PHẦN MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Hiện nay trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước vấn đề soạn thảo và quản lý văn bản của cơ quan là một vấn đề hết sức quan trọng và cần được quan tâ[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện hoạt động quan hành nhà nước vấn đề soạn thảo quản lý văn quan vấn đề quan trọng cần quan tâm cách mức Việc soạn thảo ban hành văn đảm bảo cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống chứa đựng bên văn quản lý hành nhà nước giải cơng việc quan Chính việc quan tâm mực đến soạn thảo quản lý văn góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung Là học viên lớp Quản trị văn phòng, đồng thời tiếp cận với cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã Trung Thu, ý thức tầm quan trọng cần thiết việc tìm hiểu cơng tác soạn thảo ban hành văn nên học xong Môn: “Phương pháp nghiên cứu học”, em chọn đề tài "thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn Ủy ban nhân dân xã Trung Thu, huyện Tủa Chùa" làm đề tài tiểu luận thi hết học phần Việc làm khơng ngồi mục đích tìm hiểu thực tế công tác soạn thảo ban hành văn quan, đánh giá thực trạng tìm hiểu nguyên nhân đồng thời bước đầu đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban hành văn Ủy ban nhân dân xã Trung Thu, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Trên sở nghiêm cứu quy trình soạn thảo văn theo trình từ, thủ tục luật định, đảm bảo nội dung, mục đích yêu câu Nghiên cứu, đề xuất triển khai thực biện pháp nhằm khắc phục hạn chế trình thực công tác soạn thảo văn ủy ban nhân dân xã Trung Thu Đây dịp để thân vận dụng kiến thức học trường vào lĩnh vực phục trách phận cửa việc giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân xã nhân dân quan, đơn vị đến giao dịch Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu loại văn ủy ban nhân dân xã Trung Thu ban hành Đề tài tập trung nghiên cứu công tác soạn thảo văn Công chức Văn phòng - Thống kê Ủy ban nhân dân xã Trung Thu lý luận thực tiễn Nghiên cứu xây dựng quy trình, ban hành văn ủy ban nhân dân Trung Thu Nghiên cứu áp dụng vào quy định, kỹ thuật soạn thảo văn ủy ban nhân dân Trung Thu cần yêu cầu sau: Yêu cầu nội dung, thể thức, cách diễn đạt, ngôn ngữ sử dụng văn + Phạm vi nghiên cứu Không gian ủy ban nhân dân xã Trung Thu Thời gian từ ngày 15 tháng 01 năm 2016 đến ngày 30 tháng năm 2017 + Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chủ yếu là: Quy trình soạn thảo văn chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, khảo sát thực tiễn, so sánh, tổng hợp dựa tài liệu thu thập Phương pháp nghiên cứu thực tiễn, sở thu thập tài liệu ủy ban nhân dân phường quy trình soạn thảo ban hành văn kết hợp với tài liệu, giáo trình xây dựng soạn thảo văn Từ đưa quy trình xây dựng ban hành văn khoa học, quy định pháp luật Bố cục Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung tiểu luận chia thành ba chương, gồm: Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN VÀ KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRUNG THU – HUYỆN TỦA CHÙA – ĐIỆN BIÊN Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRUNG THU Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC SOẠN THẢO BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRUNG THU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN VÀ KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRUNG THU – HUYỆN TỦA CHÙA – ĐIỆN BIÊN 1.1 Những vấn đề lý luận công tác soạn thảo văn 1.1.1 Khái niệm văn Theo nghĩa rộng, văn “bản viết in, mang nội dung cần ghi để lưu lại làm bằng”, “chuỗi ký hiệu ngơn ngữ hay nói chung ký hiệu thuộc hệ thống đó, làm thành chỉnh thể mang nội dung ý nghĩa trọn