Nâng cao vai trò nhà nước về xoá đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía bắc việt nam( lấy ví dụ tỉnh lạng sơn)

MUCLUC • • Trang Danh muc cac chu viet tat Danh muc bang bieu r Tom tat luan van MO DAU Chu’ong 1: NHUNG VAN DE LY LUAN VA THUC TIEN VAI TRO NHA NUOC VE XOA DOI GIAM NGHEO O CAC TiNH MIEN NUI PHIA BAC VIET NAM 1.1 Mot so van de co- ban ve doi ngheo o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 1.1.1 Quan niem ve doi ngheo va nguyen nhan dan den doi ngheo o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 1.1.2 Dac diem cua doi ngheo o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 1.1.3 Tam quan cua xoa doi giam ngheo o Viet Nam va cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 6 r > 1.2 Noi dung, nhTng nhan to anh htfdng va sir can thiet vai tro Nha nudc ve xoa doi giam ngheo o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 17 1.2.1 Noi dung vai tro Nha nudc ve xoa doi giam ngheo o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 17 1.2.2 Nhung nhan to anh huong den vai tro Nha nudc ve xoa doi giam ngheo o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 28 1.2.3 Tinh tatA yeu khach quan vai tro Nha nudc ve xoa doi giam A ngheo o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 31 a I iz* • * •» X o AjX f ã A r ã ãô ã 1.3 Kinh nghiem cua mot so quoc gia va mot so tinh mien nui Viet A A Nam ve nang cao vai tro Nha nudc ve xoa doi giam ngheo 1.3.1 Tong quan kinh nghiem 34 1.3.2 Nhung bai hoc kin h nghiem rut ve va i tro cVa Nha nude xoa doi giam ngheo Chuong 2: TH UC TRANG VAI TRO NHA NUVC VE XOA DOI GIAM NGHEO TiNH LANG SON 39 39 ruffc ve xot doi giav rgheo o’ tinh Lang Son 2.1.1 Ve dieu kian ty nhien 39 2.1.2 Ve dieu kian kinh te - xa hoi 41 2.2 Hien trang vti tro nha nuoc ve xot doi giav ngheo ff tinh Lang Son 2.2.1 Ve dinh hudng mug tieu xoa doi giam ngheo d Lang Son 46 46 2.2.2 Ve chinh sach xoa doi giam ngheo va cac chinh sach co lien quan den xoa doi giam ngheo d Lang Son 2.2.3 Ve to choc thyc hian xoa doi giam ngheo cua tinh Lang Son 53 2.2.4 Ve cong tac kiem tra, giam sat, danh gia thyc hian xoa doi giam ngheo d Lang son 2.3 Chhng nhan xet rut nghien cuu thyc trang vai tro nha nuoc ve xoa doi giam ngheo ff tinh Lang Son 67 2.3.1 Uu diem r 67 r 2.3.2 Han che va nguyen nhan cua nhhng han che 73 Chuong 3: PHUONG HU’dNG VA GIAI PHAP NHAM NANG CAO VAI TRO NHA NOdC VE XOA DOI GIAM NGHEO CAC TiNH MIEN NUI PHIA BAC VIET NAM 79 A 3.1 Phhuiin dh’Ucin nnon caa vai t rr NCh nirU’c ve xxa doi giam nngeo ff cac tinh mien nvi phia Bac ViSt Cam 3.1.1 Nhtrng ccin cu de xac dinh phuxmg huumg 79 3.1.2 Dinh hucmg nang vai tro nha nude ve xoa doi giam ngheo cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam A 86 A 3.2 Nhu’ng giai phap nham ntng cao vai tro nha nu'tfc ve xoa doi giam ngheo o’ cac tinh mien nui phia Bae Viet Nam 90 3.2.1 Hoan thien chuong trinh, muc tieu ve xoa doi giam ngheo phu hyp vgi dieu kien thyc te cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 90 3.2.2 Hoan thien cac chinh sach ve xoa doi giam ngheo cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 91 3.2.3 Doi mgi co che quan ly, nang cao hieu qua thyc hien va kiem tra, giam sat cong tac xoa doi giam ngheo o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 93 3.2.4 Hoan thien to chhc bo may va nang cao trinh can bo quan ly kinh te noi chung va can bo tryc tiep thyc hien cong tac xoa doi giam ngheo noi rieng r / ■> r \ 100 t 3.2.5 Phat trien co so tang kinh te - xa hoi va day manh phat trien kinh te hang hoa o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 101 3.2.6 De nhung bien phap phu hop de chong lai tu tuong y lai, chd vao sy try giup th phia Nha Nugc cua nhung ho ngheo 103 3.3 Mot so kien nghi nham nang cao vai tro Nha nutfc ve xoa doi giam ngheo tinh Lang Son 105 KET LUAN 109 r \ DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO r