Hoàn thiện cơ chế tài chính đối với hoạt động khoa học và công nghệ trong các trường đại học ở Việt Nam

Trong những năm đổi mới, cùng với những thành tựu trong đào tạo, hoạt động khoa học và công nghệ KH&CN của các tr−ờng đại học trong cả n−ớc ®< ®−îc ®Èy m¹nh vµ cã nh÷ng tiÕn bé râ nÐt, ®[r]

Bộ giáo dục và đào tạo Tr−ờng đại học kinh tế quốc dân hå thÞ h¶i yÕn hoàn thiện chế tài chính hoạt động Khoa häc vµ c«ng nghÖ c¸c tr−êng §¹i häc ë ViÖt Nam LuËn ¸n tiÕn sü kinh tÕ Hµ Néi, 2008 Bộ giáo dục và đào tạo Tr−ờng đại học kinh tế quốc dân hå thÞ h¶i yÕn hoàn thiện chế tài chính hoạt động Khoa häc vµ c«ng nghÖ trong c¸c tr−êng §¹i häc ë ViÖt Nam Chuyªn ngµnh: Kinh tÕ häc (Kinh tÕ vÜ m«) M· sè: 62.31.03.01 LuËn ¸n tiÕn sü kinh tÕ Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: H−íng dÉn 1: PGS.TS NguyÔn V¨n C«ng H−íng dÉn 2: PGS.TS Hoµng YÕn Hµ Néi, 2008 Lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu cña riªng t«i C¸c sè liÖu, kÕt qu¶ nghiªn cøu luËn ¸n lµ trung thùc vµ ch−a tõng ®−îc c«ng bè bÊt kú c«ng tr×nh khoa häc nµo kh¸c T¸c gi¶ luËn ¸n Hå thÞ H¶i YÕn Môc lôc Trang Lêi cam ®oan Môc lôc Danh môc c¸c ký hiÖu, c¸c ch÷ viÕt t¾t Danh môc c¸c biÓu Danh mục các hình vẽ, đồ thị PhÇn më ®Çu CH¦¥NG I: NH÷NG VÊN §Ò chung vÒ c¬ chÕ TµI CHÝNH §èI VíI HO¹T 14 ĐộNG KHOA HọC Và CÔNG NGHệ các tr−ờng đại học 1.1 Đặc điểm và nội dung chế tài chính hoạt động khoa học 14 và công nghệ các tr−ờng đại học 1.1.1 Đặc điểm hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng 14 đại học 1.1.2 Tài trợ cho hoạt động khoa học và công nghệ và chất chế tài 25 chính hoạt động khoa học và công nghệ tr−ờng đại học 1.1.3 Nội dung chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ 43 các tr−ờng đại học 1.1.4 Tầm quan trọng chế tài chính hoạt động khoa học và 50 công nghệ các tr−ờng đại học 1.2 Kinh nghiệm quốc tế chế tài chính hoạt động khoa học 57 và công nghệ các tr−ờng đại học Ch−ơng II: Thực trạng chế tài chính hoạt động khoa 69 học và công nghệ các tr−ờng đại học n−ớc ta 2.1 Thực trạng chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học n−ớc ta 69 2.1.1 Kh¸i qu¸t c¸c chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña Nhµ n−íc cã liªn quan 69 đến chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học n−ớc ta năm đổi 2.1.2 Thực trạng chế tài chính hoạt động khoa học và công 75 nghệ các tr−ờng đại học 2.2 Đánh giá chế tài chính hoạt động khoa học và công 89 nghệ các tr−ờng đại học 2.2.1 Nh÷ng thµnh tùu chñ yÕu 89 2.2.2 Những hạn chế chế tài chính hoạt động khoa học và 109 công nghệ các tr−ờng đại học 2.2.3 Nguyªn nh©n chñ yÕu cña nh÷ng h¹n chÕ Ch−¬ng III: Ph−¬ng h−íng vµ gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c¬ chÕ 111 127 tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Việt Nam thời gian tới 3.1 Ph−ơng h−ớng hoàn thiện chế tài chính hoạt động khoa 127 học và công nghệ các tr−ờng đại học Việt Nam năm tới 3.1.1 Bối cảnh quốc tế và n−ớc tác động đến ph−ơng h−ớng hoàn 127 thiện chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học n−ớc ta 3.1.2 Những yêu cầu việc hoàn thiện chế tài chính hoạt 132 động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học 3.1.3 Ph−ơng h−ớng hoàn thiện chế tài chính hoạt động khoa 140 học và công nghệ các tr−ờng đại học Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế tài chính hoạt động khoa học 145 và công nghệ các tr−ờng đại học Việt Nam năm tới 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng c−ờng huy động nguồn tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học 145 3.2.2 Nhãm gi¶i ph¸p sö dông cã hiÖu qu¶ nguån tµi chÝnh tõ ng©n s¸ch 160 nhà n−ớc hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học 3.2.3 Nhãm gi¶i ph¸p t¨ng c−êng mèi quan hÖ chÆt chÏ gi÷a Nhµ tr−êng 171 (ng−ời nghiên cứu), nguời sử dụng và Nhà n−ớc huy động và sử dụng nguồn tài chính hoạt động khoa học và công nghệ KÕt luËn 182 Danh môc c«ng tr×nh cña t¸c gi¶ 184 Tµi liÖu tham kh¶o 185 Phô lôc 192 Kinh nghiÖm cña mét sè n−íc vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh cho khoa häc vµ 193 công nghệ các tr−ờng đại học Số liệu tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ giai đoạn 214 2001-2005 10 tr−ờng đại học trọng điểm Bộ Giáo dục và Đào tạo qu¶n lý Số liệu tài chính giai đoạn 2001-2005 10 tr−ờng đại học 215 träng ®iÓm Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o qu¶n lý Số liệu đào tạo sau đại học và đội ngũ cán khoa học các tr−ờng đại học Việt Nam 217 Danh môc c¸c ký hiÖu, c¸c ch÷ viÕt t¾t §H&C§ Đại học và Cao đẳng §TPT §Çu t− ph¸t triÓn CGCN ChuyÓn giao c«ng nghÖ CNH C«ng nghiÖp ho¸ CNTT C«ng nghÖ th«ng tin CP ChÝnh phñ GD&§T Gi¸o dôc vµ §µo t¹o H§H Hiện đại hoá HTQT Hîp t¸c quèc tÕ K§T Khu d« thÞ KCN Khu c«ng nghiÖp KH&CN Khoa häc vµ c«ng nghÖ KHKT Khoa häc kü thuËt KHTN Khoa häc tù nhiªn KHXH Khoa häc x< héi KHXH&NV Khoa häc x< héi vµ nh©n v¨n N§ Nghị định NCCB Nghiªn cøu c¬ b¶n NCKH Nghiªn cøu khoa häc NSNN Ng©n s¸ch Nhµ n−íc NSTW Ng©n s¸ch Trung −¬ng SHCN Së h÷u c«ng nghiÖp SNKH Sù nghiÖp khoa häc XDCB X©y dùng c¬ b¶n XHCN X< héi chñ nghÜa Danh môc c¸c BiÓu Trang BiÓu 1: §Çu t− cho KH&CN cña mét sè n−íc trªn thÕ giíi 58 Biểu 2: Tỷ lệ thực kinh phí nghiên cứu KH&CN các tr−ờng đại học sè n−íc trªn thÕ giíi n¨m 2002 60 Biểu 3: Cơ cấu huy động các nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN giai đoạn 2001- 2005 các tr−ờng đại học 79 Biểu 4: Tài chính từ NSNN cấp trực tiếp cho hoạt động KH&CN giai đoạn 1996 – 2005 cho các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT 80 Biểu 5: Cơ cấu sử dụng tài chính cho hoạt động KH&CN giai đoạn 1996 – 2000 và 20012005 các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT 82 Biểu 6: Số kinh phí và đề tài từ các ch−ơng trình KC và KX giai đoạn 2001-2005 các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT thực 84 Biểu 7: Số kinh phí và nhiệm vụ hợp tác quốc tế KHCN theo Nghị định th− giai đoạn 2001-2005 các các tr−ờng đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT thực 86 Biểu 8: Số l−ợng, cấu và kinh phí các đề tài cấp Bộ giai đoạn 2001-2005 các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT thực 87 BiÓu 9: C¸c dù ¸n ®Çu t− t¨ng c−êng n¨ng lùc nghiªn cøu giai ®o¹n 2001-2005 (t¨ng c−êng thiÕt bÞ) vµ söa ch÷a, x©y dùng nhá c¸c tæ chøc KH&CN 89 Biểu 10: Số l−ợng đề tài các cấp giai đoạn 2001-2005 các tr−ờng đại học và cao đẳng khối nông - l âm - y thực 92 Biểu 11: Số l−ợng đề tài các cấp giai đoạn 2001-2005 các tr−ờng đại học khối kinh tÕ thùc hiÖn 109 Biểu 12: NSNN đầu t− cho KH&CN các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT 110 BiÓu 13: Ph©n bæ kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc giai ®o¹n 2001-2005 115 BiÓu 14: NSNN cÊp cho biªn so¹n ch−¬ng tr×nh, gi¸o tr×nh 118 Biểu 15: Số l−ợng và kinh phí đào tạo sau đại học 119 Danh mục các hình vẽ, đồ thị Trang H×nh 1: Qu¸ tr×nh s¶n xuÊt c¸c s¶n phÈm khoa häc 15 Hình 2: Sự phổ biến công nghệ và sản l−ợng tối −u xã hội 30 Hình 3: Các mối quan hệ hoạt động nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học 34 Hình 4: Mô hình vận động nguồn tài chính hai nhân tố 42 Hình 5: Mô hình vận động tài chính ba nhân tố 43 H×nh 6: §Çu t− cho khoa häc vµ c«ng nghÖ 72 H×nh 7: Tû lÖ ®Çu t− cho khoa häc vµ c«ng nghÖ so víi chi NSNN 72 Hình 8: Số kinh phí và đề tài, dự án sản xuất thử nghiệm độc lập cấp Nhà n−ớc giai đoạn 2001-2005 các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT thực 84 Hình 9: Số kinh phí và nhiệm vụ nghiên cứu các tr−ờng đại học trực thuéc Bé GD&§T giai ®o¹n 2001-2005 85 Hình 10 : Số kinh phí và dự án sản xuất thử nghiệm cấp Bộ các đơn vị trực thuéc Bé GD&§T thùc hiÖn giai ®o¹n 2001-2005 88 10 PhÇn më ®Çu Tính cấp thiết đề tài Nghiªn cøu khoa häc lµ mét hai chøc n¨ng c¬ b¶n cña c¸c tr−êng đại học: chức đào tạo nguồn nhân lực và chức nghiên cứu khoa học Trong năm đổi mới, cùng với thành tựu đào tạo, hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) các tr−ờng đại học n−ớc ®< ®−îc ®Èy m¹nh vµ cã nh÷ng tiÕn bé râ nÐt, ®−îc triÓn khai trªn tÊt c¶ c¸c h−íng tõ nghiªn cøu khoa häc gi¸o dôc, nghiªn cøu phôc vô x©y dùng ®−êng lối chính sách phát triển đất n−ớc, nghiên cứu ứng dụng và phát triển công nghệ, nghiên cứu khoa học tự nhiên, khoa học x< hội, đến các hoạt động chuyển giao công nghệ vào sản xuất, đời sống, các hoạt động t− vÊn, dÞch vô KH&CN Tuy nhiên, lĩnh vực hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học còn nhiều nhiều hạn chế, tiềm lực KH&CN ch−a đ−ợc huy động cách đầy đủ, hoạt động KH&CN ch−a phát huy hết lực đội ngũ cán khoa học và nghiên cứu đông đảo các tr−ờng đại học n−ớc ta Có nhiều nguyên nhân gây tình trạng này, đó đặc biệt phải kể đến là chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học cßn nhiÒu bÊt cËp, viÖc t¹o lËp, ph©n phèi vµ nhÊt lµ viÖc sö dông c¸c nguån ®Çu t− tµi chÝnh cho KH&CN cßn nhiÒu yÕu kÐm Điều đó làm cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học ch−a t−ơng xứng với vị trí, ch−a t−ơng xứng với tiềm lực nhà tr−ờng, đội ngũ cán KH&CN đông đảo có trình độ cao ch−a đ−ợc khai thác, sử dụng triệt để để tạo sản phẩm nghiên cứu chất l−ợng cao phục vụ phát triển kinh tế x< hội đất n−ớc Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề Hoàn thiện chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việt Nam có ý nghĩa thiết thùc c¶ vÒ lý luËn vµ thùc tiÔn 11 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến luận án Vấn đề tài chính hoạt động KH&CN nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng đ< đ−ợc trình bày nhiều công trình nghiên cứu trªn thÕ giíi vµ mét sè c«ng tr×nh nghiªn cøu cña ViÖt Nam Trên phạm vi giới, nhiều công trình nghiên cứu giáo dục đại học đ< đề cập tới vấn đề này Nổi bật là Khoa học và công nghệ giới n¨m ®Çu thÕ kû XXI Trung t©m th«ng tin khoa häc vµ c«ng nghÖ thuéc Bé KH&CN xuÊt b¶n n¨m 2006 ” [22] ®< kh¸i qu¸t kh¸ chi tiÕt kinh nghiÖm c¸c n−íc vÒ ®Çu t− cho KH&CN nãi chung, ®Çu t− tµi chÝnh cho KH&CN c¸c tr−êng đại học nói riêng Trong sách này, các tác giả đ< kinh nghiệm nhiều n−íc trªn thÕ giíi nh− Mü, Canada, Céng hoµ Liªn bang §øc, Anh Quèc, Italia, Hungary, Trung quèc, NhËt B¶n, Singapore, §µi Loan, Th¸i Lan, Indonesia, tiÕn hành đầu t− tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Cuốn sách đ< rõ, nhận thức quan niệm vai trò hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học và tầm quan trọng nguồn lực tài chính đầu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học; đ< cấu nguồn đầu t− tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học, trình bày các hình thức, biện pháp thực đầu t− tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học (Xem Phụ lục 1) Ngoài ra, chính sách tài chính cho KH&CN còn đ−ợc nhiều tác giả khác đề cập đến các nghiên cứu giáo dục đại học, chẳng hạn Chất l−ợng giáo dục đại học là gì? (Green D.1994 - [81]), Báo cáo cải cách toàn cầu tài chính và quản lý giáo dục đại học (Johnstone, 1998 - [82]), Nghiên cứu so sánh các giáo dục đại học: tri thức, các tr−ờng đại học và phát triÓn (Philip G, Altbach - [85]) ë n−íc ta, nh÷ng n¨m gÇn ®©y còng ®< cã mét sè c«ng tr×nh nghiªn cứu vấn đề tài chính kinh tế nh− cho hoạt động giáo dục và đào tạo và hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Có thể nêu lên 12 số công trình mà khía cạnh này khía cạnh khác đ< đề cập đến chế tài chính cho KH&CN nói chung, cho các tr−ờng đại học nói riêng Về chất chế tài chính cho KH&CN, đề tài cấp Bộ B2003.38.76TĐ: Hoàn thiện chế, chính sách tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việt Nam Mai Ngọc C−ờng chủ trì đ< viết: Cơ chế chính sách tài chính hoạt động KH&CN bao gồm chế chính sách huy động, sử dụng và quản lý các nguồn tài chính đầu t− cho KH&CN [28 -15] Trong