vẹn”; tác phẩm văn học khoa học, kỹ thuật; công văn, giấy tờ, hiệu, băng ghi âm, vẽ… quan, tổ chức gọi chung văn Khái niệm sử dụng cách phổ biến nghiên cứu văn bản, ngôn ngữ học, văn học, sử dụng từ trước đến nước ta Theo nghĩa hẹp, văn gọi chung cơng văn, giấy tờ, hồ sơ, tài liệu,… hình thành trình hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế Theo nghĩa này, loại giấy tờ dùng để quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, Thơng tư, Báo cáo, Tờ trình, Đề án… gọi văn Khái niệm sử dụng rộng rãi quan, tổ chức 1.1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước định thơng tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nhà nước qua lại quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân 1.1.3 Khái niệm văn hành Theo nghĩa rộng từ hành “thuộc phạm vi đạo, quản lý việc chấp hành luật pháp, sách Nhà nước” Với nghĩa này, văn hành văn viết in, chứa đựng thơng tin có nội dung thuộc phạm vi đạo, quản lý việc chấp hành luật pháp, sách Nhà nước Trong thời đại nay, văn hành viết in giấy, phim nhựa, băng từ file điện tử; hình thức phổ thơng in giấy 1.1.4 Phân loại hệ thống văn quản lý nhà nước Văn quản lý Nhà nước hệ thống văn hình thành hoạt động quản lý xã hội Nhà nước, cơng cụ biểu thị ý chí lợi ích Nhà nước, đồng thời hình thức chủ yếu để cụ thể hóa pháp luật Theo Điều Nghị định số 110 /2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác Văn thư, phân loại văn quản lý Nhà nước gồm hình thức sau: 1.1.5 Văn quy phạm pháp luật “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa” (Điều 1, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 03/6/2008 thay Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002) 1.1.6 Văn hành - Văn hành cá biệt: Văn hành cá biệt (VBHCCB) phương định quản lý quan có thẩm quyền quản lý hành nhà nước ban hành sở định chung định quy phạm quan cấp quan nhằm giải công việc cụ thể; VBHCCB thường gặp định nâng lương, định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; thị việc phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt việc tốt… - Văn hành thơng thường: Văn hành thơng thường văn mang tính thơng tin điều hành nhằm thực thi văn quy phạm pháp luật dùng để giải cơng việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức Đây hệ thống văn phức tạp đa dạng, bao gồm hai loại chính: - Văn khơng có tên loại: cơng văn; - Văn có tên loại: thơng báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, loại giấy (giấy đường, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy ủy nhiệm…), loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…) - Văn chuyên ngành: Đây hệ thống văn mang tính đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy định pháp luật Những quan, tổ chức khác có nhu cầu sử dụng hệ thống văn phải theo quy định quan đó, khơng tùy tiện thay đổi nội dung hình thức chúng Những loại văn liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên môn khác như: tài chính, ngân hàng, giáo dục, y tế, văn hóa… 1.2 Nội dung, quy trình cơng tác soạn thảo ban hành văn 1.2.1 Nội dung Trong hoạt động quản lý hành nhà nước nay, lĩnh vực, hầu hết công việc từ đạo, điều hành, định, thi hành gắn liền với văn bản, có nghĩa gắn liền việc soạn thảo, ban hành văn quan hành nhà nước nói chung cơng tác soạn thảo văn Ủy ban nhân dân xã nói riêng Trên thực tế công tác soạn thảo quản lý văn hoạt động quan hành nhà nước nói chung đạt nhiều thành tích đáng kể, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên nhiều văn quản lý nhà nước nói chung cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: văn có nội dung trái pháp luật, thiếu mạch lạc; văn ban hành trái thẩm quyền; văn sai thể thức trình tự thủ tục ban