TR NG I H C KINH T QU C DÂN *** Bùi Xuân S n HOÀN THI N C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TÚY C A L C L NG CÔNG AN VI T NAM Chuyên ngành Kinh t chính tr LU N V N TH C S KINH T NG I H NG D N KHOA H C[.]
Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents TR NG I H C KINH T QU C DÂN *** Bùi Xuân S n HOÀN THI N C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA TÚY C A L C L NG CÔNG AN VI T NAM Chuyên ngành: Kinh t tr LU N V N TH C S KINH T NG IH NG D N KHOA H C: GS.TS Mai Ng c C Hà N i, N m 2007 ng Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents CL C Danh m c ch vi t t t Danh m c b ng bi u Tóm t t lu n v n U CH NG 1: NH NG V N C B N V C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA T 1.1 C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA T: C M VÀ N I DUNG 1.1.1 Phòng ch ng ma tuý – m t v n kinh t xã h i 1.1.2 N i dung c a c ch tài phịng ch ng ma tuý 13 1.1.2.1 c m c a c ch tài phịng ch ng ma t: 13 1.1.2.2 N i dung c ch tài phòng ch ng ma tuý 17 1.2 T M QUAN TR NG VÀ CÁC NHÂN T NH H NG T I C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA TUÝ 24 1.2.1 T m quan tr ng c a c ch tài phòng ch ng ma tuý 24 1.2.2 Các nhân t nh h ng n c ch tài phòng ch ng ma tuý 28 1.2.2.1 C ch , sách, pháp lu t c a Nhà n c: 28 1.2.2.2 Kh n ng hình thành ngu n tài chính: 30 1.2.2.3 N ng l c th ch hình thành s d ng ngu n tài iv i phịng ch ng ma t: 31 1.3 KINH NGHI M C A M T S N C V C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA TUÝ 36 1.3.1 Kinh nghi m t n c thành l p Qu phòng ch ng ma tuý 37 1.3.2 Kinh nghi m t n c không thành l p Qu phòng ch ng ma tuý 40 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 1.3.3 Nh n xét chung v kinh nghi m áp d ng c ch tài phịng ch ng ma tuý n c h c rút cho Vi t Nam 42 CH NG 2: TH C TR NG C CH NG MA TUÝ C A L C L CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG NG CƠNG AN VI T NAM 44 2.1 KHÁI QT C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA TUÝ C A L C L NG CÔNG AN VI T NAM 44 2.1.1 Khái quát v nhi m v phòng ch ng ma tuý c a l c l Vi t Nam v n t ng CAND i v i c ch tài 44 2.1.2 V hình thành ngu n tài cho phịng ch ng ma tuý c a l c ng Công an Vi t Nam th i gian qua 46 2.1.2.1 Ngu n t ngân sách nhà n c: 46 2.1.2.2 Ngu n ngân sách nhà n c: 50 2.1.2.3 T ng h p ngu n tài ph c v cho cơng tác phòng ch ng ma tuý giai n 2001-2005: 52 2.1.3 V phân b , s d ng ngu n tài phịng ch ng ma tuý 53 2.1.3.1 Phân b s d ng ngu n tài t ngân sách nhà n 2.1.3.2 Phân b s c: 54 d ng ngu n tài ngồi ngân sách nhà c: 56 2.1.4 Th c tr ng công tác ki m tra, giám sát ngu n tài phịng ch ng ma t 59 2.2 ÁNH GIÁ C TUÝ C A L C L CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA NG CÔNG AN VI T NAM HI N NAY 61 2.2.1 Thành t u c a c ch tài phịng ch ng ma t 61 2.2.2 Nh ng t n t i c a c ch tài phịng ch ng ma t hi n 71 2.2.