LUẬT HÀNH CHÍNH Vấn đề 1 Quản lý và quản lý nhà nước 0 Mục tiêu Hiểu được QLNN là gì? Vì sao các QHXH phát sinh trong QLNN là đối tượng điều chỉnh của LHC? Hiểu được cách phân chia các nhóm QHXH thuộc.
LUẬT HÀNH CHÍNH Vấn đề 1: Quản lý quản lý nhà nước Mục tiêu - Hiểu QLNN gì? Vì QHXH phát sinh QLNN đối tượng điều chỉnh LHC? - Hiểu cách phân chia nhóm QHXH thuộc đối tượng điều chỉnh LHC - Hiểu phương pháp điều chỉnh ngành LHC, phương pháp điều chỉnh LHC chủ yếu phương pháp mệnh lệnh? - Phân biệt LHC với ngành luật khác hiểu vài trò LHC Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước - Thuật ngữ “hành chính” có nhiều nghĩa sử dụng nhiều trường hợp khác - Nghĩa chung quản lí, lãnh đạo, huy, điều khiển… - Trong LHC, thuật ngữ “hành chính” hiểu quản lý, “hành nhà nước” hiểu quản lý nhà nước (HCNN = QLNN) - Với ý nghĩa LHC hiểu ngành luật quản lý nhà nước (QLNN) - Quản lí xã hội: tác động có tính ý chí (của người) lên đối tượng quản lý (cũng người) nhằm đạt mục tiêu đề Chủ thể QLXH: cá nhân, tổ chức có quyền lực (quyền uy) để huy, điều khiển, lãnh đạo, mệnh lệnh đối tượng quản lý Đối tượng QLXH: chịu huy, lãnh đạo chủ thể quản lý Mục tiêu (khách thể) QLXH: trật tự hay lợi ích mà chủ thể quản lý mong muốn đạt - Tiền đề (điều khiển) cho hoạt động QLXH nói chung: mối quan hệ quyền lực (quyền uy) – phục tùng chủ thể đối tượng quản lí Chủ thể quản lý có quyền mệnh lệnh có tính bắt buộc Đối tượng quản lý phải phục tùng ý chí, mệnh lệnh chủ thể quản lý Khơng có MQH quản lý khơng thể xảy ĐẶC ĐIỂM KHÁI NIỆM Quản lý Chủ thể quản lý/ quản lý nhà nước/ QLHCNN Khách thể quản lý/ quản lý nhà nước/ QLHCNN Cơ sở tiến hành Nội dung, phạm vi quản lý/ quản lý nhà nước/ QLHCNN Công cụ, phương tiện quản lý/ quản lý nhà nước/ QLHCNN Theo điều khiển học quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước Là người tổ chức người Là lợi ích/ trật tự quản lý xã hội quy định quy phạm xã hội Quản lý hành nhà nước (QPHCNN) - “Quản lý nhà nước - “Quản lý hành nhà hoạt động nhà nước nước hình thức quản lý lĩnh vực lập pháp, nhà nước lĩnh vực hành pháp, tư pháp nhằm hành pháp nhằm thực thực chức chức quản lý hành đối nội, đối ngoại nhà lĩnh vực đời sống nước.” xã hội.” - Quản lý nhà nước hoạt - Quản lý hành nhà nước động nhà nước thực với nội dung lĩnh vực đời sống xã quan trọng chấp hành – hội, nhằm thực điều hành hoạt động chức nhà quan, tổ chức, cá nhân (nghĩa nước hẹp QLNN) Quản lý nhà nước Là lợi ích/ trật tự quản lý xã hội quy định quy phạm xã hội Chủ yếu CQHCNN (CP, Bộ, CQNB, UBND); quan, tổ chức, cá nhân trao quyền Là lợi ích/ trật tự quản lý nhà nước quy định quy phạm pháp luật nhà nước Là trật tự quản lý hành nhà nước quy định quy phạm pháp luật hành nhà nước Tổ chức/ quyền uy Tổ chức quyền lực/ quyền uy Trên tất hoạt Trên lĩnh vực: lập pháp, động đời sống xã hành pháp, tư pháp; phạm hội; phạm vi toàn vi nước xã hội Tổ chức quyền lực/ quyền uy Các quy phạm xã hội QP trị, QP đạo đức, QP tơn giáo, QPPL… Chủ yếu QPPL nhà nước (quy phạm luật hiến pháp; Luật TCCP; Luật TCCQĐP; CB, CC; Luật VC…) Chủ yếu quy phạm pháp luật nhà nước (QP luật hiến pháp, luật hành chính, luật hình sự, Luật dân sự…) Trong hoạt động hành pháp lĩnh vực quản lý hành đời sống xã hội * Bổ sung - Ví dụ QLXH: GVCN quản lí học sinh → phòng chống dịch COVID19 → QLXH, đó: Chủ thể quản lý: GVCN Đối tượng quản lý: học sinh lớp Khách thể quản lý: bảo đảm cho HS không bị nhiễm virus ncov QH GVCN HS: quan hệ quyền lực – phục tùng - Tính tất yếu khách quan quản lý: nhu cầu phối hợp hoạt động nhiều người để đạt mục đích chung (“Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” – Ph Engels) → QLXH tồn nhiều hình thức quy mơ, phạm vi khác nhau, nhu cầu tất yếu khách quan đời sống XH, tộc, lạc XH cộng sản nguyên thủy nhà nước đại - Bản chất QLNN theo nghĩa hẹp (QLHCNN): thể tính chấp hành điều hành hoạt động CQHCNN Chấp hành thực thi đạo luật VBPL CQNN cấp (VD: Quốc hội ban hành Luật Xây dựng → Chính phủ chấp hành, triển khai luật = ban hành nghị định → cụ thể hóa hướng dẫn thi hành luật đấy.) Điều hành đạo tổ chức thực trực tiếp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn (VD: Quốc hội định nhiệm vụ, tiêu kinh tế năm → Chính phủ thực nào? Huy động nguồn lực trong, ngồi nước; khuyến khích đầu tư; sách tài chính, sách tín dụng, v.v = ban hành định thủ tướng, thông tư trưởng, v.v → thực nhiệm vụ kinh tế đó) Hoạt động quản lý thể tập trung đạo, điều hành - Tiền đề QLHCNN: mối