Quản lý thu chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 13 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Đỗ Thị Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận quan tâm giúp đỡ từ thầy cô giáo, gia đình bạn bè Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Bảo hiểm Viện sau Đại học, Đại học Kinh tế quốc dân, xin cám ơn Ban lãnh đạo quan Bảo hiểm xã hội huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa Tơi xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Phạm Thị Định, người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực luận văn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU-CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 11 1.1 Khái quát BHXH 11 1.1.1 Khái niệm chất BHXH 11 1.1.2 Vai trò BHXH 14 1.1.3 Quỹ BHXH 17 1.2 Quản lý thu BHXH .20 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý thu BHXH 20 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu BHXH .24 1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH 25 1.3 Quản lý chi BHXH 29 1.3.1 Khái niệm vai trò quản lý chi BHXH 29 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi BHXH 32 1.3.3 Nội dung quản lý chi BHXH 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU-CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010-2014 36 2.1 Giới thiệu BHXH huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 36 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ BHXH huyện Thọ Xuân 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Thọ Xuân 38 2.1.3 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 40 2.2 Cơ sở pháp lý cho quản lý thu-chi BHXH BHXH huyện Thọ Xuân .40 2.2.1 Đối với quản lý thu BHXH 40 2.2.2 Đối với quản lý chi BHXH 47 2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2014 49 2.3.1 Kế hoạch thu BHXH .49 2.3.2 Tổ chức thu BHXH 51 2.3.3 Lãnh đạo hoạt động thu BHXH .59 2.3.4 Kiểm tra hoạt động thu BHXH 60 2.3.5 Đánh giá chung 65 2.4 Thực trạng quản lý chi BHXH BHXH huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2014 69 2.4.1 Kế hoạch chi BHXH 69 2.4.2 Tổ chức chi BHXH 72 2.4.3 Lãnh đạo hoạt động chi BHXH .89 2.4.4 Kiểm tra hoạt động chi BHXH 90 2.4.4 Đánh giá chung 91 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU-CHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 93 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi BHXH BHXH huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 93 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi BHXH BHXH huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 94 3.2.1 Củng cố hoàn thiện phương thức chi trả .94 3.2.2 Đẩy mạnh đổi quy trình, thủ tục chi trả 94 3.2.3 Đầu tư phương tiện lại cơng tác đảm bảo an tồn tiền mặt trình chi trả 95 3.2.4 Quản lý số lượng đơn vị SDLĐ NLĐ địa bàn 95 3.2.5 Tích cực phối hợp với quan, ban, ngành chức có liên quan 96 3.2.6 Đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin 97 3.2.7 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền 98 3.2.8 Tăng cường chất lượng đội ngũ cán 99 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra 100 3.3 Kiến nghị 101 3.3.1 Với Nhà nước .101 3.3.2 Với BHXH Việt Nam 102 3.3.3 Với BHXH tỉnh Thanh Hóa 103 3.3.4 Với quan, ban ngành địa phương 103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .106 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1 Hệ thống máy tổ chức BHXH huyện Thọ Xuân .38 Bảng 2.1: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) 49 Bảng 2.2: Tình hình tham gia BHXH BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) 53 Bảng 2.3: Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý BHXH huyện Thọ Xuân năm 2014 .54 Bảng 2.4: Tổng quỹ lương đóng BHXH BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014)56 Bảng 2.5: Mức tiền lương tối thiểu (2010-2014) 57 Bảng 2.6: Số thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) 58 Bảng 2.7: Tình hình nợ đọng BHXH BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) .62 Bảng 2.8: Tình hình nợ đọng BHXH theo khối tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) 63 Bảng 2.9: Tình hình thực kế hoạch chi BHXH BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) .70 Bảng 2.10: Số lượt hưởng số tiền