DANH MUC CHU'VIET TAT BCEGN : Ban chi dao giam ngheo BHYT : Bao hiem y te CNH : Cong nghiep hoa CNTB : Chu nghia tu ban CNXH : Chu nghia xa hoi CSHT: Co so tang CSXH : Chinh sach xa hoi CTMT Chuong trinh muc tieu CTMTQG : Chuong trinh muc tieu quoc gia CTXH : Chinh tri xa hoi EBKK: Eac biet kho khan HEH : Hien dai hoa HEND : Hoi dong nhan dan KH&CN : Khoa hoc va cong nghe KHHGE> : Ke hoach hoa gia dinh LE-TB&XH : Lao dong - thuong binh va xa hoi NSNN : Ngan sach Nha Nude PT-TH : Phat truyen hinh TNCS : Thanh nien cong san UBND : Uy ban nhan dan Xa 135: Xa dac biet kho khan XEGN : Xoa doi giam ngheo XEGN-VL : Xoa doi giam ngheo - viec lam XHCN : Chu nghia xa hoi XKLE) : Xuat khau lao dong DANH MUC CAC BANG BIEU Trang Bieu 2.1: Mot so chi tieu kinh te - xa hoi chu yeu cua tinh 45 Lang Son Bieu 2.2: Ket qua cho vay chuong trinh tin dung u-u dai 49 2003-2008 Bieu 2.3: Bao cao tinh hinh toan von thuc hien chuong 51 trinh 134 nam 2008 Bieu 2.4: Tong hop nguon von thuc hien chuong trinh 135 54 Bieu 2.5: Bieu tong hop chuong trinh giam ngheo giai doan 56 2006-2008 Bieu 2.6: Ket qua uy thac cho vay qua cac to chuc CTXH 61 Bieu 2.7: 71 31/12/2008) Bieu danh gia ket qua ho ngheo (tinh den het TRUONG DAI HOC KINH D " t£ QUOc DAN —— NGUYEN QUOC TOAN X* m r r m NANG CAO VAI TRO NHA NUVC VE XOA DOI GIAM NGHEO CAC TINH MIEN NUI PHIA BAC VIET NAM ■ r (LAY VI DU TAI TINH LANG SUN) CHUYEN NGANH KINH TE CHINH TRI TOM TAT LUAN VAN THAC SY ■ ■ HA NOI, NAM 2009 i PHAN MO DAU rp r i r A ,1 r a a ■? j a • I »a r I Tinh cap thiet cua de tai nghien cuu Chuong trinh muc tieu quoc gia ve xoa doi giam ngheo dupe thuc hien da mang lai cho dong bao d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam nhung cong bao, giam ty le doi ngheo Tuy nhien, cung nhung van de ton tai, la he thong chinh sach, co che ve xoa doi giam ngheo, viec to chuc thuc hien cong tac kiem tra, giam sat nhieu bat cap Mot nhung nguyen nhan r a la vai tro Nha nudc xoa doi giam ngheo d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam chua thuc sir dupe phat huy De gop phan bo sung co so ly luan va thyc tien nham nang cao vai tro van thac si cua minh Tinh hinh nghien cuu lien quan den de tai luan van O Viet Nam, cho den da co nhieu cong trinh nghien cuu de cap tdi ' r \ che quan ly viec thuc hien ” PGS-TS Tran Dinh Hoan chu bien (nha xuat r r ban Chinh tri quoc gia-1996); cuon sach “Tang trudng va xoa doi giam ngheo o' Viet Nam - Thanh tuu, thach thuc va giai phap, trung tarn thong tin va ' r x r du bao quoc gia - Bo Ke hoach va Dau tu xuat ban nam 2007 Muc dich nghien cuu cua de tai A AAA Nghien cuu nhung van de ly luan ve xoa doi giam ngheo, ve nhung nhan to anh hubng va noi dung co ban vai tro cua Nha nude ve xoa doi giam ngheo d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam Danh gia, phan tich thuc trang vai tro Nha nudc cong tac xoa doi giam ngheo tai tinh Lang Son De 'A A xuat nhung giai phap nham nang cao vai tro Nha nuoc ve xoa doi giam ngheo 11 d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam va tinh Lang Sun giai doan hien Phuvng phap nghien cuu Luan van duoc nghien cuu tren cu sd van dung phuung phap luan chu nghia Mac - Lenin, phep bien chung vat lich su, dong thoi su dung phuung phap phan tich so lieu, tai lieu thong ke, cac bao cao thuc te, cac tai lieu ly luan ket hop logic lich su va dieu tra thuc tien > r Doi tuong va pham vi nghien cuu cua de tai Nghien cuu vai tro cua Nha nudc ve xoa doi giam ngheo pham vi cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam (lay vi du d tinh Lang Sun) tu nam 2001 den Nhung dong gop cua luan van r \ Luan van khai quat hoa, he thong hoa nhung ly luan cu ban va tarn r •> quan cua xoa doi giam ngheo vdi chuong trinh phat trien kinh te xa hoi cua cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam Tren cu sd phan tich thuc trang vai tro Nha nudc ve xoa doi giam ngheo, chi nhung ton tai