TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI QUANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HẢI QUANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM TUẤN KHẢI HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý luận, khảo sát tình hình thực tiễn tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn khoa học TS Phạm Tuấn Khải Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Các kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Trần Hải Quang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường KNTC : Khiếu nại, tố cáo PCTN Phòng, chống tham nhũng : QLHC : Quản lý hành HCNN : Hành nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm vai trò tra hành 18 1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra hành 22 1.4 Nguyên tắc hoạt động tra hành 24 1.5 Phân biệt tra hành tra chuyên ngành 29 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 36 2.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường 36 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 38 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài nguyên Môi trường 47 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 60 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường 60 3.2 Các nhóm giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 63 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến vị trí, vai trò quyền hạn, nhiệm vụ tra hành 70 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, giai đoạn thiếu công tác quản lý Thanh tra thực với mục đích nhằm xem xét, phát sơ hở hoạt động quản lý nhà nước, làm rõ việc kịp thời ngăn chặn hành vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức Qua rút kết luận, kiến nghị biện pháp khắc phục sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Kể từ hệ thống pháp luật tra đời, quan tra góp phần quan trọng việc phòng ngừa, phát xử lý sai phạm hoạt động quản lý đời sống kinh tế, xã hội; kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai, đầu tư xây dựng bản, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực sách pháp luật thuế, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; thu hồi nhiều tài sản cho nhà nước tập thể, cá nhân, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở công tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Tuy nhiên, thời gian qua, tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường số tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhiều bất cập q trình tiến hành tra, đặc biệt tổ chức hoạt động tra như: việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu; cấu, tổ chức máy, công tác đạo, điều hành hoạt động tra hành chưa đạt hiệu cao; hoạt động tra hành thiếu tính hệ thống, thiếu chặt chẽ Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Các quan giao thực chức tra Bộ Tài nguyên Môi trường gồm: Thanh tra Bộ; Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành: Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Mơi trường, Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam Được tổ chức hoạt động theo quy định chung pháp luật tra, đồng thời tuân theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường để đảm bảo phù hợp với đặc thù lĩnh vực tài nguyên môi trường Thanh tra Bộ quan giao thực chức tra hành chính, nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Phạm vi quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Mơi trường mở rộng đến đâu phạm vi hoạt động tra hành phát triển đến đó, hay nói cách khác đâu có hoạt động quản lý nhà nước công tác tài nguyên môi trường tất yếu phải có hoạt động tra hành Hoạt động tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường với mục đích kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, sách, pháp luật, kế hoạch, nhiệm vụ công tác, chống tham nhũng, xác minh, kết luận giải khiếu nại tố cáo, góp phần tích cực vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tài nguyên môi trường sạch, vững mạnh, đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Thanh tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường quan thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, kể từ thành lập đến liên tục phát triển, đội ngũ cán tra không ngừng tăng lên số lượng, nâng cao chất lượng, khẳng định vai trò tham mưu cho lãnh đạo Bộ công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư phản ánh, kiến nghị, KNTC PCTN góp phần tích cực xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, bảo đảm hồn thành nhiệm vụ trị Bộ Tài ngun Môi trường Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động Thanh tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường hạn chế, vướng mắc cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn như: tổ chức máy chưa quy định rõ ràng, thống nhất; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chưa tương xứng với sứ mệnh giao chậm kiện toàn trước yêu cầu cải cách hành chính; quyền hạn tra hành bị hạn chế; bất cập việc phân định gữa tra hành tra chuyên ngành; hoạt động tra hành thiếu tính hệ thống, thiếu chặt chẽ hiệu lực, hiệu chưa cao kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh, thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Năng lực số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ khoa học kỹ thuật phục vụ hoạt động tra yếu Những điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác Thanh tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường Với bất cập nêu trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác tra chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu tra hành hệ thống tra nhà nước chưa có luận giải cách thỏa đáng vấn đề mang tính lý luận thực tiễn cơng tác tra hành Vì vậy, học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động tra hành từ thực tiễn Bộ Tài ngun Mơi trường” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết công tác tra quan tâm, nghiên cứu, ví dụ như: - Đề tài: “Hồn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Văn Tiến Mai làm chủ nhiệm năm 2016 - Đề tài: “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra” đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Lê Đức Trung, Phó trưởng phòng Quản lý Khoa học, Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm; - Đề tài: “Các nguyên tắc hoạt động tra - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Nguyễn Thái Hồng làm chủ nhiệm năm 2011; - Đề tài: “Đổi công tác tổ chức cán ngành tra” đề tài nghiên cứu khoa học cấp tác giả Nguyễn Khắc Hường làm chủ nhiệm năm 2008; - Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an” tác giả Nguyễn Thu Giang - Khóa 7; Như vậy, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề tổ chức hoạt động tra nước ta Các cơng trình nghiên cứu, viết kể tập trung phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò quan trọng công tác tra; thành công, hạn chế việc xây dựng pháp luật tra nói chung vấn đề đặt trình thực pháp luật tra Bộ, ngành, địa phương nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra hành từ thực tiễn Bộ Tài ngun Mơi trường chưa có cơng trình đề cập đến Chính vậy, đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra hành thuộc việc tra nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu mặt tra hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra hành chính; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài nguyên Mơi trường, sở luận văn đưa số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tra hành chính, đồng thời đóng góp vào q trình hồn thiện pháp luật tra hành Bộ nói chung Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích, làm rõ sở lý luận tra hành chính; đặc điểm vai trò; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; nguyên tắc hoạt động tra hành khác biệt tra hành tra chuyên ngành Nghiên cứu cấu tổ chức thực tiễn hoạt động tra Bộ Tài nguyên Mơi trường cơng tác tra hành chính, tìm ưu điểm hạn chế, từ kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra hành thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật liên quan tổ chức hoạt động tra hành chính; phân tích thực trạng cấu tổ chức thực tiễn hoạt động tra Bộ Tài nguyên Môi trường cơng tác tra hành chính, đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế, bất cập so với quy định hành sở đề xuất giải pháp phù hợp Để phát vấn đề liên quan đến đối tượng nghiên cứu, đề tài tiến hành tiếp cận vấn đề sau: - Những quy định pháp luật liên quan đến tra, tổ chức hoạt động tra hành - Tổ chức máy, cơng tác đạo, điều hành hoạt động tra hành - Tổ chức hoạt động tra hành chính, thực trạng cấu tổ chức thực tiễn hoạt động tra Bộ Tài nguyên Môi trường cơng tác tra hành tra kết luận, kiến nghị xử lý tra không Bộ trưởng xem xét, giải kịp thời, pháp luật - Thứ hai, Cần phải xây dựng hoạt động hành tra theo hướng giám sát nội bộ, mục đích chung tra “nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” (Điều Luật Thanh tra năm 2010), mục đích cụ thể hoạt động tra hành phải làm máy, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật hoạt động cơng vụ Do đó, Luật Thanh tra cần nghiên cứu bổ sung quy định pháp luật hoạt động tra hành theo hướng tập trung vào việc giám sát, tra công vụ quan, cán bộ, công chức máy nhà nước - Thứ ba, cần phải khắc phục việc kéo dài hạn theo luật định tra hành cơng đoạn như: tiến hành tra, đối tượng tra, đối tượng có liên quan chậm giải trình, cung cấp