Đang tải... (xem toàn văn)
i LỜI CAM ĐOAN Tên tôi là Vũ Thị Bình Học viên lớp cao học 24 QLXD12 – khóa 2016 – 2017 Trường Đại học Thủy Lợi Mã học viên 1681580302003 Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả[.]
LỜI CAM ĐOAN Tên tơi Vũ Thị Bình Học viên lớp cao học 24 QLXD12 – khóa 2016 – 2017 Trường Đại học Thủy Lợi Mã học viên 1681580302003 Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Bình i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giảng viên trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy tác giả thời gian học tập thời gian học trường Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Lê Văn Chính tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, phòng ban, đồng nghiệp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè chia sẽ, hỗ trợ q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 Khái quát chung công tác đấu thầu xây lắp 1.1.1 Công tác đấu thầu xây lắp 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu xây lắp .6 1.1.3 Tính tất yếu cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình 1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây lắp số tổ chức giới .9 1.2.1 Quy định đấu thầu xây lắp Ngân hàng Thế giới 10 1.2.2 Quy định đấu thầu xây lắp Ngân hàng Phát triển châu Á 11 1.3 Tình hình thực cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta 13 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 13 1.3.2 Những học kinh nghiệm lựa chọn nhà thầu xây lắp .15 1.3.3 Một số tính bất cập trình mời thầu 18 Kết luận chương 21 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 22 iii 2.1 Các quy định pháp lý đấu thầu xây lắp, nguyên tắc thẩm quyền xử lý tình đấu thầu Các hình thức phương thức đấu thầu 22 2.1.1 Hệ thống sách đấu thầu xây lắp 22 2.1.2 Nguyên tắc thẩm quyền xử lý tình đấu thầu 23 2.1.3 Các hình thức đấu thầu xây lắp 25 2.1.4 Các phương thức đấu thầu 27 2.2 Nội dung công tác đấu thầu xây lắp 30 2.2.1 Công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 33 2.2.2 Chuẩn bị đấu thầu 33 2.2.3 Tổ chức nhân 36 2.2.4 Tổ chức đấu thầu 36 2.2.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu 39 2.2.6 Thương thảo hợp đồng 48 2.2.7 Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu 50 2.2.8 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng 50 2.2.9 Xử lý tình đấu thầu 51 2.2.10 Hủy bỏ đấu thầu, đình chỉ, khơng cơng nhận kết lựa chọn nhà thầu 51 2.2.11 Giải khiến nghị 52 2.2.12 Xử lý vi phạm đấu thầu 52 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây lắp 53 2.3.1 Chủ đầu tư dự án 53 2.3.2 Tư vấn thiết kế 53 2.3.3 Nhà thầu xây lắp 54 2.3.4 Hệ thống văn pháp lý có liên quan tới dự án 54 2.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đấu thầu xây lắp 54 2.4.1 Tiêu chí hiệu kinh tế gói thầu 55 2.4.2 Tiêu chí chất lượng, tiến độ, an tồn, mơi trường hạng mục cơng trình 55 2.4.3 Tiêu chí thực theo quy trình, quy định pháp luật đấu thầu 55 Kết luận chương 56 iv CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA 57 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 57 3.1.1 Chức nhiệm vụ Ban 57 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban 57 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 59 3.2.1 Giới thiệu công tác lựa chọn nhà thầu dự án thực năm qua Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La 59 3.2.2 Đánh giá tình hình thực cơng tác đấu thầu xây lắp qua tiêu chí 60 3.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác đấu thầu Ban QLDA NMTĐ Sơn La 71 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La .73 3.3.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ làm công tác đấu thầu .74 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát, đánh giá lực đơn vị tư vấn .75 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu 76 3.3.4 Giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt động quản lý đấu thầu hệ thống tài liệu, quy trình thủ tục tiến hành 78 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .85 Kết luận 85 Kiến nghị 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Sơ đồ 1 Khái quát LCNT xây lắp Sơ đồ Sơ đồ tổng quát đấu thầu xây lắp 30 Sơ đồ 2 Sơ đồ tổng quát trình lựa chọn nhà thầu xây lắp 32 Sơ đồ Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đấu thầu xây lắp 53 Sơ đồ Sơ đồ tổ chức EVN HPMB Sơn La 58 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng thống kê giá trị trúng thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu .61 Bảng Bảng so sánh giá trị tốn gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu .66 Bảng 3 Biểu mẫu dự kiến quy trình thực công tác lựa chọn nhà thầu 80 vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á CP : Chính phủ CĐT : Chỉ định thầu HSĐXKT : Hồ sơ đề xuất kỹ thuật HSĐXTC : Hồ sơ đề xuất tài HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HĐ : Hợp đồng LCNT : Lựa chọn nhà thầu TCHC : Tổ chức hành GPMB : Giải phóng mặt KTAT : Kỹ thuật an toàn NĐ : Nghị định NMTĐ : Nhà máy thủy điện QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TT : Thông tư TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá XDCB : Xây dựng WB : Ngân hàng giới viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thực q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước bối cảnh tồn cầu hóa nên nhu cầu lượng điện ngày tăng cao, ngành điện cần phải đầu tư nhiều lĩnh vực đầu tư xây dựng nhà máy phát điện như: thủy điện, nhiệt điện chạy than, nhiệt điện chạy khí hóa lỏng…bổ sung nguồn điện cho hệ thống điện Quốc gia để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế xã hội Để đảm bảo chất lượng, tiến độ, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước hợp lý hiệu quả, tránh thất lãng phí đầu tư xây dựng cần phải có phương thức Quản lý Đầu tư & Xây dựng chuyên nghiệp Ban Quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La đơn vị chuyên ngành đại diện cho chủ đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam thực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn điện, hoạt động đầu tư xây dựng đạt nhiều thành tựu đáng tự hào, nhiên cịn nhiều khó khăn thách thức trước Do nhằm nâng cao chất lượng cơng trình tiết kiệm chi phí cho nhà nước Ban cần thực nhiều giải pháp quản lý dự án Trong công tác quản lý dự án, công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh, tiết kiệm, hiệu cơng việc có vai trị quan trọng chủ đầu tư, bước đầu đặt móng để cơng trình đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu kinh tế Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La” Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu hoạt động có liên quan đến cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng hoạt động có liên quan đến cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La từ năm 2008 – 2017 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Tiếp cận kết nghiên cứu công tác quản lý lựa chọn nhà thầu xây dựng; tiếp cận văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu áp dụng đề tài bao gồm: Phương pháp khảo sát, điều tra, thu thập số liệu thực tế, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích đánh giá số liệu liên quan đến công tác đấu thầu Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với chuyên gia có kinh nghiệm Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La nhằm đánh giá đưa giải pháp phù hợp