va phan tich nguyen nhan dan den ton tai pham vi tinh Lang Sun Dua nhung x ■ / x r e de xuat, nhung giai phap co tinh kha thi, de khac phuc nhung ton tai da neu Ket cau cua luan van Ngoai phan md dau, ket luan, phu luc va danh muc tai lieu tham khao, luan van ket cau chuung Chuong 1: Nhung van de ly luan va thuc tien nang cao vai tro Nha nudc ve xoa doi giam ngheo d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam X Chuung 2: Thuc trang vai tro Nha nudc ve xoa doi giam ngheo d tinh Lang Sun Chuung 3: Phuung hudng va giai phap nham tiep tuc nang cao vai tro x \ r Nha nudc ve xoa doi giam ngheo d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam iii CHUONG 1: NHUNG VAN BE LY LUAN VA THUC TIEN NANG CAO VAI TRO NHA NU0C VE XOA DOI GIAM NGHEO CAC TINH MIEN NUI PHI A BAC VIET NAM Bac Viet Nam A A /X /X /X A X 1.1.1 Quan niem ve doi ngheo va nguyen nhan dan den doi ngheo d X Z cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam 1.1.1.1 Quan niem ve doi ngheo Khai niem doi, theo Tong cue Thong ke, la “thieu cac khoan de chi phi r ■> x toi thieu cho nhu cau calo cua ngudi Viet Nam (2 lOOcalo/ngudi/ngay) ” Khai niem ngheo, theo dinh nghia chung ve doi ngheo Hoi nghi chong doi ngheo khu vuc Chau A - Thai Binh Duong ESCAP to chuc tai Bang Coe, Thai Lan thang 9/1993: “ngheo la tinh trang mot bo phan dan cu X khong duoc hudng va thoa man cac nhu cau co ban cua ngudi ma nhieng nhu cau da duoc xa hoi thiva nhan theo trinh phat trien kinh te - xa hoi va phong tuc tap quan cua diaphuong” Cd phuong phap xac dinh chuan doi ngheo quoc te: phuong phap xac dinh chuan ngheo dua vao nhu cau chi tieu de bao dam cac nhu cau co ban cua ngudi va phuong phap xac dinh chuan ngheo dua vao so sanh thu nhap binh quan dau ngudi cua cac ho gia dinh (ngudi ngheo la ngudi co thu nhap bang 1/2 hoac 1/3 thu nhap binh quan xa hoi) 1.1.1.2 Nguyen nhan dan den doi ngheo d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam Bao gom cac nguyen nhan thuoc ve dieu kien tu nhien, kinh te, xa hoi ? r (do dac diem dia hinh phuc tap, hau khac nghiet; trinh quan ly nhieu han che, co cau kinh te chua hop ly, co so tang thap kern, van hoa xa 101 Thu- nhat, Nha nudc can tang cudng dau tu tu NSNN vao cac dia ban kho khan nhat (cac xa DBKK, vung can cu each mang cu, vung cao, bien gidi hai dao, vung sau vung xa, vung dong bao dan toe), tap trung trudc het vao viec xay dung co sd tang giao thong, giao due, cap dien, nudc, y te hd trp cac xa ngheo phat trien san xuat dich vu, tiep can thi trudng Viec phat trien san xuat, tao viec lam nham cai thien muc song ngudi r r \ dan, nang cao thu nhap va xoa doi giam ngheo la nhung van de tarn doi vdi cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam Trong cac chien lupc phat trien, day manh phat trien kinh te hang hoa d cac tinh mien nui la each thuc tot cd the giup ngudi dan tang thu nhap va cai thien ddi song Chinh vi vay vai tro cua Nha nudc doi vdi qua trinh chuyen bien tir nen san xuat tu nhien (tu cung r x r r tu cap) sang san xuat hang hoa theo nhu cau thi trudng cua cac ho la rat quan x x r Theo do, Nha nudc can phai co quy hoach ve to chuc san xuat cac loai hang hoa, xac dinh ro cac vimg, cac dia phuong, cac doanh nghiep san xuat hang hoa, cac kenh tieu thu san pham hang hoa va xuat khau; Ddi moi trang thiet bi, dua cong nghe san xuat hang hoa tren co sd tieu chuan hang hoa co chat lupng nham tao nhung san pham tot dap ung yeu cau tieu dung va hang xuat khau; Dong thdi Nha nudc phai cd chinh sach chuyen ddi co cau kinh te hpp ly doi vdi cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam, theo hudng chuyen ddi phai dupe thuc hien theo nguyen tac xay dung cac vung san xuat chuyen canh, xoa bo hinh thuc san xuat tu cung, tu cap; dinh hudng chuyen doi, nghien cuu giong moi phu hpp vdi dieu kien mien nui va kem theo nhung hd trp ky thuat Tao su lien ket vung san xuat hang hoa giua cac dia