đề tài B2005.38.125: Hoàn thiện chế quản lý tài chính các tr−ờng đại học công lập Việt Nam Vũ Duy Hào chủ trì, rõ “C¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®−îc hiÓu lµ tæng thÓ c¸c ph−¬ng ph¸p, h×nh thøc vµ công cụ đ−ợc vận dụng để quản lý hoạt động tài chính đơn vị điều kiện cụ thể nhằm đạt đ−ợc mục tiêu định [49 tr 10] Các công trình nghiên cứu trên đ< đề cập đến nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học Trong đề tài cấp Bộ B2003.38.76TĐ viết: Có nhiều cách phân loại nguồn tài chính đầu t− cho KH&CN Trong đề tài nµy, c¸c nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho KH&CN ®−îc chia thµnh hai nguån: Nguån tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc; Nguån ngoµi ng©n s¸ch nhµ n−íc T¸c gi¶ đ< làm rõ vị trí, vai trò, cấu nội dung, các nhân tố ảnh h−ởng đến nguån ®Çu t− tµi chÝnh cho KH&CN [28 tr 16-27] Ngoài ra, vấn đề chế tài chính cho KH&CN nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng còn đ−ợc đề cập tới số công trình, bài viết kh¸c nh−: Kû yÕu Héi th¶o khoa häc Tµi chÝnh víi viÖc ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ, cña Häc viÖn Tµi chÝnh, Hµ Néi 3/2003; §æi míi qu¶n lý tµi chÝnh từ ngân sách Nhà n−ớc hoạt động khoa học và công nghệ, Mai Ngọc C−êng, Kû yÕu Héi th¶o khoa häc KiÓm to¸n Nhµ n−íc - Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ tæ chøc, Hµ Néi, th¸ng 8/2006; VÒ c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh 13 ch−¬ng tr×nh KH&CN träng ®iÓm cÊp nhµ n−íc giai ®o¹n n¨m 2001-2005, NguyÔn Tr−êng Giang, T¹p chÝ KiÓm to¸n, sè th¸ng 9/2006; Th«ng t− liªn tÞch sè 93/2006/TTL/BTC-BKHCN: Tù chñ h¬n viÖc sö dông dù to¸n kinh phí đề tài, dự án Nguyễn Minh Hoà, Tạp chí Hoạt động khoa học, số tháng 11/2006, Chi cho KH&CN: Hiệu khó "đong đếm" Minh Nguyệt T/c Hoạt động khoa học, số tháng 9/2006; Nghiên cứu hình thành và chế hoạt động hệ thống các quỹ hỗ trợ tài chính cho hoạt động khoa học và c«ng nghÖ ë ViÖt Nam, NguyÔn Danh S¬n, §Ò tµi nghiªn cøu cÊp Bé; §æi míi chính sách tài chính KH&CN, Nguyễn Thị Anh Th−, T/c Hoạt động khoa häc, sè th¸ng 3/2006; Qu¶n lý, cÊp ph¸t, to¸n kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc giai ®o¹n 2001-2005, nh÷ng bÊt cËp vµ kiÕn nghÞ, TrÇn Xu©n TrÝ, T¹p chÝ KiÓm to¸n, th¸ng 9/2006; Nh×n chung, c¸c c«ng tr×nh trªn chñ yÕu míi ph©n tÝch c¬ chÕ tµi chÝnh cho KH&CN nãi chung Ngay c¶ c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ c¬ chÕ tµi chính cho KH&CN các tr−ờng đại học ch−a làm rõ đ−ợc đặc điểm, nội dung chế tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học trên ph−ơng diện huy động nguồn và sử dụng nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN khu vực này Điều này dẫn đến thiếu luận khoa học cho việc đổi chế tài chính nhằm đẩy mạnh hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học n−ớc ta Môc tiªu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận và kinh nghiệm quốc tế chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học - Làm rõ thực trạng chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việt Nam nay, thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học n−ớc ta 14 - §Ò xuÊt c¸c ph−¬ng h−íng vµ gi¶i ph¸p tiÕp tôc hoµn thiÖn c¬ chÕ tµi chính nhằm thúc đẩy hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việt Nam thêi gian tíi §èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu Đối t−ợng nghiên cứu luận án là chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Tuy nhiên, chế tài chính có phạm vi rộng Luận án đề cập đến vấn đề huy động và sử dụng nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Hệ thống các tr−ờng đại học Việt Nam có các tr−ờng công lập vµ c¸c tr−êng ngoµi c«ng lËp; c¸c tr−êng Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o qu¶n lý vµ c¸c tr−êng thuéc c¸c bé ngµnh kh¸c Do h¹n chÕ vÒ d÷ liÖu, luËn ¸n chñ yếu khảo sát hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học công lập, tr−ớc hết lµ c¸c tr−êng Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o qu¶n lý Trong ®iÒu kiÖn chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr−êng, nguån tµi chÝnh còng ®−îc ®a d¹ng ho¸, bao gåm nguån tõ Ng©n s¸ch nhµ n−íc (NSNN) vµ nguån ngoµi NSNN Trong ®iÒu kiÖn n−íc ta, nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN ch−a lín Thêm nữa, theo hệ thống số liệu báo cáo nay, các tr−ờng đại học Việt Nam ph©n chia theo nguån tµi chÝnh trùc tiÕp tõ NSNN vµ c¸c nguån kh¸c Trong các nguồn khác, có các nguồn tài chính từ hợp đồng với các tỉnh, thành phè, bé ngµnh, vÒ c¬ b¶n còng lµ tõ NSNN, nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN thực tế ch−a nhiều Vì đề cập tới Việt Nam, luận án chia thành nguån tõ NSNN cÊp trùc tiÕp vµ nguån tµi chÝnh kh¸c Trong luËn ¸n, t¸c gi¶ chú trọng nguồn từ NSNN cấp cho các ch−ơng trình, đề tài dự án các cấp các tr−ờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo Về mặt thời gian, luận án xem xét hoạt động KH&CN giai đoạn sau đổi mới, với nhấn mạnh vào giai đoạn 1996-2005 Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu Bªn c¹nh c¸c ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu truyÒn thèng nh− ph−¬ng ph¸p vËt biÖn chøng, vËt lÞch sö, ph−¬ng ph¸p ph©n tÝch vµ tæng hîp, ph−¬ng 15 pháp thống kê, so sánh, đối chiếu, đề tài sử dụng ph−ơng pháp vấn xin ý kiến chuyên gia để rút kết luận cho các vấn đề nghiên cứu §Ó cho viÖc so s¸nh chuçi sè liÖu thêi gian cã ý nghÜa, t¸c gi¶ ®< chuyÓn tÊt c¶ c¸c biÕn danh nghÜa (tÝnh b»ng tiÒn theo gi¸ hiÖn hµnh) thµnh c¸c biÕn thùc tÕ (tÝnh theo gi¸ cña n¨m c¬ së) trªn c¬ së chiÕt khÊu theo chØ sè ®iÒu chØnh GDP1 Để phân tích thực trạng chính sách tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học công lập từ đổi đến nay, luận án thu thập th«ng tin vµ sö dông sè liÖu tõ c¸c cuéc ®iÒu tra kh¶o s¸t, c¸c tµi liÖu thèng kª ViÖt Nam, sè liÖu cña Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o, Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ, KÕt cÊu luËn ¸n Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, c¸c phô lôc, danh môc tµi liÖu tham khảo, các công trình đ< công bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu tác gi¶, luËn ¸n ®−îc kÕt cÊu thµnh ch−¬ng Ch−ơng I: Những vấn đề chung chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Ch−ơng II: Thực trạng chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học n−ớc ta Ch−ơng III: Định h−ớng và giải pháp hoàn thiện chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Việt Nam thêi gian tíi Chi tiªu n¨m t tÝnh theo gi¸ n¨m 2000 = Chi tiªu n¨m t tÝnh theo gi¸ n¨m t × (ChØ sè ®iÒu chØnh GDP n¨m 2000/ ChØ sè ®iÒu chØnh GDP n¨m t) 16 CH¦¥NG I Những vấn đề chung chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học 1.1 Đặc điểm và nội dung Cơ chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ nghệ các tr−ờng đại học 1.1.1 Đặc điểm hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học 1.1.1.1 Hoạt động khoa học và công nghệ - số khái niệm Theo luËt Khoa häc vµ c«ng nghÖ, “Khoa häc lµ hÖ thèng tri thøc vÒ c¸c hiÖn t−îng, sù vËt, quy luËt cña tù nhiªn, x< héi vµ t− duy” “C«ng nghÖ lµ tËp hîp c¸c ph−¬ng ph¸p, quy tr×nh, kü n¨ng, bÝ quyÕt, c«ng cô, ph−¬ng tiÖn dùng để biến đổi các nguồn lực thành sản phẩm” [60] Hoạt động khoa học và công nghệ là lĩnh vực rộng lớn liên quan đến toàn hoạt động “nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ KH&CN, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất và các hoạt động khác nhằm phát triển KH&CN” [60] Phát triển công nghệ là hoạt động nhằm tạo và hoàn thiện công nghệ míi, s¶n phÈm míi Ph¸t triÓn c«ng nghÖ bao gåm triÓn khai thùc nghiÖm vµ s¶n xuÊt thö nghiÖm [60] Triển khai thực nghiệm là hoạt động ứng dụng kết nghiên cứu khoa học để làm thực nghiệm nhằm tạo công nghệ mới, sản phẩm Sản xuất thử nghiệm là hoạt động ứng dụng kết triển khai thực nghiệm để sản xuÊt thö ë quy m« nhá nh»m hoµn thiÖn c«ng nghÖ míi, s¶n phÈm míi tr−íc đ−a vào sản xuất và đời sống 17 “Dịch vụ KH&CN là các hoạt động phục vụ việc nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; các hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, các dịch vụ thông tin, t− vấn, đào tạo, bồi d−ỡng, phổ biÕn, øng dông tri thøc KH&CN vµ kinh nghiÖm thùc tiÔn” [60] Hoạt động khoa học nói chung là quá trình sản xuất sản phẩm KH&CN Do đó nó có đầu vào và đầu Quá trình sản xuất sản phẩm KH&CN nµy ®−îc thùc hiÖn nh− sau: H×nh 1: Qu¸ tr×nh s¶n xuÊt s¶n phÈm KH&CN §Çu vµo - C¸n bé nghiªn cøu - Vèn - C«ng nghÖ §Çu Qu¸ tr×nh s¶n xuÊt Tæ chøc nghiªn cøu KH&CN - C«ng tr×nh nghiªn cøu c¬ b¶n - C«ng tr×nh nghiªn cøu øng dông Gièng nh− bÊt cø qu¸ tr×nh s¶n xuÊt nµo kh¸c, qu¸ tr×nh s¶n xuÊt s¶n phẩm khoa học cần có các đầu vào nh− lao động, đất đai, vốn Hoạt động KH&CN đ−ợc thực các cán nghiên cứu, cần có vốn trên së c«ng nghÖ hiÖn cã Qu¸ tr×nh s¶n xuÊt s¶n phÈm KH&CN lµ qu¸ tr×nh tæ chøc nghiªn cøu Đó là việc phối hợp các yếu tố đầu vào để triển khai các hoạt động nghiên cøu khoa häc, bao gåm tõ thu thËp, xö lý th«ng tin, x©y dùng c¸c chi tiÕt c«ng trình theo mục tiêu yêu cầu sản phẩm đề c−ơng nghiên cứu, tổ chức thu thập lấy ý kiến chuyên gia để hoàn thiện công trình và chuẩn bị cho nghiệm thu đánh giá 18 S¶n phÈm nghiªn cøu lµ nh÷ng c«ng tr×nh khoa häc, nh÷ng ph¸t minh, s¸ng kiÕn, c¶i tiÕn, c¸c quy tr×nh c«ng nghÖ Nã bao gåm s¶n phÈm nghiªn cứu và nghiên cứu ứng dụng Mỗi loại sản phẩm này có đặc điểm, đặc tính khác và đó, tiêu chuẩn đánh giá hiệu có kh¸c S¶n phÈm nghiªn cøu c¬ b¶n lµ nh÷ng c«ng tr×nh nghiªn cøu liªn quan tíi viÖc ®iÒu tra hÖ thèng, kh¸i qu¸t thµnh b¶n chÊt, ph¸t hiÖn quy luËt vËn động tự nhiên, x< hội và t− duy, từ đó cung cấp cho ng−ời hiểu biết đầy đủ đối t−ợng đ−ợc nghiên cứu Ng−ời ta chia nghiên cứu lµm hai lo¹i: - Nghiªn cøu c¬ b¶n thuÇn tuý (pure research) lµ nghiªn cøu kh«ng lÖ thuéc vµo c¸c nhiÖm vô øng dông thùc tiÔn; - Nghiên cứu định h−ớng là xuất phát từ đ−ờng lối chiến l−ợc phát triển quốc gia để nghiên cứu tổng hợp qui luật tự nhiên và x< hội, sở khoa học có liên quan đến nhiệm vụ chính trị, kinh tÕ vµ x< héi Theo quan ®iÓm cña Tæ chøc Gi¸o dôc, Khoa häc vµ V¨n ho¸ cña Liªn hîp quèc (UNESCO) th× nghiªn cøu c¬ b¶n thuÇn tuý nãi chung cã tÝnh chÊt tù c¸ nh©n hay Ýt còng cã mét nhµ b¸c häc gi÷ vai trß chñ yÕu mét c«ng tr×nh nghiên cứu Còn nghiên cứu định h−ớng th−ờng mang tính chất tập thể Loại hình tổ chức nghiên cứu này đòi hỏi trình độ tổ chức cao và nhiều tr−êng hîp ph¶i hîp t¸c trªn qui m« lín gi÷a nhiÒu c¬ quan khoa häc kh¸c ph¹m vi quèc gia còng nh− trªn qui m« quèc tÕ [35] S¶n phÈm nghiªn cøu øng dông lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu g¾n liÒn víi áp dụng kiến thức khoa học vào thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh vµ qu¶n lý Nã bao gåm hai lo¹i chñ yÕu lµ s¶n phÈm triÓn khai thùc nghiÖm vµ s¶n phÈm t− vÊn 19 - Sản phẩm triển khai thực nghiệm là hoạt động kỹ thuật nhằm ¸p dông kÕt qu¶ nghiªn cøu hoÆc c¸c kiÕn thøc khoa häc vµo c¸c s¶n phÈm hoÆc c¸c qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh - Sản phẩm t− vấn là khuyến nghị nhà n−ớc các cấp, các tæ chøc x< héi vµ doanh nghiÖp vÒ quan ®iÓm, ph−¬ng h−íng, ph−¬ng ¸n, gi¶i pháp hoàn thiện tổ chức quản lý và phát triển các đối t−ợng nghiên cứu 1.1.1.2 Vai trò hoạt động KH&CN Hoạt động nghiên cứu khoa học tạo các sản phẩm KH&CN, từ đó có thể đ−ợc ứng dụng vào các hoạt động x< hội và sản xuất kinh doanh Vậy hoạt động KH&CN mang lại lợi ích gì cho các cá nhân, doanh nghiệp và toàn x< hội? §èi víi c¸ nh©n, s¶n phÈm nghiªn cøu KH&CN gióp cho viÖc tho¶ m<n ngày càng tốt nhu cầu tiêu dùng Nhờ có sản phẩm chứa đựng hàm l−îng khoa häc cao, ng−êi ngµy cµng ®−îc sö dông nh÷ng hµng ho¸ dÞch vô tèt h¬n, chÊt l−îng cao h¬n, ph¶n ¸nh sù thÞnh