hành; văn có tính khả thi chưa cao văn cịn gây nhiều ảnh hưởng không nhỏ mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu tác động quan hành nhà nước 1.2.2 Quy trình soạn thảo văn ban hành văn bản: Quy trình soạn thảo ban hành văn trình tự bước xếp khoa học mà quan quản lý nhà nước thiết phải tiến hành công tác xây dựng ban hành văn Tùy theo tính chất, nội dung hiệu lực pháp lý loại văn mà xây dựng trình tự ban hành tương ứng Quy trình soạn thảo ban hành văn nói chung phải đảm bảo nội dung: đề xuất văn bản, khởi thảo văn bản, sửa chữa dự thảo, duyệt dự thảo, đánh máy văn bản, chỉnh lý đánh máy, ký duyệt văn bản, vào sổ, gửi văn lưu văn Trong trình tự này, cơng tác sửa chữa, lý đánh máy thực nhiều lần vào giai đoạn tiến hành thông qua Riêng công đoạn đánh máy cơng đoạn túy khơng có ý nghĩa định trình tự ban hành Cũng thấy cơng đoạn cịn có tiểu cơng đoạn định - Xác định vấn đề, nội dung văn hóa - Lựa chọn thơng tin, tài liệu - Lựa chọn tên loại, xác định thể thức - Xây dựng đề cương thảo - Viết dự thảo - Trao đổi ý kiến sửa chữa dự thảo - Hồn thiện văn Trong q trình soạn thảo ban hành văn qua công đoạn trình tự ban hành văn cụ thể chi tiết hóa tùy theo tính chất, nội dung văn cụ thể 1.3 Vai trò công tác soạn thảo ban hành văn bản: Thứ nhất, đánh giá khả tác động dự thảo Quy phạm pháp luật nhằm dự báo tác động tích cực, tiêu cực dự thảo văn Việc dự báo tác động tích cực hay tiêu cực dự thảo văn cần thiết tùy vào thời điểm xã hội, tình hình kinh tế, giáo dục mà xem xét có nên hay không ban hành văn quy phạm pháp luật đời có mặt đáp ứng được, mặt cịn có vướng mắc Nếu khơng có hoạt động đánh giá tác động dự thảo văn việc ban hành văn khơng cần thiết dẫn đến lãng phí cơng sức, tiền bạc, mà bất cập xã hội chưa giải triệt để Thứ hai, Việc soạn thảo văn dự thảo Văn quy phạm pháp luật văn hành nhằm đưa biện pháp khắc phục trước sau ban hành Khơng thể địi hỏi cách tuyệt đối hiệu Văn quy phạm pháp luật, cho dù cố gắng để nghiên cứu, tìm phương án tối ưu song nhiều có hạn chế định điều tránh khỏi Để văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu trước hết phải trọng tới việc dự liệu phương án giải vấn đề trước sau Văn quy phạm pháp luật ban hành Trong có vấn đề cần giải quyết, phương hướng giải quyết, quan thực hiện, chế phối hợp quan vấn đề khác đội ngũ cán bộ, kinh phí thực hiện,… Việc hoạch định dự liệu không phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, đồng hệ thống pháp luật mà phải dựa nhu cầu khách quan đòi hỏi thực tế sống Có vậy, văn quy phạm pháp luật đời, văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội, có tính khả thi hiệu sống Ngoài ra, đề nghị, kiến nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, phải nêu lên tác động kinh tế - xã hội, nội dung, sách văn bản, … Cùng với đó, phải xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc lập thực chương trình cách quy định chặt chẽ trách nhiệm quan tham gia xem xét dự kiến chương trình; với quan đề nghị xây dựng văn cần phải có trách nhiệm giải trình bảo vệ dự kiến chương trình đề xuất Thứ ba, Trong cơng tác soạn thảo dự thảo Văn quy phạm pháp luật, Văn hành thơng thường sở để so sánh, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, văn hành thơng thường xã hội trước sau ban hành Đây yếu tố quan trọng mà nhà làm luật phải cố gắng đạt tiến hành soạn thảo Văn quy phạm pháp luật điều người dân quan tâm khơng phải việc q trình nhà làm luật soạn thảo Văn quy phạm pháp luật nào, họ làm để tạo nên Văn quy phạm pháp luật mà quan trọng họ việc sau Văn quy phạm pháp luật đời đem lại lợi ích cho xã hội, khắc phục đề so với trước Cụ thể, nhà làm luật phải nhìn nhận, so sánh khả Văn quy phạm pháp luật có