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i 75 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents CH NG 3: GI I PHÁP HỒN THI N C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ C A L C L NG CÔNG AN VI T NAM 80 3.1 PH NG H NG HOÀN THI N C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA T C A L C L NG CÔNG AN VI T NAM NH NG N M T I 80 3.1.1 D báo tình hình t i ph m ma tuý 80 3.1.1.1 Tình hình ma túy th gi i nh ng n m t i 80 3.1.1.2 D báo tình hình t i ph m ma túy 3.1.2 D báo nhu c u tài al cl 3.1.3 Ph tuý mb o Vi t Nam: 83 u tranh phòng ch ng ma tuý ng Công an Vi t Nam 87 ng h ng hoàn thi n c ch tài phịng ch ng ma Vi t Nam 88 3.2 CÁC GI I PHÁP V HỒN THI N C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA TUÝ C A L C L NG CÔNG AN VI T NAM NH NG N M T I 90 3.2.1 Nhóm gi i pháp v hồn thi n sách, pháp lu t m b o tài phịng ch ng ma tuý 90 3.2.2 Nhóm gi i pháp v hình thành ngu n tài phịng ch ng ma t 92 3.2.2.1 T ng c ng ngu n ngân sách trung ng ph c v u tranh phòng ch ng ma tuý: 92 3.2.2.2 T ng c ng khai thác ngu n ngân sách u tranh phòng ch ng ma tuý 3.2.2.3 T ng c a ph a ph ng ph c v ng: 93 ng s d ng h p lý Qu phòng ch ng ma tuý t ti n, tài s n tang v t thu c v án ma tuý, t ngu n xã h i: 94 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 3.2.2.4 T ng c qu c t n ng h p tác qu c t , tranh th ngu n v n ODA c a c ngồi ph c v u tranh phịng ch ng ma tuý th i k h i nh p, gia nh p WTO: 96 3.2.3 Nhóm gi i pháp v s d ng có hi u qu ngu n tài 99 3.2.4 Nhóm gi i pháp v tra, ki m tra, ki m toán 101 3.2.5 Nhóm gi i pháp v nâng cao ch t l ng n ng l c công tác c a i ng cán b làm cơng tác tài ph c v tuý c a l c l u tranh phịng ch ng ma ng Cơng an Vi t Nam 103 T LU N 105 TÀI LI U THAM KH O Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents U Tính c p thi t c a Th c hi n có nh ng b tài: ng l i i m i toàn di n c a c phát tri n v t ch t tinh th n c a t b c làm thay ng, m t trái c a nhi u v n n c ta ã i b m t c a xã h i i s ng i b ph n t ng l p nhân dân c b n ã thi n Tuy nhiên, bên c nh nh ng nh h tr ng, n n kinh t n cc i ng tích c c c a n n kinh t th i v i xã h i c ng di n bi n ph c t p ã làm n y sinh xã h i, ó t i ph m ma túy t n n nghi n ma túy, e d a nh c a xã h i, s tr ng t n c a dân t c Trong nh ng n m qua, công tác phòng ch ng ma túy n c ta ã c ng, c p quy n tồn xã h i quan tâm Ngày 26/01/1993, Chính ph ban hành Ngh quy t s 06/CP v t ng c ng ch o cơng tác phịng ch ng ki m sốt ma túy Ngày 30/11/1996 B Chính tr Ch th s 06/CTTW v t ng c ng lãnh o cơng tác phịng ch ng ki m sốt ma túy, Qu c i ã thơng qua Lu t Phịng ch ng ma túy n m 2000 Chính ph Ch ng trình hành ng phịng ch ng ma túy giai 2001 - 2005, K ho ch t ng th phòng ch ng ma túy ã ban hành n 1998 - 2000 n 2010 Các B , ngành, y ban nhân dân c p ã ban hành nhi u ch th , ngh quy t v công tác phịng ch ng ki m sốt ma túy Tuy nhiên, cơng tác phịng ch ng ma t, v n nhi u v n ph i x lý nh ch a ng n ch n c ma túy t bên vào Vi t Nam; c quan ch c n ng m i ch phát hi n, b t gi c t - 10% s ma túy t bên xâm nh p vào Vi t Nam, cơng tác ki m sốt ti n ch t cịn ch a quan tâm, th m chí nhi u a ph b n t i ph m ma túy l i d ng ng cịn b bng l ng ây n u ki n s n xu t trái phép ch t ma túy c; vi c qu n lý thu c gây nghi n, thu c h di n tích thu c phi n c ng th n ch a ch t ch ; s c có xu h ng gi m d n qua n m nh ng ch a b n v ng, nguy c tái tr ng r t cao, nh t vùng giáp