v−îng vµ tiÕn bé h¬n Con ng−êi cã c¬ héi hiÓu biÕt h¬n vÒ thÕ giíi vµ n©ng cao chÊt l−îng cuéc sèng Đối với các doanh nghiệp, tiến công nghệ định lực c¹nh tranh vµ sù ph¸t triÓn cña mét doanh nghiÖp C¸c doanh nghiÖp muèn tồn và thu nhiều lợi nhuận kinh doanh th−ờng xuyên phải đổi và hoàn thiện ph−ơng pháp, kỹ thuật sản xuất, trình độ quản lý Nhờ nh÷ng tiÕn bé KH&CN ®−îc ®−a vµo s¶n xuÊt, s¶n phÈm hµng ho¸ vµ dÞch vô cung øng ngµy cµng −u viÖt h¬n: s¶n phÈm ngµy cµng ®a d¹ng h¬n, cã chÊt l−ợng cao và chi phí sản xuất thấp Chính điều đó làm cho sức cạnh tranh cña s¶n phÈm vµ doanh nghiÖp trªn thÞ tr−êng t¨ng lªn, doanh nghiÖp thu ®−îc lîi nhuËn nhiÒu h¬n Đối với x< hội, phát triển KH&CN có tác động đến việc tăng suất lao động x< hội, thúc đẩy lực l−ợng sản xuất phát triển, thúc đẩy tăng tr−ëng kinh tÕ cña quèc gia Tri thøc míi t¹o tõ c¸c nghiªn cøu KH&CN ®< 20 gãp phÇn gi¶m tû lÖ tö vong ë trÎ s¬ sinh, n©ng cao tuæi thä b×nh qu©n cña ng−êi, n©ng cao phóc lîi x< héi KH&CN t¹o ®iÒu kiÖn n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh và hiệu hoạt động toàn kinh tế Thông qua việc phát triển và øng dông KH&CN, nhÊt lµ c«ng nghÖ th«ng tin, c«ng nghÖ sinh häc, c«ng nghÖ vật liệu mới, công nghệ tự động hoá tạo tiền đề vững cho phát triển kinh tế đất n−ớc Đồng thời KH&CN nâng cao hiệu bảo vệ môi tr−ờng và bảo đảm an ninh quèc phßng Theo nhµ kinh tÕ ®−îc nhËn gi¶i th−ëng Nobel vÒ kinh tÕ häc Robert Solow thì lý để mức sống tăng lên theo thời gian là tiến công nghệ Năm 1957, sử dụng số liệu Mỹ từ năm 1909 đến năm 1949 để kiểm định mô hình tăng tr−ởng ông có hai phát quan trọng Thứ nhất, kho¶ng mét nöa t¨ng tr−ëng cña GDP lµ sù t¨ng tr−ëng cña c¸c yÕu tố đầu vào là lao động và t− Thứ hai, không đến 20% tăng tr−ởng GDP b×nh qu©n ®Çu ng−êi ®−îc tÝnh cho sù t¨ng tr−ëng cña t− b¶n Sù t¨ng tr−ởng GDP không đ−ợc giải thích gia tăng t− và lao động là thay đổi kỹ thuật bắt nguồn từ đổi công nghệ [57] Tri thức và phát minh có thể đóng góp đáng kể vào tăng tr−ởng cña GDP tiÒm n¨ng §Ó thÊy ®−îc ®iÒu nµy, gi¶ sö r»ng tû lÖ c¸c nguån lùc x< hội dành cho sản xuất hàng hoá t− vừa đủ để thay t− đ< hao mòn Nh− vậy, t− cũ đơn giản đ−ợc thay t− cùng loại, thì l−ợng t− kinh tế là cố định, và không có gia t¨ng n¨ng lùc s¶n xuÊt Tuy nhiªn, nÕu cã sù tiÕn bé c«ng nghÖ, m¸y cò h− háng, nã cã thÓ ®−îc thay thÕ b»ng m¸y míi cã n¨ng suÊt cao h¬n, thu nhập quốc dân tăng Lịch sử cho thấy vai trò to lớn thay đổi kỹ thuật tăng tr−ởng kinh tế Dây chuyền sản xuất và tự động hoá đ< làm thay đổi mặt hầu hết các ngành công nghiệp, máy bay đ< tạo c¸ch m¹ng lÜnh vùc vËn t¶i, vµ c¸c thiÕt bÞ ®iÖn tö hiÖn ®ang thèng trÞ ngµnh c«ng nghiÖp c«ng nghÖ th«ng tin Nh÷ng ph¸t minh kh«ng 21 kÐm phÇn quan träng kh¸c nh− sù c¶i tiÕn t¶i träng cña thÐp, n¨ng suÊt c©y trồng, và kỹ thuật khám phá các nguyên liệu thô từ d−ới lòng đất - tạo nh÷ng c¬ héi ®Çu t− míi Phần lớn phát minh liên quan đến thay đổi kỹ thuật và thay đổi tổ chức sản xuất Chúng tạo thay đổi liên tục công nghệ sản xuất vµ b¶n chÊt cña nh÷ng s¶n phÈm ®−îc t¹o H<y ng−îc trë l¹i thÕ kû tr−íc, ta cã thÓ thÊy c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt rÊt Ýt s¶n phÈm gièng nh− c¸ch mµ hiÖn chóng ta ®ang lµm HiÖn nay, ®a sè chóng ®−îc s¶n xuÊt vµ tiªu dïng d−íi h×nh th¸i míi vµ s¶n phÈm ®−îc c¶i tiÕn rÊt nhiÒu Nh÷ng ph¸t minh chñ yÕu cña thÕ kû 20 bao gåm viÖc chÕ t¹o nh÷ng s¶n phÈm quan träng nh− điện thoại, thiết bị bán dẫn, máy tính điện tử và động đốt Chóng ta thËt khã h×nh dung nÕu nh− cuéc sèng kh«ng cã chóng 1.1.1.3 Đặc điểm hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Vận dụng định nghĩa Luật Khoa học và công nghệ trên, có thể nói hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học là hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ KH&CN, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật nhằm hợp lý hoá sản xuất và các hoạt động khác nhằm phát triển KH&CN các tr−ờng đại häc thùc hiÖn Tr−ờng đại học vừa là trung tâm đào tạo nguồn nhân lực, vừa là trung tâm nghiên cứu khoa học Đây là nơi có đội ngũ đông đảo các nhà khoa học có trình độ chuyên môn cao đất n−ớc vừa làm làm công tác giảng dạy vừa làm công tác nghiên cứu khoa học Hoạt động KH&CN tr−ờng đại học vừa có đặc điểm chung nh− hoạt động KH&CN x< hội, lại vừa có nét đặc thù Những nét đặc thù chủ yếu đ−ợc thể nh− sau: 22 Thứ nhất, hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học mang tính liên ngành Nghiªn cøu khoa häc (NCKH) nhµ tr−êng tËp hîp c¸c c¸n bé nghiªn cøu, gi¶ng viªn, nghiªn cøu sinh, häc viªn cao häc vµ sinh viªn tham gia NCKH, bao gồm nghiên cứu các vấn đề khoa học bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai công nghệ cao nhằm đáp ứng nhu cầu tr−ớc mắt vµ l©u dµi cña nÒn kinh tÕ quèc d©n Là phận tiềm lực KH&CN quốc gia, các tr−ờng đại học là nơi tập trung lực l−ợng cán chuyên môn không có trình độ cao, chuyên môn sâu, mà còn đồng cấu ngành nghề; là nơi hội tụ bề réng vµ sù ph©n ngµnh theo chiÒu s©u cña tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc khoa häc §Æc điểm đó làm cho tr−ờng đại học có −u đặc biệt việc tổ chức thực hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh nghiªn cøu liªn ngµnh, c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu theo vïng l<nh thæ mµ bÊt kú lùc l−îng khoa häc cña mét ngµnh s¶n xuÊt, mét tæ chøc khoa häc nµo còng kh«ng thÓ cã ®−îc Là phận tiềm lực KH&CN chung đất n−ớc nên hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học thể đ−ợc chức đặc thù mình, đó là định h−ớng vào việc phát triển các môn khoa học (một yêu cầu đặc thù nhu cầu đào tạo và phát triển khoa học), phản ánh rõ nét các quá trình phân hoá và tích hợp các môn khoa học Chính yêu cầu đó, đòi hỏi ph¶i cã sù thèng nhÊt vµ bæ sung lÉn gi÷a c¸c ph¹m trï nghiªn cøu c¬ bản, nghiên cứu ứng dụng và hoạt động triển khai ứng dụng tiến kỹ thuật mức độ thích hợp Vì tr−ờng đại học cần phát triển lực tổ chức nghiên cứu liên ngành, tăng c−ờng hợp tác liên kết các tr−ờng đại học, tr−ờng đại học với sở NCKH ngoài tr−ờng; th−ờng xuyên trao đổi cán bộ; thu hút đông đảo nghiên cứu sinh, thực tập sinh và sinh viên tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học để phát huy −u mình 23 Thứ hai, hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học luôn gắn liền với nhu cầu đào tạo và sản xuất, hình thành lên mối liên hệ KH&CN - đào tạo sản xuất Cùng với tốc độ phát triển tiến KH&CN, việc phát triển ngành nghề sản xuất có ảnh h−ởng lớn đến lực l−ợng cán khoa học, đó không đặt yêu cầu số l−ợng và chất l−ợng cán thực nhiệm vụ đào tạo mà còn thu hút cán tham gia vào hoạt động thực tiễn sản xuất kinh doanh Khi KH&CN lµ lùc l−îng s¶n xuÊt trùc tiÕp, mèi liªn kÕt gi÷a KH&CN - đào tạo - sản xuất ngày càng gắn bó chặt chẽ với Hiệu nó phụ thuộc vào kết hoạt động khâu riêng rẽ và mức độ liên kết các khâu đó Trong quá trình đào tạo, kiến thức đ−ợc sử dụng vào quá trình dạy học, đồng thời nó bổ sung cho đội ngũ các cán khoa học mới, có rèn luyện từ quá trình đào tạo và cung cấp cho sản xuất nguồn lực lao động trình độ cao Sản xuất ảnh h−ởng tới phát triển KH&CN, đào tạo đảm bảo các điều kiện vật chất cho hai lĩnh vực đó Nh−ng quan trọng là đề đ−ợc các yêu cầu nảy sinh từ khuynh h−íng ph¸t triÓn nÒn s¶n xuÊt x< héi Ng−îc l¹i, tiÕn bé KH&CN thóc ®Èy phân công lao động x< hội, làm xuất ngành sản xuất mới, đó làm thay đổi trở lại cấu đào tạo cán bộ, làm nảy sinh ngành học mới, chuyên môn trên sở phân hoá và tích hợp kiến thức KH&CN và đào tạo thúc đẩy, tạo điều kiện để sản xuất phát triển nhanh cách tạo suất lao động cao nhờ có công nghệ tiên tiến và ng−ời làm chủ công nghệ đó Đẩy mạnh liên kết chặt chẽ KH&CN - đào tạo - sản xuất đ< trở thành xu thế, biện pháp tích cực giáo dục đại Điều này phát huy tính động, tích cực, sáng tạo hệ thống giáo dục và phát huy 24 vai trß, hiÖu qu¶ cña mét bé phËn tiÒm lùc khoa häc lùc l−îng s¶n xuÊt x< hội Hiệu kinh tế x< hội hoạt động NCKH tr−ờng đại học đ< trë thµnh yªu cÇu cÊp thiÕt bªn c¹nh hiÖu qu¶ s− ph¹m vµ hiÖu qu¶ NCKH Để cho các hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học phát huy tác dụng thì thân các hoạt động đó phải có chất l−ợng và đạt hiệu cao C¸c NCKH ph¶i xuÊt ph¸t tõ yªu cÇu cña thùc tiÕn vµ c¸c kÕt qu¶ cña NCKH ph¶i ®−îc sö dông cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ x< héi Muèn vËy thùc tÕ cần có hợp tác tr−ờng đại học với các sở sản xuất Sự kết hợp KH&CN - đào tạo - sản xuất nhằm chuẩn bị kiến thức đón đầu cho nội dung giảng dạy, đảm bảo trình độ khoa học cao cho quá trình đào tạo, gắn lý luận với thực tiễn, trên sở đó nâng cao chất l−ợng đào tạo đại học, đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao cho x< héi, gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc tho¶ m<n nhu cÇu vÒ KH&CN cña thùc tiÔn s¶n xuÊt, nhanh chãng ®−a nh÷ng thµnh tùu cña KH&CN øng dông vµo qóa tr×nh s¶n xuÊt Thùc tÕ cho thÊy, tri thøc khoa häc gãp phÇn không nhỏ vào việc phát hiện, dự báo các nhu cầu mới, từ đó thúc đẩy nảy sinh các ngành sản xuất mới, đồng thời đó là động lực kích thích mạnh mẽ phát triển KH&CN và sản xuất Việc kết hợp KH&CN - đào tạo - sản xuất làm tăng chất l−ợng đội ngũ giảng viên và cán nghiên cứu tr−ờng đại học, đồng thời tận dụng tối đa sở vật chất, trang thiÕt bÞ cña nhµ tr−êng vµ thóc ®Èy hoµn thiÖn c¬ së vËt chÊt phôc vô cho hoạt động KH&CN, đào tạo Trên sở đó thúc đẩy phát triển các tr−ờng đại học v−ơn lên đáp ứng mục tiêu và nhiệm vụ mình phát triển đất n−ớc Thứ ba, sản phẩm hoạt động KH&CN tr−ờng đại học không phục vụ x` hội mà còn phục vụ trực tiếp cho hoạt động đào tạo nguồn nh©n lùc khoa häc 25 Khác với các đơn vị nghiên cứu KH&CN khác x< hội, sản phẩm hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học đa dạng Có thể chia thành hai bé phËn chÝnh lµ: s¶n phÈm phôc vô cho nhu cÇu ph¸t triÓn KH&CN cña x< hội và sản phẩm phục vụ nhu cầu đào tạo nhà tr−ờng Đối với các đơn vị nghiên cứu khác x< hội nh− các Viện nghiên cøu, c¸c trung t©m nghiªn cøu, s¶n phÈm KH&CN chñ yÕu lµ c¸c ph¸t minh, s¸ng chÕ, nh÷ng quy tr×nh c«ng nghÖ, phôc vô cho qu¸ tr×nh qu¶n lý, s¶n xuất kinh doanh Trong đó, các tr−ờng đại học, sản phẩm KH&CN không dừng lại đó Điều có ý nghĩa quan trọng là sản phẩm hoạt động KH&CN phục vụ trực tiếp cho quá trình đào tạo các tr−ờng đại học, là hệ thống mục tiêu, ch−ơng trình, học liệu phục vụ cho công tác đào tạo và nghiªn cøu Tr−ờng đại học là sở đào tạo nguồn nhân lực có chất l−ợng cao cho đất n−ớc Vì vậy, việc xây dựng nội dung ch−ơng trình đào tạo nhµ tr−êng cã ý nghÜa quan träng Chất l−ợng đào tạo nguồn nhân lực phụ thuộc tr−ớc hết vào đội ngũ giáo viên và ch−ơng trình, giáo trình phục vụ cho công tác đào tạo Đội ngũ giáo viên có chất l−ợng cao, nội dung ch−ơng trình, giáo trình phục vụ đào tạo tiên tiến và phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế x< hội đất n−ớc và xu h−ớng phát triển nhân loại đảm bảo cho sản phẩm đào tạo có tính cạnh tranh tốt Điều này phụ thuộc phần lớn vào hoạt động nghiên cứu khoa học nhà tr−ờng Thông qua nghiên cứu khoa học, mặt, trình độ đội ngò gi¸o viªn ®−îc n©ng cao, mÆt kh¸c, néi dung, ch−¬ng tr×nh, gi¸o tr×nh, hÖ thèng häc liÖu ®−îc x©y dùng, bæ sung vµ hoµn thiÖn KÕt qu¶ nghiªn cøu khoa học nh− đ−ợc ứng dụng trực tiếp vào công tác đào tạo nguồn nhân lùc cña nhµ tr−êng 26 Chính vì thế, đầu t− cho hoạt động KH&CN nhà tr−ờng còn phục vụ trực tiếp cho công tác đào tạo nguồn nhân lực khoa học cho các tr−ờng đại học Thứ t−, hoạt đông nghiên cứu KH&CN đ−ợc thực lực l−ợng cán nghiên cứu khoa học mạnh có khả đáp ứng đ−ợc yêu cầu phát triển tất các lĩnh vực hoạt động sản xuất x` hội Các tr−ờng đại học có đội ngũ đông đảo cán khoa học hữu có trình độ chuyên môn cao tất các lĩnh vực khoa học đất