Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách phát triển hàng không dân dụng ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LINH CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HÀNG KHƠNG DÂN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LINH CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Thực sách phát triển HKDD Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả hướng dẫn PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG - Viện trưởng Viện Nghiên cứu Châu Âu, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Tất tư liệu, số liệu trích dẫn luận văn lấy từ nguồn tài liệu rõ ràng đảm bảo độ tin cậy, trích dẫn đầy đủ, xác trung thực theo quy định Tác giả Nguyễn Thị Linh Chi LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn thầy, cô Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Khoa Chính sách công, thầy cô giáo, nhà khoa học trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên ngành cho tác giả thời gian qua Đặc biệt, tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Chiến Thắng – Viện trưởng Viện Nghiên cứu Châu Âu, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, người phân công hướng dẫn tác giả thực hoàn thành luận văn Các ý kiến góp ý tận tình hướng dẫn, bảo tận tình quý giá PGS.TS Nguyễn Chiến Thắng động lực để tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn đồng nghiệp ngành từ Cục Hàng không Việt Nam, Cảng hàng không miền Bắc- Trung- Nam, Học viện Hàng không Việt Nam, Tổng công ty Cảng Hàng không Việt Nam, hãng hàng không Việt Nam (VietNam Airlines, Vietjet Air, Pacific Airlines, Bamboo Airways) đồng nghiệp quốc tế việc cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết giải đáp thắc mắc trình tác giả xây dựng luận văn Mặc dù tác giả cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thành luận văn, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q báu q thầy cô Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 Các khái niệm 1.2 Nội dung sách phát triển Hàng khơng dân dụng 12 1.3 Thực sách phát triển hàng khơng dân dụng 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển hàng khơng dân dụng 19 1.5 Kinh nghiệm học kinh nghiệm áp dụng cho ngành Hàng không dân dụng Việt Nam 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25 2.1 Chính sách phát triển hàng khơng dân dụng Việt Nam thời gian qua 25 2.2 Thực sách phát triển hàng khơng dân dụng Việt Nam 38 2.3 Đánh giá việc thực sách phát triển hàng khơng dân dụng Việt Nam 47 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN PHÁT TRIỂN HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG GIAI ĐOẠN TỚI 55 3.1 Bối cảnh 55 3.2 Quan điểm 69 3.3 Kiến nghị 72 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ACC ACV AOC AIM AIS ASEAN ASBU Area Control Center Trung tâm kiểm soát không lưu Airport Corporation of Viet Nam Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam - CTCP Aircraft Operation Certificate Chứng khai thác Aeronautical information management Quản lý tin tức hàng không Aeronautical information service Association of South-East Asia Nation Aviation System Block Upgrades ASEAN Single Aviation Thông báo tin tức hàng không Hiệp hội quốc gia khu vực Đơng Nam Á Chương trình nâng cấp khối hệ thống hàng không Market Thị trường hàng không thống ASEAN ASM Air Space Management Quản lý vùng trời dân dụng ATS Air Traffic Service Dịch vụ không lưu ATFM Air Traffic Flow Management Quản lý luống không lưu CHK Airport Cảng hàng không CHKQT Airport National Cảng hàng không quốc tế Tiểu vùng Căm-phu-chia, Lào, Mi-an-ma, Việt Nam ASAM CLMV Communication, Navigation CNS/ATM and Surveillance/Air Traffic Management CNS Communication, Navigation, Surveillance Kế hoạch hệ thống thông tin, dẫn đường, giám sát quản lý không lưu Thiết bị thông tin - dẫn đường, giám sát ĐNÁ EASA FAA Southeast Asia Đông Nam Á European Union Aviation Cơ quan an tồn hàng khơng Châu Âu Safety Agency Federal Aviation Administration Cục Hàng không Liên bang Mỹ GTVT Ministry of Transport Giao thông vận tải HKDD Aviation Authority Hàng không dân dụng HKDDVN Viet Nam Aviation Authority Hàng không dân dụng Việt Nam The International Air Hiệp hội Vận tải hàng không Quốc tế IATA ICAO PBN Transport Association The International