ranh Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Có nhi u nguyên nhân d n ma n n nh ng t n t i cơng tác phịng ch ng c ta, ó có v n th hi n s quan tâm h n ch , ch a c ch tài cịn ch a phù h p u t kinh phí cho u u tranh phịng ch ng ma t làm chuy n bi n c n b n tình hình t n n ma tuý c ta, ngu n tài huy ng cịn h n h p, hi u qu c a vi c phân b d ng ch a cao Chính th nghiên c u v n phịng ch ng ma túy c a l c l “Hoàn thi n c ch tài ng Công an Vi t Nam” làm tài Lu n v n Th c s Kinh t c a Tình hình nghiên c u ngồi n u tranh phòng ch ng t n n ma túy ã c: c nhi u nhà khoa h c th gi i quan tâm nghiên c u Liên h p qu c, INTERPOL t ch c qu c ã t ch c nhi u H i th o khoa h c, t ch c in, xu t b n n ph m, tài li u liên quan n n vi c phòng, ch ng ma túy c ta nh ng n m qua, nhà khoa h c v i c quan ch c n ng nh : y ban Qu c gia phòng ch ng AIDS phòng ch ng t n n ma túy, m i dâm, B Công an, B Qu c phịng, B Tài chính, Vi n Khoa h c xã h i Vi t Nam ã nghiên c u v t n n ma túy nhi u góc , ph m vi khác Trong cơng trình nghiên c u, tác ph m nêu có th k tài nghiên c u khoa h c c p Nhà n sách xã h i c Lu n c khoa h c i m i m b o an ninh xã h i kh c ph c t n n xã h KX.04.14 c a Th ng t ng-TS Lê Th Ti m, Th tr n mã s ng B Công an nhà khoa h c T ng c c C nh sát, B Công an (1992 - 1995); Hi m h a ma túy cu c chi n m (2001); c a GS.TS Nguy n Xuân Yêm, TS Tr n V n Luy n i ph m h c hi n i phòng ng a t i ph Xuân Yêm (2001); Công tác Ki m sát ng Thanh Bi u, Phó Vi n tr u tra án ma túy (2001) c a Ti n s ng Vi n Ki m sát nhân dân t i cao; Các gi i pháp phòng ch ng t n n ma túy 2001) c a Thi u t c a GS.TS Nguy n a bàn Thành ph Hà N ng Ph m Chuyên, Giám i dâm, ma túy, c b c, t i ph m th i hi n (n m c Công an thành ph Hà N i; c a GS.TS Nguy n Xuân Yêm, TS Phan ình Khánh, Nguy n Th Kim Liên (2003); Lu n c khoa h c Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents cho nh ng gi i pháp nâng cao hi u qu phòng ch ng t i ph m v ma túy a i tá V Hùng V ng i tá GS.TS Nguy n Phùng H ng (2002); Lu t phòng ch ng ma túy phòng ch ng ma túy nhà tr ng c a GS.TS Nguy n Xuân Yêm (2005) Ngoài xu t b n ph m v l nh c phòng ch ng ma túy c a V n phòng Th c C nh sát ng tr c Phòng ch ng ma túy, u tra t i ph m v ma túy, H c vi n C nh sát nhân dân, B Công an; V 2, Vi n Ki m sát nhân dân t i cao, Nhà xu t b n CAND, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia Nh ng tài, cơng trình nghiên c u khoa h c nói u c p nt n ma túy cơng tác phịng, ch ng ma túy Song ph n l n nh ng nghiên c u ó ch y u ti p c n t nhi u khía c nh khoa h c khác nh : Xã h i h c, Lý lu n Nhà n có c Pháp lu t, Khoa h c hình s a bàn c n c, ch a tài nghiên c u, cơng trình nghiên c u i sâu v c ch tài v i cách m t bi n pháp kinh t c a l c l ch ng ma túy n c ta, nh t ng Công an u tranh phòng u ki n Lu t Công an m i ây ã quy nh bi n pháp kinh t m t bi n pháp công tác Cơng an M c ích, nhi m v c a Làm rõ nh ng v n tài: lý lu n th c ti n v c ch tài phịng ch ng ma t Trên c s a l c l ánh giá th c tr ng c ch tài phịng ch ng ma túy ng Công an Vi t Nam hi n nay, lu n v n xu t gi i pháp nh m hồn thi n c ch tài phòng ch ng t i ph m v ma túy c a công an