TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI KIỂM TRA NGHIỆM THU CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG NỘI BỘ CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành Quản lý kinh[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI: KIỂM TRA NGHIỆM THU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG NỘI BỘ CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Tên học viên: Nguyễn Viết Vinh Mã HV: CH281197 Giáo viên hướng dẫn:TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Hà Nội- 2021 Lý lựa chọn đề tàia chọn đề tàin đề tài tài Trong năm vừa qua Thị xã Cửa Lò đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế xã hội: tiêu kinh tế thị xã đạt vượt mục tiêu đề đại hội lần thứ V Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân năm qua đạt 13,8% Tổng giá trị sản xuất năm 2015 đạt 5.510 tỷ đồng, năm 2020 ước đạt 10.516 tỷ đồng Giá trị gia tăng bình quân đầu người năm 2015 đạt 56,3 triệu đồng, đến năm 2020 đạt 120 triệu đồng; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm đạt 12,7%, đứng tốp đầu toàn tỉnh Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, giảm dần tỷ trọng nông – lâm – ngư, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp – xây dựng ngành dịch vụ ( nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 4,6%) Trung tâm phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lị có chức “tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; phát triển khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đất; đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển thực dịch vụ lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cửa Lò; tổ chức phát triển khu, điểm nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực dự án; Tổ chức thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quỹ đất giao quản lý để đấu giá” (UBND tỉnh Nghệ An năm 2011) Một nhiệm vụ kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội khu dân cư, khu đô thị, khu đất đấu giá Trong giai đoạn 2018-2020, Trung tâm kiểm tra nghiệm thu nhiều dự án cơng trình xây dựng UBND thị xã làm Cửa Lò Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Cửa Lò làm chủ đầu tư Nhìn chung cơng trình nghiệm thu đáp ứng yêu cầu chất lượng thi công Tuy nhiên, bên cạnh thành tích số lượng, cơng tác kiểm tra nghiệm thu cịn điểm cần hồn thiện Nhận thấy, việc kiểm tra cơng trình trước nghiệm thu đưa vào sử dụng đề tài cần thiết gắn liền với đời sống thực tiễn, đưa phương án khắc phục, hồn thiện cơng trình cách tốt để đưa vào sử dụng Do đó, lý mà tơi nghiên cứu đề tài “Kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lò” định lựa chọn tình cơng trình thực địa bàn thị xã Cửa Lò Tổng quan nghiên cứu ng quan nghiên cứu u Đào Tùng Bách, Trần Anh Tú đồng chủ biên (2012), “Quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng công trình”[11]; PGS.TS Thái Bá Cẩn (2009), “Phân tích quản lý dự án đầu tư” [8]; Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư [18]…Hầu hết nội dung đề cập mang tính khái quát cho QLDA đầu tư xây dựng nói chung với loại nguồn vốn, nên chưa sâu, chưa cụ thể nguồn vốn NSNN, khơng phân tích kỹ qui trình lập kế hoạch hàng năm, kế hoạch trung hạn, khó áp dụng thực tế với đơn vị không chuyên ngành xây dựng, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực nghiên cứu khoa học Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí… Một số tác giả khác nghiên cứu, phân tích đến khẳng định: Để quản lý tốt hoạt động ĐTXD nói chung phải nâng cao chất lượng QLDA từ chuẩn bị đầu tư đến thực dự án khai thác sử dụng nội dung “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” Nguyễn Mạnh Hùng (2006) [12] Tác giả tập trung làm rõ vấn đề DAĐT, nội dung QLDA, yêu cầu quản lý nhà nước ĐTXD Nhưng tác giả phân tích dạng cụ thể hóa văn qui phạm pháp luật, chưa đưa kiến nghị cụ thể không đề cập nhiều đến vấn đề