chi trả chế độ ốm đau, thai sản, DSPHSK BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) .73 Bảng 2.11: Số đối tượng hưởng chế độ BHXH lần BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) .76 Bảng 2.12: Số tiền chi trả chế độ BHXH lần BHXH huyện Thọ Xuân (20102014) 78 Bảng 2.13: Đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) 84 Bảng 2.14: Số lượng đối tượng hưởng chế độ TNLĐ-BNN BHXH huyện Thọ Xuân (2010-2014) 87 Bảng 2.15: Số tiền chi trả chế độ TNLĐ-BNN BHXH huyện Thọ Xuân (20102014) 88 Hình 2.1: Tình hình nợ đọng BHXH bốn khối (DNNN, DNCVĐTNN, NQD, HCNS, Đảng, Đoàn thể) 64 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH ASXH BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ-BNN Tai nạn lao động-Bệnh nghề nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HCSN Hành nghiệp DNCVĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi NCL Ngồi cơng lập HCSN Hành nghiệp ĐDCT Đại diện chi trả LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến thực sách BHXH xem sách xã hội nhằm đảm bảo thu nhập, ổn định đời sống cho hàng triệu NLĐ thân nhân họ Từ góp phần quan trọng vào việc đảm bảo ASXH, ổn định trị, an tồn xã hội, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Chính sách BHXH cịn thể tính ưu việt Nhà nước xã hội chủ nghĩa: "Nhà nước dân, dân, dân" Nền kinh tế nước ta chuyển mạnh sang kinh tế thị trường, thành phần kinh tế đan xen lẫn nhau, quan hệ lao động trở nên đa dạng phức tạp Do sách BHXH theo kiểu bao cấp khơng cịn phù hợp mà phải biến đổi để thích ứng với điều kiện kinh tế-xã hội Để sách BHXH phát huy hiệu điều kiện mới, địi hỏi phải có nguồn tài vững mạnh, phải quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài Quản lý thu-chi BHXH coi khâu quan trọng quản lý tài BHXH Có thu đúng-thu đủ, chi đúng-chi đủ đảm bảo hệ thống BHXH phát triển bền vững Tuy nhiên, thực tế hoạt động ngành BHXH nói chung quan BHXH huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng bên cạnh kết đạt bộc lộ nhiều thiếu sót, bất cập quản lý thu-chi BHXH Tình trạng thu khơng đủ chi, tình trạng nợ đọng kéo dài, tình trạng trục lợi bảo hiểm thực tế nhức nhối quan BHXH huyện Thọ Xuân Hiện nay, đề tài quản lý thu BHXH, quản lý chi BHXH nhiều tác giả nghiên cứu, kể đến luận văn "Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2005-2009" tác giả Nguyễn Thị Thu Hương, luận văn "Thu quản lý thu BHXH quan BHXH huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa" tác giả Nguyễn Văn Cường, luận văn " Tình hình thu chi quỹ BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng" tác giả Ngô Duy Minh, luận văn "Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Bắc Giang giai đoạn 20072010" tác giả Đoàn Thị Thanh Thúy, Tuy nhiên luận văn đề cập đến vấn đề liên quan đến công tác thu BHXH, cơng tác chi BHXH chưa trình bày quản lý thu BHXH, quản lý chi BHXH quy trình quản lý Xuất phát từ thực tế nêu trên, lựa chọn đề tài: "Quản lý thu-chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa" để làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận quản lý thu-chi BHXH - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu-chi BHXH BHXH huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi BHXH BHXH huyện Thọ Xuân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý thu-chi BHXH - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý thu-chi BHXH bắt buộc, không nghiên cứu BHXH tự nguyện, BHYT BHTN + Không gian thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý thu-chi BHXH bắt buộc BHXH huyện Thọ Xuân, giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp lập bảng thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, - Luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp từ báo cáo quan BHXH huyện Thọ Xuân Nguồn số liệu trích dẫn trực tiếp luận văn thích phần tài liệu tham khảo Đóng góp luận văn - Trên phương diện lý luận: Luận văn làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý thu-chi BHXH như: nguyên tắc quản lý thu-chi BHXH, nội dung quản lý thu-chi BHXH, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu-chi BHXH - Trên phương diện thực tiễn: Luận văn phân tích kết đạt được, điểm cịn hạn chế cơng tác quản lý thu-chi