n−ớc Cã thÓ nãi, kh«ng cã mét c¬ së nghiªn cøu vµ triÓn khai nµo l¹i cã ®−îc đội ngũ cán khoa học mạnh và có trình độ cao nh− các tr−ờng đại học Chính từ đội ngũ cán hữu đông đảo có trình độ cao này mà nhiều nghiên cứu phát minh đ−ợc ứng dụng đ−a vào thực tiễn xuất phát từ các tr−ờng đại học Tuy nhiên, hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học gặp khó khăn Bởi lẽ, các tr−ờng đại học vừa là sở đào tạo, vừa là sở nghiên cøu khoa häc §éi ngò c¸n bé cña nhµ tr−êng võa lµm c«ng t¸c gi¶ng d¹y, võa làm công tác nghiên cứu Nếu áp lực giảng dạy quá lớn, hoạt động KH&CN đội ngũ cán giáo viên bị hạn chế Vì thế, việc phát triển đào tạo, nhà n−ớc cần có chính sách đầu t− nguồn nhân tài vật lực, tạo cho các tr−ờng đại học có môi tr−ờng thuận lợi để phát triển hoạt động KH&CN Bên cạnh đội ngũ giáo viên có trình độ cao và đa dạng các ngành nghề, các tr−ờng đại học còn có lực l−ợng cộng tác viên khoa học đông đảo là sinh viªn, nhÊt lµ sinh viªn n¨m cuèi, häc viªn cao häc, nghiªn cøu sinh vµ đội ngũ cựu sinh viên, thạc sỹ, tiến sỹ đ< tốt nghiệp công tác tất các sở thực tiễn từ quản lý vĩ mô đến quản lý vi mô đất n−ớc, kể n−íc vµ ë n−íc ngoµi ViÖc ph¸t huy lùc l−îng sinh viªn vµ cùu sinh viªn nµy làm cho đội ngũ cán hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học càng m¹nh h¬n 27 Ngay còn ngồi trên ghế nhà tr−ờng, việc tham gia hoạt động KH&CN lµm cho lùc l−îng khoa häc trÎ nµy cã ®iÒu kiÖn lÜnh héi ®−îc c¸c kiến thức mang tính hệ thống, đồng thời biết cách vận dụng lí thuyết vào giải các vấn đề thực tiễn Nhờ vậy, họ đ−ợc rèn luyện kỹ và ph−ơng pháp phân tích khoa học thiết thực cho hoạt động nghề nghiệp sau nµy ViÖc tæ chøc cho c¸c cùu sinh viªn, th¹c sü, tiÕn sü ®< tèt nghiÖp tr−ờng tham gia các hoạt động NCKH không đơn giản là tăng số l−ợng và chất l−ợng nguồn nhân lực KH&CN mà điều quan trọng là thông qua đó, nối dài bàn tay nhà tr−ờng tới lĩnh vực hoạt động thực tiễn sản xuất kinh doanh, đóng góp cụ thể và đáp ứng kịp thời nhu cầu đa dạng KH&CN cuéc sèng 1.1.2 Tài trợ cho hoạt động KH&CN và chất chế tài chính hoạt động KH&CN tr−ờng đại học Sau hiểu rõ hoạt động KH&CN và đặc điểm nó các tr−ờng đại học, chúng ta chuyển sang nghiên cứu chế tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Song tr−ớc phân tích chất chế tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học, vấn đề quan trọng là cần làm rõ hoạt động KH&CN đ−ợc tài trợ nh− nào 1.1.2.1 Tài trợ cho hoạt động KH&CN - Nhà n−ớc hay Doanh nghiệp ? Quan điểm đ−ợc chấp nhận rộng r<i là các hoạt động khoa học và công nghÖ rÊt khã ®−îc tµi trî th«ng qua thÞ tr−êng tù c¹nh tranh Chóng ta dÔ dµng thÊy ®−îc quan ®iÓm nµy c¸c lý thuyÕt kinh tÕ Quan ®iÓm nµy lÇn đầu tiên đ−ợc Schumpeter (88) đ−a và sau đó đ−ợc Nelson (84) và Arrow (80) tiÕp tôc ph¸t triÓn LuËn cø c¬ b¶n mµ hä ®−a lµ: s¶n phÈm chñ yÕu cña ®Çu t− vào hoạt động khoa học và công nghệ là tạo tri thức mà tri thức lại có đặc ®iÓm lµ kh«ng cã tÝnh tranh giµnh: viÖc sö dông tri thøc cña mét ng−êi kh«ng 28 làm giảm khả sử dụng tri thức đó ng−ời khác Khi tri thức kh«ng thÓ gi÷ bÝ mËt, c¸c doanh nghiÖp ®Çu t− kh«ng nhËn ®−îc toµn bé lîi Ých từ đầu t−, và đó các doanh nghiệp dành quá ít nguồn lực cho việc phát minh kiến thức đứng trên quan điểm x< hội Để đánh giá hợp lý chính sách các phát minh, điều quan träng lµ ph¶i ph©n biÖt ®−îc nh÷ng kiÕn thøc nghiªn cøu c¬ b¶n víi nh÷ng kiÕn thøc nghiªn cøu øng dông, hay kiÕn thøc c«ng nghÖ KiÕn thøc nghiªn cøu øng dông, hay c«ng nghÖ, vÝ dô ph¸t minh vÒ mét lo¹i thiÕt bÞ hay vËt liÖu míi tèt h¬n, cã thÓ ®−îc cÊp b»ng s¸ng chÕ C¸c ®iÒu luËt vÒ b»ng s¸ng chÕ b¶o vÖ quyÒn lîi cña ng−êi ph¸t minh b»ng c¸ch cho họ độc quyền sử dụng phát minh mình giai đoạn định Khi doanh nghiệp tạo đột phá công nghệ, họ có thể đ−ợc cấp sáng chế ý t−ởng đó và thu đ−ợc phần lớn ích lợi kinh tế cho riªng m×nh B»ng s¸ng chÕ ®−îc coi lµ c¸ch néi hiÖn hãa ¶nh h−ëng bªn ngoài cách trao cho doanh nghiệp quyền sở hữu độc quyền phát minh cña hä NÕu c¸c doanh nghiÖp kh¸c muèn sö dông c«ng nghÖ míi, hä ph¶i ®−îc doanh nghiÖp ph¸t minh cho phÐp vµ tr¶ tiÒn sö dông b¶n quyÒn ph¸t minh Do vËy, hÖ thèng b»ng s¸ng chÕ cã t¸c dông khuyÕn khÝch doanh nghiÖp tham gia nghiên cứu và các hoạt động khác nhằm thúc đẩy tiến công nghệ Do vậy, ng−êi ph¸t minh thu ®−îc rÊt nhiÒu Ých lîi tõ ph¸t minh cña m×nh, mÆc dï ch¾c ch¾n kh«ng thÓ thu hÕt ®−îc Trong điều kiện kinh tế thị tr−ờng, trận đấu thật diễn không phải phßng thÝ nghiÖm mµ lµ trªn thÞ tr−êng ChÝnh t¹i ®©y c¸c tæ chøc, doanh nghiệp, công ty đ−ợc xây dựng, có truyền thống hoạt động sản xuất kinh doanh lu«n gi÷ thÕ phßng thñ cã thÓ chiÕn th¾ng c¹nh tranh víi c¸c c«ng ty míi, bÊt chÊp sù h¬n h¼n vÒ kü thuËt cña c¸c c«ng ty míi nµy §Ó chiÕn th¾ng, đ−ờng đúng đắn mà các công ty phải làm để đạt đ−ợc mục đích cuối cùng 29 lµ thu lîi nhuËn tèi ®a tõ nguån lùc s½n cã lµ ph¶i tiÕn hµnh c¶i tiÕn s¶n phÈm vµ quy trình công nghệ và nhờ công nghệ đó mà chiếm lĩnh đ−ợc thị tr−ờng míi V× thÕ, hiÖu qu¶ c¸c nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho nghiªn cøu øng dông vµ triÓn khai thùc nghiÖm cã thÓ ®o l−êng ®−îc ngay, mét thêi gian ng¾n víi tiêu thức cụ thể đó là lợi nhuận mang lại cho ng−ời ứng dụng chúng Và v× thÕ, ng−êi ta nh×n nhËn hiÖu qu¶ ®Çu t− cho khoa häc nghiªn cøu triÓn khai thùc nghiÖm mét c¸ch dÔ dµng h¬n C¸c nhµ ®Çu t− cho khoa häc còng dÔ chÊp nhận đề xuất việc nghiên cứu các đề tài ứng dụng, triển khai thực nghiệm Với đặc tính đó, sản phẩm nghiên cứu ứng dụng là hàng hoá t− nh©n, nã ®−îc c¶ x< héi, c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc ®Çu t− v× mang l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ, mang l¹i lîi nhuËn Ng−îc l¹i, s¶n phÈm nghiªn cøu c¬ b¶n lµ mét hµng ho¸ c«ng céng HiÖu qu¶ cña nghiªn cøu c¬ b¶n ®−îc xem xÐt trªn quan ®iÓm hiÖu qu¶ kinh tÕ - x< héi, chø kh«ng ph¶i b»ng sè lîi nhuËn mµ nã mang l¹i ®−îc lµ bao nhiêu đây, tác động lan toả có ý nghĩa vô cùng quan trọng Tác động lan toả khoa học là gì? Theo chúng tôi, đó là lực truyÒn b¸ nh÷ng kÕt qu¶ nghiªn cøu mang l¹i, nã cã kh¶ n¨ng cung cÊp cho bao nhiêu ng−ời kiến thức kết nghiên cứu đ−ợc đề xuất Chẳng hạn t− t−ởng mới, các định lý, công thức toán học, lý học, ho¸ häc, ®−îc ®−a vµo cuèn gi¸o tr×nh sÏ cung cÊp kiÕn thøc míi cho bao nhiêu ng−ời đọc; bao nhiêu ng−ời dùng chúng vào giảng dạy, nghiên cứu vµ häc tËp; Bao nhiªu ng−êi sÏ trÝch dÉn nã c¸c t¸c phÈm mµ hä sÏ viÕt cho các hệ Các công trình NCKH trái đất là sở khoa học cho việc lựa chọn địa điểm xây dựng các công trình, phát các mỏ và nguồn nguyên liệu, vật liệu Những đồ khí t−ợng, thuỷ văn, thổ nh−ỡng, động thực vật dùng vào phân vùng l<nh thổ và xác định các hệ sinh th¸i, lµ nh÷ng kiÕn thøc nghiªn cøu c¬ b¶n 30 Kh«ng chØ lÜnh vùc khoa häc c¬ b¶n vµ kü thuËt, mµ lÜnh vùc khoa häc kinh tÕ còng cã thÓ nªu lªn mét lo¹t vÝ dô vÒ nghiªn cøu c¬ b¶n C¸c t¸c phÈm kinh ®iÓn nh− “Cña c¶i c¸c d©n téc“ cña Adam Smith, “T− b¶n luËn” cña K.Mark, “Lý thuyÕt tæng qu¸t vÒ viÖc lµm, l<i suÊt vµ tiÒn tÖ” John Maynard Keynes, không ngày nay, mà có lẽ còn nhiều đời sau nµy vÉn ®−îc nh÷ng ng−êi nghiªn cøu, nh÷ng nhµ kinh tÕ häc, nh÷ng nhµ hoạch định chính sách tầm vĩ mô nh− các doanh nghiệp cần nghiền ngÉm, so s¸nh, vËn dông cho sù nghiÖp cña m×nh Ch¼ng h¹n lý thuyÕt næi tiÕng vÒ lý thuyÕt “Bµn tay v« h×nh” cña A.Smith lµ mét minh chøng Theo t− t−ởng này A.Smith, kinh tế muốn phát triển thì cần phải tự vận động, phải đảm bảo tự nhà kinh doanh, tự đầu t−, tự lựa chọn ngành nghÒ, tù kinh doanh bÊt kú ngµnh nµo mµ hä thÊy lµ nã cã lîi cho m×nh Sù tự đó làm cho nhà kinh doanh thu đ−ợc nhiều lợi nhuận trên th−ơng tr−êng, mµ muèn thÕ hä ph¶i s¶n xuÊt vµ cung øng nhiÒu s¶n phÈm h¬n cho ng−ời tiêu dùng, phải th−ờng xuyên cải tiến để giảm chi phí tăng lợi nhuận, từ đó làm cho x< hội ngày càng phát triển Xuất phát từ đó, ông cho rằng, nhà n−íc kh«ng nªn trùc tiÕp lµ ng−êi s¶n xuÊt kinh doanh hµng ho¸ Theo «ng, muốn có hiệu quả, nhà n−ớc nên là ng−ời đảm bảo quyền tài sản cho nhµ kinh doanh, th«ng qua hÖ thèng luËt ph¸p mµ nhµ n−íc t¹o ra; Nhµ n−íc đảm bảo cho x< hội có môi tr−ờng hoà bình, ổn định, chống thù giặc ngoài để các nhà kinh doanh yên tâm đầu t− sản xuất; Đồng thời, nhà n−ớc đầu t− phát triển sở hạ tầng, đảm bảo sở hạ tầng cho kinh tế, tạo ®iÒu kiÖn cho c¸c doanh nghiÖp khai th¸c tiÒm n¨ng vµ ph¸t triÓn thuËn lîi T− t−ởng đó A.Smith, ngày còn nguyên giá trị Hµng tr¨m nhµ kinh tÕ häc næi tiÕng thÕ giíi, hµng ngµn, hµng v¹n c¸c nhµ kinh tÕ häc hËu thêi cña «ng ®< trÝch dÉn, ph©n tÝch, x©y dùng nªn nh÷ng nguyên lý để điều hành kinh tế Chẳng hạn, t− t−ởng đó thấm đ−ợm lý thuyÕt cung cÇu gi¸ c¶ cña Alfred Marshall vÒ cung cÇu vµ gi¸ c¶ thÞ 31 tr−ờng, Cân tổng quát Leon Walras, cạnh tranh và độc quyÒn cña Chamberlin vµ J.Robinxon, chu kú tiÒn tÖ vµ thu nhËp quèc d©n cña Mitol Friedman, , lý thuyÕt vÒ nÒn kinh tÕ hçn hîp cña P.A Samuellson [29 tr 77, 168-169, 173-176,183-193, 297-301] ý nghĩa kiến thức tiến x< hội nh− là lớn, nh−ng lại không trực tiếp mang lại lợi nhuận cho nhà đầu t− Điều đó làm cho c¸c doanh nghiÖp th−êng kh«ng muèn ®Çu t− cho nghiªn cøu c¬ b¶n Cã thÓ nói, các nghiên cứu thị tr−ờng đ< thất bại việc phân bổ nguồn lực có hiệu vì các quyền sở hữu không đ−ợc xác định rõ ràng Kiến thøc c¬ b¶n cã gi¸ trÞ nh−ng l¹i kh«ng cã chñ së h÷u nµo ®−îc h−ëng quyÒn lực hợp pháp để kiểm soát chúng Không có thể định giá cho kiến thức nghiªn cøu c¬ b¶n vµ trùc tiÕp thu lîi nhuËn tõ viÖc ®Çu t− nghiªn cøu kiÕn thức đó Thị tr−ờng không cung cấp dịch vụ nghiên cứu không có thÓ thu tiÒn cña nh÷ng ng−êi sö dông v× nh÷ng Ých lîi mµ hä nhËn ®−îc Nh− vËy, kiÕn thøc c¬ b¶n kh«ng thÓ ®−îc b¶o vÖ b»ng b¶n quyÒn s¸ng chÕ Nếu nhà vật lí chứng minh đ−ợc định lý mới, thì định lý này nằm khèi kiÕn thøc chung vµ bÊt kú còng cã thÓ sö dông nã mµ kh«ng ph¶i tr¶ tiÒn Do vËy, c¸c doanh nghiÖp ch¹y theo lîi nhuËn cã xu h−íng t×m c¸ch h−ëng lîi mµ kh«ng tr¶ tiÒn cho nh÷ng kiÕn thøc mµ ng−êi kh¸c ®< ph¸t minh KÕt qu¶ lµ doanh nghiệp hầu nh− không dành nguồn lực cho hoạt động nghiên cứu HÖ thèng b¶n quyÒn s¸ng chÕ lµm cho nh÷ng kiÕn thøc c«ng nghÖ trë nªn cã kh¶ loại trừ ng−ời không trả tiền không thể sử dụng hàng hóa đó, kiến thức không có khả loại trừ đó Việc thiếu quyền sở hữu gây thất bại thị tr−ờng và chính phủ có thể giải vấn đề này Chính phủ có thể lựa chọn gi¶i ph¸p cung cÊp nh÷ng dÞch vô nµy Thùc tÕ ë c¸c quèc gia cho thÊy chÝnh phñ th−êng cÊp vèn cho nh÷ng nghiªn cøu c¬ b¶n vÒ y häc, to¸n häc, vËt lý, hãa häc, sinh häc còng nh− lÜnh vùc x< héi nh©n v¨n 32 Lập luận biện minh cho họat động tài trợ chính phủ các ch−ơng trình nghiên cứu này dựa trên quan điểm cho nó đóng góp tích cực vào khối kiến thức chung x< hội Tuy nhiên, việc xác định mức hỗ trợ thÝch hîp cña chÝnh phñ cho nh÷ng nç lùc nµy rÊt khã kh¨n, bëi v× rÊt khã x¸c định các ích lợi Hơn nữa, các thành viên Quốc hội, ng−ời định số tiền dành cho nghiên cứu, nhiều lý khác nên th−ờng không có đủ thông tin hoạt động KH&CN, không thực tốt chức là đánh giá xem loại hình nghiên cứu nào đem lại ích lợi lớn Kh«ng chØ víi nghiªn cøu c¬ b¶n mµ c¶ víi c¸c nghiªn cøu øng dông hay c«ng nghÖ chÝnh phñ còng cÇn cã sù hç trî vÒ tµi chÝnh v× chóng ®em l¹i lîi Ých cho c¶ nh÷ng ng−êi ngoµi cuéc Nh÷ng c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ khoa häc vµ c«ng nghÖ míi t¹o ¶nh h−ëng ngo¹i hiÖn tÝch cùc, bëi v× nã n»m khèi kiÕn thøc c«ng nghÖ cña toµn x< héi vµ vËy nh÷ng ng−êi khác có thể sử dụng Nh− vậy, chi phí x< hội nhỏ chi phí t− nh©n viÖc s¶n xuÊt c¸c s¶n phÈm c«ng nghÖ Hình Sự phổ biến công nghệ và sản l−ợng tối −u xB hội Gi¸ s¶n phÈm c«ng nghÖ Gi¸ trÞ cña ngo¹i øng c«ng nghÖ §−êng cung (chi phÝ t− nh©n) §−êng chi phÝ x< héi Tr¹ng th¸i c©n b»ng