Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài: Quá trình đổi mới và xây dựng đất nước, đưa đất nước tiến lên theo hướng XHCNcủa nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay, yếu tố có ý nghĩa quyết định nhất là phát huy lực lượng quần chúng dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước phù hợp với quy luật phát triển thực tiễn nước CHDCND Lào. Tính chủ động và tính tích cực xã hội của nhân dân các bộ tộc Lào, trong hoàn cảnh lịch sử đất nước có được phát huy mạnh mẽ hay không. Nhà nước do nhân dân tạo lập có hiệu lực quản lý cao hay không, sự lãnh đạo của Đảng được tín nhiệm đến mức độ nào... tác động đến trình độ phát triển nhanh hay chậm của xã hội. Trong quá trình đổi mới đất nước, việc thường xuyên tăng cường quản lý Nhà nước và nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng đối với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân là vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng. Từ Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IV năm 1986, Đảng đã có đường lối, chính sách lãnh đạo nhân dân các bộ tộc bước vào một giai đoạn xây dựng đất nước theo tinh thần đổi mới, chuyển nền kinh tế tự nhiên, tự cung tự cấp sang nền kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường, củng cố và phát triển chế độ dân chủ nhân dân theo định hướng XHCN. Sự nghiệp xây dựng đất nước theo định hướng XHCN, đòi hỏi phải đổi mới một cách căn bản phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, nhằm nâng cao chất lượng lãnh đạo của Đảng, tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò năng lực sáng tạo của nhân dân các bộ tộc, ngăn ngừa có hiệu quả chủ nghĩa quan liêu, tạo ra động lực tổng hợp của toàn xã hội. Đây là nhiệm vụ vừa cơ bản vừa cấp bách. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và phát huy quyền lực dân chủ nhân dân của các bộ tộc Lào theo định hướng XHCN, bao gồm nhiều mặt có quan hệ chặt chẽ với nhau. ở nước Lào, Đảng NDCM Lào là đảng cầm quyền, đảng duy nhất lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo HTCT. Trong lịch sử cách mạng Lào, Đảng là người lãnh đạo, là người tổ chức mọi thắng lợi của cách mạng. Tuy nhiên thực tiễn quá trình đổi mới đất nước những năm qua cho thấy sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước vẫn còn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đồng bộ, còn nhiều lúng túng, có cái Đảng làm thay Nhà nước... Thực tiễn đó đặt ra vấn đề cần đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý của Nhà nước và quyền làm chủ của nhân dân các bộ tộc Lào. Nhưng ở Lào, vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng còn rất nhiều điểm chưa thật sáng tỏ, chưa được hiểu và làm một cách nhất quán. Làm thế nào để Đảng cầm quyền mà không làm thay Nhà nước; Nhà nước phát huy cao tính chủ động thực hiện chức năng quản lý do nhân dân giao phó; nhân dân có thể giám sát và tham gia vào các hoạt động của bộ máy Nhà nước. Từ mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước, trước tình hình kinh tế, chính trị xã hội có nhiều biến đổi, Đảng phải tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực toàn diện. Trong đó, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng để giữ vững vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng đối với Nhà nước theo định hướng XHCN là vấn đề cần được làm sáng tỏ về lý luận và thực tiễn. Nhận thức tầm quan trọng của vấn đề này, tôi chọn đề tài: Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay làm luận văn Thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Chính trị học.
Mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Quá trình đổi xây dựng đất nước, đưa đất nước tiến lên theo hướng XHCNcủa nước CHDCND Lào giai đoạn nay, yếu tố có ý nghĩa định phát huy lực lượng quần chúng lãnh đạo Đảng Nhà nước phù hợp với quy luật phát triển thực tiễn nước CHDCND Lào Tính chủ động tính tích cực xã hội nhân dân tộc Lào, hoàn cảnh lịch sử đất nước có phát huy mạnh mẽ hay khơng Nhà nước nhân dân tạo lập có hiệu lực quản lý cao hay không, lãnh đạo Đảng tín nhiệm đến mức độ tác động đến trình độ phát triển nhanh hay chậm xã hội Trong trình đổi đất nước, việc thường xuyên tăng cường quản lý Nhà nước nâng cao lực lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân vấn đề có ý nghĩa quan trọng Từ Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IV năm 1986, Đảng có đường lối, sách lãnh đạo nhân dân tộc bước vào giai đoạn xây dựng đất nước theo tinh thần đổi mới, chuyển kinh tế tự nhiên, tự cung tự cấp sang kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường, củng cố phát triển chế độ dân chủ nhân dân theo định hướng XHCN Sự nghiệp xây dựng đất nước theo định hướng XHCN, đòi hỏi phải đổi cách phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, nhằm nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò lực sáng tạo nhân dân tộc, ngăn ngừa có hiệu chủ nghĩa quan liêu, tạo động lực tổng hợp toàn xã hội Đây nhiệm vụ vừa vừa cấp bách Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân phát huy quyền lực dân chủ nhân dân tộc Lào theo định hướng XHCN, bao gồm nhiều mặt có quan hệ chặt chẽ với nước Lào, Đảng NDCM Lào đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo HTCT Trong lịch sử cách mạng Lào, Đảng người lãnh đạo, người tổ chức thắng lợi cách mạng Tuy nhiên thực tiễn trình đổi đất nước năm qua cho thấy lãnh đạo Đảng Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đồng bộ, nhiều lúng túng, có Đảng làm thay Nhà nước Thực tiễn đặt vấn đề cần đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, giải đắn mối quan hệ lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân tộc Lào Nhưng Lào, vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhiều điểm chưa thật sáng tỏ, chưa hiểu làm cách quán Làm để Đảng cầm quyền mà không làm thay Nhà nước; Nhà nước phát huy cao tính chủ động thực chức quản lý nhân dân giao phó; nhân dân giám sát tham gia vào hoạt động máy Nhà nước Từ mục tiêu xây dựng phát triển đất nước, trước tình hình kinh tế, trị - xã hội có nhiều biến đổi, Đảng phải tiếp tục đổi nâng cao lực tồn diện Trong đó, đổi phương thức lãnh đạo Đảng để giữ vững vị trí, vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước theo định hướng XHCN vấn đề cần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, chọn đề tài: "Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay" làm luận văn Thạc sĩ khoa học trị, chuyên ngành Chính trị học 2 Tình hình nghiên cứu đề tài: Việt Nam, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung, có đề cập đến vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước với mức độ khác nhau, cấp độ, giác độ khác Có nêu lên số cơng trình khoa học sau: "Đặc điểm, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng HTCT Mối quan hệ Đảng với Nhà nước đoàn thể xã hội" Đề tài 05.06.1993 PGS Trần Đình Huỳnh, TS Nguyễn Đức Thuỳ, PGS.TS Trần Xuân Sầm thực "Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân" PGS TS Nguyễn Đình Lộc, Nxb CTQG, H., 1998 "Đổi tăng cường HTCT nước ta giai đoạn mới" GS Nguyễn Đức Bình, GS TS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Tuyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên, Nxb CTQG, H., 1999 "Đổi phương thức hoạt động HTCT cấp huyện số tỉnh miền núi phía Bắc điều kiện nay" Đề tài cấp Bộ - năm 1999 Phân viện Hà Nội, Học viện CTQG Hồ Chí Minh Chủ nhiệm đề tài: TS Lê Văn Phụng "Đổi phương thức lãnh đạo Đảng" (sách tham khảo) Trần Đình Nghiêm (chủ biên), Phạm Hữu Tiến, Đức Vượng, Nguyễn Thế Thắng, Nxb CTQG, H., 2002 Ngồi ra, cịn có nhiều báo, nghiên cứu đăng tải sách báo tạp chí khoa học; chẳng hạn: - Trần Ngọc Đường: "Nắm vững quan điểm Đảng cải cách hành máy Nhà nước" (Tạp chí Cộng sản, số 18 (9/1999) - Lê Đức Bình: "Về đổi phương thức lãnh đạo Đảng" (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9/2000) - Hồng Chí Bảo: "Bộ máy Đảng Nhà nước làm nhiệm vụ kiểm tra việc thực Nghị quyết" (Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 4/2000) - Hồng Chí Bảo: "Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh nhiệm vụ then chốt cách mạng, nghiệp toàn Đảng tồn dân" (Tạp chí Lịch sử Đảng, số 4/2001) - Lê Đức Bình - Phạm Ngọc Quang: "Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước" (Tạp chí Cộng sản, số 19 (7/2003) Đáng ý viết nghiên cứu phương thức lãnh đạo Đảng đăng tải tập trung Tạp chí Xây dựng Đảng (số chuyên đề), tháng 12/1995 Lào đến chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng nói chung, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói riêng Do vậy, đề tài luận văn khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác Lào Tuy nhiên, luận văn tham khảo, kế thừa số kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố lãnh đạo Đảng NDCM Lào điều kiện đảng cầm quyền, đặc biệt mối quan hệ Đảng Nhà nước thời kỳ đổi nước CHDCND Lào Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn bước đầu nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước nhằm luận giải thực trạng đề xuất số biện pháp để tăng cường hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước nước CHDCND Lào Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể, chủ yếu sau đây: 1- Làm rõ số vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh 2- Phân tích thực trạng số vấn đề thực tiễn đặt trình đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nước CHDCND Lào 3- Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nước CHDCND Lào Cơ sở lý luận, thực tiễn phương thức nghiên cứu: Để thực đề tài, luận văn vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trị phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; tham khảo kinh nghiệm nước, đặc biệt Việt Nam; vận dụng quan điểm văn kiện, nghị Đảng NDCM Lào Đảng Cộng sản Việt Nam Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử: kết hợp logíc lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp hoá, khái quát hoá tổng kết thực tiễn Những đóng góp khoa học: + Bước đầu làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết đặt cho việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nước CHDCND Lào + Đề xuất phương thức giải pháp cụ thể nhằm đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nhằm giữ vững vai trò hiệu lãnh đạo Đảng, đẩy mạnh đổi tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, xây dựng hoàn thiện chế độ dân chủ nhân dân định hướng XHCN nước CHDCND Lào ý nghĩa luận văn: Đây cơng trình nghiên cứu tương đối có hệ thống đổi phương thức lãnh đạo Đảng NDCM Lào Nhà nước nước CHDCND Lào Luận văn mong muốn góp phần làm rõ lý luận thực tiễn vấn đề Đồng thời góp phần nhận thức đắn Đảng lãnh đạo Nhà nước để tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước CHDCND Lào, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, trình xây dựng phát triển đất nước Lào dân chủ, công bằng, văn minh, giàu đẹp tiến lên CNXH Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Một số vấn đề lý luận chung phương thức lãnh đạo Đảng cộng sản cầm quyền 1.1 Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản điều kiện Đảng cầm quyền 1.1.1 Tính tất yếu lãnh đạo Đảng Cộng sản Trong lịch sử phát triển loài người, xã hội phân chia thành giai cấp, có mâu thuẫn lợi ích giai cấp có đấu tranh giai cấp Đấu tranh giai cấp phát triển theo quy luật từ hình thức thấp đến hình thức cao, từ tự phát đến tự giác; đấu tranh trị hình thức đấu tranh cao nhất, giải vấn đề quyền lực trị thuộc giai cấp Lịch sử đấu tranh giai cấp chứng minh rằng, đấu tranh giai cấp phải phát triển đến trình độ cao đấu tranh giai cấp, đảng trị có điều kiện đời Sự xuất đảng trị nói lên trưởng thành đấu tranh giai cấp V.I Lênin rõ: "Cuộc đấu tranh đảng biểu hồn chỉnh, đầy đủ rõ rệt đấu tranh trị giai cấp" [20, tr.164] Trong thời đại ngày nay, vai trị đảng trị đời sống trị, hệ thống trị quan trọng bật Nó thiết chế tổ chức gồm đại biểu tiêu biểu giai cấp để thực lợi ích giai cấp Đảng trị đại diện cho hệ tư tưởng định Chính hệ tư tưởng quy định nguyên tắc chủ đạo chiến lược, quy định xây dựng mặt tổ chức hoạt động thực tiễn đảng trị Đảng trị hình thức cao tổ chức giai cấp Cuộc đấu tranh giai cấp vơ sản (và tồn thể người lao động) chống giai cấp tư sản (cũng quyền lực liên hợp giai cấp hữu sản) phát triển từ tự phát sang tự giác, hình thành đảng giai cấp vơ sản (Đảng Cộng sản) vai trị lãnh đạo dấu mốc trưởng thành giai cấp vô sản đấu tranh giai cấp V.I.Lênin khẳng định: "Chỉ có Đảng Cộng sản… lãnh đạo giai cấp vô sản đấu tranh cuối cùng, kiên nhất, thẳng tay chống lại tất lực chủ nghĩa tư bản" [17, tr.227] Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: làm cách mệnh phải làm cho dân giác ngộ, phải giảng giải lý luận chủ nghĩa cho dân hiểu, phải