BHXH huyện Thọ Xuân để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác 10 Kết cấu luận văn Ngoài Lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc chia làm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội quản lý thu-chi Bảo hiểm xã hội Chƣơng 2: Thực trạng quản lý thu-chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2014 Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 92 - Số cán chi trả thiếu, người phải giải khối lượng công việc lớn dẫn tới hiệu đạt chưa cao Hơn địa bàn rộng với địa hình phức tạp nên với số lượng cán việc trực tiếp xuống kiểm tra địa bàn gặp nhiều khó khăn - Tiền tốn chế độ ốm đau, thai sản, DSPHSK quan BHXH chuyển vào tài khoản đơn vị sử dụng lao động nên xảy tượng đơn vị sử dụng lao động lạm dụng, trục lợi số tiền gây ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ uy tín quan BHXH - Ý thức chấp hành quy định Luật BHXH số xã ĐDCT chưa thực nghiêm túc Một số đối tượng hưởng trợ cấp khơng có mặt địa phương tháng theo quy định ĐDCT phải báo giảm với quan BHXH thực tế ĐDCT chấp nhận Giấy ủy quyền để người nhà đối tượng nhận tiền Các xã cịn bng lỏng dễ dãi việc xác nhận vào Giấy ủy quyền vơ hình dung để thực trạng diễn biến ngày phức tạp - Phương thức chi trả qua ATM thuận tiện chưa áp dụng rộng rãi địa bàn nhận thức đại phận đối tượng hưởng trợ cấp chưa cao, quen với phương thức nhận tiền mặt trực tiếp, chưa có khả tiếp cận dịch vụ trả tiền qua thẻ Hơn số lượng ATM nên muốn triển khai theo phương thức chi trả bị động, phụ thuộc gặp nhiều khó khăn Hiện địa bàn có rút tiền Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn đặt thị thấn nên đối tượng thuộc xã xa thị trấn việc tiếp cận với phương thúc khó khăn bất tiện Trên hạn chế nguyên nhân mà BHXH huyện Thọ Xuân cần phải nổ lực khắc phục thời gian tới để hoàn thành nhiệm vụ giao 93 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUCHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HĨA 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi BHXH BHXH huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Định hƣớng hồn thiện chung Qn triệt sâu sắc quan điểm Đảng Nhà nước, Nghị cấp ủy quyền, định hướng nhiệm vụ cơng tác BHXH tỉnh Thanh Hóa BHXH Việt Nam năm 2014 năm tiếp theo, BHXH huyện Thọ Xuân tâm thực tốt nhiệm vụ trọng tâm sau nhằm đưa quan BHXH huyện Thọ Xuân xứng đáng đơn vị nghiệp hàng đầu huyện: Định hướng hoàn thiện chung: đẩy mạnh việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT BHTN, tăng cường biện pháp giảm nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN địa bàn huyện nhằm thực thắng lợi mục tiêu tiến tới BHYT toàn dân theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI, quản lý tốt quỹ khám chữa bệnh BHYT địa bàn huyện, hồn thiện cơng tác chi trả chế độ BHXH Các nhiệm vụ trọng tâm - Tập trung khai thác đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã dịch vụ, tổ hợp tác, hộ kinh doanh cá thể, khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện - Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nghiệp vụ, thực chế cửa liên thông việc tiếp nhận trả kết giải chế độ, sách BHXH - Hồn thiện công tác chi trả, thực tốt mục tiêu “chi đúng, chi đủ, chi kịp thời” toàn ngành - Thực tốt quy chế dân chủ, quy tắc ứng xử ngành, xây dựng tinh thần phục vụ nhân dân, nâng cao chất lượng, hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng tinh thần đoàn kết nội quan; xây dựng tổ chức Đảng, đoàn thể quan sạch, vững mạnh 94 - Tăng cường công tác tuyên truyền, triển khai Luật BHXH Luật BHYT, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm trình độ hiểu biết cho người dân địa bàn, tăng cường công tác kiểm tra việc thực chế độ sách BHXH, BHYT 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi BHXH BHXH huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Củng cố hồn thiện phương thức chi trả Với địa bàn quản lý rộng, số đối tượng hưởng số tiền chi trả hàng tháng lớn ngày tăng, thêm vào thay đổi điều kiện kinh tế xã hội nhu cầu người việc xây dựng phương thức chi trả phù hợp yêu cầu tất yếu cần thực Đối với huyện Thọ Xuân việc củng cố hoàn thiện phương thức chi trả cần ý số điểm sau: - Đối với phương thức chi trả trực tiếp: Cần thực