BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG NHƯ PHÚ TÂN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH L[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………./……………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG NHƯ PHÚ TÂN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………./……………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG NHƯ PHÚ TÂN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HẢI NINH ĐẮK LẮK - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Sau đại học Học Viện Hành Quốc gia Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Sau đại học xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Như Phú Tân MỤC LỤC Trang phụ bìa trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG .7 1.1 Quan niệm vi phạm hành xử lý vi phạm hành 1.2 Các hình thức vi phạm hành trật tự xây dựng biện pháp khắc phục 13 1.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 18 1.4 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành 20 1.5 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 21 1.6 Thẩm quyền quan quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 21 1.7 Quy trình xử lý vi phạm TTXD 30 1.8 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 33 Tiểu kết Chương .34 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VPHC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Tổng quan huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Thực trạng tình hình vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 44 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk .50 2.4 Nhận xét chung tình hình xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 53 Tiểu kết Chương .59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN .60 3.1 Quan điểm xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng 60 3.2 Giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin 60 Tiểu kết Chương .77 KẾT LUẬN .79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPXD : Giấy phép xây dựng TTXD : Trật tự xây dựng QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành DANH MỤC HÌNH VẼ Bản đồ Sử dụng đất huyện Cư Kuin 38 DANH MỤC CÁC BẢNG Biểu 2.1 Hiện trạng sử dụng đất 2016 38 Biểu 2.2 Diện tích sử dụng đất doanh nghiệp địa bàn huyện 40 Biểu 2.3 Kết kiểm tra xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng năm 2015 47 Biểu 2.4 Kết kiểm tra xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng năm 2016 48 Biểu 2.5 Số liệu trường hợp xây dựng trái phép đất Doanh nghiệp quản lý, sử dụng năm 2010 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý xây dựng lĩnh vực rộng, liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực pháp luật không pháp luật xây dựng mà cịn có Luật Hành chính, Luật Hình sự, Luật Nhà ở, Luật Đất đai Vì vậy, vi phạm hành lĩnh vực xây dựng phong phú, đa dạng phức tạp, mà công tác xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực cịn nhiều vấn đề nảy sinh tính phức tạp Do đó, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung chủ yếu vào qui định Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định 180/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sổ điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây; Nghị định sổ 121/2012/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỳ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Mặt khác, pháp luật xử phạt hành gồm nhiều qui định: hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt, thời hiệu xử phạt, phạm vi khuôn khổ luận văn này, tập trung nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành góc độ nội dung khơng sâu nghiên cứu pháp luật góc độ trình tự, thủ tục Cụ thể qui định về: Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt thẩm quyền xử phạt Trong công xây dựng phát triển đất nước định hướng chiến lược phát triển thị có vai trị ngày quan trọng, để thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch, Đảng Nhà nước ta có chủ trương là: “Cần phải phát triển thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng đô thị đại hơn, to đẹp hơn” Thực tế cho thấy cơng cụ quản lý thị có hiệu xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Nếu nguyên tắc, quy trình, xử lý vi phạm trật tự xây dựng tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý trật tự thị có hiệu hơn, cịn ngược lại cơng tác quản lý trật tự thị gặp nhiều khó khăn, hạn chế Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển thị diễn nhanh Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư thị Tình hình vi phạm hành trật tự xây dựng thị vấn đề nóng bỏng thực tế đô thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng xảy nhiều nơi địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Hà Nội, Hải Phịng, TP Hồ Chí Minh… Có thể nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ vi phạm trật tự xây dựng ngày tăng diễn biến phức tạp (sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng đất khơng phép xây dựng, xây dựng khơng có giấy phép xây dựng, xây dựng sai giấy phép xây dựng…) Cho đến nay, sau gần 10 năm hình thành phát triển, huyện Cư Kuin lên phát triển mạnh nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung tỉnh nói riêng nước nói chung, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ địa bàn huyện Tốc độ thị hóa tăng nhanh, nhu cầu xây dựng cơng trình, nhà người dân ngày tăng cao; dẫn đến tình hình vi phạm trật tự xây dựng ngày nhiều, cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng, xây