thơng tin tài liệu theo yêu cầu, việc chậm ký kết luận Thủ trưởng quan quản lý nhà nước biện pháp sau: + Đối với nội dung trước tiến hành tra hành cần phải khảo sát kỹ, để yêu cầu đối tượng tra đơn vị có liên quan cung cấp hồ sơ, tài liệu sát với mục đích, yêu cầu tránh phải yêu cầu nhiều lần gây thời gian phiền hà cho đơn vị tra; phải phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Đoàn tra + Cần quy định cụ thể thời gian cho yêu cầu công việc tiến hành tra cần có thêm quy định chế tài Luật Thanh tra trách 66 nhiệm cá nhân việc chậm trễ giải quyết, dây dưa, thiếu khách quan trình tra, nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu tra hành - Thứ tư, phải có quy định cụ thể việc thực kết luận tra, định xử lý tra hành nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu Cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc thực kết luận tra, định xử lý sau tra hành Do quyền hạn Đồn tra hành chủ yếu kiến nghị cấp, ngành quản lý nhà nước trực tiếp kiểm điểm, xử lý tổ chức, cá nhân có sai phạm Do đó, hiệu lực, hiệu thực kết luận, định xử lý tra hành phụ thuộc vào quy định trách nhiệm cá nhân Thủ trưởng cấp trực tiếp đối tượng tra Vì vậy, Luật Thanh tra cần bổ sung trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước cấp việc theo dõi, giám sát việc thực kết luận, định xử lý tra tra hành Việc quy định phù hợp với chế kiểm tra, kiểm soát quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp máy hành Xây dựng chế phối hợp tra hành tra chuyên ngành Bộ 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành thực nhiệm vụ cụ thể a Xây dựng chương trình, kế hoạch tra Để đảm bảo tính chủ động tự chịu trách nhiệm hoạt động tra hành chính, cần phải điều chỉnh Luật Thanh tra năm 2010 theo hướng: - Thứ nhất, đề cao vai trò Thanh tra Chính phủ việc định hướng xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra, việc xác định trọng tâm, trọng điểm cơng tác tra hành toàn ngành - Thứ hai, giao quyền phê duyệt kế hoạch tra hành năm cho Chánh tra sau báo cáo thống định hướng với Bộ 67 trưởng Vai trò Bộ trưởng mang tính định hướng cơng tác tra hành năm (đối tượng, phạm vi, nội dung tra), Chánh tra chủ động xây dựng kế hoạch tra hành sát với thực tế phù hợp với tình hình bộ, khơng mang tính dàn trải chịu trách nhiệm cơng tác tra trước Bộ trưởng b Quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm Trưởng Đoàn tra, thành viên Đồn tra hành - Thứ nhất, đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức việc tạo điều kiện cho hoạt động tra, không can thiệp vào hoạt động tra hành chính, tơn trọng tính khách quan độc lập hoạt động - Thứ hai, hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đoàn Thanh tra, thành viên Đồn tra hành Cần phải nghiên cứu quy định quyền hạn Trưởng Đoàn tra thành viên Đoàn tra hành Điều 46, 47 Luật Thanh tra 2010 theo hướng, tăng cường tính chủ động, chịu trách nhiệm Trưởng Đoàn Thanh tra thành viên Đoàn tra hành Bổ sung thẩm quyền người định tra hành chính, Trưởng Đồn tra hành có thẩm quyền xử lý, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý hành hành vi không thực yêu cầu người định tra, Trưởng Đồn tra hành chính; quyền đề nghị xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật trình tiến hành tra Đồng thời, quy định cụ thể trách nhiệm hành vi vi phạm người định tra, Trưởng đoàn tra hành chính, thành viên Đồn tra hành q trình tra trường hợp cố ý làm sai lệch hồ sơ tra, không kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật, báo cáo khơng đầy đủ tình tiết… 68 c Ban hành biểu mẫu Báo cáo kết tra, Kết luận tra hành Để đảm bảo cho việc xây dựng Báo cáo kết tra, Kết luận tra hành chính, tránh tình trạng kéo dài hạn, nội dung dàn trải, chưa nêu bật tính chất mức độ sai phạm trách nhiệm cá nhân có liên quan; dự thảo kết luận rút gọn Báo cáo kết tra; tính chất phức tạp tra gây khó khăn cho q trình tra; phương pháp thể hành văn báo cáo không phù hợp với hành văn văn kết luận nên làm cho chất lượng kết luận thấp nêu trên, theo tác giả cần phải điều chỉnh theo hướng sau: - Thứ nhất, cần phải hoàn thiện hệ thống biểu mẫu ban hành theo Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ theo hướng chi tiết cụ thể hóa, lẽ hai biểu mẫu (Báo cáo kết tra Kết luận tra) đính kèm theo Thơng tư gần giống nhau; đó, dẫn đến trùng lắp báo cáo kết luận hay văn kết luận rút gọn văn báo cáo tầm quan trọng kết luận tra người định tra ban hành - Thứ hai, cần phải xác định chuẩn bị kỷ lưỡng nội dung trước tiến hành tra hành chính, đặc biệt xác định đối tượng, nội dung, thời điểm tiến hành tra để từ xây dựng đề cương kế hoạch tra sát với yêu cầu thực tế thuận lợi tiến hành xây dựng dự thảo