Civil Aviation Organization Performance based navigation Phương thức bay dẫn đường theo tính Thị trường Hàng không Viet Nam Aviation Institute Học viện hàng không Việt Nam Viet Nam Air Traffic Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam TTHK VAA VATM Management VNA Vietnam Airlines VTHK Air Transport SARPS Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế Standards and Recommended Practices Hãng hàng không quốc gia Vietnam Airlines Vận tải hàng không Các tiêu chuẩn khuyến cáo thực hành DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng hãng hàng kh Việt Nam nước 39 Bảng 2.2 Số lượng tàu bay Việt Nam 39 Bảng 2.3 Tổng đường bay hàng kh Việt Nam nước 40 Bảng 2.4 Sản lượng hành khách nội địa quốc tế 41 Bảng 2.5 Sản lượng hàng hóa nội địa quốc tế 42 Bảng 2.6 Đánh giá xếp hạng lực chất lượng 43 Bảng 2.7 Số liệu OTP (ontime performance - số bay giờ) hãng hàng không nội địa tháng đầu năm 2019 51 Bảng 2.8 Số liệu cố phân loại theo mức độ uy hiếp an toàn 11 tháng năm 2019 so với kỳ năm 2018 52 Bảng 3.1 Lượng khách luân chuyển khu vực Châu Á- Thái Bình Dương 57 Bảng 3.2 Bảng đánh giá mức độ ảnh hưởng ngành hàng không Trung Quốc ngành hàng không Thế giới 57 Bảng 3.3 Sản lượng khai thác dự kiến 58 Bảng 3.4 Số lượng ghế cung ứng hãng Hàng không Đông Nam Á 59 Bảng 3.5 Bảng số lượng ghế cung ứng hãng Hàng không châu Âu 60 Bảng 3.6 Bảng số ghế cung ứng I-ta-li-a cập nhật đến 09/3 dự báo đến tháng 9/2020 60 Bảng 3.7 Thống kê lịch ngừng khai thác chuyến bay hãng Hàng không Việt Nam 62 Bảng 3.8 Lượt khách du lịch quốc tế đến Việt Nam 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành Hàng khơng dân dụng (HKDD) có vai trị quan trọng phát triển quốc gia giới Nó góp phần phân bổ nguồn lực, sản phẩm, thỏa mãn nhu cầu lại người dân kinh tế toàn cầu cầu nối quan trọng cho trình hội nhập kinh tế quốc tế Vận tải hàng không (VTHK) hoạt động trung tâm nguồn lực có tính sống cịn giới Sự phát triển đóng góp lớn vào phát triển xã hội đại, ngành kinh tế cần thiết cho phát triển Hoạt động hàng không dân dụng khơng mang tính chất kinh tế đơn mà liên quan chặt chẽ đến an ninh, quốc phòng, kinh tế đối ngoại Không thể phủ nhận phát triển mạnh mẽ ngành hàng không thời đại ngày mà nhu cầu lại máy bay ngày tăng cao, mở hội cho nhiều hãng hàng không đời Vậy, làm để phát triển ngành HKDD nhanh trì bền vững thị trường cạnh tranh lành mạnh, đem đến cho người dân dịch vụ an tồn nhất, thuận tiện nhất? Đây vấn đề quan trọng đặt ngành hàng không Việt Nam (HKVN) ngành hàng không giới Ra đời năm 1956, ngành hàng không dân dụng từ ngành kinh tế hoạt động theo chế kế hoạch hóa tập trung với đội tàu bay lạc hậu chủ yếu Liên Xô (cũ) chế tạo, sân bay xây dựng từ nhiều năm trước, trang thiết bị quản lý bay nghèo nàn, chắp vá Ngày nay, Hàng khơng Việt Nam có bước chuyển biến không ngừng với đội tàu bay ngày đại hóa với sở hạ tầng khơng ngừng nâng cấp hồn thiện, mơ hình tổ chức quản lý hợp lý hóa, mạng đường bay nội địa quốc tế mở rộng đáp ứng nhu cầu vận chuyển, phục vụ công cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước góp phần đưa đất nước hội nhập với kinh tế giới Trong sáu mươi năm đổi mới, ngành HKVN lĩnh vực đầu, đại diện cho ngành giao thông vận tải đất nước hội nhập quốc tế mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu bật Đến nay, thấy rằng, ngành Hàng không dân dụng Việt Nam (HKDDVN) đạt nhiều dấu hiệu đáng mừng, ngày đổi đường đại hóa đất nước Sự phát triển ngành hàng khơng góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, mở rộng hội nhập- giao thương quốc tế, mang lại thuận lợi hội thâm nhập vào thị trường khu vực giới, tiếp thu công nghệ mới, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, học hỏi rút kinh nghiệm từ thực tiễn quốc gia, giúp Việt Nam trở thành điểm đến du lịch hấp dẫn mắt bạn bè giới Cùng với phát triển kinh tế đất nước, ngành hàng không dân dụng Việt Nam phát triển vượt bậc khẳng định vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước; ngành kinh tế kỹ thuật mũi nhọn tiến trình cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước; nhịp cầu nối liền vùng kinh tế, xã hội văn hóa đất nước đồng thời nối Việt Nam giới với tốc độ nhanh nhất, đảm bảo an toàn thuận tiện, từ tạo điều kiện để thúc đẩy phát