MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Vấn đề đói nghèo là một vấn đề xã hội bức xúc hiện nay. Cuộc chiến chống đói nghèo luôn là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia trên thế giới nói chung và ở Lào cũng như ở tỉnh Chăm Pa Sắc, huyện Su Ku Ma nói riêng. Trên thế giới hiện nay, có tới 1/4 dân số đang sống trong tình trạng đói nghèo ở các nước đang phát triển. Đói nghèo không chỉ làm cho hàng triệu người không có cơ hội được hưởng những thành quả văn minh tiến bộ của loài người mà còn gây ra những hậu quả nghiêm trọng về kinh tế - xã hội với sự phát triển, tàn phá môi trường sinh thái. Vì vậy, nếu không giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đất nước Lào sẽ không thể thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, sẽ dẫn đến mất ổn định kinh tế, chính trị, xã hội. Những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới, kinh tế nước Lào tăng trưởng nhanh, đời sống đại bộ phận nhân dân đã được nâng lên một cách rõ rệt. Quá trình thực hiện việc XĐGN ở Lào nói chung và ở huyÖn Su Ku Ma, tỉnh Chăm Pa Sắc nói riêng đã đạt được những thành tựu đáng kể. Tuy nhiên một bộ phận không nhỏ dân cư, đặc biệt là ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa… vẫn đang chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo được những điều kiện tối thiểu của cuộc sống. Công tác XĐGN còn nhiều bất cập, chưa hiệu quả, chưa định hướng rõ về mô hình XĐGN, chưa thật sự bền vững, còn nhiều vấn đề bức xúc đang đặt ra, cần giải quyết và nhìn chung, nhận thức cách tiếp cận và phương thức giải quyết vấn đề đói nghèo cũng có nhiều khác biệt giữa các quốc gia, các tổ chức quốc tế. Công cuộc XĐGN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và là một chủ trương lớn và quyết sách của Đảng và Nhà nước Lào luôn luôn đặt con người là vị trí trung tâm của sự phát triển, coi XĐGN là một trong những mục tiêu cơ bản của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Huyện Su Ku Ma là một trong 47 huyện nghèo nhất của cả nước, nằm ở địa bàn của tỉnh Chăm Pa Sắc với mức sống của người dân còn thấp. Đây là một huyện nghèo thuộc diện đặc biệt khó khăn, phần lớn số hộ đói nghèo là nông dân và đồng bào dân tộc thiểu số. Đói nghèo ở huyện Su Ku Ma không chỉ đơn thuần dừng lại ở vấn đề kinh tế mà đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề văn hóa, dân tộc, tôn giáo, chính trị của huyện. Qua nghiên cứu vấn đề đói nghèo ở huyện Su Ku Ma, trong thời gian được tiếp xúc và tìm hiểu thực tế tại địa bàn, tác giả đã có một số nhìn nhận về thực trạng đói nghèo và hiện trạng công tác XĐGN được triển khai trên địa bàn huyện. Cụ thể là, hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, nguy cơ tái đói nghèo còn cao, cơ sở hạ tầng còn yếu, có điểm xuất phát thấp, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp lạc hậu, lực lượng lao động chủ yếu vẫn là nông dân và canh tác nông nghiệp, năng suất lao động thấp. Thêm vào đó, thiên tai, tình hình thù địch gây không ít khó khăn trong việc phát triển kinh tế xã hội, đại bộ phận dân cư chủ yếu là ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa. Đời sống của dân cư còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao. Mặc dù công tác XĐGN đã được các ngành, các cấp chỉ đạo thực hiện song vẫn chưa đáp ứng được đòi hỏi cấp bách phải giải quyết đói nghèo. Vì vậy, việc phân tích, đánh giá đồng thời nghiên cứu đưa ra những giải pháp đồng bộ nhằm XĐGN có hiệu quả trên địa bàn huyện Su Ku Ma trong những năm tới là hết sức cần thiết. Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng và sự cần thiết của vấn đề XĐGN của cả tỉnh nói chung, huyện Su Ku Ma nói riêng trong quá trình hội nhập và phát triển, tác giả chọn vấn đề “Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Sukuma tỉnh Chămpasắc, nước CHDCND Lào hiện nay” làm khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành chính trị học.