phuong mien nui tren co sd cd chinh sach phu hpp, dac biet la chinh sach gia ca nong san nham bao dam loi ich cho ngudi san xuat hang hoa To chuc tot cong tac thu gom va tieu thu san pham, tao dieu kien thuan loi cho ngudi san 102 xuat hang hoa tiep can tot hon voi van de ban san pham hang hoa, van de xuat khau hang hoa Phat huy vai tro cua cac cdng ty thuong mai cap huyen; xay dung cac trung tam cho mien nui nham tao dieu kien cho viec giao thuong hang hoa, thu mua san pham nong - lam nghiep cho nguoi dan noi day Thu hai, Nha nude phai xay dung, phat trien mang ludi thi bang x r x viec dau tu vao cac trung tam thi cua cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam (xay dung cac pho, thi xa) Hinh cac trung tam thi mdi tren co so phat trien cac dac khu kinh te, nhu kinh te bien gidi, du lich, cdng nghiep khai thac mb, cac nha may thuy dien va cac cum cdng nghiep khac Phat trien cac mang ludi thi tran tai cac trung tam huyen va d cac vung san xuat hang r hoa Xay dung cac trung tam xa hoat dong nhu cac trung tam kinh te, van hoa va dich vu d tung cum dan cu Ddi vdi nhung vung kinh te cham phat trien, kinh te tu cap tu tuc bien nhu vung nui, vung sau, vung xa phai dau tu xay dung he thdng giao thdng thuan lpi cho giao luu hang hoa giua cac vung, xay dung cho hoac trung tam thuong mai de co noi trao doi, mua ban hang hoa, Tu tao dieu kien cho viec hinh va phat trien ddng bo cac loai thi truong, dac biet la thi trudng sue lao dong, thi trudng mua ban hang hoa va dich vu, thi trudng khoa hoc cdng nghe Thu ba, Nha nude can de nhung chinh sach cu the de phat trien cac r loai thi trudng d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam nhu: tao mdi truong va x dieu kien cho tu san xuat kinh doanh, da dang hoa sd huu, da dang hoa r x x x phan kinh te; xay dung ddng bo cac chinh sach ve thi trudng, mat hang, x e x r cac chinh sach ve tai chinh tien te, dat dai, lao dong, khoa hoc va cdng nghe, dau tu, ; de cac giai phap tang nguon cung ung hang hoa cho thi truong, co quy hoach, ke hoach cu the, phu hop de dinh hudng phat trien, phan bo va su dung hop ly cac nguon luc; Dao tao va nang cao trinh doi ngu can bo quan ly, nha kinh doanh Nang cao hieu luc quan ly nha nude 103 Thu tu, Nha nudc phai dua cac mo hinh mau ve phat trien kinh te hang hoa phu hop voi cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam Day la dieu rat quan vi hien nay, phat trien kinh te hang hoa dang la mot yeu to khong cung, tir cap sang nen kinh te san xuat hang hoa ddi hoi phai co mot qua trinh lau dai Ngudi dan noi day tir nhieu nam chi quen voi viec "ban nhung gi ma minh cd" ma khong biet khai thac tiem nang, to chuc san xuat hang hoa de "ban nhung gi ma thi trudng can" Tuy nhien, Nha nudc khong the mang cac mo hinh san xuat hang hoa cua cac tinh dong bang ap dung cho cac tinh mien nui Do vay, mot mo hinh mau ve phat trien kinh te hang hoa phu hop vdi cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam se la dieu kien ly tudng de day manh phat trien hang hoa, phat trien cac loai thi trudng d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam Thunam, Nha nudc phai cd chinh sach phu hop de tao mdi trudng tang trudng ben vung cho xoa ddi giam ngheo d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam; dong thdi day nhanh cong cuoc cai each hanh chinh, tang cudng nang luc, hieu luc va hieu qua Nha nudc quan ly; hoan chinh sach thuong mai dap ung nhu cau hoi nhap va tao moi dieu kien de nang cao tiep can thi trudng ddi vdi tang ldp ngudi ngheo, nhat la d vung nong thon, vung sau vung xa A A A A 3.2.6 De nhung bien phap phu hop de chong lai tu’ tuong y lai, chd vao sy try giup tir phia Nha nuoc cua nhung ho ngheo Khi trien khai cac chinh sach ho tro cho ngudi ngheo d cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam, da sinh mot thuc tien la: khong it ngudi ngheo khong chiu lam lung de vuon len thoat khoi doi