triển lĩnh vực khác du lịch, đầu tư, thương mại; bên cạnh đó, vận tải hàng khơng nhân tố đưa đất nước ta phát triển ngang tầm với quốc gia khu vực giới Các sách đổi Đảng Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi, phù hợp với chiến lược phát triển bền vững đồng ngành đảm bảo an ninhan toàn hàng khơng gắn liền với nhiệm vụ quốc phịng an ninh, bảo vệ chủ quyền, cảnh giới vùng trời đất nước Việc hội nhập vận tải hàng không với quốc tế khu vực đóng vai trị quan trọng, bước nâng cao lực cạnh tranh, chất lượng dịch vụ Việt Nam ngang tầm khu vực quốc tế, gắn kết chặt chẽ, hợp lý với phương thức vận tải khác, bảo vệ môi trường ứng phó biến đổi khí hậu Việc tham gia “Bầu trời mở ASEAN” cho phép hãng hàng không lựa chọn nhiều thị trường, nguồn khách hợp tác với hãng hàng không khu vực như: liên danh, chung số hiệu, thuê chuyến, vận tải đa phương thức để tăng lực phục vụ, mở rộng mạng đường bay; đồng thời tạo động lực lớn việc thúc đẩy tăng trưởng vận tải hàng khơng ASEAN nói chung Việt Nam nói riêng Việt Nam tham gia Thị trường hàng 3,6% GDP tồn cầu Trong cơng trình nghiên cứu khác, tác động ngành hàng không lên kinh tế tồn cầu ước tính tương đương 8% GDP Trên giới, theo IATA, năm 2019, ngành hàng không chuyên chở khoảng 4,5 tỷ lượt người Với phát triển ngành hàng không, nhu cầu lại quốc gia châu lục chưa thuận lợi với giá hợp lý Cùng với công nghệ thông tin, hàng không làm phẳng hóa rút ngắn khoảng cách nhanh với giới Tàu bay bay tới đâu biên giới bầu trời quốc gia hiển tới Mỗi tàu bay bầu trời bao la khơng cịn hãng mà hình ảnh quốc gia Khi diện vùng lãnh thổ, quốc kỳ tàu bay nhận diện thương hiệu hãng bay mang tính biểu tượng cho quốc gia Ngay đồng phục thái độ phục vụ tiếp viên hàng không khiến người ta liên tưởng đến thơng điệp văn hóa, người đất nước hãng hàng không Hàng không phương tiện vận chuyển chiếm ưu tuyệt đối tuyến liên quốc gia, tồn cầu hóa Trên sân chơi tồn cầu, hãng hàng khơng phải cạnh tranh với đối thủ sừng sỏ giới sân nhà Sự lớn mạnh HKVN trước muôn vàn sức ép “ông lớn” hàng không giới cho thấy Việt Nam có doanh nghiệp khổng lồ, phổ cập hóa đến khách hàng, chinh phục khách hàng nước Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ đời nhiều hệ máy bay có số kinh tế kỹ thuật ngày tốt hơn, tiện nghi cho hành khách người lái sử dụng, sản xuất vật liệu mới, áp dụng cơng nghệ tin học trí tuệ nhân tạo Các thiết bị dẫn đường, kiểm sốt khơng lưu, khai thác CHK… thiết bị áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến, đại Đi đôi với việc sử dụng thiết bị tiến tiến đại địi hỏi trình độ quản lý, sử dụng cao hàm lượng vốn lớn Chỉ cần so máy bay khoảng 300 chỗ ngồi có giá trị 100 triệu USD với phương tiện vận tải khác đường sắt, đường bộ, đường thủy… có sức chứa tương đương cho thấy hàm lượng vốn vượt trội VTHK Trong ngành HKDD, VTHK hoạt động 70 tồn cầu, có tính quốc tế cao Mạng đường bay hãng hàng không nước, quốc tế khu vực mà xuyên lục địa Việc khai thác đường bay đòi hỏi hãng hàng phải tổ chức hoạt động kinh doanh điểm khai thác Với việc sử dụng công nghệ đại, tiên tiến, quy mô lĩnh vực hoạt động rộng lớn, địi hỏi hàng khơng phải đẩy mạnh công tác huấn luyện đào tạo, đặc biệt lao động chuyên ngành người lái, thợ kỹ thuật máy bay, tiếp viên, kiểm sốt khơng lưu…; đồng thời phải đẩy mạnh công tác việc nghiên cứu triển khai sản xuất kinh doanh Chỉ tính riêng năm 2019, 116 triệu lượt khách hàng không Việt Nam, có tới 42 triệu khách quốc tế kỷ lục Ước tính có khoảng nửa số đến Việt Nam để đầu tư, tìm kiếm hội hợp tác làm ăn, kinh doanh Lượng khách quốc tế chuyến bay quốc tế phản ánh mức độ mở cửa, hội nhập Việt Nam, phần khẳng định HKVN có sức hút mãnh liệt, hiệu quả, doanh thu lợi nhuận mà thay đổi mang đến cho kinh tế, đất nước, vừa mang Việt Nam giới, vừa kéo giới đến với Việt Nam Bên cạnh khai thác hãng hàng không truyền thống, hãng hàng không đẩy mạnh hoạt động khai thác đi, đến Việt Nam Các hãng hàng không Việt Nam năm gần đẩy mạnh hoạt động khai thác thị trường ĐNÁ đến điểm Thái Lan, Mi-an-ma, Sing-gapo, Ma-lay-si-a Các hãng hàng không giá rẻ Đông Nam Á góp mặt thị trường Việt Nam Air Asia, Cebu Pacific, Malindo Air, Nok Air… Mặc dù xuất hãng hàng không chưa lâu thực tế cho thấy hãng hàng không giá rẻ tác động