quản lý vốn chi phí đầu tư dự án Luận án tiến sĩ Nguyễn Minh Đức (2012) “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước” [5] luận giải nội hàm khái niệm “chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá chất lượng quản lý dự án ĐTXD thời gian qua Tác giả mối liên hệ ba phương diện dự án khẳng định: Để nâng cao chất lượng QLDA đầu tư xây dựng từ vốn NSNN phải kết hợp mục đích thực dự án (kết đạt được), chi phí nguồn lực hợp lý tiến độ kế hoạch Tuy nhiên giải pháp mình, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp cấu tổ chức chế quản lý, chưa quan tâm nhiều đến giải pháp tài Nghiên cứu vấn đề quản lý dự án ĐTXD ngành, lĩnh vực khác, luận án tiến sĩ Trần Văn Khôi (1999), “Đổi công tác lập quản lý dự án đầu tư, tăng lực thiết bị doanh nghiệp xây dựng giao thông” [52] hệ thống hóa, phân tích vấn đề lý luận công tác QLDA đầu tư, tăng lực thiết bị thi công doanh nghiệp Tác giả sử dụng hệ thống số liệu thứ cấp ngành, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm đổi quy trình lập quản lý dự án mua sắm, tăng lực thiết bị cho doanh nghiệp lĩnh vực giao thông vận tải đáp ứng yêu cầu cạnh tranh thị trường; Luận án tiến sĩ Lê Thanh Hương (2005), “Nghiên cứu số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam” [4] phân tích, đánh giá trạng q trình tổ chức thực dự án xây dựng sở hạ tầng cho ngành giao thông vận tải Việt Nam, bao gồm: nguồn vốn, tìm nguyên nhân, tồn từ đề xuất giải pháp chế sách cho hoạt động QLDA lĩnh vực hạ tầng giao thơng Có thể nói, nghiên cứu tác giả đề cập đến vấn đề QLDA vốn NSNN ngành, lĩnh vực giao thông, xây dựng…không đề cập vấn đề quản lý dự án ĐTXD đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực KH-CN nên tiêu chí đánh giá dự án khó áp dụng Mục tiêu nghiên cứuc tiêu nghiên cứu u + Xác định khung nghiên cứu kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội trung tâm phát triển quỹ đất + Đánh giá thực trạng kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2018-2020 + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lò đến 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu.i tượng phạm vi nghiên cứu.ng phạm vi nghiên cứu.m vi nghiên cứu u 4.1 Đối tượng nghiên cứu Kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội trung tâm phát triển quỹ đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu ● Nội dung: Nghiên cứu theo hệ thống kiểm tra ● Khơng gian: Nghiên cứu cơng trình xây dựng đường nội ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Cửa Lò làm chủ đầu tư ● Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập số liệu giai đoạn 2018-2020 Điều tra, vấn đến tháng 3/2021 giải pháp đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Bước 1: Thu thập tài liệu nghiên cứu lý thuyết kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội trung tâm phát triển quỹ đất Phương pháp nghiên cứu sử dụng bước phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp mơ hình hóa Bước 2: Thu thập thông tin, liệu thứ cấp từ: văn quy định Nhà nước; báo cáo kết kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2018-2020… để phân tích thực trạng kiểm tra giai đoạn 2018 - 2020 Phương pháp sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp Bước 3: Thu thập thông tin sơ cấp, điều tra cán bộ, nhân viên Trung tâm nhà thầu Phương pháp nghiên cứu phương pháp tổng phân tích tổng hợp Bước 4: Từ liệu sơ cấp, thứ cấp, tiến hành phân tích thực trạng kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2018-2020 đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm tra đến 2025 Dự kiến nội dung chương Chương 1: Khung nghiên cứu kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng đường nội trung tâm phát triển quỹ đất Chương 2: Thực trạng kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2018-2020 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lò đến 2025 CHƯƠNG KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ KIỂM TRA NGHIỆM THU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG NỘI BỘ CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 1.1 Cơng trình xây dựng đường nội được nghiệm thu bởi trung tâm phát triển quỹ đất 1.1.1 Công trình xây dựng đường nội Cơng trình xây dựng đường nội sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế cơng trình xây dựng đường nội bao gồm cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ tḥt cơng trình khác; [1] CLCT xây dựng khơng đảm bảo an tồn mặt kỹ thuật mà phải thỏa mãn yêu cầu an tồn sử dụng có chứa đựng yếu tố xã hội kinh tế Có CLCT xây dựng mong muốn, có nhiều yếu tố ảnh hưởng, yếu tố lực quản lý (của quyền, CĐT) lực nhà thầu tham gia trình hình thành sản phẩm xây dựng Từ góc độ thân sản phẩm xây dựng người thụ hưởng sản phẩm xây dựng, CLCT xây dựng đánh giá đặc tính như: cơng năng, độ tiện dụng; tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật; độ bền vững, tin cậy; tính thẩm mỹ; an tồn khai thác, sử dụng, tính kinh tế; đảm bảo tính thời gian (thời gian phục vụ cơng trình) Rộng hơn, chất lượng cơng trình xây dựng cịn cần hiểu khơng từ góc độ thân sản phẩm người hưởng thụ sản phẩm xây dựng mà cịn q trình hình thành sản phẩm xây dựng 1.1.2 Nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội kiểm định, thu nhận kiểm tra cơng trình sau xây dựng Đây hiểu kiểm tra chất lượng cơng trình sau xây để đưa vào sử dụng Quá trình nghiệm thu thực quan chức có thẩm quyền dựa vào vẽ số đo chất lượng cơng trình thi cơng từ có định cơng trình có đủ chất lượng, kỹ thuật để đưa vào sử dụng hay không Các phận bị che khuất cơng trình phải nghiệm thu lập vẽ hồn cơng, trước tiến hành công việc Thông thường công tác kiểm tra, nghiệm thu cơng trình xây dựng gồm công tác chủ yếu: kiểm tra vật liệu, cấu kiện, thiết bị; tổ chức bước nghiệm thu – Các phận bị che khuất cơng trình phải nghiệm thu lập vẽ hồn cơng, trước tiến hành công việc – Công tác kiểm tra, nghiệm thu cơng trình xây dựng gồm công tác chủ yếu: kiểm tra vật liệu, cấu kiện, thiết bị; tổ chức bước nghiệm thu 1.2 Kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội đường nội trung tâm phát triển quỹ đất 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội đường nội Theo ngun tắc nghiệm thu cơng trình suốt trình thực việc nghiệm thu phát phận chất lượng xảy q trình thi cơng quy lỗi nhà thầu Theo đó, nhà thầu phải khắc phục hậu họ gây chịu tất chi phí bao gồm chi phí kiểm định phúc tra Tuy nhiên trường hợp lỗi xuất phát từ phía chủ đầu tư gây việc nghiệm thu không thực chủ đầu tư phải người khắc phục hậu đền bù chi phí tổn thất dành cho nhà thầu Trên thực tế, khơng đủ chun mơn nên thường chủ nhà khơng thể biết cơng trình họ có đảm bảo đủ chất lượng tiêu chuẩn đề hay khơng Chính vậy mà theo ngun tắc nghiệm thu cơng trình xây dựng người có chun môn tiến hành thực kiểm tra, nghiệm thu chất lượng đưa đánh giá xác 1.2.2 Bộ máy kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành rà sốt cơng trình thi cơng xây dựng địa bàn, lập danh mục cơng trình địa bàn thuộc đối tượng kiểm tra quy định Khoản 1, Khoản 2, Khoản 3, Khoản Điều 25 Thông tư số 10/2013/TT-BXD gửi Bộ Xây dựng, Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành Phân cơng cho Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành kiểm tra cơng trình thuộc đối tượng kiểm tra quy định Khoản Điều 25 Thông tư số 10/2013/TT- BXD; thực tế xây dựng địa phương, xem xét việc phân cấp kiểm tra số cơng trình cấp III, IV thuộc trách nhiệm kiểm tra Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ban quản lý khu đô thị, Ban quản lý khu công nghiệp thực Đối với cơng trình có nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), yêu cầu Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ban quản lý khu đô thị, Ban quản lý khu công nghiệp hướng dẫn chủ đầu tư việc kiểm