Vi t Nam th i k m i Ph m vi nghiên c u tài: tài t p trung nghiên c u phân tích th c tr ng c ch tài phịng ch ng ma túy c a l c l ng Công an Vi t Nam t n m 2001 ch y u t p trung nghiên c u, phân tích, ánh giá vi c huy n nay, ng, s d ng ki m tra, giám sát nh m s d ng có hi u qu ngu n tài ho t ng phịng ch ng ma t c a l c l ng Công an Vi t Nam Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Lu n v n có nh ng óng góp ch y u sau ây: Góp ph n làm rõ nh ng v n c b n v c ch tài phịng ch ng ma tuý c s nghiên c u lý lu n kinh nghi m m t s n Phân tích al cl c c giá th c tr ng c ch tài phịng ch ng ma túy ng Công an Vi t Nam hi n nay, ch nh ng thành t u, h n ch nguyên nhân c a h n ch xu t c nh ng gi i pháp ch y u nh m hồn thi n c ch tài phịng ch ng ma túy c a l c l C s lý lu n ph t ng Công an Vi t Nam ng pháp nghiên c u: c m c ích nêu trên, tác gi ngh a Mác - Lênin, quan ã d a c s lý lu n c a ch mc b nc a ng, c a Nhà n c v công tác u tranh phịng, ch ng ki m sốt ma túy, sách pháp lu t c a Nhà c ta v Công an nghiên c u Lu n v n s d ng ph i h c; ph ph tài ng pháp nghiên c u: ph ng pháp so sánh; ph ng pháp l ch s ; ph ng pháp u tra xã ng pháp th ng kê, ng pháp t ng h p, ph ng v n, tài li u, s li u th ng kê c a B Cơng an, C quan ki m sốt ma túy t i ph m c a Liên h p qu c (UNODC), báo cáo c a V Tài chính, V n phịng th nh sát u tra t i ph m v ma túy, B Công an; báo cáo t ng k t c a Tài chính, B K ho ch ma túy t n m 2001 C c u c a ut v m b o tài phịng ch ng n tài: tài bao g m: Ph n m Ch ng tr c phòng ch ng ma túy, C c ng 1: Nh ng v n u, k t lu n ch ng, tài li u tham kh o c b n v c ch tài phòng ch ng ma túy Ch ng 2: Th c tr ng c ch tài phịng ch ng ma túy c a l c ng Công an Vi t Nam Ch ng 3: Các gi i pháp hồn thi n c ch tài phịng ch ng ma túy c a l c l ng Công an Vi t Nam Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents CH NH NG V N C NG 1: B NV C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA T 1.1 C CH TÀI CHÍNH TRONG PHỊNG CH NG MA T: C M VÀ N I DUNG 1.1.1 Phòng ch ng ma tuý – m t v n T xa x a, trình phát tri n nên ng kinh t xã h i nh n th c c a ng i th p, y h c ch a i ch bi t s d ng lo i c ch a b nh Trong lo i ó có thu c phi n, c n sa cơca Tuy nhiên sau ó ng i ta c ng ã phát hi n tác h i c a hi n, ban Vi t Nam, thu t ng "ma tuý" xu t u có ngh a thu c phi n Sau ó ma t cịn c n sa cơca Có ý ki n cho r ng g i "ma tuý" b i ch t có tác d ng nh ma thu t, ma quái, có th ch a m t s b nh t hi u qu cao, có th làm t ng ng ph n ho c c ch th n kinh Nó làm cho ng tuý luý Trong ti m th c c a ng i Vi t Nam "ma tuý" i mê m n, ngây ng t, ng ngh a v i s x u xa, t i l i Nh ng n m g n ây, s n ph m c a thu c phi n, c n sa, cơca cịn ch t khác c t ng h p phịng thí nghi m c ng có tính ch t gây nghi n Vì v y, khái ni m "ma tuý" c m r ng v n i dung c khác khái ni m v ma tuý c ng quan ni m khác a lu t v ki m soát ma tuý c a n c ch t gây nghi n ch t h Theo tác gi u c p m chung n ma tuý bao g m ng th n ng Ng c Hùng: "Các ch t ma tuý nh ng ch t c có tính ch t gây nghi n, có kh n ng b l m d ng, s nghi n ng p bi u hi n c a tr ng thái b ng d ng chúng" c mãn tính ch t ma tuý gây nên cho ng i