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN SUKUMA, TỈNH CHĂM PA SẮC, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - CƠ SỞ LÝ LUẬN .11 1.1 Quan điểm đói nghèo sách xóa đói giảm nghèo nước CHDCND Lào 11 1.2 Huyện Su Ku Ma, tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào với việc thực sách xóa đói giảm nghèo 22 1.3 Sự cần thiết việc thực sách xóa đói giảm nghèo chiến lược phát triển huyện Su Ku Ma 27 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN SU KU MA, TỈNH CHĂM PA SẮC, NƯỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY 30 2.1 Thực trạng đói nghèo huyện Su Ku Ma tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào 30 2.2 Thực trạng hiệu việc thực sách XĐGN huyện Su Ku Ma .36 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN SU KU MA, TỈNH CHĂM PA SẮC, NƯỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY 48 3.1 Quan điểm đạo thực xóa đói giảm nghèo huyện Su Ku Ma 48 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo Su Ku Ma 55 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề đói nghèo vấn đề xã hội xúc Cuộc chiến chống đói nghèo ln mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới nói chung Lào tỉnh Chăm Pa Sắc, huyện Su Ku Ma nói riêng Trên giới nay, có tới 1/4 dân số sống tình trạng đói nghèo nước phát triển Đói nghèo khơng làm cho hàng triệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến lồi người mà cịn gây hậu nghiêm trọng kinh tế - xã hội với phát triển, tàn phá mơi trường sinh thái Vì vậy, khơng giải vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đất nước Lào khơng thể khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, dẫn đến ổn định kinh tế, trị, xã hội Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế nước Lào tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên cách rõ rệt Quá trình thực việc XĐGN Lào nói chung hun Su Ku Ma, tỉnh Chăm Pa Sắc nói riêng đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên phận không nhỏ dân cư, đặc biệt nông thôn, vùng sâu, vùng xa… chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Cơng tác XĐGN cịn nhiều bất cập, chưa hiệu quả, chưa định hướng rõ mơ hình XĐGN, chưa thật bền vững, cịn nhiều vấn đề xúc đặt ra, cần giải nhìn chung, nhận thức cách tiếp cận phương thức giải vấn đề đói nghèo có nhiều khác biệt quốc gia, tổ chức quốc tế Công XĐGN nhiệm vụ trọng tâm chủ trương lớn sách Đảng Nhà nước Lào luôn đặt người vị trí trung tâm phát triển, coi XĐGN mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Huyện Su Ku Ma 47 huyện nghèo nước, nằm địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc với mức sống người dân thấp Đây huyện nghèo thuộc diện đặc biệt khó khăn, phần lớn số hộ đói nghèo nông dân đồng bào dân tộc thiểu số Đói nghèo huyện Su Ku Ma khơng đơn dừng lại vấn đề kinh tế mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề văn hóa, dân tộc, tơn giáo, trị huyện Qua nghiên cứu vấn đề đói nghèo huyện Su Ku Ma, thời gian tiếp xúc tìm hiểu thực tế địa bàn, tác giả có số nhìn nhận thực trạng đói nghèo trạng công tác XĐGN triển khai địa bàn huyện Cụ thể là, hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, nguy tái đói nghèo cịn cao, sở hạ tầng cịn yếu, có điểm xuất phát thấp, kinh tế chủ yếu nông nghiệp lạc hậu, lực lượng lao động chủ yếu nông dân canh tác nơng nghiệp, suất lao động thấp Thêm vào đó, thiên tai, tình hình thù địch gây khơng khó khăn việc phát triển kinh tế xã hội, đại phận dân cư chủ yếu nông thôn vùng sâu, vùng xa Đời sống dân cư cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn cao Mặc dù cơng tác XĐGN ngành, cấp đạo thực song chưa đáp ứng đòi hỏi cấp bách phải giải đói nghèo Vì vậy, việc phân tích, đánh giá đồng thời nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm XĐGN có hiệu địa bàn huyện Su Ku Ma năm tới cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết vấn đề XĐGN tỉnh nói chung, huyện Su Ku Ma nói riêng trình hội nhập