Tèi −u §−êng cÇu (gi¸ trÞ t− nh©n) QThÞ tr−êng QTèi −u Sè l−îng s¶n phÈm c«ng nghÖ 33 Hình mô tả thị tr−ờng sản phẩm công nghệ Trong tr−ờng hợp nµy, chi phÝ x< héi cña s¶n xuÊt thÊp h¬n chi phÝ t− nh©n - ®−îc biÓu thÞ b»ng ®−êng cung Cô thÓ, chi phÝ x< héi cña viÖc t¹o mét s¶n phÈm c«ng nghÖ b»ng chi phÝ t− nh©n trõ ®i gi¸ trÞ cña sù phæ biÕn c«ng nghÖ Do vËy, c¸c nhµ hoạch định chính sách nhằm tối đa hóa phúc lợi x< hội chọn l−ợng sản phÈm c«ng nghÖ lín h¬n so víi thÞ tr−êng t− nh©n Trong tr−êng hîp nµy, chÝnh phñ cã thÓ néi hiÖn hãa ¶nh h−ëng ngo¹i hiÖn b»ng c¸ch trî cÊp cho hoạt động nghiên cứu và triển khai Nếu chính phủ trợ cấp cho các doanh nghiệp thực hoạt động KH&CN, thì đ−ờng cung dịch chuyển xuống phía d−ới l−ợng đúng mức trợ cấp và dịch chuyển này làm tăng l−ợng sản phẩm công nghệ cân Để đảm bảo trạng thái cân trùng với mức tối −u x< hội, mức trợ cấp phải giá trị phổ biến c«ng nghÖ Sự phổ biến công nghệ có quy mô lớn đến mức nào và chúng có ý nghĩa gì chính sách công cộng? Đây là câu hỏi quan trọng, vì tiÕn bé c«ng nghÖ lµ ch×a khãa cho sù gia t¨ng møc sèng tõ thÕ hÖ nµy qua thÕ hÖ kh¸c Tuy nhiªn, nã còng lµ mét c©u hái khã mµ c¸c nhµ kinh tÕ th−êng không đạt đ−ợc trí Nhiều nhà kinh tế tin phổ biến công nghệ cã ¶nh h−ëng s©u réng vµ chÝnh phñ nªn khuyÕn khÝch c¸c ngµnh t¹o quy m« phæ biÕn c«ng nghÖ lín Từ phân tích trên đây chúng ta đến kết luận, tài trợ cho hoạt động KH&CN là nhiệm vụ nhà n−ớc và doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp tài trợ cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng và triển khai; còn Nhà n−ớc là ng−ời tài trợ cho cho các nghiên cứu bản, đồng thời hỗ trợ cho các hoạt động nghiên cứu ứng dụng, triển khai Trách nhiệm nhà n−ớc nh− là lớn phát triển KH&CN 34 1.1.2.2 Bản chất chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Theo Tõ ®iÓn ThuËt ng÷ kinh tÕ häc, c¬ chÕ tµi chÝnh lµ “tæng thÓ c¸c biÖn ph¸p, h×nh thøc tæ chøc qu¶n lý qu¸ tr×nh t¹o lËp, ph©n phèi vµ sö dông c¸c nguån tµi chÝnh nÒn kinh tÕ quèc d©n C¬ chÕ tµi chÝnh ph¶i phï hîp vµ thÝch øng víi c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ cña tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn cña x< hội [75 tr.120-121] Do đó, chế tài chính cho KH&CN là tổng thể các biện ph¸p, c¸c h×nh thøc tæ chøc qu¶n lý qu¸ tr×nh t¹o lËp, ph©n phèi vµ sö dông các nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Cơ chế tài chính cho hoạt động KH&CN tr−ờng đại học có đặc điểm chung nh− chế tài chính kinh tế và hoạt động KH&CN nói chung Đó là biện pháp, hình thức tổ chức quản lý việc tạo lập, phân phối và sử dụng nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN V× thÕ, nã thÓ hiÖn quan hÖ ph©n phèi lîi Ých gi÷a nhµ n−íc víi ngµnh KH&CN, ngành với các đơn vị hoạt động ngành, các đơn vị hoạt động ngành với nhau, nh− các nhà nghiên cứu khoa học với các đơn vị mà họ hoạt động Do phải giải các mối quan hệ lợi ích nên chế tài chính nói chung, chế tài chính cho hoạt động KH&CN nói riêng nhạy cảm Nó liên quan đến phân phối nguồn vốn x< hội Việc phân phối đúng thúc đẩy kinh tế nói chung, hoạt động KH&CN nói riªng ph¸t triÓn vµ ng−îc l¹i Đối với các tr−ờng đại học, chế tài chính cho hoạt động KH&CN phản ánh vận động các nguồn tài chính nhà tr−ờng với x< hội nhằm đảm bảo cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học, qua đó quan hệ lợi ích bên là nhà tr−ờng, với các đơn vị trực thuộc tr−ờng cùng giảng viªn, c¸c nhµ nghiªn cøu víi Nhµ n−íc, c¸c doanh nghiÖp, d©n c− vµ ng−êi tiªu dïng, c¸c tæ chøc x< héi vµ ngoµi n−íc ®−îc thùc hiÖn 35 Bản chất chế tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại häc ®−îc thÓ hiÖn trªn nh÷ng khÝa c¹nh chñ yÕu sau ®©y: Thø nhÊt, c¬ chÕ tµi chÝnh ph¶n ¶nh mèi quan hÖ tµi chÝnh gi÷a nhµ tr−ờng với xB hội Nghiên cứu khoa học là hoạt động trí tuệ đ−ợc tiến hành cách đa dạng Về bản, các đề tài nghiên cứu có thể cá nhân hoÆc mét tËp thÓ c¸c nhµ khoa häc thøc hiÖn MÆc dï nh− vËy, s¶n phÈm nghiên cứu tổ chức đặt hàng nhận đặt hàng để tổ chức triển khai nghiªn cøu Tổ chức nghiên cứu, triển khai, dịch vụ khoa học đó có thể là viÖn nghiªn cøu khoa häc, mét trung t©m nghiªn cøu triÓn khai øng dông dịch vụ khoa học, tr−ờng đại học đứng để tổ chức thực đề tài Trong thuật ngữ hành n−ớc ta gọi đó là quan chủ trì đề tài Thông qua quan chủ trì đề tài, các nhà nghiên cứu nhận công trình nghiên cứu, triển khai thực và đ−ợc nghiệm thu, đánh giá, đ−a vµo øng dông thùc tiÔn Trong x< hội có nhiều quan chủ trì đề tài, quan chủ trì lại có đặc điểm khác nhau, có chức nhiệm vụ khác và nghiên cứu khoa học quan chủ trì đề tài có vai trò tác dụng không gièng Tr−ờng đại học là quan chủ trì các đề tài nghiên cứu, tiến hành giao nhiÖm vô nghiªn cøu cho c¸c nhµ khoa häc t¹i c¸c khoa, Bé m«n trùc thuộc tr−ờng và cho các giảng viên tr−ờng Tuy nhiên, các đơn vị khoa, môn và cá nhân nhà khoa học có thể chủ trì các đề tài nghiên cứu thông qua việc khai thác và ký kết hợp đồng nghiên cứu trực tiếp với các đơn vÞ cã nhu cÇu vÒ s¶n phÈm nghiªn cøu C¸c mèi quan hÖ n¶y sinh ho¹t động nghiên cứu khoa học đ−ợc khái quát lại thông qua hình sau đây 36 Hình 3: Các mối quan hệ hoạt động nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học Nhµ n−íc (trung −ơng và địa ph−ơng) Các tr−ờng đại học: Khoa, m«n, trung t©m nghiªn cøu vµ c¸ nh©n nhµ khoa häc C¸c doanh nghiÖp nÒn kinh tÕ D©n c− tiªu dïng s¶n phÈm nghiªn cøu khoa häc C¸c tæ chøc x< héi §Ó cho c¸c mèi quan hÖ nµy ®−îc thùc hiÖn cÇn ph¶i cã nh÷ng ®iÒu kiện định Tr−ớc hết phải nói đến trách nhiệm nhà n−ớc phát triển KH&CN, thÓ hiÖn ë chç nhµ n−íc x©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c chiÕn l−îc vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn KH&CN mçi thêi kú, lµm cho KH&CN lµ c¨n cø vµ lµ mét néi dung quan träng viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn chiÕn l−îc, quy hoạch, kế hoạch, ch−ơng trình, dự án phát triển kinh tế - x< hội bảo đảm quốc phßng, an ninh Nhµ n−íc ph¶i cã tr¸ch nhiÖm ®Çu t− x©y dùng vµ ph¸t triÓn n¨ng lùc nội sinh, đào tạo nhân lực, bồi d−ỡng và trọng dụng nhân tài KH&CN; đẩy mạnh hợp tác quốc tế; khuyến khích các tr−ờng đại học và cá nhân đầu t− ph¸t triÓn KH&CN; sö dông cã hiÖu qu¶ mäi nguån lùc KH&CN 37 Nhà n−ớc phải bảo đảm phát triển ổn định, liên tục cho nghiên cứu các lĩnh vực khoa học, là số lĩnh vực khoa học đặc thù; ®Èy m¹nh nghiªn cøu øng dông c¸c lÜnh vùc KH&CN, chó träng ph¸t triÓn c«ng nghÖ, nhÊt lµ c«ng nghÖ cao, c«ng nghÖ míi; Ph¶i ®Èy m¹nh øng dụng kết hoạt động KH&CN; phát triển dịch vụ KH&CN; xây dựng và phát triển thị tr−ờng KH&CN; khuyến khích hoạt động sáng kiến, cải tiến kỹ thuËt, hîp lý ho¸ s¶n xuÊt, phæ biÕn tri thøc KH&CN vµ kinh nghiÖm thùc tiÔn, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c héi KH&CN thùc hiÖn tèt tr¸ch nhiÖm mình Nhà n−ớc có chính sách khuyến khích các hoạt động nghiên cứu khoa häc vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ, phæ biÕn øng dông thµnh tùu KH&CN, t¨ng c−êng nh©n lùc KH&CN vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ vÒ c¬ së, chó träng địa bàn có điều kiện kinh tế - x< hội đặc biệt khó khăn Đối với các tr−ờng đại học phải tiến hành các hoạt động phục vụ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; các hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ; các dịch vụ thông tin, t− vấn, đào tạo, bồi d−ỡng, phổ biến và ứng dụng tri thức KH&CN và kinh nghiệm thực tiễn Tr−ờng đại häc cã nhiÖm vô tiÕn hµnh nghiªn cøu khoa häc vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ, kÕt hîp đào tạo với nghiên cứu khoa học và sản xuất, dịch vụ KH&CN Đồng thời tr−ờng đại học còn có nhiệm vụ thực nghiên cứu bản, triển khai các nhiÖm vô KH&CN −u tiªn, träng ®iÓm cña nhµ n−íc vµ nghiªn cøu khoa häc vÒ gi¸o dôc Trong các tr−ờng đại học, các tổ chức nghiên cứu, triển khai, ứng dụng, dịch vụ khoa học nh− các viện, các trung tâm nghiên cứu , hoạt động theo luật định để phát triển KH&CN, phổ biến kiến thức, nâng cao dân trí, đào tạo nh©n lùc, båi d−ìng nh©n tµi vÒ KH&CN; ph¸t huy s¸ng kiÕn, c¶i tiÕn kü thuËt, hîp lý ho¸ s¶n xuÊt, øng dông c¸c thµnh tùu KH&CN vµo viÖc ph¸t triển kinh tế - x< hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Tổ chức, động viên các 38 thành viên tham gia t− vấn, phản biện, giám định x< hội và tiến hành các hoạt động KH&CN §èi víi c¸c nhµ khoa häc, nhiÖm vô cña hä lµ ph¶i cung cÊp ®−îc nh÷ng sản phẩm nghiên cứu có chất l−ợng Sản phẩm nghiên cứu họ đáp ứng nhu cÇu cña sù ph¸t triÓn nhµ tr−êng, cña d©n c−, cña c¸c doanh nghiÖp vµ cña nhµ n−ớc thì công trình đó đ−ợc ứng dụng thực tiễn, nhiệm vụ họ hoàn thµnh, hä ®−îc tr¶ chi phÝ cho c¸c s¶n phÈm nghiªn cøu vµ ng−îc l¹i D©n c−, c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc lµ ng−êi sö dông s¶n phÈm nghiªn cøu Trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng, hä ph¶i tr¶ chi phÝ cho nh÷ng s¶n phÈm nghiªn cøu mµ hä sö dông Tất điều đó đặt vấn đề then chốt là KH&CN phát triển, cần thiết phải có đầu t− nguồn lực, kể từ ng−ời, đến sở, và suy đến cùng là nguồn tài chính cho lĩnh vực này hoạt động Nguồn lực nµy ®−îc h×nh thµnh tõ nhµ n−íc, c¸c doanh nghiÖp, c¸c c¬ quan, tæ chøc x< hội và thân tr−ờng học Quy mô nguồn lực tài chính đầu t− cho tr−ờng đại học phản ánh mối quan hệ tr−ờng đại học với x< hội Trong điều kiện định, tr−ờng nào huy động đ−ợc nguồn tài chính đầu t− cho KH&CN càng lớn phản ánh tr−ờng đại học đó có vị quan trọng, có đóng góp to lín vµ mèi quan hÖ víi x< héi cµng chÆt chÏ Thứ hai, nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học đa dạng, bao gồm nguồn từ NSNN, từ các doanh nghiệp và từ c¸c tæ chøc xB héi, c¶ n−íc vµ ngoµi n−íc Từ đặc điểm tài trợ cho hoạt động KH&CN nh− phân tích trên cho thấy, nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học bao gåm nguån tµi chÝnh tõ Nhµ n−íc, c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x< héi, c¶ n−íc vµ ngoµi n−íc 39 - Nguồn tài chính từ ngân sách nhà n−ớc cho hoạt động KH&CN Đầu t− tµi chÝnh tõ NSNN cho KH&CN lµ qu¸ tr×nh ph©n phèi sö dông mét phÇn vốn NSNN để trì, phát triển hoạt động KH&CN theo nguyên tắc không hoµn tr¶ trùc tiÕp §©y chÝnh lµ thùc hiÖn sù ph©n bæ nguån tµi chÝnh cña nhµ n−ớc cho hoạt động KH&CN Nguồn đầu t− này có đặc điểm sau đây: + Nguồn tài chính từ NSNN đầu t− cho hoạt động KH&CN không đơn là cung cấp tiềm lực tài chính nhằm trì, củng cố các hoạt động KH&CN mà còn có tác dụng định h−ớng điều chỉnh các hoạt động nghiên cøu ph¸t triÓn KH&CN theo ®−êng lèi chñ tr−¬ng cña Nhµ n−íc Trong nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung nh− ë Liªn X« (cò) vµ ViÖt Nam tr−ớc đây, toàn nguồn tài chính đầu t− cho nghiên cứu KH&CN ngân sách nhà n−ớc đảm bảo Mọi khoản khoản đầu t− cho KH&CN, từ x©y dùng c¬ b¶n, ®Çu t− chiÒu s©u, ph¸t triÓn c¸c tæ chøc, viÖn, trung t©m nghiªn cøu khoa häc, chi tr¶ tiÒn l−¬ng cho c¸n bé nghiªn cøu, thùc hiÖn c¸c ch−ơng trình, đề tài nghiên cứu, đ−ợc đảm bảo từ ngân sách nhà n−ớc Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng th× nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho hoạt động KH&CN đa dạng các n−ớc có kinh tế thị tr−ờng, nguồn tµi chÝnh ®Çu t− cho nghiªn cøu khoa häc ®−îc h×nh thµnh tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc, c¸c doanh nghiÖp, tõ b¶n th©n c¬ së nghiªn cøu, tõ c¸c tæ chøc x< héi vµ tõ sù tµi trî cña c¸c tæ chøc quèc tÕ Tû phÇn c¸c nguån tµi chÝnh cho khoa học n−ớc có khác nhau, song nhìn chung, các n−ớc có chÝnh s¸ch ®Çu t− tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc cho c¸c c¬ së nghiªn cøu khoa häc, các tr−ờng đại học để tạo nguồn đầu t− tài chính cho hoạt động KH&CN + Nguồn tài chính từ NSNN phục vụ cho các hoạt động KH&CN c¸c lÜnh vùc träng ®iÓm, −u tiªn thùc