không nhỏ đến thị trường VTHK Việt Nam, tăng nguồn cung đáp ứng nhu cầu lại đường hàng không phận khách hàng Việt Nam quốc tế, góp phần làm tăng trường thị trường vận chuyển hàng không, thúc đẩy ngành du lịch khu vực phát triển Mơ hình hàng khơng giá rẻ tạo sân chơi hình thành xu phát triển khẳng định phát triển đa dạng thị trường thực tiễn thị trường cho thấy xu chứa đựng yếu tố tích cực để kích cầu lại đường 71 hàng khơng Điều tác động đến thói quen lại nhu cầu tiêu dùng hành khách Đông Nam Á Việt Nam, tạo điều kiện tốt để thị trường hàng không phát triển, góp phần thúc đẩy tăng trường ngành du lịch Việt Nam nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung Thực tiễn cho thấy chênh lệch lớn trình độ phát triển ngành VTHK quốc gia thể mặt hạ tầng sở (hạ tầng cảng hàng không sân bay), hãng hàng không, hệ thống quản lý bay, chất lượng nguồn nhân lực, lực quản lý, giám sát nhà chức trách hàng khơng có hệ thống quy định pháp lý ngành hàng không, không riêng Việt Nam mà nước khu vực phải đối mặt với khó khăn việc thu hẹp khoảng cách phát triển hàng không khu vực, hài hòa quy định pháp lý quốc gia để tạo sân chơi bình đằng phát triển Việt Nam đối mặt với khó khăn lực hạ tầng cảng hàng không sân bay không theo kịp với phát triển nhu cầu thị trường, hãng HKVN phải chịu cạnh tranh lớn từ hãng hàng không khu vực đặc biệt phân khúc giá rẻ Hơn nữa, việc tham gia “Bầu trời mở ASEAN”, hãng HKVN buộc phải nâng cao chất lượng dịch vụ, giảm giá thành, phát triển đội tàu bay đại, trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực đảm bảo tốt an ninh, an toàn cho hoạt động khai thác 3.3 Kiến nghị Các giải pháp chung phát triển ngành hàng không dân dụng Việt Nam đề xuất Đề án Tái cấu VTHK đến năm 2020; Đề án Nâng cao hiệu chất lượng quản lý khai thác kết cấu hạ tầng HK; Quyết định 236/QĐ-TTg ngày 23/02/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh kế hoạch quy hoạch phát triển giao thông vận tải HKVN giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; sửa đổi Thông tư 01/2016 TT-BGTVT Quy định chi tiết Chương trình an ninh hàng khơng kiểm sốt chất lượng an ninh hàng không Việt Nam … để việc áp dụng thực giải pháp chung 72 cách có hiệu ngành hàng khơng dân dụng Việt Nam phải thực sau: 3.3.1 Đối với Cục Hàng không Việt Nam Đảm bảo tuyệt đối an ninh, an toàn hàng khơng nhiệm vụ trị hàng đầu mà Cục HKVN phấn đấu để không ngừng nâng cao hiệu công tác quản lý, giám sát an ninh, an tồn, trì hệ thống tiêu chuẩn, chất lượng để đáp ứng yêu cầu nguồn lực hệ thống giám sát an ninh, an tồn hàng khơng quốc gia tiêu chuẩn ICAO điều kiện ngành HKVN phát triển với tốc độ cao Duy trì lực giám sát an toàn mức (CAT 1) móng quan trọng để Cục HKVN trì mức an tồn hàng khơng bền vững mục tiêu, kế hoạch phát triển ngành hàng không Việt Nam Cục HKVN tiến hành rà soát nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gắn với phân công công việc phù hợp trình độ chun mơn nghiệp vụ lực cơng tác; bên cạnh việc xây kế hoạch đào tạo nước, ưu tiên bố trí kinh phí để cơng chức, viên chức tham gia khóa huấn luyện nước ngoài, tranh thủ hợp tác quốc tế khóa học miễn học phí có học bổng Tiêu chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, giáo viên kiểm tra người lái tàu bay, nâng cao chất lượng công tác sát hạch cấp phép nhân viên hàng không; tăng cường công tác kiểm tra giám sát FOD CHK, sớm đầu tư hệ thống thiết bị phát FOD; Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ quy định đảm bảo an toàn khai thác sân đỗ tàu bay; Cục HKVN thiết lập Trung tâm Logistic kết nối giao thông hành khơng kho hàng hóa nằm ngồi khu vực cảng hàng không sân bay Trong bối cảnh hạn chế hạ tầng cảng hàng không, lực cung cấp dịch vụ kiểm soát an ninh ACV để đảm bảo giải tỏa nhanh hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa hàng khơng việc ủy quyền cho kho hàng, đại lý chịu trách nhiệm kiểm sốt an ninh hàng khơng khuyến 73 cáo ICAO vấn đề cần đặt Bên cạnh đó, đẩy mạnh áp dụng chế tài hành vi vi phạm Cục HKVN hoàn thiện hệ thống văn pháp luật kết hợp với việc tiếp tục cải cách hành chính, đặc biệt thủ tục hành Hồn thiện, nâng cao lực, mơ hình tổ chức Nhà chức trách HKVN theo tiêu chuẩn quốc tế; tiếp tục hoàn thiện, thực Đề án nâng cao lực bảo đảm an ninh hàng