Báo cáo Kết luận tra hành - Thứ ba, trước tiến hành tra hành chính, Trưởng Đồn tra cần phải họp triển khai chi tiết cụ thể nội dung Quyết định tra, Kế hoạch tra Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo; phân công nhiệm vụ cụ thể thành viên Đoàn để nắm bắt chủ động thực nhiệm vụ tiến hành tra, cần thiết phải tiến hành tập 69 huấn nội dung tra cho thành viên Đoàn nắm để tiến hành tra đạt hiệu tốt 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến vị trí, vai trò quyền hạn, nhiệm vụ tra hành - Thứ nhất, quy định tách bạch tra hành tra chuyên ngành Luật Thanh tra Cần quy định rõ vị trí, vai trò tra hành chính; trình tự, thủ tục chức năng, nhiệm vụ hậu pháp lý trình tra hành - Thứ hai, hoạt động tra hành chính, Luật Thanh tra cần bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan tra hành hướng vào việc giám sát, tra việc thực chức trách, nhiệm vụ giao quan nhà nước, cán bộ, công chức (thanh tra công vụ) Cụ thể là: + Thanh tra việc thi hành nhiệm vụ, công vụ, chức trách giao theo quy định pháp luật nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức văn có liên quan; + Thanh tra việc thực quy định quy trình nghiệp vụ, thủ tục, thời gian thực thủ tục hành theo quy định văn quy phạm pháp luật chuyên ngành lĩnh vực; + Thanh tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, nội quy, quy chế làm việc quan, ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm công tác cán bộ, công chức; + Thanh tra việc thực quy định công khai, minh bạch với dân, trước hết thủ tục hành quy chế giải loại công việc dân; tra ý thức thái độ cán bộ, công chức q trình giải cơng việc có liên quan trực tiếp đến dân doanh nghiệp; 70 + Thanh tra trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước để xảy chậm trễ, phiền hà, nhũng nhiễu giải công việc dân doanh nghiệp + Trong trường hợp cần thiết, ủy quyền xem xét lại tra chuyên ngành có dấu hiệu vi phạm quy định trình tra Bởi lẽ, q trình tra chun ngành, có việc chưa khách quan việc xem xét lại có dấu hiệu cần thiết - Thứ ba, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tra hành văn pháp luật khác cho cán bộ, công chức người dân nhằm tăng cường hiểu biết pháp luật quan, tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo nguyên tắc pháp chế tổ chức hoạt động việc thực quyền nghĩa vụ đối tượng Việc phổ biến pháp luật tra hành giúp cho cơng dân hiểu vị trí, vai trò cơng tác tra hành hoạt động quan, tổ chức, qua tăng cường việc thực quyền giám sát công dân việc thực thi công vụ quan, tổ chức cá nhân, góp phần thực hiệu kết luận, định xử lý tra hành - Thứ tư, hồn thiện sách, pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội, cơng khai hóa thủ tục hành quan quản lý nhà nước để hạn chế hành vi vi phạm pháp luật hành chính; tăng cường vai trò đạo Bộ trưởng thủ trưởng quan việc lãnh đạo, đạo hoạt động tra hành 71 Tiểu kết chương Qua thực tiễn tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường rút kết luận sau: Từ Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực, tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường ngày củng cố kiện toàn so với trước đây, cụ thể: tổ chức có bước thay đổi máy nhân sự, hoạt động chủ động triển khai thực bám sát nhiệm vụ, kế hoạch công tác Bộ Tài nguyên Môi trường Thanh tra Chính phủ; kịp thời phát xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị nhiều biện pháp chấn chỉnh quản lý góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường trật tự kỷ cương nâng cao hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tế phân tích tổ chức hoạt động tra hành bộc lộ vướng mắc, bất cập dẫn đến hiệu quả, hiệu lực tra chưa cao Nguyên nhân chủ yếu hạn chế quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra hành chính, yếu tổ chức đạo thực kết luận, định xử lý tra, việc xây dựng Báo cáo kết tra, Kết luận tra; tính chủ động, độc lập chưa cao lệ thuộc vào thủ trưởng quan nhà nước Những hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý nhà nước nói chung, chưa thể yêu cầu chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Do đó, việc đổi tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với cải cách hành quốc gia yêu cầu khách quan 72 KẾT LUẬN Đề tài “Tổ chức hoạt động tra hành từ thực tiễn Bộ Tài nguyên Môi trường” đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động tra hành tra nói chung, Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng góc độ Luật Thanh tra Với đề tài thực hiện, học viên giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc nâng cao tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng tra nói chung nhằm thay đổi sách pháp luật tra cho phù hợp để tra thật