phát triển, tác giả chọn vấn đề “Thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Sukuma tỉnh Chămpasắc, nước CHDCND Lào nay” làm khóa luận tốt nghiệp chun ngành trị học 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghèo đói trạng phổ biến phạm vi giới, vấn đề quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Lào, Đảng Nhà nước coi trọng quan tâm thực công tác XĐGN; đề khẳng định mạnh mẽ việc giải đề giảm nghèo cho nhân dân tộc: Chỉ thị số 10 Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch XĐGN, ngồi cịn có nhiều Chỉ thị khác để lãnh đạo để lãnh đạo phân công cho quan, cấp, nghành, địa phương tổ chức nghiên cứu thực Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề XĐGN, có cơng trình như: - Hội nghị trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề cập nội dung bản: sản xuất lương thực, giáo dục đạo tạo, an ninh quốc phòng, nâng cao chất lượng sở đảng cấp huyện tỉnh Từ tinh thần chung Hội nghị đạo định hướng trình thực XĐGN tỉnh huyện nước - “Chiến lược phát triển xóa đói giảm nghèo quốc gia” (3/2004), Nxb Quốc gia Lào, vạch định hướng, kế hoạch, mục tiêu nhiệm vụ nhằm xóa đói giảm nghèo Lào - Báo cáo tổng hợp Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Lào năm 2000, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào, đề phương hướng mang tính dài hạn để thực tốt chương trình XĐGN Lào - Luận văn thạc sĩ Kẹo Đa La Konsourivong: Xóa đói giảm nghèo tỉnh Sê Koong CHDCND Lào, thực trạng giải pháp, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Trong luận văn mình, tác giả Kẹo Đa La đề cập đến vấn đề đói nghèo XĐGN, khảo sát thực trạng vấn đề tỉnh Sê Koong, từ đề xuất giải pháp để giải hiệu sách XĐGN tỉnh - Luận văn thạc sĩ Xổm Phít Coong Xắp: Chính sách xóa đói giảm nghèo CHDCND Lào (qua khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly), Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Luận văn tập trung khảo sát thực trạng đói nghèo đánh giá hiệu việc thực sách XĐGN tỉnh Xay Nha Bu Ly, từ đề xuất giải pháp để thực tốt sách XĐGN tỉnh - Luận văn thạc sĩ Khăm Phen Phêng Phăc Đi: Xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn CHDCND Lào, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 Trong cơng trình mình, tác giả Khăm Phen đề cập đến vấn đề đói nghèo thực trạng việc thực sách XĐGN tỉnh Hủa Phăn, sở đề xuất quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu sách XĐGN Vấn đề tất cơng trình tiếp cận vấn đề đói nghèo sách XĐGN góc độ kinh tế học Ở Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp nhiều viết liên quan đến vấn đề XĐGN như: - Hội thảo nghiên cứu giảm nghèo nông thôn từ cách tiếp cận vi mơ, Chương trình nghiên cứu Việt Nam - Hà Lan (VNRP), Đà Nẵng 110/05/2002 - Ngân hàng giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam - Luận văn thạc sĩ kinh tế Giàng Thị Dung: Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào giai đoạn nay, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 - Luận văn thạc sĩ kinh tế Ngô Tiến Ngọc: Xóa đói giảm nghèo miền núi tỉnh Thanh Hóa, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến đói nghèo huyện Su Ku Ma; tỉnh Chăm Pa Sắc góc độ trị học Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu khơng trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận 3.1 Mục đích nghiên cứu khóa luận Trên sở làm rõ hệ thống lý luận đói nghèo, sách xóa đói giảm nghèo vào khảo sát thực trạng vấn đề đói nghèo thực trạng q trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Sukuma, tác giả để xuất quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận - Làm rõ sở lí luận thực tiễn vấn đề XĐGN sách XĐGN huyện Sukuma, đặc biệt làm rõ nội dung mục tiêu sách - Khảo sát thực trạng trình thực sách XĐGN địa bàn đánh giá hiệu sở nội dung mục tiêu xác định phần sở lí luận - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách XĐGN Su Ku Ma giúp cho vấn đề XĐGN thực bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu khóa luận - Đối tượng nghiên cứu khóa luận việc thực sách XĐGN huyện Su Ku Ma, tỉnh Chăm pa Sắc - Khóa luận nghiên cứu vấn đề XĐGN góc độ trị học tập trung nghiên cứu thực trạng việc thực sách XĐGN huyện Su Ku Ma giai đoạn từ 2006 đến Phương pháp nghiên cứu khoán luận - Phương pháp luận: Khóa luận dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin mà hạt nhân chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Cay Xỏm Phôn Vi Hẳn quan điểm, chủ trương, đường lối, sách XĐGN Đảng, Nhà nước Lào để nghiên cứu - Các phương pháp cụ thể: Khóa luận sử dụng kết hợp khác để nghiên cứu điều tra, khảo sát, phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, khái quát, hệ thống nghiên cứu báo cáo tổng kết XĐGN huyện Su Ku Ma Những đóng góp mặt khoa học khóa luận Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách XĐGN huyện Su Ku Ma, tìm nguyên nhân, giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải vấn đề đói nghèo huyện Su Ku Ma giai đoạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp phần vào lý luận cho công tác XĐGN Lào nói chung huyện Su Ku Ma nói riêng 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho Đảng quyền thực cơng tác XĐGN huyện Thơng qua giải pháp góp phần nhỏ vào chương trình, dự án XĐGN huyện Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương, tiết Chương CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN SUKUMA, TỈNH CHĂM PA SẮC, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 QUAN ĐIỂM VỀ ĐĨI NGHÈO VÀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƯỚC CHDCND LÀO 1.1.1 Quan niệm đói nghèo Đói nghèo khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề có tính tồn cầu, lẽ tất quốc gia giới, kể nước giàu kinh tế Mỹ, Đức, Nhật Đói nghèo tượng tồn tất quốc gia dân tộc Nó khái niệm rộng, ln thay đổi theo khơng gian thời gian Đến nay, có nhiều khái niệm khác đói nghèo Tuy nhiên, Lào, Việt Nam quốc gia khu vực thống sử dụng khái niệm nêu Hội nghị bàn XĐGN khu vực Châu Á Thái Bình Dương Hội đồng kinh tế - xã hội Châu Á (ESCAP) tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 Đó là: "Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương" Để đánh giá mức độ nghèo, Liên hợp quốc đưa hai khái niệm nghèo đói sau: Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục )[1] Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương, thời kỳ định [1] Những quan niệm đói nghèo nêu trên, phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo là: Không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người; có mức sống thấp mức sống cộng đồng; thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng Nghèo tuyệt đối chủ yếu phản ánh tình trạng phận dân cư không thỏa mãn nhu cầu tối thiểu người, trước hết ăn, mặc, ; Nghèo tương đối lại phản ánh chênh lệch mức sống phận dân cư so sánh với mức sống trung bình cộng đồng địa phương thời kỳ định Do đó, xóa dần nghèo tuyệt đối, cịn nghèo tương đối xảy xã hội, vấn đề quan tâm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo hạn chế phân hóa giàu - nghèo, giảm thiểu tới mức thấp tỷ lệ nghèo tương đối Quan niệm sách XĐGN Nói chớnh sỏch XĐGN, có nhiều quan niệm đưa chủ yếu tập trung vào số quan niệm sau: Chớnh sỏch XĐGN tổng thể hoạt động trực tiếp gián tiếp nhằm thực mục tiêu hỗ trợ điều kiện (ăn, ở, lại, học hành) để người nghèo tồn phát triển để dần đạt tới mức trung bình thành viên khác cộng đồng Chớnh sỏch XĐGN q trình đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào việc nâng cao chủ trương, sách cho người dân đặc biệt hộ nghèo, xã nghèo nước Thông qua chủ trương, sách Đảng Nhà nước, quan, đoàn thể, địa phương giúp đỡ người nghèo, xã nghèo phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, nâng cao mức thu nhập nhu cầu thiết yếu khác, qua bước giúp hộ nghèo, rút ngắn khoảng cách chênh lệch vùng, địa phương, đặc biệt thành thị nông thôn, miền Nam miền Bắc, dân tộc nước