tác động tích cực hay tiêu cực đến mặt cụ thể 1.4 Khái quát Ủy ban nhân dân xã Trung Thu 1.4.1 Lịch sử hình thành phát triển Ủy ban nhân dân xã Trung Thu - Lịch sử hình thành: Xã Trung Thu thành lập ngày 18 tháng 10 năm 1955 Trong suốt 62 năm qua kể từ đời Trung Thu trải qua thăng trầm, biến cố lịch sử, trước quan tâm giúp đỡ TW, Tỉnh, Đảng nhân dân dân tộc xã Trung Thu phát huy truyền thống đoàn kết, tự lực, tự cường, khắc phục vượt khó lên, không ngừng làm thay đổi mặt xã Đó chặng đường khơng đơn giản, khơng phẳng đầy khó khăn thử thách, chặng đường mà Đảng nhân dân dân tộc xã từ khơng đến có, từ ít đến nhiều, từ chưa phát triển đến dần phát triển - Vị trí địa lý: Trung Thu xã vùng cao thuộc diện đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa - Phía Bắc giáp huyện Lao Xả Phình; - Phía Nam giáp xã Sính Phình; - Phía Đơng giáp xã Tả Phìn; - Phía Tây giáp xã Pa Ham, huyện Mường Chà Tổng diện tích đất tự nhiên 5.348,02 - Khí hậu: Trung Thu nằm vùng ơn đới gió mùa chia thành mùa rõ rệt: - Mùa mưa: Từ tháng đến tháng - Mùa khô: Từ tháng đến tháng Xã có tất sơng, suối lớn nhỏ Trong có sơng số suối như: Sơng Nậm Mức; suối Đề Bâu; suối Chiếu tính Nhìn chung sơng, suối có đặc điểm như: Độ dốc cao, lưu vực nhỏ Lắm ghềnh, nhiều thác, lưu lượng thay đổi theo mùa 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân xã Trung Thu * Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch đó; - Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; - Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã, thị trấn báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; - Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thông, Trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật; - Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nguyên tắc dân chủ, tự nguyện.Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật * Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi; - Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương; - Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật; - Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành, nghề truyền thống địa phương tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển ngành, nghề 10 bảo tính pháp lý; nguyên tắc đảm bảo tính khoa học; nguyên tắc đảm bảo tính đại chúng; nguyên tắc đảm bảo tính khả thi” 2.3 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn Ủy ban nhân xân xã Trung Thu Tình hình soạn thảo quản lý văn Ủy ban nhân dân xã nêu phần thấy kết đáng ý hoạt động ban hành, định Ủy ban nhân dân xã Đạt thành tựu công tác soạn thảo quản lý văn bước tiến mới, hướng trình quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ Qua nâng cao hiệu giải công việc soạn thảo ban hành văn bản, việc quản lý văn yếu tố quan trọng cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý quan Một văn soạn thảo quản lý cách chặt chẽ, thống Văn phòng Ủy ban nhân dân xã Trong thời gian qua Văn phòng Ủy ban nhân dân xã làm tốt nhiệm vụ này, văn giấy tờ xử lý nhanh chóng, đảm bảo khơng để sót, thất lạc văn bản, phục vụ kịp thời công tác đạo, điều hành lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác soạn thảo văn cơng chức Văn phịng – thống kê cịn tồn nhiều thiếu sót, hạn chế sau: * Về xác định thẩm quyền ban hành văn bản: nội dung lẫn hình thức quan soạn thảo Ủy ban nhân dân xã chưa thống Nội dung quy định văn soạn thảo có tính khả thi cao, nhiên cịn số văn trình xây dựng chưa thực tế nên tính khả thi cịn bị hạn chế * Về quy trình xây dựng ban hành văn bản: văn soạn thảo Ủy ban nhân dân nhìn chung tuân thủ theo bước quy trình xây dựng ban hành văn Bên cạnh đó, u cầu cơng việc, tính giải nhanh vấn đề mà nhiều bước không tiến hành 20