ngheo ma luon cd tu tudng y lai, chd vao su ho trp cua Nha nudc Qua phong van mot so ho ngheo d 104 huyen Van Quan (Lang San), co den tren 80% so ho ngheo khong muon duoc du’a khoi danh sach ho ngheo, tham tri ho rat "tu hao" duoc nam dien ho ngheo Chinh vi le do, Nha nudc can phai de nhung bien phap -de chong lai hien tuong "thich dang 'ky lam ho ngheo" va khong muon r •> duoc "rut khoi danh sach ho ngheo" Mot so bien phap cu the la: Thu nhat, tuyen truyen, giao duc cho dong bao cac dan toc, nhat la cac ho ngheo o vung sau, vung xa, vung DBKK nang cao nhan thuc khong chap nhan ngheo doi Muon thoat ngheo thi viec dau tien phai la cua ngudi ngheo Su tro giup truc tiep cua Nha nudc chi mang y nghia tao dong luc, co hoi nham thuc day kha nang tu giai quyet cua ngudi ngheo Chinh vi vay, Nha nudc chi ho tro truc tiep cho cac ho ngheo o mot giai doan, chung muc nhat e r r r r dinh, cac ho ngheo phai quyet tam lao dong san xuat, phan dau thoat khoi doi ngheo Thu hai, kien quyet khong tiep tuc tro cap cho nhung ngudi da thoat khoi dien ho ngheo, hoac ho ngheo da duoc ho tro truc tiep nhung khong chiu ? r r \ \ lao dong, san xuat, khong chiu phan dau thoat ngheo, tu dan dan loai bo tu tuong chd, y lai Nha nudc Thu ba, cac chinh sach ho tro ngudi dan xoa doi giam ngheo phai chuyen dan tu ho tro truc tiep sang ho tro gian tiep va tien tdi xoa bo han chinh sach ho tro truc tiep Thu tu, Chi dao thuc hien tot quy trinh soat ho ngheo hang nam, phan tich nguyen nhan, danh gia thuc trang ho ngheo; dong thdi neu cao trach nhiem, tang cudng su giam sat cua cong dong dan cu binh bau ho ngheo 105 r r \ x 3.3 Mot so ki en nghi nham nam cao vait rd Nha nu’d’c ve xoa doi giam ngheo o’ tinh Lang Soo Cong tac xoa doi giam ngheo d nude ta noi chung va d Lang Son noi rieng la mot viec lam thudng xuyen, lau dai, doi hoi phai co su dau tu, cO gang ldn cua ca phia Nha nudc va nhan dan, dac biet la su co gang, no luc cua cac ho ngheo Qua phan tich thuc trang cua cong tac xoa doi giam ngheo d Lang Son thdi gian qua, de co the nang cao hon nua vai tro cua Nha nudc ve xoa doi giam ngheo d tinh Lang Son, tac gia de tai xin dua mot so kien nghi nhu sau: A Z _ Doi vdi cap Trung uong: Hoan thien co che, chinh sach xoa doi, giam ngheo, kien toan bo may xoa doi, giam ngheo cac cap du manh de thuc hien chuong trinh Bo tri nguon kinh phi thich hop de quan ly va dieu hanh chuong trinh xoa doi, giam ngheo co hieu qua phu hop vdi tung dia phuong Ban hanh co che, chinh sach chuan ve cong tac ho tro cai thien nha d dot nat cho ngudi ngheo Tranh trudng hop * r d cac dia phuong khac nhau, co nhung co che thuc hien khac nhau, khong bao dam dat duoc muc tieu, gay ton kem, lang phi cho NSNN Bo sung quy tin dung cua he thong ngan hang phuc vu ngudi ngheo, co chinh sach cho vay hop ly ve thdi gian va muc lai xuat giup cho ho ngheo co du dieu kien phat trien san xuat Co chinh sach tang cudng nguon luc truyen thong, giam sat ket qua trien khai thuc hien chuong trinh giam ngheo; bo tri can bo giam ngheo chuyen trach cap xa De nghi Bo LD-TB&XH nghien cuu ban hanh tieu tri va phuong phap e Z xac dinh ho ngheo cho phu hop vdi thuc te De nghi Chinh phu bo sung nguon von tu nguon kinh phi bao dam xa hoi de Lang Son co du dieu kien thuc hien day du cac che do, chinh sach doi 106 vdi ngudi ngheo Dong thdi nghien cuu, ban hanh chinh sach cho nhung ho kho khan nhung d muc can tren cua chuan ngheo duoc vay von uu dai ve lai xuat de giam nguy co tai ngheo De nghi Nha nudc sdm ban hanh chuan ngheo mdi phu hop vdi dieu kien phat trien kinh te - xa hoi giai doan hien de co each danh gia X X chinh xac ve thuc trang ngheo, tu de cac muc tieu giam ngheo co tinh kha thi hon Ddi vdi dia phuang: De thuc hien tot chuong trinh xoa doi, giam ngheo va dat muc tieu ma r x Lang Son da de ra, tinh phai thuong xuyen cung co, tri hoat dong cua Ban chi dao giam ngheo tir tinh den co so de