tra công tác nghiệm thu kiên yêu cầu chủ đầu tư tuân thủ quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chỉ đạo Sở Xây dựng thực kiểm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng theo trình tự nội dung kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình dân dụng, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo hướng dẫn mục văn Đối với cơng trình chun ngành khác (giao thông, nông nghiệp phát triển nông thơn ) Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành tham khảo, bổ sung cho phù hợp với cơng trình chun ngành quản lý để thực Đối với nhà riêng lẻ số cơng trình có quy mơ nhỏ khác có hướng dẫn riêng sở đơn giản hóa nội dung hồ sơ hồn thành cơng trình 1.2.3 Nội dung kiểm tra nghiệm thu a) Kiểm tra trạng phận cơng trình trực quan kiểm tra, đối chiếu số liệu quan trắc, đo đạc so với yêu cầu thiết kế b) Kiểm tra tuân thủ quy định pháp luật xây dựng đánh giá phù hợp theo yêu cầu thiết kế dựa hồ sơ hoàn thành cơng trình c) Trường hợp cần thiết, quan chun môn xây dựng quyền yêu cầu chủ đầu tư ký hợp đồng với đơn vị nghiệp tổ chức, cá nhân có lực phù hợp tham gia thực việc kiểm tra hồ sơ, đánh giá phù hợp theo yêu cầu thiết kế d) Trường hợp kiểm tra hồ sơ phát thấy tổ chức thí nghiệm khơng đủ điều kiện lực theo quy định, số liệu kết thí nghiệm khơng đủ độ tin cậy; kiểm tra trạng trực quan, số liệu quan trắc, đo đạc cho thấy công trình, hạng mục cơng trình, phận cơng trình xây dựng không đảm bảo chất lượng theo yêu cầu thiết kế (nghiêng, lún, nứt, thấm vượt quy định cho phép) quan chun mơn xây dựng yêu cầu chủ đầu tư tổ chức thực thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả chịu lực kết cấu cơng trình a – Kiểm tra hồ sơ chất lượng vật liệu, cấu kiện, thiết bị: trước tiến hành công tác xây lắp, nhà thầu xây lắp (B) phải trình cho chủ đầu tư (A) tư vấn giám sát hồ sơ chất lượng vật liệu, cấu kiện, thiết bị đưa vào cơng trình để bên A tư vấn giám sát kiểm tra phù hợp (về chất lượng, quy cách, xuất xứ) vật liệu, cấu kiện, thiết bị so với điều kiện sách Hồ sơ chất lượng vật liệu, cấu kiện, thiết bị gồm: – Các chứng kỹ thuật xuất xưởng, chứng xác nhận chủng loại chất lượng vật liệu, cấu kiện, thiết bị nơi sản xuất cấp; phiếu kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện, thiết bị tổ chức chun mơn, tổ chức khoa học có tư cách pháp nhân sử dụng phịng thí nghiệm hợp chuẩn thực (nếu cần) b – Kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện, thiết bị trước đưa vào công trường: Các vật liệu, cấu kiện, thiết bị trước đưa vào công trường phải kiểm tra chủng loại, quy cách, xuất xứ theo hồ sơ chất lượng chủ đầu tư chấp thuận Kết kiểm tra phải lập thành biên bản, ghi rõ chủng loại, quy cách, số lượng vật liệu, cấu kiện, thiết bị đưa vào cơng trường đợt, có ký xác nhận đại diện bên B đại diện bên A (hoặc tư vấn giám sát) 1.2.4 Hình thức công cụ kiểm tra nghiệm thu + Phiếu yêu cầu nghiệm thu nhà thầu + Giấy phép sử dụng loại máy, thiết bị, vật tư chất có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động + Cho phép sử dụng cơng trình kỹ thuật hạ tầng hàng rào (việc đấu nối điện, cấp nước, giao thơng…) + Văn kiểm tra hệ thống chống sét – Nội dung công tác nghiệm thu hoàn thành xây dựng: + Kiểm tra trường + Kiểm tra toàn khối lượng chất lượng xây lắp (kỹ, mỹ thuật) hạng mục tồn cơng trình so với thiết kế duyệt + Kiểm tra kết thử nghiệm, vận hành thử đồng hệ thống máy móc thiết bị cơng nghệ + Kết đo đạc, quan trắc lún biến dạng (độ lún, độ nghiêng, chuyển vị ngang, góc xoay) hạng mục cơng trình (trụ tháp, nhà cao tầng kết cấu nhịp lớn, …) thời gian xây dựng (ngay sau thi cơng móng thời điểm nghiệm thu), đặc biệt trình thử tải loại bể + Kiểm tra điều kiện đảm bảo an tồn vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy nổ, an tồn lao động thực tế cơng trình so với thiết kế duyệt, quy chuẩn xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng tương ứng Nhà nước, ngành hành chấp thuận sử dụng điều khoản quy đinh hợp đồng xây lắp; + Kiểm tra chất lượng hồ sơ hồn thành cơng Tùy thuộc vào tính chất, quy mơ cơng trình, chủ đầu tư xác định danh mục hồ sơ tài liệu phù hợp phục vụ nghiệm thu – Sau kiểm tra, hạng mục tồn cơng trình có chất lượng đạt u cầu thiết kế duyệt, phù hợp quy chuẩn xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật chấp thuận sử dụng, bảo đảm an tồn vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy nổ, có đầy đủ hồ sơ tài liệu hoàn thành hồ sơ nghiệm thu quan Quản lý nhà nước chất lượng có biên kiểm tra chấp tḥn chủ đầu tư lập biên nghiệm thu theo phụ lục số 7, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Với hạng mục phụ nhà xe, tường rào, nhà bảo vệ, sân đường nội bộ, … chủ đầu tư bên liên quan chủ động kiểm tra lập biên nghiệm thu (trên sở biên nghiệm thu cơng tác xây lắp) sau hạng mục hồn thành, khơng cần có biên kiểm tra hồ sơ nghiệm thu quan Quản lý Nhà nước Những người ký biên nghiệm thu phải người đại diện hợp pháp cấp có thẩm quyền bên tham gia nghiệm thu – Trong trường hợp có thay đổi so với thiết kế duyệt, có cơng việc chưa hồn thành, hư hỏng sai sót (kể hư hỏng, sai xót sửa chữa), bên có liên quan phải lập, ký, đóng dấu bảng kê theo mẫu quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đường nội Trách nhiệm Chủ đầu tư việc tổ chức nghiệm thu: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kết nghiệm thu, tổ chức công tác nghiệm thu, theo Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đường nội bộ, cụ thể sau: – Trong q trình thi cơng, chủ đầu tư phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đơn vị tư vấn, thi công việc đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình, kịp thời có biện pháp xử lý có vi phạm, kể đình cơng việc, thay đơn vị – Kiểm tra tư cách pháp lý, chế độ trách nhiệm thực nghiệm thu: + Chủ đầu tư phải kiểm tra thành phần bên tham gia nghiệm thu, tính hợp lệ thành viên tham gia nghiệm thu (các thành viên phải đại diện hợp pháp cấp có thẩm quyền bên tham gia nghiệm thu) + Trong biên nghiệm thu phải ghi rõ tên cụ thể tổ chức tham gia nghiệm thu (Chủ đầu tư; Doanh nghiệp nhận thầu, đơn vị thi công trực tiếp, tổ chức tư vấn giám sát thi công, …) + Mọi thành viên ký biên nghiệm thu phải ghi rõ họ tên, chức vụ bên chữ ký + Biên nghiệm thu hồn thành xây dựng cơng trình pháp lý để chủ đầu tư làm thủ tục bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, toán vốn đầu tư thực đăng ký tài sản theo quy định pháp luật + Trong quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đường nội (Nghị định số 209/2004/NĐ-CP) Khi nghiệm thu cơng việc xây dựng (bước 1); nghiệm thu hồn thành giai đoạn xây lắp (bước 2), quy định bắt buộc bên tham gia nghiệm thu phải ký biên (ghi rõ họ tên, chức vụ), đóng dấu, vậy Chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm kết nghiệm thu Chủ đầu tư bên có liên quan (Tổ chức tư vấn Chủ đầu tư thuê giám sát thi công, Doanh nghiệp nhận thầu xây lắp, Tổ chức tư vấn thiết kế) phải có biện pháp kiểm sốt trách nhiệm kết làm việc thành viên tham gia nghiệm thu – Trong trường hợp Chủ đầu tư tự giám sát thi công, báo cáo tổ chức tư vấn giám sát phải thay báo cáo cán giám sát Chủ đầu tư – Chủ đầu tư có trách nhiệm yêu cầu tổ chức tư vấn thiết kế cơng trình; nhà sản xuất cung cấp thiết bị công nghệ lắp đặt vào công trình phải soạn thảo, cung cấp tài liệu, văn Hướng dẫn quản lý vận hành sử dụng thiết bị, hệ thống kỹ tḥt cơng trình; Hướng dẫn quản lý, vận hành, sử dụng cơng trình 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Trung tâm phát triển quỹ đất 1.3.1 Nhân tố thuộc trung tâm phát triển quỹ đất Hoạt động kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội đầu tư xây dựng phụ thuộc nhiều vào tổ chức máy nhân Nếu máy tổ chức không hợp lý, hoạt động