CHƯƠNG I T�NG QUAN V� VI PH�M PHÁP LU�T, 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU TRANG THỰC TIỄN XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU TRANG THỰC TIỄN XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU TRANG THỰC TIỄN XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí USc H NI - 2013 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Trần ThÞ Thu Trang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM CHUNG VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ ĐỐI VỚI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc trưng vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Cấu thành vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Phân loại vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 13 Các hình thức trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 14 1.2.1 Khái niệm phân loại trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội 14 1.2.2 Các hình thức truy cứu trách nhiệm pháp lý đỗi với vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội 17 1.2 Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM 25 XÃ HỘI VÀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ 25 2.1.1 Vi phạm việc trích nộp tiền Bảo hiểm xã hội 25 2.1.2 Vi phạm việc đăng ký tiền lƣơng làm đóng bảo hiểm xã hội 29 2.1.3 Vi phạm việc đăng ký chức danh nghề 32 2.1.4 Nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội 35 2.1.5 Gửi đóng bảo hiểm xã hội 38 2.1.6 Vi phạm việc lập hồ sơ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 40 2.2 Các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ 53 2.2.1 Biện pháp xử phạt vi phạm hành 53 2.2.2 Xét xử Tòa án vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội 58 2.2.3 Các biện pháp xử lý khác 60 2.5.2 Vi phạm việc chi trả, lập hồ sơ gian lận chế độ dài hạn Chương 3: CÁC BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI 67 PHẠM PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Tăng cường hiệu xử phạt vi phạm hành 67 3.2 Hồn thiện quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội 69 3.3 Xử lý hình vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 71 3.4 Cải cách thủ tục hành công tác giải chế độ bảo hiểm xã hội 79 3.5 Ứng dụng công nghệ tin học quản lý nhằm hạn chế vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội 84 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế LĐTB&XH : Lao động, thương binh xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tổng hợp số liệu lao động đơn vị sử dụng lao 27 bảng 2.1 động từ năm 2008 - 2012 2.2 Thống kê số tiền nợ đọng BHXH năm 2011, 2012 37 2.3 Tổng hợp số liệu đơn vị có lao động gửi đóng số lao 39 động gửi đóng BHXH 2.4 Số liệu tổng hợp đơn vị vi phạm số tiền thu hồi 55 năm từ 2010-2012 2.5 Tổng hợp số đơn vị bị xử phạt vi phạm hành 57 lĩnh vực BHXH từ năm 2008-2012 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang sơ đồ 2.1 Quy trình chi trả trợ cấp BHXH 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, vai trò an sinh xã hội ngày nâng cao điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn khơng Việt Nam mà cịn nhiều quốc gia khác giới Trong đó, Nhà nước ln có biện pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội, để giữ vững trị nhằm phát triển kinh tế, đặc biệt lĩnh vực bảo hiểm xã hội Việt Nam đà phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nước Phát triển an sinh xã hội nhằm đảm bảo cho đời sống người lao động, bảo hiểm xã hội (BHXH) phận an sinh xã hội, thúc đẩy an sinh xã hội phát triển Được tách vào hoạt động ngành riêng biệt từ năm 1995, BHXH hệ thống quy định Nhà nước nhằm đảm bảo mặt vật chất cho người lao động gia đình họ, khiến ho họ cảm thấy an toàn trường hợp bị nguy việc làm; bị gián đoạn khả lao động rủi ro khác sở đóng góp người lao động; người sử dụng lao động Nhà nước Sự gia tăng hành vi vi phạm pháp luật BHXH có chiều hướng gia tăng gây hệ mặt kinh tế xã hội, vấn đề xử lý vi phạm pháp luật BHXH cần phối kết hợp Bộ, ban, ngành để đạt hiệu cao Ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị Nghị số 21NQ/TW (QH 11) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Bảo hiểm Xã hội, Bảo hiểm Y tế giai đoạn 2012-2020”, qua thấy vai trị BHXH, BHYT sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước, định hướng phát triển ngành BHXH,BHYT biện pháp nhằm thực việc chế độ sách đảm bảo quyền lợi ích người lao động tham gia BHXH Cùng với hình thành kinh tế thị trường đồng thời hình thành quan hệ mà pháp luật BHXH cần điều chỉnh Các quy định BHXH giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia BHXH Tuy nhiên, quy định bộc lộ nhiều nhược điểm mặt lý luận thực tiễn, văn trình tổ chức thực dẫn đến việc gia tăng hành vi vi phạm pháp luật BHXH chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lao động không địa bàn tỉnh Phú Thọ mà nước Vì hành vi vi phạm pháp luật BHXH lại diễn trở thành điểm nóng mà quyền lợi ích người lao động tham gia BHXH không đảm bảo, quy định pháp luật BHXH cần phải quy định lại để phù hợp với điều kiện kinh tế Đồng thời việc xử lý hành vi vi phạm có đủ mạnh hay khơng để răn đe đối tượng vi phạm pháp luật BHXH hay không hành vi vi phạm ngày gia tăng số lượng mức độ vi phạm Với lý trên, lựa chọn đề tài "Thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật vÒ Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ" để mong muốn góp phần vào việc nhằm nghiên cứu hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Phú Thọ tồn quốc Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo hiểm xã hội vấn đề Nhà nước quan tâm nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động tham gia BHXH, bảo hiểm y tế Với mục đích bù đắp thu nhập cho người lao động họ bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, nghỉ hưu… BHXH vấn đề nghiên cứu rộng rãi với nhiều cách thức tiếp cận khác nhằm đánh giá ưu điểm mà BHXH mang lại cho người lao động, đồng thời qua phân tích quy định BHXH để thấy mặt tồn tại, bất cập Luật BHXH gây hạn chế việc thực Luật BHXH Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu nội dung cụ thể Luật BHXH như: - Nghiên cứu phần thu BHXH ví dụ như: tình trạng nợ đọng BHXH gây nhiều xúc dư luận, làm giảm tin tưởng người lao động BHXH, sách an sinh xã hội Nhà nước - Nghiên cứu phần chế độ sách chế độ ngắn hạn như: ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe… - Nghiên cứu chế độ, sách chế độ dài hạn: chế độ hưu trí, chế độ tử tuất Tuy nhiên, vấn đề vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội phương tiện thông tin đại chúng nhắc đến có vi phạm quy định Luật BHXH chủ sử dụng lao động không đảm bảo quyền lợi quyền lợi người lao động tham gia BHXH, mà chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vi phạm pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm pháp luật BHXH Bởi vậy, việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hình thức xử phạt qua làm rõ ưu điểm, nhược điểm để từ đễ xuất biện pháp xử lý vi phạm pháp luật BHXH cách có hiệu Qua thực tiễn thực công tác tra, kiểm tra việc thực quy định Luật BHXH, Luật BHYT địa bàn tỉnh Phú Thọ, hành vi vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội có xu hướng tăng số lượng mức độ vi phạm Dựa sở đó, người viết lựa chọn đề tài “Thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm luận văn với suy nghĩ tìm hiểu rõ vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội, vấn đề pháp lý hành để xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội, vướng mắc, bất cập quy định pháp luật, đồng thời đưa đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội, đưa kiến nghị có liên quan để 10