thirc hien tot chuc nang tham muu giup cap uy, chinh quyen xay dung chuong trinh xoa doi, giam ngheo Trude mat to chuc trien khai thuc hien cd hieu qua cac du an, cac chuong trinh long ghep muc tieu cua Trung uong - Tinh - Huyen, tien hanh dieu tra thuc trang doi ngheo mot each chinh xac lam co so to chuc thuc hien dong bo Day manh cong tac tuyen truyen ve muc dich va y nghia cua chuong r x x trinh xoa doi, giam ngheo, dong thdi co ke hoach boi dudng chuyen mon r z / vu va cung co he thong to chuc ddi vdi can bo lam cong tac xoa doi, ' r ' giam ngheo d cac cap Duy tri tot che thong tin bao cao tir co so vdi Ban chi dao ciia tinh, huyen danh gia, rut kinh nghiem va tim nhung mo hinh thich hop Lam tot nhung dir an trien khai co hieu qua, tir co nhung bien phap chi dao kip thdi Tang cudng cong tac kiem tra viec trien khai cac nguon ' x r •> r von va sir dung nguon von theo muc dich cua du an, to chuc phoi hop gitra cac nganh thuc hien tot viec long ghep chuong trinh, du an tham gia thirc hien xoa doi, giam ngheo Tinh uy, HDND tinh phai co chu truong tang cudng nguon lire tdng hop tu NSNN, tir cac ca nhan, to chuc kinh te cho cong tac xoa doi giam 107 ngheo Ngoai cac chuong trinh ho tro th ben ngoai phuc vu cho xoa doi, giam ngheo, ban chi dao cac cap can tap trung van dong cac ho ngheo doi, xa ngheo, phat huy noi luc vuon len thoat khoi doi ngheo Cac chuong trinh xoa doi, giam ngheo can tap trung uu tien giai quyet cho cac xa ngheo, vung sau, vung xa, uu tien gia dinh chinh sach, nhung gia dinh dac biet kho khan va nhung gia dinh thuc su co y thuc vuon len de xoa doi, giam ngheo Xoa doi, giam ngheo phai gan lien voi tang truong kinh te, dia phuong •> r r r phai coi phat trien kinh te la giai phap lau dai, la nhan to quan nhat dam bao cho xoa doi, giam ngheo dat muc tieu ben vung Vi vay dau tu cho chuong trinh xoa doi, giam ngheo phai chong khuynh huong cuu tro, cap phat tieu dung thuan Nguoc lai phai coi giai phap quan tam, giup ngudi ngheo doi, xa ngheo su dung co hieu qua su ho tro cua cong dong, cua Nha nuoc viec tai tao san pham, thuc day san xuat, tang truong kinh te Dong thdi phai tang cudng cong tac kiem tra, giam sat; to chuc cac doan kiem tra, cac dot kiem tra, danh gia viec thuc hien xoa doi giam ngheo o tat ca cac nganh, hoi, doan the, cac cap dia phuong theo dinh ky hoac dot xuat Co co che khen thuong cac tap the va ca nhan co nhieu dong gop hieu qua cho cong tac xoa doi, giam ngheo tai dia phuong nham dong vien ho tich cuc tham gia cong tac nhieu hon; dinh ky to chuc Hoi nghi dien hinh thoat ngheo ben vung tren pham vi toan tinh, nham tao khong thi dua lanh manh rong khap Thuc hien xoa doi, giam ngheo la viec lam phu hop voi dao ly cua dan toc ta va phu hop voi xu huong phat trien kinh te xa hoi, muon thuc hien tot cong tac can duoc tang cudng su lanh dao cua cac cap uy Dang, quan ly dieu hanh cua chinh quyen cac cap, su tham gia tich cuc cua Mat tran to quoc va cac doan the nhan dan 108 Doi vai cac ho ngheo: Phai tuyen truyen, giao due cac ho ngheo doi nhan thuc ro rang muon thoat khoi ngheo doi thi ban than can phai co y thuc, quyet tam phan dau, tu vuon len, khong nen chd, i lai vao su ho tro cua cong dong va Nha nuoc ma phai chiu kho lao dong san xuat, khong ngung hoc hoi de nang cao dan tri r r van dung khoa hoc ky thuat vao san xuat, tan dung tot nhung co hoi ma Nha nuoc va cong dong da trao cho, quyet tam thoat khoi doi ngheo 109 KET LUAN Xoa doi giam ngheo la sir nghiep each mang cua toan dang, toan dan, he thong chinh sach cua Nha nude co vai tro to ldn la don bay thuc day nhanh qua trinh xoa doi giam ngheo Sau hon 10 nam thuc hien chuong r r trinh xoa ddi giam ngheo va giai quyet viec lam, ddi song nhan dan cac dan toc o cac tinh mien nui phia Bac Viet Nam nhin chung da cd nhieu khoi sac A dang ke, bo mat nong thon mien nui vung cao, vung DBKK cua cac tinh phuc loi xa hoi da dupe xay dung