hiệu quả, quy trình làm việc khơng rõ ràng, chức chồng chéo hoạt động kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội khó đạt kết cao Bên cạnh đó, nhân lực hoạt động “nghiệp dư”, thiếu trách nhiệm hoạt động kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội khó tránh khỏi thất thốt, lãng phí Vì để quản lý hiệu dự án ĐTXD cần xây dựng tổ chức máy nhân phù hợp với thực tế đặc điểm dự án Xây dựng ban hành quy trình hoạt động đảm bảo thông tin thông suốt, minh bạch tạo điều kiện cho phản biện nhà khoa học, nhà quản lý 1.3.2 Nhân tố thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện quan quản lý Nhà nước quy hoạch, thiết kế, cấp phép xây dựng, cấp phát vốn đầu tư có ảnh hưởng nhiều đến hoạt động kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng đường nội từ NSNN Quá trình chuẩn bị đầu tư, thỏa thuận quy hoạch, xin phép xây dựng, đền bù thường gặp khó khăn thời gian Mặc dù Nhà nước qui định quan thỏa thuận qui hoạch, PCCC, tĩnh trả lời đơn vị sau 15 ngày làm việc có đủ hồ sơ thực tế, thời gian có kết cho thỏa thuận, cấp phép thường phải hàng năm nhiều thủ tục rườm rà Quá trình thực đầu tư chịu ảnh hưởng quan cấp phát vốn kho bạc thủ tục Nhà nước thơng thống ý thức cán thực có nơi chưa bắt kịp Ngoài ra, mặt trái kinh tế thị trường lối sống thực dụng, nạn tham nhũng, lãng phí làm phức tạp thêm cho công tác kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội 1.3.3 Nhân tố khác bên trung tâm phát triển quỹ đất Các quy định pháp luật yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội Hệ thống pháp luật tạo nên khuôn khổ pháp lý, điều chỉnh quan hệ xã hội nói chung tác động đến công tác quản lý kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội ĐTXD từ NSNN nói riêng Nếu hệ thống chế sách đầy đủ, rõ ràng, khơng chồng chéo, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội bộ, có tác dụng kiểm soát hạn chế tệ tham nhũng lãng phí tiến tới hội nhập ngày dễ dàng Ngược lại hệ thống chế sách bất cập, chồng chéo, thay đổi liên tục ảnh hưởng lớn đến khả áp dụng, điều chỉnh dự án Môi trường pháp luật chia thành hệ thống quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp hệ thống quy định pháp luật có ảnh hưởng gián tiếp tới đến hoạt động kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng đường nội ĐTXD từ NSNN - Hệ thống quy định pháp luật ảnh hưởng trực tiếp Các quy định pháp luật quản lý NSNN, đầu tư công, đầu tư xây dựng, sở pháp lý để thực quản lý Nhà nước hoạt động ĐTXD điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh lĩnh vực Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật PCCC; Luật Kiểm toán văn hướng dẫn CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA NGHIỆM THU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG NỘI BỘ CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 20182020 2.1 Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lị, tỉnh Nghệ An thực trạng cơng trình xây dựng đường bộ Trung tâm nghiệm thu giai đoạn 20182020 2.1.1 Khái quát Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã Cửa Lị 2.1.1.1 Thơng tin chung Tên doanh nghiệp: TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT - THỊ XÃ CỬA LÒ Mã số thuế: 2902045757 Tình trạng hoạt động: Đang hoạt động (đã cấp GCN ĐKT) Địa chỉ: Số 10, Đ.Nguyễn Sinh Cung, Phường Nghi Hương, Thị xã Cửa Lò, Nghệ An Đại diện pháp luật: Nguyễn Thanh Tùng Địa người ĐDPL: Khối 1-Phường Nghi Tân-Thị xã Cửa Lò-Nghệ An Ngày cấp giấy phép: 29/04/2020 Ngày bắt đầu hoạt động: 19/10/2011 Ngày nhận TK: 28/04/2020 Năm tài chính: 2000 Cấp Chương Loại Khoản: 805-463 2.1.1.2 Vị trí, chức a) Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Cửa Lò đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, trực thuộc UBND thị xã Cửa Lị, có tư cách pháp nhân, dấu mở tài khoản riêng Kho bạc Nhà nước tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật