kỳ điều chỉnh thành 7,0 triệu USD/km (Cần lưu ý số giá chung; số giá xây dựng thường cao số giá chung) Nguồn: Báo cáo hoàn thành dự án thẩm định cho dự án Việt Nam Trung Quốc, Sở Giao thơng bang Washington cho dự án Hoa Kỳ Có thể nói thiếu giám sát dẫn đến vấn đề chi phí cao từ khâu hình thành dự án Những đặc quyền đặc lợi vốn hình thành nên tam giác quan hệ mô tả dẫn tới thực trạng không quan tâm đến việc tìm chi phí thật khoản đầu tư không buộc 44 Lưu lượng xe TP.HCM – Long Thành ước tính 51.000 đơn vị xe quy đổi ngày, gấp ba lần dự báo cho đoạn Đà Nẵng – Quảng Ngãi (Tài liệu thẩm định dự án ADB WB) Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 42/48 bên tham gia đầu tư phải chịu trách nhiệm giải trình Hơn nữa, ln có tâm lý không thật chấp nhận cạnh tranh đấu thầu Cả quan điều tiết lẫn nhà đầu tư thường đề cập đến nhu cầu đẩy nhanh qui trình, đặc biệt với dự án qui mô lớn, để tránh phải đấu thầu cạnh tranh Khi phải triển khai đấu thầu tượng phổ biến nhà thầu đưa tiền cho nhà thầu khác để đấu thầu đấu giá cao chịu thua Nhiều doanh nghiệp vấn cịn nói có thu nhập từ việc tham gia đấu thầu dự án nhận phong bì Qui tắc luật đấu thầu dựa thông lệ tốt quốc tế có ban hành Vấn đề tâm trị để chống tham nhũng thiết lập quan có quyền lực giám sát chế tài thực Xét khâu triển khai dự án, đa số gia tăng chi phí đầu tư xảy trì hỗn kéo dài thi công Do cấu đầu tư dàn trải, quan tìm cách triển khai cho dự án Động khởi động dự án nguồn vốn phân bổ trước tồn nguồn tài đảm bảo Kết nhiều dự án bị ngưng chừng thiếu vốn Chính phủ ban hành qui định yêu cầu dự án đầu tư cơng phải đảm bảo đầy đủ cam kết tài trước triển khai Đây bước hướng, lần luật phải triển khai thực thi Những trì hỗn xây dựng chi phí gia tăng xảy quản lý giám sát yếu nhà thầu Gần đây, nhiều quan phủ mạnh tay hủy hợp đồng với nhà thầu không thực cam kết Đây biện pháp cần thiết trục trặc xảy ra, mang tính răn đe mạnh mẽ Về lâu dài, việc đảm bảo lựa chọn nhà thầu có lực phải hỗ trợ sở liệu công khai lịch sử kết thực nhà thầu nước quốc tế Thiết kế lại hệ thống khuyến khích quyền địa phương Hiện nay, quyền trung ương địa phương cấp chiếm 50% tổng đầu tư từ ngân sách nhà nước Chính thế, quyền địa phương phải chịu trách nhiệm tình trạng hiệu đầu tư công đua xây dựng sân bay, cảng nước sâu, khu kinh tế duyên hải, khu công nghiệp nhiều lĩnh vực khác bất chấp hiệu dự án Nguyên nhân sâu xa tình trạng bắt nguồn từ cấu trúc khuyến khích tài cơng Đầu tiên phụ thuộc mức vào tốc độ tăng trưởng GDP để đo lường kết hoạt động kinh tế Khi tốc độ (chứ chất lượng) tăng trưởng GDP sử dụng làm thước đo gần cho thành tích phát triển kinh tế, tất nhiên địa phương tìm cách để có tốc độ tăng GDP cao Đối với 50 tỉnh không tự chủ ngân sách, cách đơn giản để tạo tăng trưởng GDP tìm cách tăng đầu tư từ nguồn xin trung ương Hơn nữa, khơng có chế điều phối hữu hiệu địa phương vùng nên các tỉnh mạnh xin trung ương, mạnh đầu tư, cho dù biết làm khiến hiệu đầu tư chung vùng giảm sút Bên cạnh đó, tư “nhiệm kỳ” khiến việc chạy đua GDP trở nên gấp gáp, thường định vội vã, xác suất phạm Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 43/48 sai lầm lớn, người định nhiệm kỳ sau khơng cịn để nhận lãnh trách nhiệm cho định Như vậy, bối cảnh thể chế nay, tầm nhìn lãnh đạo địa phương bị giới hạn không gian (địa giới hành chính) thời gian (nhiệm kỳ năm) Thứ hai, tất tỉnh phải chịu áp lực đạt mục tiêu quốc gia cơng nghiệp hóa Lãnh đạo nhiều tỉnh, hai vùng nông nghiệp lớn Đồng sông Hồng sông Cửu Long, chạy theo mục tiêu “trở thành kinh tế cơng nghiệp hóa theo hướng đại vào năm 2020.” Hệ là, khắp đất nước diễn trình chuyển đổi nhanh chóng đất nơng nghiệp thành khu cơng nghiệp, thương mại dân cư bất chấp khác biệt lợi so sánh tỉnh Công thức công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp “cấu trúc kinh tế lý tưởng” phù hợp cho nước nói chung, chắn khơng phù hợp cho nhiều tỉnh Đồng sông Hồng Đồng sông Cửu Long với lợi tuyệt đối sản xuất nơng nghiệp thủy sản Thứ ba, tình trạng đầu tư hiệu Việt Nam hệ sách phân cấp mức Sự gia tăng phân cấp mở không gian sách rộng rãi cho quyền địa phương, nhiên không gian rộng lớn lại thường không kèm với nguồn nhân lực tài lực tương ứng giám sát cần thiết từ quyền trung ương Chính thế, việc phân cấp thực tế dẫn đến tình trạng phân mảnh, đặc biệt áp lực chạy đua tăng trưởng GDP mục tiêu cơng nghiệp hóa Cũng cần nhấn mạnh phủ nhận thực tế nhiều địa phương lợi dụng nhiều khe hở trình phân cấp suy đến cùng, thiếu giám sát kỷ luật lỏng lẻo trung ương với chất lượng quy hoạch thấp nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình trạng đầu tư tràn lan, chồng chéo hiệu quả.45 Cải cách sách nhân hạn chế bổ nhiệm lãnh đạo địa phương quê quán họ Các nhà phân tích hoạch định sách bày tỏ quan ngại gia tăng tính chất phân tán ngày cao cấu trúc kinh tế, hành trị nhà nước Cấu trúc thiếu phối hợp theo chiều dọc trung ương địa phương, theo chiều ngang chuyên ngành tỉnh vùng Đầu tư công tràn lan lãng phí, phân tích phần trước, cơng nhận hậu tình trạng chia cắt hay phân mảnh thể chế Sự chia cắt thể chế sản phẩm nhiều nhân tố Ngun Phó Thủ tướng Vũ Khoan trích mà ông mô tả lẫn lộn đơn vị hành với thực thể kinh tế xã hội tỉnh Giải thích hiệu đầu tư công, ông viết: “Nguyên nhân 45 Một ví dụ tình trạng thiếu kỷ luật quyền trung ương việc phát triển cảng biển Ví dụ cụ thể hệ thống cảng biển Đồng sông Cửu Long Từ định Thủ tướng Chính phủ tháng 12/2009 đến kế hoạch chi tiết Bộ Giao thông Vận tải vào tháng 8/2011, số lượng cảng biển tăng từ 21 lên 27, tức tăng thêm 30% chưa đầy năm Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 44/48 đẻ tình trạng có nhiều: tâm lý muốn phát triển nhanh, ý nguyện “cơng nghiệp hóa” giá, chế phân bổ nguồn vốn theo kiểu cào xin - cho, tâm lý “nhiệm kỳ”, tính tốn theo lợi ích ngành địa phương, chí cá nhân… ” Các tỉnh ví “63 pháo đài” tỉnh sức chạy đua để tối đa hóa đầu tư từ trung ương nhằm đạt tăng trưởng kinh tế nhanh Trong rõ ràng tỉnh Việt Nam nhỏ để trở thành thực thể kinh tế tự chủ Dưới cấp trung ương tỉnh đơn vị có trách nhiệm hoạch định sách Các kế hoạch hàng năm quy hoạch năm quy hoạch tổng thể mà tỉnh đề cho thấy nhận thức sai lầm theo tư tự cung tự cấp thực thể kinh tế độc lập Kinh nghiệm nước Đơng Nam Á Thái Lan, Phi-líp-pin In-đơ-nê-xi-a câu chuyện cảnh giác nguy hiểm tình trạng cục hóa q mức Ở nhiều cấp độ, nói Phi-líp-pin trường hợp cực đoan nhất, kinh tế trị nước đặc trưng thao túng tầng lớp thượng lưu kinh tế trị cấp địa phương Sự hợp sức mạnh kinh tế trị bào mịn nỗ lực thực thi cải cách trị thể chế vơ cần thiết.46 Cũng học nhiều học từ việc nghiên cứu kỹ sách mà Trung Quốc thực kể từ năm 1990 để đảm bảo quyền trung ương khơng bị khả kiểm sốt vùng Có thể khó mà tưởng tượng vào thời điểm này, có thời kỳ nhiều người ngồi Trung Quốc lo ngại tình trạng phân mảnh nhanh chóng kèm với q trình tự hóa kinh tế Trung Quốc vào năm 1980 làm suy yếu khả kiểm soát trung ương dẫn đến tan rã đất nước Đối mặt với thách thức đó, Đảng Cộng sản Trung Quốc nhà nước trung ương xem xét lại sách quy trình áp dụng cho quan chức cao cấp Một cải cách dễ thấy phục hồi sách có từ thời phong kiến “hồi tị” quan chức khơng phục vụ cho q nhà họ.47 Các quan chức tài giỏi quan quản lý nhà nước trung ương ngày mong đợi phải chứng tỏ lực thân thơng qua vị trí u cầu cao tỉnh Một mục tiêu sách để đảm bảo lãnh đạo địa phương hành động lợi ích quốc gia có động để tuân thủ đạo sách từ trung ương Một mục tiêu khác để hạn chế kẽ hở cho phép lãnh đạo địa phương thực hành vi tư lợi Việc phân cấp rõ ràng trở thành đặc điểm bật thời kỳ Đổi Có đồng thuận mở rộng khả quản lý cho quyền địa phương sở nhu cầu điều kiện địa phương mang lại nhiều lợi ích Theo ý kiến chúng tơi, việc kêu gọi “tái tập trung hóa” quyền lực trị không cần thiết suy cho phi thực tế Địa phương chủ nghĩa đặc điểm xác định hầu hết hệ thống trị Người Việt Nam gắn bó chặt chẽ với quê hương họ Thách thức nhà hoạch định sách Việt Nam đạt cân phù hợp mức độ tự chủ địa phương mặt khác đảm bảo mục tiêu 46 Thái Lan có 76 tỉnh Phi-líp-pin có 80 tỉnh Ngược lại, Trung Quốc có 33 tỉnh, khơng tính Đài Loan Chính sách “hồi tị” thực Việt Nam thời kỳ cận đại Xem: http://phaply.net.vn/dien-dan-phapluat/luat-hoi-ty-trong-cai-cach-cua-minh-mang-va-bai-hoc-cho-cong-tac-to-chuc-can-bo-hien-nay.html 47 Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 45/48 sách quốc gia thực thi cách mạch lạc triệt để, lãnh đạo địa phương tham gia thực thi ưu tiên lợi ích quốc gia Nhiều thách thức sách mà phủ phải đối mặt giải thơng qua can thiệp đồng cấp vùng quốc gia Chủ đề trung tâm báo cáo sách Nhà nước Việt Nam phải kiên nhóm đặc quyền đặc lợi muốn chuyển đổi thành cơng sang mơ hình tăng trưởng Việc nắm giữ bất động sản phải đánh thuế Cạnh tranh thị trường phải áp đặt lên doanh nghiệp Đầu tư hạ tầng phải hiệu Phần đưa đề nghị cải cách cụ thể sách quản lý quan chức lãnh đạo cao cấp Đảng Nhà nước Chúng tin cải cách thúc đẩy môi trường trị lành mạnh thuận lợi cho việc thực hành động liệt cần thiết (i) Đa dạng hóa cấp lãnh đạo địa phương Hiện tại, phần lớn lãnh đạo cao cấp địa phương (ở bao gồm bí thư tỉnh ủy chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh) người sinh tỉnh trải qua phần lớn thời gian nghiệp họ tỉnh Dựa phân tích tiểu sử lãnh đạo thơng tin từ báo chí, vào thời điểm tháng 11/2011, có bí thư tỉnh ủy coi người ngồi tỉnh theo nghĩa họ khơng có mối liên hệ chặt chẽ trước với địa phương mà họ phục vụ Trong chủ tịch tỉnh, có người coi ngoại tỉnh Thực tế hoàn toàn trái ngược với Trung Quốc nơi luật “hồi tị” đem lại kết giảm mạnh tần số quan chức giữ vị trí lãnh đạo địa phương nơi họ sinh Ở Trung Quốc năm 2010, có 18% lãnh đạo tỉnh phục vụ tỉnh nhà Ngược lại, Việt Nam, chúng