tuong ddi dong bo; He thdng giao thdng, dien sinh hoat, trudng hoc, tram xa, he thdng nudc sach, thuy lpi dau mdi budc dau da dap ung nhu cau san xuat va ddi song cua nhan dan cac xa ngheo, vung ngheo Day la tien de cho ddng bao cac dan toc mien nui phia Bac chuyen ddi co cau mua vu, cay trong, vat nuoi, chuyen dich co cau kinh te theo hudng san xuat hang hoa, tang nhanh thu nhap, cai thien ddi song, tung budc thoat khoi ddi ngheo Nghien cuu bo sung ve mat ly luan, due rut nhung kinh nghiem tir thuc te , dua tren ket qua phan tich nguyen nhan doi ngheo, thuc trang cdng tac xoa doi giam ngheo dang dien d cac dia phuong mien nui phia Bac Viet Nam noi chung va tinh mien nui Lang Son noi rieng, lam noi bat len vai tro cua Nha nudc ve xoa doi giam ngheo, qua thay dupe nhung uu diem, nhung khuyet diem ton tai de cd nhung giai phap hoan thien va nang cao hon nua vai trd Nha nudc ve xoa doi giam ngheo la mot nhung nhiem vu cap bach can sdm giai quyet de day nhanh cdng cuoc xoa ddi giam ngheo d a r Viet Nam noi chung va o cac tinh Mien nui phia Bac noi rieng De thuc hien tot nhiem vu xoa doi giam ngheo nhung giai doan ' r r a tiep theo, lam cho he thdng co che, chinh sach ve cdng tac xoa doi giam ngheo den dupe vdi tung xa ngheo, ho ngheo Can bo quan ly kinh te noi chung va can bo xoa doi giam ngheo cac cap can quan triet nhung bai hoc 110 kinh nghiem rut tir trien khai thirc hien giai doan tir 1999 den nay, nhung ton tai, yeu kem can kien quyet khac phuc va nhung turu, ket qua tot can phat huy de tiep tuc to chuc thirc hien chuong trinh dat hieu qua cao hon Voi muc tieu “Dan giau, nuoc manh, xa hoi cong bang dan chu, van minh” Toan Dang, toan dan dang tap trung moi nguon lire uu tien va tao moi dieu kien cho su nghiep phat trien kinh te-xa hoi, xoa doi giam ngheo o mien nui de som thu hep khoang each phat trien moi mat voi mien xuoi theo tinh ' ' r \ \ than Nghi quyet Dai hoi Dang toan quoc lan thu X da de Ill DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Le Minh Anh (2006), "Van de ngheo doi cua ngudi Kho Mu d ban Cha, xa Chieng Luong, huyen Mai Son, tinh Son La", Tap chi Dan toc hoc, so 2(140), tr 45-49 Vu Dinh Bach (2008), Kinh te thi trudng dinh hudng XHCN d Viet Nam, Nha xuat ban Chinh tri quoc gia, Ha Noi Ban dan toc tinh Lang Son (2007), Tai lieu hudng dan ca che quan ly cac chinh scich dan toc, Lang Son BCH Trung uong Dang Cong san Viet Nam khoa X (2008), Nghi quyet hoi nghi lan thu hay ve nong nghiep, nong dan, nong thon, Ha Noi Bo Chinh tri (2007) Nghi quyet 37-NQ/T If ve phuang hudngphat trien kinh te - xa hoi va bao dam quoc phong, an ninh vung trung du va mien r r nui Bac Bo den nam 2010, Ha Noi Bo Giao due va dao tao (2006), Giao trinh Kinh te chinh tri Mac - Le nin, Nha xuat ban Chinh tri quoc gia Ha Noi Bo Ke hoach va dau tu (2007), Tdng trudng va xoa doi giam ngheo a Viet Nam, tuu thach thuc va gidiphap, Ha Noi r ' a r r Bo Ke hoach va dau tu (2008), Bao cao bdi canh kinh te the gidi va du bao kinh te vi mo nam 2009, Ha Noi ' ' r r r Bo Ke hoach va Dau tu (2008), Bdi canh nudc, quoc te vci viec nghien cuu xay dung Chien lucre phat trien thdi ky 2011-2020, Ha noi 10 Bo Lao dong - Thuong binh va xa hoi (2008), Thong tu so 30/2008/TT-BLDTBXH 9/12/2008 hudng dan quy trinh kiem tra, danh gid dinh ky hang nam Chuong trinh muc tieu quoc gia giam ngheo d cac cap dia phuong, Ha Noi 112 11 Bo Nong nghiep va Phat trien nong thon (2003), Thong tu sd 56/2003/TT-BNN 49/4/2003 hudng dan thuc hien cac du an thuoc Chuong trinh xoa ddi giam ngheo va viec lam Bo Nong nghiep va phat trien ndng thon chi dao, Ha Noi 12 Bo Nong nghiep va Phat trien nong thon (2007), Thdng tu sd 78/2007/TT-BNN 11/9/2007 hudng dan thuc hien du an khuyen nong lam - ngu va hd trophat trien san xuat, phat trien nganh nghe thuoc Chuong trinh muc tieu qudc gia giam ngheo giai doan 2006 - 2010, Ha Noi ' A 13 Chinh phu (2002), Chien lucrephat