khơng, Chương trình an tồn hàng không quốc gia, Kế hoạch nâng cấp khối hệ thống hàng không (ASBU), Kế hoạch tổng thể phát triển hệ thống CNS/ATM Cục HKVN ban hành chế sách huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư kết cấu hạ tầng, công nghiệp sở cung cấp dịch vụ, sở đào tạo, huấn luyện nhân viên hàng không Nguồn vốn nhà nước tập trung cho đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng hàng khơng mang tính chất quốc phịng an ninh, tìm kiếm- cứu nạn khẩn nguy quốc gia, phát triển đường bay đến vùng sâu, vùng xa, biển đảo, giành ưu tiên đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng khu bay quản lý bay Cục HKVN hoàn thiện chế quản lý khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng thuộc hệ thống cảng hàng khơng sân bay tồn quốc; chế nhượng quyền khai thác cảng hàng không sân bay Đảm bảo kết nối giao thông thuận tiện đến cảng hàng không, đặc biệt với trung tâm logistic; đảm bảo chế, pháp lý cho việc phát triển loại hình vận tải đa phương thức nội địa, quốc tế, kinh doanh hàng không chung Ưu tiên quỹ đất cảng hàng không cho phát triển hoạt động HKDD Ngành HKVN chủ động tham gia trình mở cửa bầu trời khu vực giới sở đảm bảo lợi ích quốc gia; có sách tổng thể phối hợp phát triển hai ngành hàng không du lịch Cục HKVN thực biện pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp đảm bảo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh Tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo quyền lợi nhà nước việc khai thác kết cấu hạ tầng cảng 74 hàng không đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước; đẩy mạnh nghiên cứu phát triển, ứng dụng, chuyển giao công nghệ theo hướng đại hóa hội nhập quốc tế Loại bỏ hàng rào kỹ thuật bất hợp lý tham gia đấu thầu bình đẳng sản phẩm sản xuất nước đạt tiêu chuẩn quốc tế, thực việc liên doanh, liên kết quốc tế đầu tư 100% vốn nước để thực dự án đầu tư, sản xuất trang thiết bị kỹ thuật hàng không, thiết bị, phụ tùng tàu bay, bảo dưỡng, đại tu tàu bay, động tàu bay Việt Nam, kết hợp chương trình đầu tư tàu bay dài hạn với việc hợp tác bảo dưỡng, đại tu động tàu bay, sản xuất phụ tùng, cấu kiện tàu bay Cục HKVN đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực chuyên ngành hàng không ban hành, áp dụng chế, sách, đặc biệt đào tạo, huấn luyện nhân viên hàng không theo tiêu chuẩn quốc tế giảm phát thải khí CO2 hoạt động HK phù hợp với quy định ICAO Xã hội hóa đào tạo nhân viên hàng không chuyên môn sâu (phi công, kỹ thuật tàu bay, quản lý bay, an ninh hàng không) thông qua doanh nghiệp sử dụng lao động, gắn với quản lý Nhà nước xây dựng trung tâm đào tạo, huấn luyện nhân viên hàng không theo tiêu chuẩn quốc tế; xây dựng, cập nhật tiêu chuẩn chức danh nhân viên hàng không K theo tiêu chuẩn quốc tế 3.3.2 Các tổ chức hàng không Các tổ chức hàng khơng nêu cao vai trị, trách nhiệm người chịu trách nhiệm lĩnh vực cơng tác đảm bảo an tồn hàng khơng, nghiêm túc thực nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác phân tích liệu chuyến bay, chất lượng cơng tác điều tra giảng bình vụ uy hiếp an tồn, nâng cao hiệu việc truyền đạt phản hồi hệ thống thông tin nội Các tổ chức hàng khơng thực xây dựng chương trình rà sốt quy trình khai thác tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tế, tuân thủ quy trình tiêu chuẩn nhà chế tạo máy bay; đảm bảo công tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ nhân viên hàng không, đặc biệt người lái tàu bay nước (liên 75 quan đến ý thức tôn trọng tuân thủ quy phạm pháp luật nước sở tại) nghiêm túc thực đầy đủ nội dung chuyển đổi nhà khai thác tàu bay Việt Nam cần có chiến lược hàng không dài hạn bối cảnh vươn tầm quốc tế Trên sở đó, quan quản lý nhà nước cần quy hoạch hàng không nước đồng từ kỹ thuật tới an toàn, dịch vụ chuyên nghiệp, đội ngũ nhân lực, xây dựng hạ tầng, đầu tư cho đội tàu bay… có chiến lược dài hạn bối cảnh vươn tầm quốc tế Trước hết, Chính phủ cần có quy hoạch hàng không nước đồng từ kỹ thuật tới an toàn, dịch vụ chuyên nghiệp, đội ngũ nhân lực, xây dựng hạ tầng, đầu tư cho đội tàu bay… Sự phát triển ngành hàng khơng góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, mở rộng giao thương quốc tế, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, giúp Việt Nam trở thành điểm