hiểu phong trào giới, phải bày sách lược cho dân, sức cách mệnh phải tập trung; nên: "Trước hết phải có đảng cách mệnh, để vận động dân chúng, ngồi liên lạc với dân tộc áp vô sản giai cấp nơi Đảng có vững cách mệnh thành cơng, người cầm lái có vững thuyền chạy" [25, tr.267] Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản, giai cấp vô sản nhân dân lao động lật đổ thống trị giai cấp tư sản, thiết lập chuyên vơ sản Đảng Cộng sản trở thành đảng cầm quyền, lãnh đạo chun vơ sản Vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản thời kỳ chuyên vô sản, công xây dựng CNXH tất yếu V.I.Lênin nhấn mạnh rằng: Chỉ có đảng giai cấp công nhân, tức Đảng Cộng sản, tập hợp, giáo dục, tổ chức đội tiền phong giai cấp vô sản tất quần chúng lao động, có đội tiền phong chống lại dao động tiểu tư sản tránh khỏi quần chúng đó, chống lại truyền thống tái phạm tránh khỏi bệnh hẹp hòi phường hội thiến kiến phường hội giai cấp vô sản, lãnh đạo tất hành động liên hợp toàn giai cấp vơ sản, tức lãnh đạo giai cấp mặt trị, thơng qua đó, mà lãnh đạo tất quần chúng lao động Nếu không thế, khơng thể thực chun vơ sản [21, tr.112-113] Lịch sử gần kỷ CNXH thực giới khẳng định vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản cầm quyền lý luận thực tiễn Thực tiễn cho học nhận thức thực vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản hệ thống trị XHCN đâu, thời đại lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng tăng cường cách mạng thắng lợi, giành nhiều thành tựu Trái lại, xem nhẹ, phủ định lãnh đạo Đảng vai trò lãnh đạo Đảng bị suy giảm cách mạng gặp khó khăn, thụt lùi, chí phải trả giá đắt Sự sụp đổ hệ thống trị nước XHCN Đơng Âu Liên Xơ có ngun nhân từ suy giảm, xem nhẹ đến phủ nhận, thủ tiêu lãnh đạo Đảng Cộng sản cầm quyền Cơng đổi tồn diện đất nước Việt Nam Đảng Cộng sản khởi xướng lãnh đạo trải qua 15 năm, đạt thành tựu to lớn quan trọng Tổng kết 15 đổi (1986-2000), Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam nêu lên học chủ yếu, khẳng định: "Đường lối đắn Đảng nhân tố định thành công nghiệp đổi mới" [9, tr.82] Dưới lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhân dân tộc Lào giành thắng lợi nghiệp cách mạng dân tộc dân chủ, lập nên nước CHDCND Lào (1975) Đảng NDCM Lào trở thành Đảng cầm quyền, "hạt nhân lãnh đạo" tồn diện hệ thống trị đưa đất nước phát triển theo đường xây dựng CNXH, thực mục tiêu "Hồ bình, độc lập, dân chủ, thống thịnh vượng" Sự nghiệp đổi khởi xướng từ Đại hội IV Đảng (1986) đưa đất nước khỏi tình trạng trì trệ, tạo đà phát triển giai đoạn Những thành tựu trình đổi khẳng định vai trị lãnh đạo Đảng NDCM Lào cơng xây dựng phát triển đất nước 1.1.2 Khái niệm "đảng cầm quyền" Khái niệm "đảng cầm quyền" khái niệm khoa học trị, liên quan trực tiếp tới quyền lực trị phương thức tổ chức thực quyền lực Nhà nước Khái niệm "đảng cầm quyền" xác định đảng đại diện lợi ích cho giai cấp định nắm giữ quyền lực Nhà nước, điều hành hoạt động quản lý xã hội phục vụ lợi ích giai cấp Theo Đại từ điển tiếng Việt, "cầm quyền" có nghĩa nắm giữ "chính quyền" [40, tr.275] Từ "đảng cầm quyền" xác định "đảng trị có số đảng viên chiếm đa số Quốc hội, lực lượng chi phối toàn phương hướng hoạt động, sách quyền, giữ cương vị chủ chốt máy quyền lực Nhà nước" [36, tr.32] (Tiếng Anh: Party in Power nghĩa đảng nắm giữ quyền lực; Party in government: đảng nắm giữ quyền) Như vậy, đảng cầm quyền lực lượng lãnh đạo, chi phối Nhà nước xã hội để thực lợi ích giai cấp mà đảng người đại diện Dưới hình thức khác nhau, Nhà nước xã hội đại đóng vai trị thiết chế tổ chức để thực quan điểm trị đảng cầm quyền Trong năm gần có tranh luận vấn đề nên sử dụng khái niệm "đảng cầm quyền" hay "đảng lãnh đạo quyền" (Đảng lãnh đạo Nhà nước), chủ yếu có hai loại ý kiến Loại thứ cho không nên dùng khái niệm "Đảng cầm quyền" mà dùng khái niệm "Đảng lãnh đạo quyền" Những người theo quan điểm cho rằng, việc sử dụng khái niệm "đảng cầm quyền" dẫn đến ngộ nhận vai trò Đảng: Đảng chun quyền, độc đốn, ơm đồm, bao biện cơng việc quyền; quyền công cụ Đảng, bị động dẫn đến "hư quyền"; Đảng trở thành "Đảng trị" Loại thứ hai cho dùng khái niệm "Đảng cầm quyền" đắn Khái niệm "đảng cầm quyền" phản ánh thực chất vai trò quan trọng 10