trien tocin dien ve tang trudng kinh te va xoa doi giam ngheo, Ha Noi 14 Le Trong Cue, Chu Hai Quy (2002), Phat trien ben vung mien nui Viet Nam, 10 nam nhin lai va nhung van de dat ra, nha xuat ban Nong nghiep, Ha Noi _ r 15 Cue Thong ke tinh Lang Son (2007), Nien gicim thdng ke tinh Lang Son 2007, Lang Son 16 Mai Ngoc Cudng (2006), "Chinh sach xa hoi b nong thon nuoc ta hien nay: Thuc trang va khuyen nghi", Tap chi Kinh te va phat trien, so 111, tr 3-7 17 Dang bo tinh Lang Son (2006), Van kien Dai hoi Dang bo tinh Lang Son ldn thu XIV, Lang Son 18 Dang Cong san Viet Nam (2006), Van kien Dai hoi dai bieu toan r quoc Ian thuX, Ha Noi x 19 Bui Minh Dao (2003), "Giam ngheo b vung dan toc thieu so nuoc la hien nay", Tap chi Cdng san, so 36, tr 16-24 113 20 Nguyen Minh Hdng (1998), "Chenh lech giau, ngheo Trung Quoc: Thuc trang va giai phap", Tap chi Nghien cuu Trung Quoc, sd 3(19), tr 3-14 21 Nguyen Dinh Hoa (2008), "Phat trien du lich cdng dong va xoa doi r t r giam ngheo d Viet Nam", Tap chi Kinh te va phat trien, sd 136, tr 7-10 22 Nguyen Dinh Hoa (2009), "Chuyen dich giau, ngheo ho gia dinh Viet Nam", Tap chi Kinh te va phat trien, sd 140, tr 17-21 23 Hd Trong Hoai (2006), "Ddi ngheo va xung dot xa hoi", Tap chi Cong san, sd 98, tr 3-8 24 Tran Dinh Hoan (1996), Chinh sach xa hoi va ddi mdi ca che quan ly viec thuc hien, Nha xuat ban Chinh tri quoc gia, Ha noi 25 Hoi Khoa hoc Kinh te Viet Nam (2002), Tong quan quy hoach phat trien Kinh te - xd hoi Viet Nam, Nha xuat ban Chinh tri quoc gia, Ha Noi 26 Nguyen Hai Huu (2008), "Thuc trang va giai phap xoa doi giam ngheo ddi vdi ddng bao dan toc thieu sd", www.molisa.gov.vn 27 Pham Gia Khiem (2006), "Xoa doi giam ngheo d nudc ta - tuu, thach thuc va giai phap", Tap chi Cong san, sd 99, tr 4-9 Ha Noi 28 Kho bac nha nudc Lang Son (2008), Bao cao thyc hien chuang trinh 135 (2001-2007), Lang Son 29 Pham Van Khoi (2006), "Nhan dien doi ngheo theo tieu chi mdi d Viet Nam", Tap chi Kinh te va phat trien, so 111, tr 8-12 30 Ngan hang Chinh sach xa hoi tinh Lang Son (2008), Bao cao tong ket cdng tdc nam (2003-2007), Lang Son 31 Ngan hang Chinh sach xa hoi tinh Lang Son (2009) Bao cao tong ket cdng tdc nam 2008, Lang Son 114 32 Nguyen Viet Nguyen (2005), "Vai tro cua dau tu xay dung co so tang chien luoc phat trien ben vung va xoa doi giam ngheo", www n ea go v vn/Q TM T/B aocao/tailieu 33 So LD-TB&XH tinh Lang Son (2006), Bao cao danh gia sa ket r r > thuc hien nghi quyet so 15 21/7/2001 cua HDND tinh va thuc hien Chuang trinh xoa doi giam ngheo tinh Lang San giai doan 2001 - 2005, Lang Son 34 So LD-TB&XH tinh Lang Son (2009), Bao cao danh gia sa ket nam (2006 - 2008) thuc hien muc tieu Chuang trinh giam ngheo tinh Lang San giai doan 2006 - 2010, Lang Son 35 So Nong nghiep va Phat trien nong thon tinh Lang Son (2009), Bao cao ket qua thuc hien chuang trinh giam ngheo giai doan 2006-2008, Lang son 36 Thu tuong Chinh phu (2001), Quyet dinh so 143/2001/QD-TTg 27/9/2001 Phe duyet chuang trinh muc tieu quoc gia xoa doi giam ngheo va viec lam giai doan 2001-2005, Ha Noi 37 Thu tuong Chinh phu (2007), Quyet Dinh so 20/2007/QD-TTg 5/2/2007 Phe duyet Chuang trinh muc tieu quoc gia giam- ngheo giai doan 2006-2010, Ha Noi 38 Thu tuong Chinh phu (2008), Chi thi so 04/2008/CT-TTg 25/01/2008 ve viec tang cuang chi dao thuc hien cac Chuang trinh giam ngheo, Ha Noi 39 Vuong Xuan Tinh (2007), "Huong su dung dat voi xoa doi giam ngheo cua cac dan toc thieu so o mien nui Viet Nam", Tap chi Dan toc hoc, r so 2(146), tr 5-19 \ 115 40 UBND tinh Lang Scxn (2006), Quy hoach tong thephat trien kinh te-xa hoi tinh Lang Son den nam 2010, tarn nhin den 2020, Lang Son 41 UBND tinh Lang Son (2006), Tai lieu tap huan can bo xoa doi giam ngheo, Lang Son 42 Uy ban Dan toc tinh Lang Son (2008), So tay hudng dan quan ly tai chinh cho cac chu dau tu thuc hien du an Chuang trinh 135 giai doan 2, Lang Son