quan hệ quyền lực – phục tùng chủ thể QLNN đối tượng QLNN - Hình thức phương pháp QLHCNN: Hình thức quản lý biểu bên loại hoạt động quản lý Phương pháp quản lý cách thức chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý - Đặc trưng QLHCNN (nếu so sánh với hoạt động lập pháp/ tư pháp): - - - Là hoạt động mang tính chấp hành – điều hành (đặc điểm quan trọng nhất) Chủ yếu CQHCNN thực (các CQNN khác thực hoạt động quản lý không đánh kể) Là hoạt dộng có tính thường xun, liên tục, chủ động, sáng tạo, linh hoạt cao VD: Quản lí dg tki covid, học sinh nghỉ tùy theo điều kiện tình thành, trường LHS, LDS phải giải theo luật Hình thức phương pháp sử dụng QLNN đa dạng, tiến hành theo thủ tục hành Yếu tố quyền uy tổ chức quản lý xã hội Quyền uy: quyền lực uy tín Quyền uy quản lý xã hội: quyền lực xã hội, dựa uy tín chủ thể quản lý, thành viên tin nhiệm, trao cho chủ thể quản lý Tổ chức: hình thức hoạt động chung người, thông qua hoạt động tổ chức xác định chủ thể quyền lực đối tượng quyền lực phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ thành viên xã hội Yếu tố quyền lực nhà nước tổ chức quyền lực nhà nước quản lý nhà nước Quyền lực hiểu khả tác động, chi phối chủ thể đối tượng định, buộc hành vi đối tượng tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí chủ thể Như vậy, thân quyền lực xuất mối quan hệ cá nhân hay nhóm người khác Quyền lực nhà nước: yếu tố quan trọng quyền lực trị, quyền lực nhà nước pháp luật quy định Quyền lực nhà nước quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; quy định trao cho chủ thể quản lý nhà nước, có quyền nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước Tổ chức quyền lực nhà nước: quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Tính chấp hành – điều hành quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức quản lý nhà nước, thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước với nội dung: - - Bảo đảm chấp hành văn pháp luật quan nhà nước cấp văn pháp lý quan nhà nước cấp bàn hành; Tổ chức điều hành, đạo cách trực tiếp, thường xuyên, liên tục công xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội hành chính, trị nước ta Vì vậy, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Tính chấp hành thể mục đích quản lý hành nhà nước Đó là, chấp hành văn pháp luật quan quyền lực nhà nước; Các VBPL quan nhà nước cấp trên, quan nhà nước trung ương ban hành; bảo đảm hành động QLHCNN thực sở pháp luật để thực pháp luật Đối tượng điều chỉnh ngành luật hành Đối tượng điều chỉnh ngành luật QHXH quy phạm ngành luật điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh ngành luật hành quan hệ xã hội phát sinh QLHCNN, QPPLHC điều chỉnh Các nhóm đối tượng điều chỉnh ngành luật hành Các quan hệ phát sinh trình quan HCNN thực hoạt động QLHCNN Đây nhóm quan hệ chủ yếu CQHC cấp – CQHC cấp theo hệ thống dọc CP với bộ, quan ngang bộ/ UBND với CQ chuyên môn UBND Bộ, CQ ngang - UBND cấp tinh Các Bộ, CQ ngang với CQHC địa phương – đơn vị CQTW địa phương CQHC với đơn vị sở CQHC với TCXH CQHC với đơn vị KT quốc doanh QCHC với cá nhân Đặc trưng: Chủ thể bắt buộc tham gia quan hệ nhóm ln quan HCNN người có thẩm quyền CQHCNN Được thiết lập để thực nhiệm vụ, quyền hạn CQHCNN Các quan hệ phát sinh trình quan NN xây dựng củng cố chế độ công tác nội Cá quan hệ phát sinh cá nhân, tổ chức NN trao quyền thực hoạt động QLHCNN trường hợp cụ thể PL quy định Định nghĩa luật hành chính: Luật hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm tổng thể QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý hành CQHCNN, CQNN xây dựng củng cố chế độ công tác nội bộ, quan, tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành trường hợp cụ thể pháp luật quy định Phương pháp điều chỉnh ngành luật hành - Phương pháp điều chỉnh LHC: Mệnh lệnh - Lí do: Sự bất bình đẳng ý chí bên tham gia quan hệ pháp luật hành - Biểu hiện: Trong QHPLHC ln có bên nhân danh nhà nước áp đặt ý chí bên Bên nhân danh NN đưa quy định, mệnh lệnh có giá trị bắt buộc bên Một bên có quyền đưa yêu cầu, đề nghị quyền định thuộc bên Hai bên có quyền nghĩa vụ định định bên phải đồng ý bên Bộ trưởng, Thủ tướng quan TW định việc sử dụng tài sản NN đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài thuộc phạm vi quản lý để liên doanh, liên kết sau có thống văn Bộ Tài Chương trình bồi dưỡng CC cán ban hành sau có thống BNV Bên nhân danh NN áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc bên thi hành mệnh lệnh