sự, xứng đáng thiết chế “cơ quan bảo vệ pháp luật”, kịp thời phát sai sót chế, sách nhằm chấn chỉnh, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luật Thanh tra năm 2010 ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2010, có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2011 có bất cập, hạn chế đề tài nêu Để khắc phục hạn chế, vướng mắc tổ chức hoạt động tra hành chính, theo tác giả cần: - Thứ nhất, cần quy định cụ thể tra hành Luật Thanh tra, theo hướng sửa đổi Luật Thanh tra năm 2010, có tổ chức hoạt động tra hành - Thứ hai, quy định tách bạch tra hành tra chuyên ngành Cần quy định rõ vị trí, vai trò tra hành chính; trình tự, thủ tục chức năng, nhiệm vụ hậu pháp lý trình tra hành - Thứ ba, hồn thiện hệ thống máy tra hành chính, chuẩn hóa chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm cơng tác tra hành để tất cán bộ, công chức làm công tác tra hành đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình - Thứ tư, đổi phương thức tổ chức hoạt động tra hành theo hướng tra hành tập trung vào việc tra trách 73 nhiệm hành chính, tra cơng vụ quan hành đội ngũ cán bộ, cơng chức hành - Thứ năm, hồn thiện sách, pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội, cơng khai hóa thủ tục hành quan để hạn chế hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường vai trò đạo Bộ trưởng thủ trưởng quan việc lãnh đạo, đạo hoạt động tra hành Tóm lại: Yêu cầu phát triển đất nước đặt cho Thanh tra hành đòi hỏi cấp thiết, cần phải đổi tổ chức hoạt động tra Đây nhiệm vụ cần phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục Do đó, yêu cầu trước tiên đạo liệt cấp ủy đảng, lãnh đạo ngành, cấp Đồng thời, cán bộ, công chức thực cơng tác tra hành phải khơng ngừng rèn luyện, phấn đấu nhằm trau dồi chuyên môn, tu dưỡng đạo đức để trở thành hạt nhân tích cực trình đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, (2002), Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, số 61/QĐ-BTNMT, Hà Nội, ngày 25/12/2002 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2012), Kỷ yếu 10 năm xây dựng phát triển ngành tài nguyên môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, (2012), Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, số 686/QĐ-BTNMT, Hà Nội, ngày 15/5/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2013), Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, số 1299/QĐ-BTNMT, Hà Nội, ngày 02/8/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2015), Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, số 2325/QĐ-BTNMT, Hà Nội, ngày 11/9/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2017), Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, số 1666/QĐ-BTNMT, Hà Nội, ngày 10/7/2017 Vũ Văn Chiến, (2003), Một số giải pháp bảo đảm thi hành kết luận, kiến nghị tra, Tạp chí tra, Hà Nội Chính phủ, (1945), Sắc lệnh Chủ tịch nước việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, số 64/SL, Hà Nội, ngày 23/11/1945 Chính phủ, (1945), Sắc lệnh Chủ tịch nước việc thành lập Ban Thanh tra Chính phủ, số 138b-SL, Hà Nội, ngày 19/12/1945 10 Chính phủ, (2002), Nghị định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường số 91/2002/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 11/11/2002 75 11 Chính phủ, (2009), Nghị định Quy định tổ chức hoạt động tra tài nguyên môi trường, số 35/2009/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 07/4/2009 12 Chính phủ, (2011), Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra 2010, số 86/2011/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 22/9/2011 13 Chính phủ, (2012), Nghị định Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, số 07/2012/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 09/02/2012 14 Chính phủ, (2012), Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra 2010, số 36/2012/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 18/4/2012 15 Chính phủ, (2015), Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 16 Chính phủ, (2017), Nghị định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, số 36/2017/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 04/4/2017 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, (1997), Tài liệu nghiên cứu Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2013), Kết luận số 64-KL ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 76 22 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, sách tham khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Nguyễn Quốc Hiệp, (2012), Kết hoạt động tra-những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp trọng điểm 25 Vũ Việt Hà, (2015), Vai trò Thanh tra việc kiểm soát quyền hành pháp, Tạp