nghiêm túc quy định thủ tục hồ sơ lưu trữ hồ sơ liên quan tới chi trả Đảm bảo an toàn tiền mặt trình chi trả Mọi trường hợp nhận thay, nhận hộ phải có giấy ủy quyền quy định - Đối với phương thức chi trả gián tiếp: Thực chi trả nghiêm túc, thủ tục, chi trả người, chế độ: + Chi trả qua hệ thống Bưu điện: Các cán Bưu điện có chuyên môn bảo quản tiền mặt, lợi để thực tốt công tác chi trả BHXH Tuy nhiên khơng có kiến thức chun sâu BHXH nên BHXH huyện cần tăng cường đào tạo thêm cho cán Bưu điện nghiệp vụ BHXH + Chi trả qua tài khoản ATM: Cần tăng cường hình thức chi trả qua tài khoản ATM hình thức chi trả đáp ứng nhu cầu số phận thường xuyên di chuyển giảm áp lực chi trả cho cán BHXH huyện Bưu điện huyện 3.2.2 Đẩy mạnh đổi quy trình, thủ tục chi trả Để góp phần thực mục tiêu chi đúng, chi đủ, chi kịp thời việc đổi quy trình, thủ tục chi trả điều cần thiết Cụ thể: - Tăng cường hoàn thiện hệ thống biểu mẫu, sổ sách Cần xác định lại tiêu cần thiết liên quan tới công tác chi BHXH từ xây dựng hệ thống biểu mẫu đơn giản, khoa học, tiết kiệm, hiệu quả, thống Đồng thời phải thường xuyên 95 tập huấn cho cán BHXH, cán Bưu điện, kế toán đơn vị cách ghi biểu mẫu đảm bảo thống - Xây dựng quy định quy chế chặt chẽ với Bưu điện huyện Thọ Xuân, hình thành nên hệ thống chi trả có lực, trách nhiệm - Riêng công tác chi trả chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN cần đơn giản hóa thủ tục cho đơn vị - Đối với chế độ TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất cần chủ động việc liên hệ với BHXH tỉnh để nhận trả danh sách đối tượng hưởng từ địa phương khácchuyển đến Phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức liên quan bệnh viện, công an, việc xác định xác nhanh chóng điều kiện hưởng chế độ cho NLĐ 3.2.3 Đầu tư phương tiện lại cơng tác đảm bảo an tồn tiền mặt trình chi trả Việc vận chuyển bảo vệ tiền chi trả chủ yếu vận chuyển xe máy Mặc dù trình vận chuyển tiền thực chi trả địa phương chưa tùng bị xảy an toàn, nhiên điều kiện có nhiều yếu tố nguy hiểm gây an tồn việc bảo vệ tiền mặt, cần đầu tư phương tiện đặc chủng phục vụ công tác chi trả két an tồn, xe chun dụng cho q trình vận chuyển tiền Vấn đề không liên quan tới quan BHXH mà cần phải nhận hợp tác, góp ý giúp đỡ ban ngành liên quan công an Việc ký kết đảm bảo bảo vệ an toàn ngày chi trả công an xã, thị trấn công an huyện giúp cho công tác chi trả an toàn hiệu 3.2.4 Quản lý số lượng đơn vị SDLĐ NLĐ địa bàn - Thống kê xác số lao động làm việc thành phần kinh tế, cấu lao động ngành nghề lưu trữ số liệu để làm sở dự báo số lao động năm - Phân công cán chuyên quản đến trực tiếp đơn vị để nắm tình hình số lao động mức lương lao động, có quản lý quỹ lương đóng BHXH 96 - Sử dụng chương trình phần mềm quản lý lao động ứng dụng phần mềm để dự báo số lao động quỹ lương đóng BHXH năm để từ lập kế hoạch thu đạt xác 3.2.5 Tích cực phối hợp với quan, ban, ngành chức có liên quan BHXH huyện cần phối hợp thường xuyên chặt chẽ với phòng, ban chức năng, Chi cục Thuế, Liên đồn lao động huyện, Phịng Lao động-Thương binh Xã hội huyện, Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn, UBND xã, thị trấn Cụ thể: + Tranh thủ quan tâm đạp quyền địa phương kiểm tra tình hình tham gia BHXH doanh nghiệp địa bàn Hiện nay, UBND xã, thị trấn quan nắm rõ tình hình biến động sử dụng lao động doanh nghiệp quốc doanh Cơ quan BHXH cần dựa vào UBND xã, thị trấn để xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp, thường xuyên nắm tình hình doanh nghiệp thành lập mới, chuyển đến, chuyển đi, giải thể, phá sản số lao động doanh nghiệp Tham mưu với UBND huyện thành lập Đoàn kiểm tra liên tra liên ngành tiến hành kiểm tra số đơn vị, doanh nghiệp cố tình khơng đóng nộp chậm, nộp thiếu Đồng thời quan BHXH cử cán tham gia tích cực vào Tổ thu nợ tiền UBND huyện thành lập, thường xuyên công khai "danh tính" đơn vị nợ tiền đóng BHXH phương tiện Đài truyền huyện Đồng thời, BHXH huyện cần tích cực phối hợp với UBND xã, thị trấn để quản lý đối tượng hưởng địa bàn đối tượng di chuyển đi, đến địa bàn, xây dựng chế hài hòa nghĩa vụ quyền lợi nhằm tạo gắn kết đại UBND xã, thị trấn với quan BHXH + Phối hợp với Phòng Lao động-Thương binh Xã hội huyện thực giám