hiÖn nhiÖm vô n©ng cao lîi Ých x< héi; Thực nghiên cứu có định h−ớng các lĩnh vực khoa học; Duy trì vµ ph¸t triÓn tiÒm lùc KH&CN; CÊp cho c¸c quü ph¸t triÓn KH&CN cña nhµ 40 n−íc; X©y dùng c¬ së vËt chÊt - kü thuËt, ®Çu t− chiÒu s©u cho c¸c tæ chøc nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn cña nhµ n−íc; Trî gióp cho c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn nghiªn cøu øng dông vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ thuéc lÜnh vùc −u tiªn träng ®iÓm + Nguồn tài chính từ NSNN đầu t− cho KH&CN tr−ờng đại học có thÓ ®−îc cÊp trùc tiÕp tõ NSNN qua bé chñ qu¶n vµ c¸c bé chñ qu¶n cÊp cho c¸c tr−êng theo kÕ ho¹ch nghiªn cøu Song nguån tµi chÝnh tõ NSNN còng cã thÓ cấp cho các bộ, ngành, địa ph−ơng theo yêu cầu phát triển, các ngành và địa ph−ơng thông qua hợp đồng nghiên cứu cấp cho các tr−ờng đại học - Nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà n−ớc cho hoạt động KH&CN Ph¸t triÓn KH&CN ®em l¹i lîi Ých thiÕt thùc cho c¶ c¸ nh©n vµ x< héi Khi c¸c s¶n phÈm KH&CN cã tÝnh x< héi th× c¸c tæ chøc, doanh nghiÖp, c¸ nhân và gia đình, cộng đồng có trách nhiệm quan tâm góp sức lực, trí tuệ tiền để phát triển hoạt động KH&CN Vì vậy, quan tâm đến vấn đề phát triển hoạt động KH&CN là quyền lợi và trách nhiệm toàn x< hội nhằm thùc hiÖn môc tiªu x< héi ho¸ KH&CN, ®a d¹ng hãa c¸c nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho hoạt động KH&CN thực ph−ơng châm “nhà n−ớc và nhân dân cïng lµm” Trªn thÕ giíi, nhÊt lµ c¸c n−íc cã nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ph¸t triÓn, tû lÖ ®Çu t− cho KH&CN ngoµi NSNN (khu vùc c«ng nghiÖp) lµ rÊt cao PhÇn Lan, Mü, §øc, Ai-Len, §µi Loan trªn 60%; NhËt B¶n, Hµn Quèc, Thuþ §iÓn trªn 70%; đặc biệt Lucxambua lên tới 91,0 % (Xem bảng 1) Nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN cho khoa häc cã ý nghÜa t¨ng c−êng tr¸ch nhiÖm cña c¸c doanh nghiÖp, c¸ nh©n sö dông s¶n phÈm KH&CN vµo hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao hiệu kinh tế Nó nâng cao tÝnh tù chÞu tr¸ch nhiÖm x< héi cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n tham gia c¸c ho¹t động KH&CN Nó khai thác tiềm các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tÕ nh»m gi¶m chi tiªu cña NSNN Nã lµm t¨ng nguån ®Çu t− nghiªn cøu 41 KH&CN để nâng cấp các sở nghiên cứu, cải thiện điều kiện làm việc và nâng cao chất l−ợng, hiệu công việc đơn vị nghiên cứu - Về cấu, nguồn tài chính ngoài NSNN đầu t− cho hoạt động KH&CN ®−îc h×nh thµnh nh− sau: + Doanh nghiệp đầu t− phát triển hoạt động KH&CN Doanh nghiệp dành phần vốn để đầu t− phát triển hoạt động KH&CN nhằm đổi c«ng nghÖ vµ n©ng cao søc c¹nh tranh cña s¶n phÈm Vèn ®Çu t− ph¸t triÓn KH&CN cña doanh nghiÖp ®−îc tÝnh vµo chi phÝ s¶n xuÊt s¶n phÈm Th«ng th−ờng, doanh nghiệp lập quỹ phát triển KH&CN để chủ động đầu t− phát triÓn KH&CN Doanh nghiÖp kh«ng chØ nghiªn cøu phôc vô øng dông cho b¶n th©n doanh nghiệp mình, mà họ có thể đầu t− nghiên cứu vấn đề KH&CN thuộc lĩnh vực −u tiên, trọng điểm quốc gia Trong tr−ờng hợp đó, doanh nghiÖp ®−îc xÐt tµi trî mét phÇn kinh phÝ tõ NSNN + Quü ph¸t triÓn KH&CN cña tæ chøc, c¸ nh©n Quü ph¸t triÓn KH&CN là tổ chức hoạt động phi lợi nhuận để tài trợ không hoàn lại, có hoàn l¹i, cho vay víi l<i suÊt thÊp hoÆc kh«ng lÊy l<i nh»m hç trî cho c¸c tæ chøc cá nhân hoạt động KH&CN Quü ph¸t triÓn KH&CN cña tæ chøc c¸ nh©n ®−îc h×nh thµnh tõ c¸c nguồn nh− vốn đóng góp các tổ chức cá nhân sáng lập, không có nguồn gốc từ NSNN; Các khoản đóng góp tự nguyện, hiến tặng, các cá nhân, tổ chøc; Vèn liªn doanh liªn kÕt víi c¸c tæ chøc kh¸c + Vốn vay ngân hàng Ngân hàng cho các tổ chức KH&CN vay vốn để thực các ch−ơng trình đề tài nghiên cứu theo nguyên tắc hoàn trả với møc l<i suÊt hîp lý 42 + Nguån tµi chÝnh tõ c¸c tæ chøc hoÆc c¸ nh©n n−íc ngoµi Trong ®iÒu kiÖn héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, c¸c tæ chøc quèc tÕ nh− Tæ chøc ph¸t triÓn Liªn hîp quèc (UNDP), Ng©n hµng thÕ giíi (WB), Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB), Ngân hàng Nhật Bản (JB), th−ờng dành nguồn tài chính đáng kể để tài trợ cho nghiên cứu khoa học Ngoài ra, các tổ chức quốc tế, các tr−ờng đại học dành nguồn tài chính để hỗ trợ cho các hoạt động nghiên cứu n−íc ngoµi + C¸c nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN kh¸c, tõ nguån thu th«ng qua c¸c hoạt động đào tạo và nghiên cứu, cho thuê địa điểm, các hoạt động dịch vụ khoa học các tr−ờng đại học đ< dành phần kinh phí để đầu t− cho hoạt động KH&CN nhà tr−ờng Còng cÇn nãi thªm r»ng, ®iÒu kiÖn nguån tµi chÝnh cho KH&CN chñ yÕu tõ NSNN cÊp vµ nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN cßn h¹n hÑp, ng−êi ta có thể phân chia nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại häc thµnh nguån tµi chÝnh trùc tiÕp tõ NSNN vµ nguån tµi chÝnh kh¸c Trong c¸ch ph©n chia nµy, ®iÓm chó ý lµ c¸c nguån tµi chÝnh kh¸c bao gåm c¶ tµi chÝnh tõ NSNN vµ c¸c nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN Thực tế hoạt động KH&CN cho thấy, các tr−ờng đại học có mối quan hÖ kh«ng nh÷ng víi c¸c doanh nghiÖp t− nh©n, víi c¸c tæ chøc x< héi kh«ng sử dụng NSNN, mà còn có mối quan hệ với các địa ph−ơng, các ngành, các doanh nghiệp nhà n−ớc và các tổ chức x< hội sử dụng NSNN để đầu t− cho hoạt động KH&CN Thông qua hợp đồng nghiên cứu, các tr−ờng đại học nhận đ−ợc nguồn tài chính từ các địa ph−ơng, các ngành, các doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x< héi VÒ b¶n chÊt, nguån nµy còng chÝnh lµ tõ NSNN, nh−ng kh«ng ph¶i trùc tiÕp tõ NSNN cÊp cho tr−êng, mµ qua hÖ thèng trung gian là địa ph−ơng, các ngành, các doanh nghiệp, các tổ chức x< hội 43 ViÖc ph©n chia nguån tµi chÝnh theo c¸ch thø hai nµy ®iÒu kiÖn nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN chủ yếu từ NSNN cấp và nguồn tài chính ngoài NSNN còn hạn hẹp, nh−ng cho thấy tính chủ động các tr−ờng đại học việc nâng cao chất l−ợng nghiên cứu và chủ động khai thác huy động nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN Tr−ờng nµo cã kÕt qu¶ nghiªn cøu tèt, s¶n phÈm nghiªn cøu cho uy tÝn víi x< héi, ký kết đ−ợc nhiều hợp đồng, đó đ−ợc x< hội đầu t− tài chính nhiÒu h¬n vµ ng−îc l¹i Thứ ba, tổ chức phân phối sử dụng và vận động nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN tr−ờng đại học đặc điểm chế kinh tế định Tuú thuéc vµo tõng c¬ chÕ kinh tÕ, viÖc tæ chøc ph©n phèi, sö dông vµ vận động nguồn tài chính có khác Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, nguån tµi chÝnh cho hoạt động KH&CN chủ yếu là nguồn từ NSNN Các nguồn tài chính khác đ−ợc tập trung vào NSNN và sau đó đ−ợc phân phối theo kế hoạch thống Vì vậy, vận động nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN từ Nhà n−ớc tới các đơn vị nghiên cứu và các đơn vị nghiên cøu giao vèn cho c¸c nhµ khoa häc trªn c¬ së c¸c nhiÖm vô ®< ®−îc c¸c đơn vị KH&CN giao Về chất, ta có thể gọi đây là mô hình vận động nguồn tài chính hai nhân tố: Ng−ời đặt hàng và các đơn vị nghiên cứu Để mô hình hoá quá trình vận động vốn theo mô hình này, chúng ta xem hình 44 Hình Mô hình vận động nguồn tài chính hai nhân tố Tõ Ng©n s¸ch nhµ n−íc C¸c nhµ khoa häc C¸c Tr−ờng đại học đây, ng−ời đặt hàng và ng−ời nghiên cứu thuộc khu vực nhà n−ớc Nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN chế này là từ NSNN Ng−êi lµm c«ng t¸c nghiªn cøu còng thuéc nhµ n−íc Tõ NSNN nguån tµi chính đ−a đến tr−ờng đại học, với t− cách là quan chủ trì các đề tài, dự án Trên sở kế hoạch nghiên cứu đ−ợc phê duyệt, các tr−ờng đại học ký hợp đồng với các nhà khoa học để nghiên cứu đề tài Khi kết thúc hợp đồng, các quan chủ trì nghiệm thu đề tài và bàn giao kết nghiên cứu cho ng−ời đặt hàng Trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng, nguån tµi chÝnh cho KH&CN cã mô hình vận động khác Do nguồn tài chính cho KH&CN đ−ợc hình thành từ nhiÒu nguån, tõ NSNN, tõ c¸c doanh nghiÖp vµ ngoµi n−íc, tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ, tõ c¸c tæ chøc x< héi vµ tõ c¸c c¸ nh©n vµ ngoµi n−íc; §ång thêi, c¬ chÕ thÞ tr−êng ph¹m vi ng−êi nghiªn cøu còng réng h¬n, không là các tr−ờng đại học, đơn vị thuộc kinh tế nhà n−ớc, mà ng−ời nghiên cứu còn thuộc nhiều thành phần kinh tế, không là các đơn vị thuộc 45 sở hữu nhà n−ớc mà còn là đơn vị ngoài sở hữu nhà n−ớc; không là đơn vị nghiên cứu mà còn cá nhân nhà khoa học Do đó, vận động nguån tµi chÝnh cho KH&CN còng réng h¬n (xem h×nh 5) Hình Mô hình vận động nguồn tài chính ba nhân tố - Tõ nguån nhµ n−íc -Tõ doanh nghiÖp -Tõ c¸c tæ chøc x< héi, c¸ nh©n - Tæ chøc n−íc ngoµi C¸c nhµ khoa häc C¸c Tr−ờng đại học Nh− vậy, nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN có thể từ Nhà n−íc, c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x< héi, c¸c c¸ nh©n, c¸c tæ chøc n−íc ngoài tới các tr−ờng đại học, sau đó đến các nhà nghiên cứu, nh−ng có thể vận động trực tiếp từ nhà n−ớc, các doanh nghiệp, các tổ chức x< hội cá nhân, các tổ chức n−ớc ngoài có nhu cầu sản phẩm khoa học đặt hàng, cấp tài chính và nhà khoa học toán hợp đồng trực tiếp với ng−ời đặt hàng Ta có thể gọi đây là mô hình ba nhân tố 1.1.3 Nội dung chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Víi b¶n chÊt vµ c¸c chøc n¨ng cña tµi chÝnh, c¬ chÕ tµi chÝnh lµ mét phạm trù rộng, bao gồm nhiều cấp độ khác Trên phạm vi quốc gia, 46 c¬ chÕ tµi chÝnh bao gåm c¸c chÝnh s¸ch vµ c¸c h×nh thøc tæ chøc qu¶n lý qu¸ trình tạo lập, phân phối và sử dụng vốn, quản lý tài chính các doanh nghiệp, NSNN, hộ gia đình, hoạt động tài chính đối ngo¹i C¸c ph©n hÖ chÝnh s¸ch tµi chÝnh cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi Đồng thời, phân hệ này mang tính độc lập t−ơng đối, thực mục tiªu cña m×nh b»ng c¸c gi¶i ph¸p vµ c«ng cô thÝch hîp Trong hoạt động KH&CN, chế tài chính đ−ợc hình thành từ nhiều phận cấu thành và phận có vị trí vai trò định nó Nh−ng tổng thể chế tài chính đảm bảo nguồn tài chính cho lĩnh vực KH&CN hoạt động và nhà n−ớc có thể điều tiết hoạt động lĩnh vực này phôc vô môc tiªu ®iÒu tiÕt vÜ m« mçi thêi kú MÆc dï c¬ chÕ tµi chÝnh cã ph¹m vi tiÕp cËn rÊt réng, nh−ng luËn ¸n này sâu xem xét các chính sách, biện pháp, hình thức huy động và sử dụng nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học 1.1.3.1 Chính sách và biện pháp huy động nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Đây là phận quan trọng chế tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Do đặc điểm hoạt động KH&CN nh− đ< nói trên, việc huy động nguồn tài chính bao gồm nhiều kªnh kh¸c nhau, vËy cÇn cã nhiÒu chÝnh s¸ch vµ c¸c biÖn ph¸p kh¸c nh−: - Chính sách và các biện pháp đầu t− nhà n−ớc cho hoạt động KH&CN - Chính sách và các biện pháp huy động vốn n−ớc và n−ớc ngoài - ChÝnh s¸ch vµ c¸c biÖn ph¸p vÒ tÝn dông - Chính sách và các biện pháp thuế hoạt động KH&CN 47 - ChÝnh s¸ch vµ c¸c biÖn ph¸p h×nh thµnh c¸c quü t¹o vèn ph¸t triÓn KH&CN,v.v Trong hÖ thèng c¸c chÝnh s¸ch biÖn ph¸p trªn, chÝnh s¸ch vµ c¸c biÖn pháp đầu t− nhà n−ớc cho hoạt động KH&CN có vai trò quan trọng Hàng năm, nhà n−ớc xây dựng kế hoạch ngân sách cho hoạt động KH&CN Kế ho¹ch nµy dùa trªn hai c¨n cø Mét mÆt, chØ tiªu nghiªn cøu, triÓn khai n¨m, c¸c nhu cÇu ®Çu t− x©y dùng c¬ së vËt chÊt kü thuËt, söa ch÷a bæ sung tài sản cố định, nhu cầu phát triển hoạt động nghiên cứu, nhu cầu đầu t− chiÒu s©u vµ nhu cÇu ®Çu t− kh¸c cña c¸c c¬ së nghiªn cøu; mÆt kh¸c lµ dùa vµo kh¶ n¨ng cña NSNN Trªn c¬ së kh¶ n¨ng ng©n s¸ch, nhµ n−íc phª duyÖt ngân sách cấp cho hoạt động nghiên cứu, đó có các tr−ờng đại học Ngân sách Nhà n−ớc (NSNN) đầu t− cho hoạt động KH&CN nhiều hay Ýt phô thuéc vµo hai nh©n tè lµ yªu cÇu vÒ sè l−îng vµ chÊt l−îng cña ho¹t động KH&CN từ phía nhà n−ớc; và khả NSNN cấp cho hoạt động KH&CN Yêu cầu số l−ợng và chất l−ợng hoạt động KH&CN từ phía nhà n−íc phô thuéc vµo môc tiªu ph¸t triÓn KH&CN cña nhµ n−íc, nh− lÜnh vùc khoa học, các loại hình công nghệ −u tiên, nhu cầu đào tạo nhân lực khoa häc, båi d−ìng vµ sö dông nh©n tµi vÒ KH&CN Trong chiến l−ợc phát triển kinh tế x< hội đất n−ớc cho thời kỳ, nhà n−ớc xác định nhiệm vụ KH&CN, xây dựng lên các h−ớng nghiên cứu và hoạt động nghiên cứu −u tiên Trên sở đó, xác định mức đầu t− cho hoạt động KH&CN Trong ph¸t triÓn KH&CN, viÖc ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n, ®Çu t− chiÒu sâu có vai trò quan trọng Khoản đầu t− này có tầm quan trọng đặc biệt viÖc t¹o ®iÒu kiÖn x©y dùng c¬ së vËt chÊt, ph¸t triÓn tiÒm lùc cho c¸c tæ chøc KH&CN 48 Trong nguồn tài chính đầu t− cho hoạt động KH&CN, hàng năm, nhà n−ớc còn có ngân sách để đào tạo, đào tạo lại nhân lực KH&CN có trình độ cao n−ớc đ−a học n−ớc ngoài Việc nhà n−ớc chú trọng đào tạo bồi d−ỡng nhân tài, ng−ời có trình độ cao, kỹ thuật viên lành nghÒ cßn tuú thuéc vµp tõng thêi kú ph¸t triÓn NÕu thêi kú mµ nhµ n−íc cã tiêu đào tạo nhiều, đòi hỏi chất l−ợng cao thì NSNN cấp cho đào tạo đội ngò nµy sÏ nhiÒu vµ ng−îc l¹i Tuy nhiên, nhu cầu phát triển x< hội, tính tất yếu việc đào tạo nguån nh©n lùc cho ph¸t triÓn KH&CN lµ ngµy cµng cao V× vËy, NSNN hÇu hÕt phải tăng chi cho đào tạo phát triển và bồi d−ỡng nhân tài KH&CN Về khả nguồn tài chính từ NSNN cấp cho hoạt động KH&CN, đ−ợc xem xét trên hai góc độ là quy mô NSNN và tỷ lệ NSNN cấp cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học + Quy m« ng©n s¸ch nhµ n−íc NÕu NSNN cã nguån thu lín, kh¶ n¨ng NSNN cấp cho hoạt động KH&CN nói chung và cho các tr−ờng đại học nói riªng sÏ t¨ng lªn vµ ng−îc l¹i §Õn l−ît nã, quy m« NSNN l¹i phô thuéc vµo nguån thu cña NSNN, vµo kÕt qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña toµn x< héi S¶n xuất càng tăng tr−ởng, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có l<i, đóng thuế cách đầy đủ, thì NSNN có thêm nguồn tài chính đầu t− cho hoạt động KH&CN + Tỷ lệ ngân sách nhà n−ớc cấp cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Nếu tỷ lệ đầu t− từ NSNN cao, thì nguồn tài chính đầu t− cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học cao và ng−ợc lại Đến l−ợt nó, tỷ lệ đầu t− từ NSNN cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học phụ thuộc vào chính sách và tổ chức hoạt động KH&CN nhà n−ớc Nếu nhà n−ớc nhận thấy các tr−ờng đại học có khả và điều kiện việc phát triển KH&CN phục vụ phát triển kinh tế x< hội thì các tr−ờng đại học đ−ợc nhà n−ớc quan tâm và 49 −u tiªn ®Çu t− vµ ng−îc l¹i §iÒu nµy gi¶i thÝch v× cã n−íc tû lÖ ®Çu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học cao, nh−ng đó, có n−ớc tỷ lệ đầu t− cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học lại thấp Thứ hai, các chính sách và biện pháp tổ chức huy động nguồn tài chính ngoài NSNNcho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việc huy động nguồn tài chính ngoài NSNN cho khoa học các tr−ờng đại học xuất phát từ nhu cầu thiết các đơn vị sản xuất kinh doanh đặt và khả đáp ứng các tr−ờng đại học Nó mang tính thoả thuận, tự nguyện các sở, các trung tâm nghiên cứu tr−ờng đại học víi c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc c¸ nh©n cã nhu cÇu vÒ sö dông s¶n phÈm KH&CN cña nhµ tr−êng còng nh− lßng h¶o t©m, tõ thiÖn Quy mô huy động nguồn tài chính này tuỳ thuộc vào nhu cầu x< hội, các hình thức tổ chức huy động nguồn tài chính, nh− tiềm lực đội ngũ và khả phục vụ ng−ời tham gia các hoạt động KH&CN các các tr−ờng đại học Nhìn chung, nguồn tài chính ngoài NSNN cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học chịu ảnh h−ởng nhiều nhân tố, đó chủ yếu lµ: Nhu cÇu vÒ s¶n phÈm KH&CN cña d©n c−, doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x< hội, ; Khả đáp ứng nhu cầu x< hội sản phẩm KH&CN từ phía nhà tr−êng; Sù ph¸t triÓn cña c¸c h×nh thøc tæ chøc nh− hiÖp héi, c¸c quü hç trî KH&CN đất n−ớc; Cơ chế, chính sách nhà n−ớc việc huy động nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN cho viÖc ph¸t triÓn KH&CN 1.1.3.2 Sử dụng nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Căn vào nhu cầu phát triển hoạt động KH&CN, vào chủ tr−ơng chính sách Nhà n−ớc hoạt động KH&CN các tr−ờng đại 50 học, nguồn vốn đ−ợc định h−ớng sử dụng vào phát triển các hoạt động KH&CN, đáp ứng yêu cầu phát triển KH&CN x< hội Các nguồn vốn huy động đ−ợc sử dụng vào các mục tiêu khác nhau, đó chủ yếu là để phục vô cho c¸c nhu cÇu sau ®©y: Thø nhÊt, sö dông nguån tµi chÝnh vµo nghiªn cøu x©y dùng môc tiªu, nội dung ch−ơng trình đào tạo nguồn nhân lực khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học §©y lµ nhiÖm vô quan träng nhÊt cña viÖc sö dông nguån tµi chÝnh cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Nguồn tài chính này đ−ợc đầu t− cho nghiên cứu ch−ơng trình, đề tài nhằm phát triển ngành nghề đào t¹o, x©y dùng môc tiªu, néi dung ch−¬ng tr×nh, gi¸o tr×nh phôc vô cho c«ng tác đào tạo nguồn nhân lực KH&CN nhà tr−ờng Trong đó các ch−ơng trình nghiên cứu đào tạo nguồn nhân lực tiên tiến, đào tạo thạc sỹ và là đào tạo tiến sỹ có tầm quan trọng đặc biệt Thø hai, sö dông nguån tµi chÝnh vµo nghiªn cøu vµ chuyÓn giao kÕt nghiên cứu các ch−ơng trình, đề tài, dự án khoa học và công nghệ Th«ng qua viÖc thùc hiÖn môc tiªu nµy, c¸c tæ chøc khoa häc c«ng nghệ và các nhà khoa học các tr−ờng đại học đ−ợc sử dụng các khoản chi phí cần thiết để triển khai nghiên cứu các ch−ơng trình, đề tài, dự án và chuyÓn giao c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu KH&CN vµo thùc tiÔn Thø ba, sö dông nguån tµi chÝnh vµo ®Çu t− x©y dùng c¬ së vËt chÊt cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Đầu t− xây dựng sở vật chất cho hoạt động KH&CN phản ánh mối quan hệ nhà n−ớc với các tổ chức hoạt động KH&CN Muốn tiÕn hµnh nghiªn cøu, triÓn khai øng dông tiÕn bé KH&CN vµo thùc tiÔn, c¸c c¬ së nghiªn cøu ph¶i cã c¬ së vËt chÊt nh− v¨n phßng, phßng thÝ 51 nghiÖm, th− viÖn, c¸c tµi liÖu vµ ph−¬ng tiÖn vËt chÊt kh¸c Muèn cã nh÷ng ®iÒu kiÖn vËt chÊt nµy ph¶i cã chÝnh s¸ch ®Çu t− x©y dùng c¬ së vËt chÊt kü thuËt cho c¸c tæ chøc KH&CN Trong điều kiện nay, trình độ KH&CN trên giới biến đổi nhanh chóng, đầu t− sở vật chất kỹ thuật lại càng có tầm quan trọng đặc biÖt Ch¼ng h¹n, mét c¬ së nghiªn cøu kh«ng cã ®−îc phßng thÝ nghiÖm hiÖn đại, không thể tạo sản phẩm đáp ứng đ−ợc yêu cầu đổi kỹ thuật sản xuÊt kinh doanh hiÖn Song đầu t− sở vật chất kỹ thuật đòi hỏi l−ợng vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu Điều này đòi hỏi phải có hỗ trợ đầu t− nhà n−ớc Thiếu hỗ trợ này, các đơn vị hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, triển khai khó có thể hoạt động có chất l−ợng đ−ợc Thứ t−, sử dụng nguồn tài chính để phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Đối với hoạt động nghiên cứu, bên cạnh nguồn tài chính, việc phát triển nguån lùc cã vÞ trÝ cùc kú quan träng Bëi lÏ, ng−êi lµ nh©n tè hµng ®Çu cña lực l−ợng sản xuất Kinh nghiệm thực tiễn ra, sở nào có đội ngũ cán KH&CN cao, hoạt động KH&CN đó mạnh so với sở khác Với nguồn lực tài chính định, nguồn nhân lực KH&CN có ý nghĩa định cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và triển khai kết nghiên cứu Chính vì thế, phạm vi chế tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học không bao gồm nguồn vốn sử dụng vào nghiên cứu các đề tài, các ch−ơng trình, mà còn là nguồn tài chính sử dụng để phát triển đội ngò c¸n bé KH&CN, bao gåm c¶ c¸n bé nghiªn cøu ®Çu ngµnh, c¸c c¸n bé nghiên cứu trẻ, đội ngũ nghiên cứu sinh, học viên cao học và sinh viên giỏi, cã n¨ng lùc nghiªn cøu nhµ tr−êng 52 1.1.4 Tầm quan trọng chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Thứ nhất, đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động nghiên cứu khoa học giúp các tr−ờng đại học thực đổi đào tạo, bồi d−ỡng đội ngũ giảng viên cho nhà tr−ờng, từ đó góp phần nâng cao chất l−ợng đào tạo Trong bèi c¶nh ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña c¸ch m¹ng khoa häc kü thuËt và hội nhập quốc tế, giáo dục nói chung, giáo dục đại học và cao đẳng nói riªng ngµy cµng gi÷ vÞ trÝ quan träng Sù c¹nh tranh gi÷a c¸c n−íc trªn thÕ giíi hiÖn chñ yÕu biÓn hiÖn lµ c¹nh tranh kinh tÕ, thùc chÊt lµ c¹nh tranh vÒ khoa häc kü thuËt, c¹nh tranh vÒ nh©n tµi mµ nÒn t¶ng cña nã l¹i lµ c¹nh tranh giáo dục Giáo dục đại đ−ợc xem là đòn bẩy quan trọng tăng tr−ởng kinh tế và nâng cao suất lao động sản xuất Tr−ớc đây, tăng sản l−ợng chủ yếu dựa vào tăng thời gian lao động và nâng cao c−ờng độ lao động Cùng với phát triển, việc ứng dụng tiến c«ng nghÖ t¨ng tr−ëng kinh tÕ kh«ng cßn dùa nhiÒu vµo t¨ng quy m« lùc l−ợng lao động và tăng c−ờng độ lao động mà chủ yếu dựa vào tăng suất lao động Sự thẩm thấu khoa học kỹ thuật vào quá trình sản xuất đ< trí tuệ hoá quá trình lao động và lao động trí tuệ thay lao động ch©n tay, chiÕm vÞ trÝ chi phèi s¶n xuÊt cña c¶i vËt chÊt Những đặc tr−ng này sản xuất đại, đòi hỏi công nhân, nh©n viªn kü thuËt vµ nh©n viªn qu¶n lý cña ph¶i cã tri thøc v¨n ho¸ khoa học, tri thức kỹ thuật và tri thức quản lý đại Trong thời đại ngày nay, để ng−ời lao động có thể điều khiển đ−ợc khoa học kỹ thuật và sức sản xuất đại, thì giáo dục phải đảm nhận chức đào tạo ng−ời lao động hệ và cấu thành điều kiện tiền đề tất yếu cho tái sản xuất x< hội đại 53 Theo nhiÒu b¸o c¸o nghiªn cøu cã liªn quan vÒ tÇm quan träng cña giáo dục đại học và cao đẳng, vào đầu kỷ XX, tăng tr−ởng suất lao động sản xuất có 5- 20% dựa vào ứng dụng khoa häc kü thuËt, cßn hiÖn l¹i cã 68- 80% lµ dùa vµo kü thuËt míi c«ng nghÖ míi Cïng víi yªu cÇu cña qu¸ tr×nh s¶n xuÊt cña c¶i vËt chÊt dùa trªn c¬ së chất l−ợng, trình độ kỹ thuật lao động ngày càng cao, chức kinh tế giáo dục ngày càng đóng vai trò quan trọng Nếu nh− nói thành tựu khoa học ngày hôm định trình độ và tính chất sản xuất ngày mai, thì tình trạng giáo dục ngày hôm định trình độ phát triển khoa học ngày mai và còn định trình độ phát triển sản xuất sau nµy Bëi v× chØ cã th«ng qua gi¸o dôc míi cã thÓ nh©n réng vµ øng dông khoa häc kü thuËt, båi d−ìng nh÷ng ng−êi n¾m v÷ng vµ vËn dông khoa häc kü thuËt míi Gi¸o dôc lµ nhÞp cÇu chuyÓn khoa häc kü thuËt thµnh søc s¶n xuÊt trùc tiÕp [66, tr.108] Đối với thân giáo dục, giá trị kinh tế giáo dục giống nh− đơn vị doanh nghiệp, là quan hệ tỷ lệ thành lao động với hao phí lao động Thèng kª cña c¸c nhµ kinh tÕ Mü cßn chØ râ: Sù t¨ng tr−ëng ®Çu t− cho gi¸o dục v−ợt quá tốc độ tăng tr−ởng t− vật chất Trong 60 năm từ năm 1900 đến 1959 Mỹ, lợi nhuận mà t− thu đ−ợc đ< tăng lên 3,5 lần, đó 20% lợi nhuận từ đầu t− t− bản, còn 80% lợi nhuận chủ yếu là từ giáo dục vµ khoa häc kü thuËt cã liªn quan mËt thiÕt víi gi¸o dôc ®em l¹i Theo mét sè báo cáo nghiên cứu Nhật Bản, trình độ kiến nghị đổi kỹ thuật công nhân t−ơng ứng với trình độ giáo dục Hàng năm, tăng trình độ giáo dục công nhân dẫn đến tỷ lệ ng−ời đổi kỹ thuật bình quân tăng lên là 60% Sự thực chứng minh nhiều n−ớc phát triển đặc biệt là NhËt B¶n, T©y §øc tr−íc ®©y, Singapo gÇn ®©y, sù ph¸t triÓn nhanh chãng kinh tế chính là kết sức lao động chất l−ợng cao, tiêu chuẩn 54 hoá cao và nhân tài các loại chuyên ngành mà giáo dục và giáo dục đại học cung cÊp [66, tr.109 -110] n−ớc ta cùng với cải cách thể chế kinh tế, vai trò giáo dục đại häc ë c¸c mÆt khai th¸c trÝ lùc, ph¸t minh s¸ng t¹o, chuyÓn giao thµnh qu¶, hợp tác nghiên cứu đề tài quy mô lớn ngày càng rõ Yêu cầu và mối quan hệ qua lại giới kinh doanh và giáo dục đại học ngày càng mật thiết Gi¸ trÞ kinh tÕ ®−îc t¹o tõ c¸c nh©n tµi vµ khoa häc kü thuËt ngµy cµng nhiều đây điều cần phải nêu là điều kiện n−ớc ta, giáo dục đại học thông qua hoạt động giáo dục đạo đức, dạy chữ dạy ng−ời, đ< nâng cao mạnh mẽ giác ngộ và tính tích cực lao động ng−ời, từ đó đ< nâng