chí Thanh tra, Hà Nội 26 Nguyễn Huy Hồng, (2015), Đổi tổ chức, hoạt động tra Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 27 Học viện Hành chính, (2001), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (2013), Giáo trình Khoa học hành chính, tập 1, Nxb Chính trị - Hành chính, Hồ Chí Minh 29 Hội đồng nhà nước, (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội 30 Lê Thiên Hương, (2001), Thanh tra-một phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu nhà nước pháp quyền, đề tài khoa học cấp sở trọng điểm 31 Nguyễn Văn Kim, (2001), Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia 32 Nguyễn Văn Kim, (2012), Vai trò quan Thanh tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học 33 Trần Trọng Kim, (1920), Việt Nam Sử lược, Hà Nội 34 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Nguyễn Tiến Luật, (2014), Kết hợp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm với giải tố cáo tổ chức Đảng đảng viên, Tạp chí Khoa học Chiến lược 77 36 Hồ Chí Minh, (1978), Huấn thị Hội nghị cán tra lần thứ năm 1960, Nxb Sự thật, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh, (1980), Tuyển tập, tập V, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Đinh Văn Minh, (2013), Yêu cầu kết hoạt động tra theo quy định Luật tra 2010, Tạp chí tra, Hà Nội 39 Nhà xuất Ngoại văn, (1990), Từ điển Anh-Việt, Hà Nội 40 Nhà xuất Khoa học xã hội, (1994), Từ điển Pháp luật Anh-Việt, Hà Nội 41 Nhà xuất Từ điển Bách khoa, (1999), Từ điển Luật học (tiếng Đức), Hà Nội 42 Đặng Xn Phương, (2009), Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức Thanh tra bộ, ngành bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 43 Quốc hội, (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 44 Quốc hội, (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 45 Quốc hội, (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 46 Quốc hội, (2015), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 47 Thanh tra Chính phủ, (2011), Lịch sử tra Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Thanh tra Chính phủ, (2011), Những nội dung Luật Thanh tra năm 2010, Sách tham khảo, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 49 Thanh tra Chính phủ, (2013), Thanh tra lại-những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 50 Thanh tra Chính phủ, (2014), Thơng tư Quy định tổ chức , hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, số 05/2014/TT-TTCP, Hà Nội, ngày 16/10/2014 78 51 Thanh tra Chính phủ, (2014), Thơng tư Quy định danh mục vị trí công tác tra công chức phải định kỳ chuyển đổi quan Thanh tra nhà nước, số 10/2014/TT-TTCP, Hà Nội, ngày 24/11/2014 52 Nguyễn Phúc Thành, (2017), Tìm hiểu Luật Hành chính, Nxb Hồng Đức 53 Lê Đức Trung, (2010), Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra, Đề tài khoa học cấp sở 54 Lê Đức Trung, (2013), Để nâng cao hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Tạp chí tra, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2007, 2008), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2018), Giáo trình lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 57 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2018), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Trường Cán Thanh tra, (2013), Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên chính, Nxb Lao Động, Hà Nội 59 Viện Khoa học tra, (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, Sách tham khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 60 Viện ngơn ngữ học, (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb KHXH, Hà Nội 61 Viện ngôn ngữ học, (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb TPHCM, TPHCM 62 Viện Khoa học tra (bản điện tử): Định hướng xây dựng chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 (cập nhật ngày 30/9/2014) 63 Võ Khánh Vinh chủ biên (2012), Giáo trình xã hội học pháp luật vấn đề bản, Nxb Khoa học - Xã hội 64 http://thanhtra.gov.vn 79 65 http://thanhtravietnam.vn/ 66 http://thanhtra.edu.vn/ 67 http://www.tapchicongsan.org.vn/ 80 ... GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 60 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài nguyên Môi trường 60... luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra hành chính; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra hành Bộ Tài ngun Mơi trường, sở luận văn đưa số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tra hành chính, ... thực trạng tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường; rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập, nguyên nhân, rút học kinh nghiệm công tác tổ chức hoạt động tra hành Thanh tra Bộ Tài nguyên