Hiệu quả thanh tra hành chính từ thực tiễn huyện minh hóa, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ NHƢ THỦY HIỆU QUẢ THANH TRA HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ NHƢ THỦY HIỆU QUẢ THANH TRA HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LƢỢNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Nội dung số liệu cơng trình hồn tồn trung thực Kết cơng trình khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Đinh Thị Nhƣ Thủy Lời Câm Ơn Với lịng kính trọng tri ån såu sắc, trước tiên xin gửi lời câm ơn chån thành đến q Thỉy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chån thành câm ơn Giâng viên TS Træn Đức Lượng người Thỉy kính mến hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình, thỉy ln động viên täo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin câm ơn bän bè, đồng nghip ó luụn quan tồm giỳp , cung cỗp rỗt nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trån trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Đinh Thị Như Thủy Trang phụ bìa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái quát lý luận công tác tra hành 10 1.1.1 Khái niệm tra 10 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa hoạt động tra hành 16 1.1.3 Quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta công tác tra 18 1.1.4 Các nguyên tắc hoạt động tra hành 25 1.1.5 Phân biệt hoạt động tra hành với hoạt động kiểm tra, điều tra giám sát 28 1.1.6 Những đặc điểm tra hành .33 1.2 Pháp luật tra, vị trí, vai trị cơng tác tra hành .37 1.2.1 Pháp luật tra 37 1.2.2 Vị trí, vai trị cơng tác tra hành 38 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tra hành 43 Kết luận Chương .52 Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 53 2.1 Khái quát chung huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 53 2.2 Kết hoạt động tra hành địa bàn huyện Minh Hóa từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến năm 2016 .54 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước hoạt động tra hành 54 2.2.2 Kết hoạt động tra hành từ năm 2011 - 2016 61 2.3 Khái quát tình hình chấp hành pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Minh Hóa thơng qua hoạt động tra hành chính, thời gian từ năm 2011 - 2016 67 2.3.1 Ưu điểm .67 2.3.2 Khuyết điểm, hạn chế 70 2.4 Khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân tra hành 77 2.4.1 Những khuyết điểm, hạn chế .77 2.4.2 Nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế 83 2.5 Những vấn đề đặt hoạt động tra hành địa bàn huyện tình hình 87 2.6 Một số kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu tra hành 89 Từ thực tiễn cơng tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa 06 năm qua rút số kinh nghiệm sau: 89 Kết luận Chương .93 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 94 3.1 Một số định hướng chung công tác tra hành huyện Minh Hóa giai đoạn tới 94 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu tra hành cấp huyện 96 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo tra hành 96 3.2.2 Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đồn tra hành 104 3.2.3 Nâng cao hiệu tra hành 108 3.2.4 Nâng cao hiệu xử lý sau tra hành 112 3.2.5 Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tra hành 115 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Kiểm tra Đảng cấp 118 Kết luận chương 121 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 PHỤ LỤC 128 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa TTCP Thanh tra phủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán công chức NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội UBKT Ủy ban kiểm tra DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng so sánh số lượng, chất lượng cán công chức, viên chức, người lao động quan Thanh tra huyện Minh Hóa năm 2011 201659 Bảng 2.2 Kết kiến nghị thu hồi kết thu hồi 62