sát việc ký kết hợp đồng lao động thực chế độ, sách BHXH, BHYT, việc thực quy định pháp luật lao động đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc + Hàng tháng, hàng quý quan BHXH phối hợp với Sở kế hoạch-Đầu tư, Phịng Cơng thương, Chi cục Thuế để nắm bắt kịp thời thông tin đơn vị đăng ký kinh doanh, tình hình cấp phép đầu tư, thời gian địa điểm triển khai 97 dự án nhằm sớm đưa đối tượng thuộc diện tham gia vào quản lý để giảm thiểu việc trốn đóng BHXH + Phối hợp với Chi cục Thuế kiểm tra mức lương đóng BHXH đơn vị có hay khơng lương loại chi phí trừ xác định lợi nhuận tính thuế Đồng thời phối hợp với Chi cục thuế đốc đơn vị thu nộp BHXH, BHYT - Phối hợp với Cơng đồn sở để bảo vệ quyền lợi NLĐ, góp phần hạn chế số doanh nghiệp trốn đóng, chậm đóng BHXH hạn chế hình thức mức độ vi phạm luật lao động - Tổ chức tập huấn cho Bưu điện quy định BHXH để kịp thời nắm bắt thông tin tốt việc chi trả chế độ BHXH cho đối tượng hưởng - Hỗ trợ kinh phí cho quan truyền thanh, truyền hình để làm tốt cơng tác tuyên truyền chế độ, sách BHXH - Xây dựng quy chế trình chi trả, phối hợp với Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn huyện đảm bảo rút tiền mặt kịp thời ngày chi trả chế độ 3.2.6 Đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Xuất phát từ thực tế khách quan, ngành BHXH ngành quản lý, phục vụ hàng chục triệu đối tượng, liên quan đến nhiều nghiệp vụ, sách khác dựa việc quản lý, phân tích liệu lớn đội ngũ cán ngành cịn "mỏng" mà khối lượng cơng việc ngày tăng lên Do để đáp ứng với khối lượng công việc lớn, công tác quản lý thu-chi phải đại hóa tất yếu khách quan Cụ thể là: - Xây dựng sở hạ tầng, cung cấp trang thiết bị đầy đủ cho cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH Đẩy mạnh phong trào thi đua ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nghiệp vụ ngành Thực quản lý đối tượng công nghệ thông tin, xây dựng chương trình phần mềm chuẩn hóa nhằm hướng tới mơ hình thống - Nâng cấp hạ tầng cơng nghệ thông tin để thực kết nối mạng LAN, WAN, kết nối Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ, ngành có liên quan Cơng nghệ thông tin công cụ hữu hiệu cải cách hành chính, rút ngắn 98 thời gian giao dịch, tăng suất lao động, tiết kiệm chi phí từ nâng cao hiệu quản lý - Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành theo chế "một cửa", thực đổi tác phong làm việc từ hành sang phục vụ - Cơ quan BHXH cần tích cực tham gia đóng góp ý kiến để điều chỉnh quy trình phần mềm quản lý thu-chi nhằm hướng tới mơ hình thống ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.7 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền chế độ, sách BHXH, BHYT xem nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Chỉ đạo đẩy mạnh đổi công tác thông tin tuyên truyền BHXH, BHYT nội dung hình thức Cơng tác cần tiến hành thường xuyên nhiều biện pháp với nội dung cụ thể nhằm nâng cao nhận thức cho NLĐ NSDLĐ - Phân công cán chuyên quản đến đơn vị, xã để đôn đốc thu quản lý đối tượng chi trả đồng thời tuyên tuyền, hướng dẫn thủ tục - Tổ chức hội nghị, hội thảo cho NSDLĐ trách nhiệm, nghĩa vụ thực chế độ, sách BHXH, BHYT buổi tập huấn cho ĐDCT để quản lý tốt đối tượng hưởng Kết hợp với tổ chức trao đổi, đối thoại với doanh nghiệp để tổng hợp ý kiến, đóng góp NLĐ NSDLĐ qua kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực sách, pháp luật BHXH, BHYT - Tổ chức thi tìm hiểu chế độ, sách BHXH, BHYT; gửi tặng sách Hỏi-đáp BHXH, BHYT Điểm Bưu điện văn hóa xã để nhân dân đọc, gửi Báo Tạp chí BHXH cho lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, phòng, ban, ngành, trường học, doanh nghiệp địa bàn huyện để tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chế độ, sách BHXH, BHYT hoạt động ngành - Xây dựng chương trình kế hoạch tuyên truyền, đặc biệt phối hợp với quan báo chí, Đài truyền huyện để thơng tin, tun truyền thường xuyên 99 sâu rộng đến NLĐ NSDLĐ sách, chế độ BHXH Mở chuyên mục hay thực phóng sự, tổ chức diễn đàn, hội thảo BHXH, BHYT Có thể lập đường dây nóng, đối thoại trực tiếp chế độ, sách BHXH, BHYT; phối hợp với quan thông tin đại chúng đưa tin công khai đơn vị trốn đóng, nợ đóng tiền BHXH - Phấn đấu cán BHXH tuyên truyền viên xuất sắc hết hiểu rõ ý nghĩa, vai trị, chất q trình thực chế độ, sách BHXH, BHYT 3.2.8 Tăng cường chất lượng đội ngũ cán Trên sở chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức mới, BHXH huyện Thọ Xn cần tiếp tục rà sốt lại việc bố trí cán bộ, cơng chức theo vị trí làm việc cho phù với trình độ, chun mơn lực, sở trưởng Tất cán bộ, công chức, viên chức BHXH huyện phải tâm phấn đấu thi đua, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đạt nhiều thành tích thực chế độ sách BHXH, BHYT nói chung quản lý thu-chi nói riêng Để thực tốt công tác quản lý thu-chi, cán BHXH huyện đặc biệt cán phận thu chi phải thường xuyên trau dồi kiến thức chun mơn nghiệp vụ, nắm vững quy định sách quy định pháp luật liên quan đến thu-chi BHXH bắt buộc, nắm vững bước quy trình quản lý đối tượng, quy trình quản lý thu-chi BHXH Cán quan cần tích cực học tập, hồn thành tốt đợt tập huấn nghiệp vụ BHXH tỉnh BHXH Việt Nam tổ chức Hiện nay, trình độ tin học số cán hạn chế nên chưa khai thác hết tính phần mềm quản lý Do cần có kế hoạch mở lớp đào tạo tin học cho cán chuyên quản Đối với cán trẻ, có lực cần cử học để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Bên cạnh trình độ chun môn, BHXH huyện cần trọng đến phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần phục phụ, khả xử lý công việc cán bộ, công chức Mỗi cán phải nhận thức rõ vai trị tun truyền viên, phải ln sâu sát, tận tụy với đơn vị, đối tượng Có tạo mối quan hệ tốt, tin cậy đối tượng tham gia 100 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra Công tác kiểm tra biện pháp nhằm tăng cường pháp chế hoạt động BHXH, đảm bảo NLĐ tham gia BHXH theo quy định Công tác kiểm tra giúp phát vi phạm việc thực chế độ, sách BHXH, cơng tác thu chi BHXH để từ có biện pháp xử lý kịp thời buộc đối tượng phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật BHXH Công tác kiểm tra BHXH huyện Thọ Xuân thời gian vừa qua bộc lộ nhiều bất cập Để kịp thời khắc phục tồn tổ chức thực tốt công tác kiểm tra thời gian tới, BHXH huyện Thọ Xuân cần phải: - Bố trí cán có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra, tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, sai sót cơng tác quản lý đơn vị, quản lý đối tượng; đồng thời cần quan tâm việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau kiểm tra - Hàng năm, BHXH huyện cần chủ động, thường xuyên phối hợp với quan chức có liên quan như: Liên đồn lao động huyện, Phịng Lao độngThương binh Xã hội huyện, để tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót việc thực sách BHXH, BHYT địa phương Khi phát vi phạm pháp luật BHXH, BHYT cần kiên kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền xử phạt hành xử lý theo quy định Pháp luật Đối với tổ chức, cá nhân ngành có hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT có biểu quan liêu, sách nhiễu, vi phạm quy định chuẩn mực đạo đức cán ngành cần tổ chức kiểm điểm xử lý nghiêm túc, tiếp tực vi phạm đưa khỏi ngành theo quy định - Cán kiểm tra phải tập huấn đầy đủ quy định pháp luật, quy định BHXH Việt Nam công tác kiểm tra Giám đốc BHXH huyện cần quan tâm cử cán kiểm tra tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tổ chức địa phương đơn vị nghiệp vụ BHXH Việt Nam tổ chức 101 Thực tốt chế độ hỗ trợ cán kiểm tra theo quy định để kịp thời động viên cán kiểm tra hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Nhà nước Mọi hoạt động kinh tế văn hóa xã hội cần tới đạo Đảng Nhà nước Vì để sách BHXH Việt Nam trở nên hồn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu người tham gia BHXH khơng thể nằm ngồi phương hướng hoạt động Nhà nước đạo Đảng Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước đến nghiệp BHXH Việt Nam nhân tố góp phần thực mục tiêu ngành Để công tác quản lý thu, chi BHXH thực tốt nữa, khơng có tình trạng thất thu, chiếm dụng quỹ, sử dụng sai mục đích quỹ nợ đọng BHXH cần cấp ủy Đảng quyền đưa vào Nghị quyết, cụ thể hóa vào nội dung nhiệm vụ với phương hướng sản xuất kinh doanh đơn vị đồng thời tạo điều kiện để công tác quản lý thu chi BHXH tiến hành cách thuận tiện Nhà nước nên áp dụng cho phép quan BHXH Việt Nam phối hợp với quan Thuế yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh quốc doanh việc đăng ký kinh doanh phải đăng ký mã số thuế, đăng ký số lao động Nếu số lao động thay đổi phải thơng báo cho quan BHXH, quan BHXH lập danh sách lao động số thu chi BHXH để gửi quan Thuế để từ quan Thuế có trách nhiệm thu nộp Hàng tháng, hàng quý cuối năm, doanh nghệp phải nộp Thuế cho quan Thuế bao gồm số tiền đóng BHXH Hình thức tăng cường trách nhiệm tham gia BHXH NSDLĐ, tránh thất thu đồng thời giảm chi phí quản lý Nhà nước cần tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển bình đẳng hiệu công tác thu đạt hiệu tốt Bởi lẽ, BHXH triển khai rộng phạm vi thành phần kinh tế quốc doanh Xu hướng NLĐ làm việc khu vực ngồi quốc doanh gia tăng nên để thu hút tiền đóng BHXH từ đối tượng doanh nghiệp mà họ làm làm ăn phát triển có lợi nhuận Chính Nhà nước cần tạo thơng thống kinh doanh, có định hướng kinh tế lớn có chiến lược phát 102 triển cho thành phần kinh tế hỗ trợ vốn, miễn giảm Thuế, dó doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, mục tiêu lợi ích kinh tế họ đáp ứng lúc họ khơng ngần ngại đóng BHXH cho NLĐ Đây biện pháp kích cầu để tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đạt hiệu đồng thời nâng cao số thu BHXH Hiện văn hành Nhà nước giao cho BHXH Việt Nam quyền kiểm tra quyền truy thu chưa giao quyền xử lý trường hợp vị phạm sách BHXH nộp chậm, nộp thiếu, trốn đóng BHXH Hơn chế tài xử phạt hành vi vi phạm quỹ đóng BHXH từ người tham gia BHXH quan BHXH khơng có quyền xử phạt mà có quyền lập biên gửi quan có thẩm quyền xử lý tình trạng thất thu quỹ BHXH ngày gia tăng Chính Nhà nước cần giao cho quan BHXH Việt Nam biện pháp mang tính cưỡng chế mạnh 3.3.2 Với BHXH Việt Nam - Tích cực đóng góp ý kiến hồn thiện văn pháp luật BHXH với quan Nhà nước ý kiến nhận định từ thực tiễn góp phần làm tăng tính khả thi cho văn pháp luật - Chỉ đạo liệt tập trung cao độ, đầy nhanh tiến độ để hoàn thành kế hoạch thu, thực gắn cơng tác thu vào việc bình xét thi đua cá nhân, tập thể theo quý, gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nhằm nâng cao trách nhiệm quản lý - Thường xuyên tiến hành rà sốt kiểm tra để hạn chế sau sót đồng thời hồn thiện quy trình quản lý đối tượng tham gia quản lý thu-chi BHXH - BHXH Việt Nam nên xây dựng chế phối hợp quan chức với đạo quyền địa phương, đặc biệt phối hợp Chi cục Thuế, Liên đồn lao động, phịng Lao động - Thương binh & Xã hội với quan BHXH việc đôn đốc thu nộp thực pháp luật BHXH, sớm đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vi, coi tiêu chuẩn bình xét Chi bộ, Đảng "trong sạch, vững mạnh" hàng năm - Triển khai ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý thu-chi BHXH 103 - Phối hợp với Tổng cục Thống kê xây dựng dự thảo đề cương "Xây dựng hệ thống tiêu thống kê gốc sở liệu ứng dụng công nghệ thông tinh cùa ngành" Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê BHXH có sở khoa học đề phương pháp luận, tính tốn xác tiêu Với mục đích phản ánh quy mơ, cấu đơn vị lao động tham gia BHXH, nhu cầu tham gia BHXH, tổng thu-chi chế độ tồn hệ thống, phản ánh tình hình biến động số lượng lao động số đơn vị tham gia với nguyên nhân biến động Các số liệu tiêu cần đảm bảo xác Đây sở để lãnh đạo đưa định quản lý - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền đồng thời cần xác định chi phí hợp lý nhằm đem lại hiệu hoạt động tuyên truyền quản lý thu-chi BHXH Ngoài ra, xây dựng đường dây nóng với số điện thoại cố định đường truyền internet tốc độ cao sẵn sàng nhận bất lỳ cau hỏi cung cấp dịch vụ tư vấn đối tượng 3.3.3 Với BHXH tỉnh Thanh Hóa - BHXH tỉnh Thanh Hóa quan trực tiếp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn giám sát công tác quản lý thu-chi BHXH huyện Thọ Xuân Do BHXH tỉnh Thanh Hóa cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực để công tác quản lý thu-chi BHXH thực cách cụ thể, xác - BHXH tỉnh cần có Kế hoạch phân bổ, luân chuyển cán chuyên môn làm việc quan BHXH huyện Thọ Xuân cách hợp lý để phù hợp nguyện vọng cán viên chức phù hợp với trình độ chun mơn Hàng năm cần có khoản kinh phí dùng để khen thưởng cho cán viên chức có thành tích làm việc tốt đồng thời có biện pháp xử phạt nghiêm khắc với cá nhân, đơn vị vi phạm - BHXH tỉnh Thanh Hóa cần quan tâm việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH huyện Thọ Xuân để nâng cao suất lao động cho cán viên chức 3.3.4 Với quan, ban ngành địa phương - UBND xã, thị trấn cần tích cực phối hợp với quan BHXH để xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp nhằm thường xuyên nắm tình hình doanh 104 nghiệp thành lập mới, chuyển đến, chuyển đi, giải thể, phá sản số lao động doanh nghiệp - Phòng Lao động - Thương binh & Xã hội huyện cầng tăng cường giám sát việc ký kết hợp đồng lao động thực chế độ, sách BHXH, BHYT, việc thực quy định pháp luật lao động đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc - Sở kế hoạch-Đầu tư, Phịng Cơng thương, Chi cục Thuế cần cung cấp thông tin kịp thời đơn vị đăng ký kinh doanh, tình hình cấp phép đầu tư, thời gian địa điểm triển khai dự án nhằm sớm đưa đối tượng thuộc diện tham gia vào quản lý để giảm thiểu việc trốn đóng BHXH - Chi cục Thuế cần cung cấp bảng toán tiền lương tính vào chi phí doanh nghiệp để quan BHXH so sánh với mức lương đóng BHXH có khớp khơng Đồng thời Chi cục Thuế cần tích cực phối hợp với quan BHXH đơn đốc đơn vị nộp BHXH, BHYT - Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện cần tạo thuận lợi cho công tác chi trả việc rút tiền thuận lợi, nhanh chóng, đảm bảo Đồng thời Ngân hàng cần xây dựng thêm hệ thống máy rút tiền ATM để góp phầm phát triển hình thức chi trả qua thẻ ATM 105 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, có vai trị quan trọng hệ thống ASXH kinh tế quốc dân Thực tốt chinh sách BHXH góp phần ổn định bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người lao động Chính phủ ban hành Luật BHXH, Luật BHYT nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật nhằm cụ thể hóa chế độ, sách BHXH, BHYT, gắn với thực tiễn, từ góp phần đáng kể đảm bảo quyền lợi cho người lao động tầng lớp nhân dân nước Công tác quản lý thu-chi BHXH quan BHXH huyện Thọ Xuân đạt nhiều thành tựu song thực tế hoạt động bộc lộ nhiều bất cập Để khắc phục tồn tại, nâng cao kết công tác quản lý thu-chi BHXH cần đổi sách, chế Nhà nước BHXH Bên cạnh địi hỏi ngành BHXH cần nổ lực cải cách, đổi để thích ứng với tình hình kinh tế Trên sở mục tiêu đề ra, luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện công tác quản lý thu-chi BHXH quan BHXH huyện Thọ Xuân Với kết cấu chương, luận văn nêu lên vấn đề BHXH quản lý thu-chi BHXH, phân tích thực trạng quản lý thu-chi BHXH sở số liệu thu-chi BHXH quan BHXH huyện Thọ Xuân từ năm 2010 đến năm 2014, nêu lên tồn tại, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp cụ thể để giải Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực với hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý thu-chi BHXH quan BHXH huyện Thọ Xuân thời gian tới, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hệ thống ASXH địa bàn, mở rộng phát triển gia tăng đối tượng tham gia BHXH, nâng cao chất lượng sống cho người lao động Tuy cố gắng song thời gian có hạn vấn đề nghiên cứu tương đối phức tạp nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì tơi mong nhận góp ý, bổ sung từ thầy cô, nhà khoa học đồng nghiệp, đồng quan tâm 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn văn Định (2008), An sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Định (2012), Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý thẻ BHYT, sổ BHXH Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 1018/QĐBHXH ngày 10/10/2014 sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 ban hành quản lý chi trả chế độ BHXH bắt buộc Chính Phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Nguyễn Thị Thu Hương (2010) Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2005-2009, Luận văn Đại học, Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Văn Cường (2013) Thu quản lý thu BHXH quan BHXH huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Luận văn Đại học, Đại học Kinh tế quốc dân 11 Ngơ Duy Minh (2004) Tình hình thu chi quỹ BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng Luận văn Đại học, Đại học Kinh tế quốc dân 12 Đồn Thị Thanh Thúy (2011) Cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH thành phố Bắc Giang giai đoạn 2010-2014 Luận văn Đại học, Đại học Lao động xã hội