đến du lịch hấp dẫn mắt bạn bè quốc tế Quy hoạch phát triển giao thông VTHK phù hợp với chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam, gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển lĩnh vực giao thông vận tải khác quy hoạch có liên quan góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế đất nước Phát triển bền vững, đồng ngành HKDDVN đảm bảo an tồn hàng khơng, an ninh hàng khơng gắn với nhiệm vụ quốc phịng an ninh, bảo vệ chủ quyền, cảnh giới vùng trời quốc gia, nâng cao lực cạnh tranh, chất lượng dịch vụ ngang tầm khu vực quốc tế, bảo vệ môi trường ứng phó biến đổi khí hậu Phát triển kết cấu hạ tầng hệ thống CHK hệ thống quản lý bảo đảm hoạt động bay tiên tiến, đại, đồng theo tiêu chuẩn ICAO, đáp ứng nhu cầu phát triển thị trường HKVN; phát triển vận tải đa phương thức trung tâm dịch vụ logistic CHK có nhu cầu vận tải hàng hóa lớn, đặc biệt CHK cửa ngõ quốc tế Huy động tối đa nguồn lực tổ chức, cá nhân nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hàng không; đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân việc đầu tư, quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng hàng không cung cấp dịch vụ hàng không 76 Phát triển thị trường VTHK Việt Nam gắn liền với thị trường VTHK khu vực giới; đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng hãng hàng khơng Đẩy mạnh việc thực lộ trình tự hóa VTHK sở song phương, đa phương; chủ động hội nhập, tham gia tích cực vào ASAM Phát triển đội tàu bay Việt Nam đại với cấu hợp lý, phù hợp với quy hoạch, dự báo phát triển thị trường, kế hoạch phát triển mạng đường bay, lực hãng hàng không kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng hàng không Từng bước phát triển công nghiệp hàng không gắn với phát triển kỹ thuật công nghệ hàng không tiên tiến giới; đáp ứng nhu cầu phát triển, nâng cao lực cạnh tranh lực nghiên cứu, ứng dụng chuyên ngành hàng khơng, góp phần phát triển cơng nghiệp quốc gia Tăng cường nâng cao công tác quản lý nhà nước chuyên ngành HK phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Mục tiêu đến năm 2030: Thị trường VTHK Việt Nam đứng nhóm quốc gia hàng đầu ASEAN sản lượng vận chuyển, phát triển đội tàu bay theo định hướng áp dụng công nghệ, kỹ thuật đại; phát triển hệ thống CHK với công suất thiết kế đáp ứng nhu cầu vận chuyển lực chuyên chở, hình thành phát triển trung tâm vận chuyển hành khách, hàng hóa ngang tầm khu vực ASEAN; phát triển hệ thống quản lý, bảo đảm hoạt động bay đại, tiên tiến khu vực Châu Á; phát triển loại hình hàng khơng chung đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội Từng bước phát triển trình độ khoa học cơng nghệ hàng không ngang tầm khu vực ASEAN Hệ thống đào tạo chuyên ngành hàng không đáp ứng đầy đủ nhu cầu nhân lực chuyên ngành tham gia đào tạo quốc tế Hình thành phát triển trung tâm nghiên cứu phát triển ứng dụng công nghệ, kỹ thuật chuyên ngành HK Đến năm 2030, Việt Nam thiết kế, chế tạo cấu kiện, thiết bị tàu bay trang thiết bị chuyên ngành hàng không Đồng thời, Việt Nam tập trung phát 77 triển hệ thống bảo dưỡng tàu bay, thiết bị tàu bay làm nòng cốt cho việc phát triển công nghiệp HK, phát triển sản xuất thiết bị kỹ thuật công nghệ cao công nghệ thông tin, tự động, điều khiển kết hợp với sản phẩm khí chế tạo; thực dự án đầu tư, sản xuất trang thiết bị kỹ thuật hàng không Xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật lĩnh vực tàu bay khai thác tàu bay, quản lý bay, CHK đảm bảo công nghệ kỹ thuật chun ngành hàng khơng đạt trình độ tiên tiến khu vực Nghiên cứu thành lập trung tâm nghiên cứu phát triển ứng dụng công nghệ, kỹ thuật chuyên ngành hàng không đáp ứng nhu cầu phát triển công nghệ 4.0 Tiểu kết chương Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển hàng khơng dân dụng Việt Nam, từ thấy kết đạt mặt tồn tại, hạn chế, luận văn đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển ngành hàng khơng dân dụng giai đoạn định đướng 2030 Tại chương 3, tác giả phân tích bối cảnh giới khu vực ảnh hưởng nghiêm trọng đại dịch COVID-19, hàng không dân dụng Việt Nam ngành hàng không dân dụng giới chịu ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế quốc gia, toàn giới Đồng thời, tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp, số cách khắc phục