tơi tính gần 70% lãnh đạo cao cấp tỉnh giữ chức vụ lãnh đạo quê quán họ Tỷ lệ lên đến gần 90% tính người tỉnh bao gồm người phục vụ phần lớn nghiệp họ tỉnh dù sinh tỉnh khác Mặc dù không công cho lãnh đạo tỉnh phục vụ tỉnh nhà họ khơng có khả hành động lợi ích quốc gia, khả vị lãnh đạo tham gia vào việc lạm dụng chức vị, hình thái tư lợi khác, hay có hành vi cấu kết cao đáng kể họ phục vụ tỉnh mà họ có quan hệ trị gia tộc rộng rãi Việt Nam thực sách luân chuyển cán thời gian Tuy nhiên, quan sát thấy hầu hết trường hợp, cán trung ương luân chuyển tỉnh khác thường định giữ chức vụ cấp phó, chẳng hạn phó chủ tịch hay phó bí thư tỉnh ủy Mặc dù số người sau thăng tiến lên vị trí bí thư, đa số quay lại nắm vị trí cao trung ương sau hoàn thành nhiệm vụ mà khơng có biến chuyển xảy số năm định địa phương Hình thái cho thấy dự việc để người tỉnh giữ vị trí lãnh đạo tỉnh Một mục tiêu tuyên bố hệ thống luân chuyển cán để tạo điều kiện cho lãnh đạo trẻ tiềm chứng tỏ lực điều kiện có nhiều thách thức Trong bối cảnh q trình định Việt Nam nhấn mạnh đồng thuận, dễ dàng đánh giá xác khả cán để họ giữ chức trưởng khơng phải phó Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, công bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 46/48 Thay đổi sách quản lý cán cao cấp khơng quan trọng việc cải thiện chất lượng quản lý tỉnh Cần có đa dạng vùng lớn quan trung ương Trong hầu hết bộ, khó tìm cán vị trí thứ trưởng mà sinh lớn lên miền Trung hay Nam Đặc điểm vùng phủ trung ương Việt Nam khiến cho khác biệt hẳn so với phủ khác khu vực thành phần máy họ có mức độ đa dạng cao Chiến lược tuyển dụng toàn quốc cán quản lý nhà nước trung ương giúp nâng cao chất lượng hiệu lực máy hành công thông qua việc mở rộng số ứng viên tiềm hạn chế quyền lực mạng lưới bảo trợ - nâng đỡ quan phủ Phân tích thành phần lãnh đạo doanh nghiệp lớn thuộc sở hữu nhà nước cho thấy tình trạng thiếu đa dạng tương tự, mang tính chuyên môn quê quán Các ban giám đốc tập đồn tổng cơng ty bao gồm tồn cá nhân gọi “người bên trong” trước họ người điều hành doanh nghiệp họ cán quan chủ quản mà doanh nghiệp phải chịu báo cáo mặt hành Để thành cơng việc buộc DNNN đại hóa chun nghiệp hóa, phủ cần phải đưa vào cấp lãnh đạo dòng máu cách tạo điều kiện cho thành viên hội đồng quản trị độc lập, không thuộc ban điều hành tham gia vào việc quản trị doanh nghiệp (ii) Xây dựng lại chế khuyến khích tiêu chí đánh giá cán Rất dễ quan sát thấy lãnh đạo địa phương cảm thấy áp lực đạt tăng trưởng GDP giá nhiệm kỳ họ Nếu vị lãnh đạo tỉnh tin triển vọng thăng tiến họ phụ thuộc vào việc tạo mức độ tăng trưởng GDP cao, họ đương nhiên đặt ưu tiên cho hoạt động kinh tế đầu tư quy mô lớn vào hạ tầng để tạo hiệu Tương tự, họ có khuynh hướng tập trung lượng nguồn lực theo đuổi sách mà họ cho không tác động đến triển vọng nghiệp họ tương lai Khi bất bình đẳng ngày tăng Việt Nam, Chính phủ cần đảm bảo sách nhân đặt ưu tiên đủ cho số phát triển người Các thước đo cải thiện phúc lợi xã hội cần nhấn mạnh tiêu chí hiệu kinh tế việc đánh giá cán địa phương Tất nhiên, việc áp dụng thước đo mục tiêu giải pháp tồn diện Các cán tìm cách thổi phồng số hiệu Chính việc thúc đẩy dân chủ đảng cần thiết Phần V Kết luận: Tái cấu trúc để xây dựng kinh tế động quốc gia vững mạnh Tái cấu trúc kinh tế thực phải vượt lên thay đổi bề ngồi, có tính hình thức giảm số lượng ngân hàng thương mại doanh nghiệp nhà nước để giải nguyên nhân sâu sắc bất ổn kinh tế vĩ mô Các thể chế kinh tế hệ thống quản trị Việt Nam không thúc đẩy cạnh tranh, hiệu đổi Đồng tiền dễ dãi bị đổ vào hoạt động đầu tài sản (như bất động sản, ngoại tệ vàng) hay tìm kiếm đặc lợi (như biệt đãi việc tiếp cận đất đai, vốn, thông tin quyền lực trị) Trong trường hợp này, nguồn lực Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 47/48 không phân bổ tới nơi có hiệu sử dụng cao nhất; doanh nghiệp cá nhân hướng tới hoạt động ngắn hạn đầu tư dài hạn vào lực sản xuất, thị trường mới, kỹ công nghệ Mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng, dựa chủ yếu vào đầu tư lấy khu vực DNNN làm chủ đạo chứng tỏ khơng bền vững, cần phải thay đổi Trong thảo luận sách này, đề xuất danh sách giải pháp sách cụ thể để thiết lập lại cân kinh tế vĩ mô đưa kinh tế Việt Nam trở lại quỹ đạo tăng trưởng kinh tế nhanh, có giá trị gia tăng cao dài hạn Chúng bắt đầu viết với nhận xét quan định tối cao Việt Nam thể trí cao độ nhu cầu cấp bách cải cách cấu Có lẽ lần kể từ Đổi mới lại chứng kiến đồng thuận mạnh mẽ Đáng tiếc đồng thuận chưa nâng lên tầm mức cần thiết cải cách thể chế toàn diện để tăng cường quản trị kinh tế Có vẻ Chính phủ hy vọng với vài thay đổi có tính bề ngồi sáp nhập ngân hàng cổ phần hoá đủ để khôi phục lại cân đối vĩ mô quan trọng Rõ ràng chưa đủ Chúng hiểu thay đổi thể chế cần có thời gian Để bắt đầu q trình này, chúng tơi đề xuất số sáng kiến sách nhằm thay đổi khuyến khích cơng ty, quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam Các hành động sách chúng tơi đề nghị nhân tố thiết yếu để chuyển đổi sang mơ hình tăng trưởng Có mẫu số chung cho hành động này: điều kiện tiên để thực chúng nhà nước phải kiên áp đặt kỷ luật nhóm đặc quyền đặc lợi mà từ trước tới coi chỗ dựa cho tồn chế độ Trong lịch sử mình, Đảng Cộng sản Việt Nam thành công việc đẩy lùi mối đe dọa bên độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ đất nước Tuy nhiên, thành tích Đảng việc áp đặt kỷ cương nội bộ, đặc biệt hành động lợi dụng nguồn lực cơng cộng cho lợi ích riêng tư hay lạm dụng thẩm quyền, lại chưa thành công mong muốn Việt Nam quốc gia gặp phải tình trạng Nhìn chung, nước có xuất phát điểm tương tự Việt Nam vào hai đường Hầu hết quốc gia rơi vào đường thứ nhất, nhà nước khơng thể khắc phục trở ngại mặt trị để thực biện pháp cải cách cần thiết nhằm bẻ lái kinh tế sang mơ hình tăng trưởng Ở nước lực lượng hưởng lợi từ tình trạng đủ mạnh để chống lại cải cách mà họ cho đe dọa lợi ích kinh tế thiết thân Kết quốc gia rơi vào tình trạng đình trệ kinh tế, phân cực căng thẳng xã hội, chí nhiều trường hợp, cịn dẫn đến xung đột bạo lực Khơng cần nhìn đâu xa, cần ngó qua In-đơ-nê-xi-a, Thái Lan, hay Phi-líp-pin bắt gặp tượng Nhiều nước Châu Mỹ La-tinh trải qua tình trạng tương tự, đình trệ kinh tế căng thẳng xã hội vừa nguyên nhân vừa hậu Con đường thứ hai, thênh thang nhiều có số quốc gia lựa chọn Ở quốc gia này, nhà nước thành công việc thực cải cách giúp áp đặt kỷ cương đối Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, công bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận sách cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam Trang 48/48 với nhóm đặc quyền đặc lợi Hai số ví dụ gần thành cơng cải cách Trung Quốc vào cuối thập niên 90 Bra-xin năm đầu kỷ Dưới lãnh đạo Chu Dung Cơ, Trung Quốc áp đặt kỷ luật thị trường DNNN kiên cải cách triệt để khu vực ngân hàng thương mại nhà nước Trung Quốc thực cải cách bất chấp thực tế là, bây giờ, khu vực kinh tế nhà nước nhà lãnh đạo Trung Quốc coi thành trì chế độ Cịn Bra-xin, Tổng thống Luiz Inacio Lula da Silva phải đối mặt với thách thứ trị khác, khơng phần nan giải Đắc cử nhờ vào ủng hộ có tính áp đảo từ tầng lớp dân nghèo với đòi hỏi cải cách xã hội sâu rộng, Lula nhận việc từ bỏ biện pháp thắt lưng buộc bụng người tiền nhiệm khởi xướng nhằm khôi phục ổn định kinh tế vĩ mô để lại hậu nghiêm trọng cho kinh tế Bra-xin nói chung lợi ích người nghèo nói riêng Bản lĩnh trị tầm nhìn Lula thể qua việc ơng dũng cảm vượt qua áp lực từ người ủng hộ để tiếp tục cải cách khó khăn, nhờ Bra-xin đạt thành tựu quan trọng kinh tế tiến xã hội, phần thưởng vô xứng đáng cho lĩnh trị tầm nhìn xa rộng Lula Trung Quốc Bra-xin tất nhiên khác khác Việt Nam phương diện lịch sử, văn hóa, kinh tế trị Tuy nhiên, thành tựu kinh tế với ảnh hưởng uy tín quốc tế tăng cường rõ rệt hai nước thập kỷ qua kết nỗ lực xếp lại mối quan hệ kinh tế ăn sâu bám rễ hệ thống Ngay từ cuối năm 2008, Chính phủ giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng Đề án tái cấu trúc kinh tế Tuy nhiên đến nay, tức ba năm sau, đề án nằm giấy tăng trưởng kinh tế tiếp tục suy giảm lạm phát tiếp tục dâng cao Điều mặt cho thấy sức ỳ hệ thống quan liêu nặng, quan trọng không kém, sức mạnh nhóm đặc quyền hưởng lợi từ việc trì ngun trạng q lớn Bên cạnh đó, thực tế cho thấy giá việc "không hành động" ngày tăng, minh chứng qua phình to nợ xấu ngân hàng, tăng lỗ tập đồn nhà nước, xói mịn uy tín quốc gia qua trường hợp không trả nợ Vinashin Bất ổn suy giảm kinh tế với gia tăng phân hóa giàu nghèo tất yếu dẫn tới hệ lụy tiêu cực mặt xã hội Hệ hai nhân tố tảng cho an ninh thịnh vượng quốc gia - vững mạnh kinh tế ổn định xã hội - suy giảm nghiêm trọng Vì vậy, cải cách cấu đổi mơ hình tăng trưởng để khơi phục sức mạnh kinh tế, nhờ lấy lại niềm tin người dân doanh nghiệp, nhiệm vụ cấp bách Hầu khơng cịn bất đồng, bên bên ngồi Chính phủ, biện pháp cần thiết để chuyển đổi sang mơ hình tăng trưởng Tương tự vậy, hành động đề nghị thảo luận sách khơng hồn tồn Dường cịn lại biến số, liệu Nhà nước có hành động kịp thời để áp đặt kỷ cương nhóm đặc quyền đặc lợi hoạt động nhân danh Nhà nước hay không? ... thang nhiều có số quốc gia lựa chọn Ở quốc gia này, nhà nước thành công việc thực cải cách giúp áp đặt kỷ cương đối Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo luận... chi tiết Bộ Giao thông Vận tải vào tháng 8/2011, số lượng cảng biển tăng từ 21 lên 27, tức tăng thêm 30% chưa đầy năm Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, công bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo... dụng dành cho công ty con, công ty sân sau, doanh nghiệp cổ phần hóa nhiều tập đồn tổng công ty không thống kê đầy đủ Cải cách cấu mục tiêu tăng trưởng, cơng bằng, chủ quyền quốc gia Bài thảo