Việt Nam quốc gia nhằm khôi phục ngành hàng không dân dụng sau đại dịch COVID-19 việc thực có hiệu sách phát triển hàng không dân dụng Việt Nam thời gian tới Bởi, cảng hàng không dù lớn hay nhỏ, tần xuất bay nhiều hay ít, có dịch COVID hay khơng cơng tác an tồn ln phải bảo đảm 78 KẾT LUẬN Trong điều kiện tồn cầu hóa kinh tế giới nay, việc hội nhập VTHK với quốc tế khu vực đóng vai trị quan trọng Việc đảm bảo an ninh- an tồn hàng khơng phải gắn liền với nhiệm vụ quốc phòng an ninh, bảo vệ chủ quyền, cảnh giới vùng trời đất nước Hàng không đường rộng nhất, lớn rút ngắn khoảng cách nhanh với giới, ngành địi hỏi trình độ khoa học, cơng nghệ cao việc xây dựng triển khai thực Chiến lược, kế hoạch phát triển ngành công việc quan quan trọng Nhà nước ban hành nhiều lần bổ sung, phát triển Luật Hàng không thể đánh giá đắn tầm nhìn chiến lược việc chuẩn bị điều kiện cho phát triển bền vững ngành Hàng không dân dụng quốc gia Cùng với đời hãng hàng không tư nhân Việt Nam, kinh tế hội nhanh, sâu, rộng với kinh tế giới Do vậy, mục tiêu phát triển Đảng Nhà Nước phát triển kinh tế, ổn định xã hội, rút ngắn khoảng cách với nước khu vực giới Mục tiêu đặt cho Hàng khơng dân dụng Việt Nam trọng trách lớn Qua nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn việc phát triển ngành Hàng không dân dụng, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách liên quan đến phát triển ngành Hàng không dân dụng Việt Nam giai đoạn cụ thể Nhận thức rõ tầm quan trọng việc phát triển ngành Hàng khơng dân dụng nói chung, ngành hàng khơng dân dụng Việt Nam nói riêng, sở thực tế tình hình phát triển ngành hàng không dân dụng giới, ngành hàng không, Các hãng hàng không Việt Nam trình phát triển mạnh mẽ hội nhập vào thị trường hàng không khu vực giới gặp nhiều thách thức cạnh tranh khốc liệt hãng hàng khơng nước ngồi Vì hãng hàng không Việt Nam phải nâng cao lực cạnh tranh việc nâng cao chất lượng dịch vụ quản 79 lý tốt chi phí hoạt động Hơn 60 năm qua, hàng khơng dân dụng Việt Nam nhiều lần thay đổi cấu tổ chức, cách thức hoạt động để phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ phát triển Ngành hàng không Việt Nam không ngừng vươn lên đáp ứng nhu cầu vận chuyển đất nước đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, thương mại du lịch không nước mà với khu vực quốc tế Chính sách đưa phần đáp ứng nhu cầu phát triển ngành chưa theo kịp với yêu cầu thực tiễn, ứng xử chưa thật cơng quan, đơn vị, khu vực kinh tế Việc nghiên cứu tiềm năng, hội phát triển ngành HKDD giải pháp thúc đẩy phát triển ngành có ý nghĩa quan trong, sở góp phần giúp Đảng Nhà nước có sách phù hợp, có chiến lược phát triển bền vững đồng ngành Hàng không dân dụng Chính sách phát triển cần nghiên cứu, đánh giá hiệu theo thời gian để rút học kinh nghiệm cho giai đoạn Với trình độ có hạn, tác giả cố gắng việc tìm kiếm tài liệu mặt lý luận nguồn tài liệu thực tế để nghiên cứu đề tài, trao đổi với thầy hướng dẫn khoa học, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót cịn nhiều hạn chế Rất mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô, nhà khoa học độc giả quan tâm Tác giả xin tiếp thu góp ý để nâng cao chất lượng cơng trình nghiên cứu thời gian sớm Xin trân trọng cảm ơn./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; Bộ Giao thơng vận tải (2019) Chương trình an ninh hàng khơng kiểm sốt chất lượng an ninh hàng không Việt Nam 2019; Bộ Giao thông vận tải (2019), Nghị định số 24/VBHN-BGTVT, ngày 13/12/2019 quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay; Bộ Giao thông vận tải (2019), Quyết định 22/Qđ-BGTVT ngày 08/01/2019 phê duyệt điều chỉnh Kế hoạch tổng thể phát triển hệ thống thông tin, dẫn đường, giám sát quản lý không lưu (CNS/ATM) hàng không dân dụng Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; Bộ Giao thông vận tải (2015), Quyết định số 1495/QĐ-BGTVT ngày 27/4/2015 phê duyệt Đề án Tái cấu vận tải hàng không đến năm 2020; Cục hàng không Việt Nam (2012), Kinh nghiệm phát triển hàng không theo hướng “bầu trời mở”, trang http://www.caa.gov.vn/; Cục HK Việt Nam (2013), Báo cáo thực nhiệm vụ năm từ 2001 đến 2012 phương hướng nhiệm vụ đến năm 2030, Hà Nội Dự báo nhu cầu vận chuyển hàng không Việt Nam đến năm 2010 (Tổng công ty hàng không Việt Nam - Ban kế hoạch phát triển thị trường) Đề án nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng, tác động tới thị trường vận tải hàng không Việt Nam tham gia thị trường hàng không thống ASEAN Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP); 10 Hàng không dân dụng Việt Nam Luật hàng không dân dụng Việt Nam (Cục hàng không dân dụng Việt Nam) (Luật số: 66/2006/QH11) ngày 29/6/2006 11 Hồ Anh Dũng (2002), "Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (8), tr.21-23; 81 12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hàng không dân dụng Việt Nam (Luật số: 61/2014/QH13) ngày 21/11/2014 13 Tạp chí thơng tin hàng khơng; 14 Tạp chí Việt Nam liên minh Châu Âu tiến tới đối tác toàn diện phát triển 15 Tổng cơng ty hàng khơng Việt Nam với lĩnh vực đầu tư phát triển đội tàu bay (Lê Hồng Dũng - Tổng cơng ty HK Việt Nam - Ban kế hoạch phát triển thị trường) 16 Thông tư 01/2016 TT-BGTVT Quy định chi tiết Chương trình an ninh HK kiểm sốt chất lượng an ninh HK Việt Nam; 17 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 236/QĐ-TTg ngày 23/02/2018 phê duyệt "Quy hoạch phát triển giao thông VTHK giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030"; 18 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 105/QĐ-TTG ngày 22/01/2019 phê duyệt Đề án tăng cường kết nối hàng không với thị trường nguồn khách du lịch; 19 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 2119/QĐ-TTg ngày 28/12/2017 việc phê duyệt Đề án "Định hướng phát triển đường bay trực tiếp Việt Nam quốc gia, địa bàn trọng điểm nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển, tăng cường giao lưu, hội nhập quốc tế" 20 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 phê duyệt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020; 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1734/QĐ-TTg ngày 06/9/2016 phê duyệt Đề án Nâng cao hiệu chất lượng quản lý khai thác kết cấu hạ tầng hàng không; TÀI LIỆU TRÊN ITENERT 22 Airline On-Time Performance and Causes of Flight Delays at page https://www.bts.gov/topics/airlines-and-airports/airline-time-performance-andcauses-flightdelays#:~:text=A%20flight%20is%20counted%20as,on%20departure%20from%20 the%20gate 82 23 Các nước mở lại đường bay hậu COVID-19 trang http://caa.gov.vn/hangkhong-the-gioi/cac-nuoc-mo-lai-duong-bay-hau-covid-19-the-nao20200907102515996.htm 24 Hàng không Việt Nam phát triển nào? trang https://haiquanonline.com.vn/hang-khong-viet-nam-dang-phat-trien-the-nao116930.html ; 25 IATA: hoạt động ngành hàng không chưa thể hồi phục trước năm 2024 trang http://caa.gov.vn/hang-khong-the-gioi/iata-hoat-dong-cua-nganh-hang- khong-chua-the-hoi-phuc-truoc-nam-2024-20200729163758774.htm 26 Ngành hàng không hướng tới phát triển nhanh bền vững trang https://bnews.vn/nganh-hang-khong-huong-toi-phat-trien-nhanh-benvung/142273.html 27 Ngành hàng khơng tồn cầu bước đầu phục hồi sau dịch COVID- 19 trang http://caa.gov.vn/hang-khong-the-gioi/nganh-hang-khong-toan-cau-buoc-dau-hoiphuc-sau-dich-covid-19-20200716151449829.htm 28 The Global Competitiveness Report 2019 (2019) at page http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf , năm 2019, tr15; 29 The Global Competitiveness Report 2017-2018 (2018) at page http://www3.weforum.org/docs/GCR20172018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf , năm 2017-2018, tr 11; 30 IATA Forecasts Passenger Demand to Double Over 20 Years (2016) at page http://www.iata.org/pressroom/pr/Pages/2016-10-18-02.aspx 31 https://www.icao.int/safety/Pages/Safety-Report.aspx 32 Nâng cao chất lượng dịch vụ logistic HK (2018) trang http://www.tapchigiaothong.vn/nang-cao-chat-luong-dich-vu-logistics-hang-khongd59239.html 33 ICAO (2015), Annual Report of the Council https://www.icao.int/annual-report-2015/Pages/default.aspx 83 2015 trang 34 ICAO (2018), Annual Report of the Council 2018 trang 2019 trang https://www.icao.int/annual-report-2018/Pages/default.aspx 35 ICAO (2019), Annual Report of the Council https://www.icao.int/annual-report-2019/Pages/default.aspx 36 ICAO áp dụng phương thức phục hồi hàng không Covid-19, kết nối lại giới trang http://caa.gov.vn/hoat-dong-nganh/icao-ap-dung-phuong-thuc-phuchoi-hang-khong-covid-19-ket-noi-lai-the-gioi-20200622100558177.htm 84