cao suất lao động sản xuất Một ng−ời lao động sản xuất với t− cách và địa vị ng−ời chủ tất có tinh thần trách nhiệm tính tự chủ và tính động mà ng−ời làm thuê không thể nào có đ−ợc Cũng chính là trên së cña lý luËn vµ thùc tiÔn nh− vËy, B¸o c¸o chÝnh trÞ cña Ban ChÊp hµnh Trung −ơng (khoá 8) trình Đại hội đại biểu lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam đ< là: “Phát triển giáo dục và đào tạo là động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, là điều kiện để phát huy nguồn lực ng−ời-yếu tố để phát triển x< hôi, t¨ng tr−ëng kinh tÕ nhanh vµ bÒn v÷ng” [60, tr.108-109] Mặt khác, ảnh h−ởng và ràng buộc trình độ sức sản xuất đối víi gi¸o dôc còng kh«ng thÓ coi nhÑ Chñ nghÜa vËt lÞch sö cho r»ng: ph−ơng thức sản xuất t− liệu vật chất là lực l−ợng định phát triển cña x< héi Ph−¬ng thøc s¶n xuÊt lµ hai mÆt søc s¶n xuÊt vµ quan hÖ sản xuất cấu thành Trong đó sức sản xuất là nhân tố động cách mạng có vai trò định Vì giáo dục là mặt quan trọng đời sống loài ng−ời tất nhiên phải chịu ảnh h−ởng và ràng buộc trình độ sức sản xuất x< hội 55 Sự ảnh h−ởng và ràng buộc trình độ sức sản xuất giáo dục chủ yếu biểu là trình độ phát triển sức sản xuất ràng buộc tốc độ và quy mô phát triển giáo dục Trình độ phát triển sức sản xuất có ảnh h−ởng trực tiếp và tác dụng định cuối cùng quy mô và tốc độ phát triển nghiệp giáo dục Trình độ sức sản xuất t−ơng đối cao, cung cấp tiền đề vµ kh¶ n¨ng vËt chÊt cho sù nghiÖp gi¸o dôc ph¸t triÓn Nãi chung, nh÷ng n−ớc trình độ phát triển sức sản xuất cao, kinh phí giáo dục công cộng chiếm tỷ trọng t−ơng đối lớn tổng thu nhập quốc dân, quy mô và tốc độ phát triển nghiệp giáo dục t−ơng ứng mà càng lớn càng nhanh V× vËy, nghiªn cøu vµ xö lý sù ph¸t triÓn vµ quy m« cña gi¸o dôc đại học, không thể tách khỏi nhu cầu phát triển sức sản xuất và khả n¨ng cung cÊp vËt chÊt Do sù ph¸t triÓn cña søc s¶n xuÊt, kÕt cÊu néi bé cña các cấp các loại nhà tr−ờng, đòi hỏi dựa theo nhu cầu phát triển sức sản xuất, điều chỉnh quan hệ tỷ lệ, để thích ứng với yêu cầu trình độ phát triÓn søc s¶n xuÊt Trình độ phát triển sức sản xuất còn có ảnh h−ởng tới việc lựa chọn néi dung gi¸o dôc Sù ph¸t triÓn cña søc s¶n xuÊt, thóc ®Èy tri thøc khoa häc kh«ng ngõng tÝch luü vµ ph¸t triÓn, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¶i c¸ch vµ t¨ng c−êng nội dung giảng dạy, đồng thời đòi hỏi nội dung giảng dạy có thay đổi t−ơng ứng Sau đại chiến giới lần thứ 2, là năm 50 kỷ XX đến nay, khoa học kỹ thuật đổi không ngừng, từ đó đ< đ−a yêu cầu cao nội dung giảng dạy, thúc đẩy chuyên ngành míi kh«ng ngõng xuÊt hiÖn Nã nãi râ néi dung gi¶ng d¹y cña nhµ tr−êng kh«ng ngõng ph¸t triÓn phong phó vµ hoµn thiÖn cïng víi sù ph¸t triÓn cña søc s¶n xuÊt vµ khoa häc Trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng trë thµnh xu h−íng ph¸t triÓn tÊt yÕu quốc gia, nội dung giảng dạy các tr−ờng đại học cao dẳng phải có thay đổi thích ứng Bởi lẽ, kinh tế thị tr−ờng đòi hỏi ng−ời lao động 56 ph¶i cã t− cña thÞ tr−êng, tõ s¶n xuÊt c¸i g×, s¶n xuÊt nh− thÕ nµo, s¶n xuất cho phải xuất phát từ thị tr−ờng Trong điều kiện đó, việc nghiên cứu, giảng dạy các tr−ờng đại học phải có biến đổi nội dung, ch−¬ng tr×nh, ph−¬ng ph¸p gi¶ng d¹y Nghiªn cøu khoa häc gióp cho c¸c tr−ờng đáp ứng đ−ợc đòi hỏi đó Để thực nhiệm vụ đào tạo, thực đ−ợc ch−ơng trình, nội dung đào tạo, các tr−ờng đại học cần phải có đội ngũ giảng viên tốt Đội ngũ này võa ph¶i cã n¨ng lùc s¸ng t¹o kiÕn thøc, s¸ng t¹o néi dung, ch−¬ng tr×nh, ph−ơng pháp giảng dạy để đào tạo nguồn nhân lực cho x< hội nh− nói trên ®©y, võa lµm nhiÖm vô gi¶ng d¹y, truyÒn t¶i kiÕn thøc tíi ng−êi häc C¶ hai yêu cầu trên đây ng−ời giảng viên đại học đòi hỏi phải có tích luỹ kiÕn thøc th«ng qua qu¸ tr×nh nghiªn cøu khoa häc Do đó, nghiên cứu khoa học có tầm quan trọng đặc biệt việc đào tạo đội ngũ giảng viên Thông qua nghiên cứu khoa học, b−ớc, trình độ khoa học ng−ời giảng viên đại học đ−ợc nâng lên, họ có đủ khả đảm nhận việc sáng tạo, lựa chọn và biên soạn kiến thức đ−a vào giảng dạy nhà tr−ờng, đổi đ−ợc ph−ơng pháp truyền đạt kiến thức cho sinh viên Từ đó nâng cao đ−ợc chất l−ợng đào tạo nguồn nhân lực cho đất n−ớc Đồng thời, qua nghiên cứu khoa học và vận dụng vào thực tiễn, họ đ−ợc kiểm nghiệm lý luận khoa học đ< đ−ợc đúc kết và bổ sung hoàn thiện cho phï hîp víi nhu cÇu ph¸t triÓn cña x< héi Thứ hai, đảm bảo nguồn tài chính cho nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học góp phần phát triển kinh tế xB hội đất n−ớc - Nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học không dừng lại viÖc chuyÓn giao nh÷ng kÕt qu¶ nghiªn cøu cña m×nh ph¹m vi c¸c nhµ tr−êng, mµ vai trß cña nã cßn ®−îc thÓ hiÖn ë chç chuyÓn giao c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu, c¸c ph¸t minh, s¸ng chÕ khoa häc cho nÒn kinh tÕ, cho c¸c tæ 57 chøc, c¬ quan vµ doanh nghiÖp x< héi; Nã kh«ng chØ chuyÓn giao kÕt qu¶ nghiªn cøu ph¹m vi mét n−íc mµ cßn trªn ph¹m vi quèc tÕ Nhê đó, nó góp phần thúc đẩy phát triển lực l−ợng sản xuất x< hội, nâng cao trình độ x< hội hoá, góp phần vào đẩy nhanh xu h−ớng toàn cầu hoá Thùc tiÔn nhiÒu n−íc trªn thÕ giíi cho thÊy, c¸c ph¸t minh, s¸ng kiÕn đ−ợc ứng dụng vào thực tiễn phần lớn từ các tr−ờng đại học, từ đó, nghiên cứu KH&CN các tr−ờng đại học đ< thúc đẩy phát triển kinh tế - x< hội - Cơ chế tài chính không tạo điều kiện cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học phát triển, mà còn có ý nghĩa đảm bảo cho lĩnh vực này hoạt động đúng h−ớng, đúng mục tiêu ý đồ nhà cầm quyền Nói cách khác, chế tài chính là biện pháp vĩ mô để nhà n−ớc điều tiết hoạt động KH&CN Chúng ta biết rằng, sản phẩm hoạt động KH&CN bao gồm hai loại là hµng ho¸ c«ng céng vµ hµng ho¸ t− nh©n §èi víi nh÷ng s¶n phÈm khoa häc thuéc vÒ hµng ho¸ t− nh©n, c¸c c¸ nh©n, c¸c tæ chøc nghiªn cøu, øng dông, triển khai có thể đầu t− nghiên cứu Bởi lẽ, chi phí nghiên cứu đó đ−ợc ng−êi sö dông chi tr¶ sau ®−îc chuyÓn giao kÕt qu¶ Song nghiên cứu thì vấn đề không phải nh− Với đặc ®iÓm cña nã nh− tr×nh bµy trªn, c¸c s¶n phÈm nghiªn cøu c¬ b¶n ®−a l¹i hiÖu qu¶ kinh tế - x< hội và thời gian lâu dài, đó, t− nhân không muốn đầu t− vào nghiên cøu lo¹i s¶n phÈm nµy ChÝnh v× thÕ, c¬ chÕ tµi chÝnh, th«ng qua ®Çu t− vµ ph©n bæ nguồn vốn h−ớng các hoạt động nghiên cứu khoa học vào các lĩnh vực nghiên cứu phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế x< hội đất n−ớc H¬n n÷a, c¶ c¸c s¶n phÈm nghiªn cøu øng dông triÓn khai cã tÇm quan trọng lớn quốc gia, đòi hỏi nguồn kinh phí nghiên cứu lớn mà t− nhân không muốn đầu t−, đòi hỏi nhà n−ớc phải là ng−ời đầu t− kinh phí để nghiên cứu Chính việc làm này có tác dụng định h−ớng, điều tiết hoạt 58 động nghiên cứu khoa học, khuyến khích phát triển lĩnh vực khoa học này, điều chính hoạt động lĩnh vực khoa học khác Thứ ba, đảm bảo nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên, tạo hội cho sinh viên b−ớc tiếp cận thực tiễn, từ đó nâng cao chất l−ợng đào tạo nhµ tr−êng - Nhờ có nguồn tài chính cho KH&CN, đội ngũ giáo viên có điều kiện tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học Đến l−ợt nó, qua tham gia nghiên cứu khoa học, đội ngũ giáo viên tr−ờng đại học có điều kiện rèn luyÖn c¶ m«i tr−êng nghiªn cøu lý thuyÕt vµ thùc tiÔn s¶n xuÊt kinh doanh C¸n bé khoa häc cã ®iÒu kiÖn theo s¸t s¶n phÈm cña m×nh qóa trình ứng dụng doanh nghiệp, từ đó có các điều chỉnh kịp thời kịp thời để hoàn thiện sản phẩm nghiên cứu Hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học gắn kết quyền lợi các nhà khoa học với thị tr−ờng, gắn kết hoạt động đào tạo và nghiên cứu họ với thực tế đời sống và sản xuất Tạo động lực để các nhà khoa học không ngừng sáng tạo nghiên cứu, nâng cao lực nghiên cứu và chất l−ợng đào tạo đội ngũ giáo viên nhà Tr−ờng - Thông qua tham gia vào hoạt động nghiên cứu, sinh viên làm sâu thªm nh÷ng kiÕn thøc ®−îc tiÕp thu qu¸ tr×nh häc tËp, tõng b−íc øng dụng vào thực tiễn, từ đó chất l−ợng đào tạo nhà tr−ờng đ−ợc nâng cao Đặc biệt, chế tài chính phù hợp tạo điều kiện cho đội ngũ học viên cao học và nghiên cứu sinh, qua hoạt động nghiên cứu khoa học mà hoàn thiện luận văn, luận án thạc sỹ, tiến sỹ với chất l−ợng cao, từ đó góp phần nâng cao chất l−ợng đào tạo nhà tr−ờng Thứ t−, góp phần huy động nguồn lực vật chất và tài chính vào phát triển các tr−ờng đại học Qua hoạt động nghiên cứu, các tr−ờng đại học có đ−ợc nguồn tài chính vµ vËt chÊt ®−îc ®Çu t− tõ x< héi, nhµ n−íc, c¸c doanh nghiÖp vµ c¸c nh©n 59 n−ớc nh− các tổ chức quốc tế Từ đó, hoạt động nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học góp phần vào việc phát triển nhà tr−ờng Thực tiễn nhiều tr−ờng đại học lớn trên giới có nguồn thu từ hoạt động KH&CN t−ơng đ−ơng với nguồn thu tài chính từ đào tạo [1] Cuèi cïng, c¬ chÕ tµi chÝnh cho KH&CN gãp phÇn x©y dùng mèi quan hệ hữu tr−ờng đại học với toàn x< hội, các đơn vị sản xuất kinh doanh, gắn lý luận với thực tiễn, gắn học với hành Với ý nghĩa đó, hoạt động KH&CN là th−ớc đo đánh giá vị trí, tầm quan trọng tr−ờng đại học 1.2 Kinh nghiệm quốc tế chế tài chính hoạt động kh&CN các tr−ờng đại học Cïng víi sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña c¸ch m¹ng c«ng nghiÖp, ho¹t động nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học cao đẳng trên giới đ−ợc thay đổi Đến năm 50 kỷ 20 phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật, mối liên hệ giáo dục đại học với chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học, quân ngày càng mật thiết Sau đại chiến giới lần 2, giới đ< b−ớc vào thời đại thông tin, phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật và kinh tế đ< tác động mạnh vào giáo dục đại học, thúc đẩy các tr−ờng đại học gắn liền với x< hội Đặc biệt là điều kiện cách mạng kỹ thuËt míi ph¸t triÓn nhanh chãng, c¸c n−íc trªn thÕ giíi cã xu h−íng chung là phát huy −u các tr−ờng đại học, xây dựng liên hợp đào tạo - nghiên cứu khoa học - sản xuất, lấy các tr−ờng đại học làm trung tâm, tăng c−ờng huy động nguồn tài chính, kể từ NSNN nh− nguồn tài chính từ doanh nghiệp, các tổ chức và cộng đồng x< hội đầu t− cho các tr−ờng đại học, đầu t− phát triển các tr−ờng đại học theo h−ớng xây dựng các tr−ờng đại học siêu khoa học, đào tạo xuất sắc để cung cấp nguồn nhân lực KH&CN cho x< hội Nghiªn cøu kinh nghiÖm cña c¸c n−íc ph¸t triÓn trªn thÕ giíi vÒ c¬ chÕ, chÝnh sách tài chính cho phát triển KH&CN các tr−ờng đại học, ta có thể rút mét sè nhËn xÐt nh− sau: 60 1.2.1 Nguồn tài chính đầu t− cho hoạt động KH&CN các n−ớc bao gåm nguån tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc vµ nguån tõ c¸c doanh nghiÖp, nh−ng tû lÖ gi÷a hai nguån nµy rÊt kh¸c gi÷a c¸c n−íc Tuú theo mçi n−íc kh¸c nhau, tû lÖ ®Çu t− nµy cã sù kh¸c Nh−ng xu h−ớng chung là Nhà n−ớc phải đảm bảo tỷ lệ tài chính định cho hoạt động KH&CN Biểu 1: Đầu t− cho hoạt động KH&CN số n−ớc trên giới N−íc % chi cho KH&CN GDP Khu vùc tµi trî % (2002) 1997-2002 Doanh nghiÖp ChÝnh phñ Ixraen 5,1 69,6 24,7 Thuþ §iÓn 4,3 71,9 PhÇn Lan 3,5 NhËt B¶n N−íc % chi cho KH&CN GDP Khu vùc tµi trî % (2002) 1997-2002 Doanh nghiÖp ChÝnh phñ Na-Uy 1,7 51,6 39,8 21,0 ¤xtr©ylia 1,5 46,3 45,7 69,5 26,1 Niu-Dil©n 1,2 37,1 46,4 3,1 73,9 18,2 Nga 1,2 33,1 58,4 Ai-x¬-len 3,1 46,2 34,0 Sl«venia 1,2 60,0 35,6 Mü 2,7 63,1 31,2 CH SÐc 1,2 53,7 42,1 Thuþ Sü 2,6 69,1 23,2 Ai-Len 1,1 66,0 22,6 Hµn Quèc 2,5 72,2 25,4 Italia 1,1 43,0 50,8 §øc 2,5 65,1 32,1 T©y Ban Nha 1,0 48,9 39,1 §an M¹ch 2,5 61,5 28,0 Hungary 1,0 29,7 58,5 Ph¸p 2,3 54,2 36,9 Bå §µo Nha 0,9 31,5 61,0 BØ 2,2 64,3 21,4 Thæ NhÜ Kú 0,7 42,9 50,2 Singapo 2,2 49,9 41,8 Ba Lan 0,6 31,0 61,1 ¸o 2,2 40,8 40,4 Hil¹p 0,6 29,7 46,9 Hµ Lan 1,9 51,8 36,2 Sl«vakia 0,6 53,6 44,1 Anh 1,9 46,7 26,9 Mªhic« 0,4 29,8 59,1 Cana®a 1,9 44,3 34,0 Achentina 0,4 24,3 70,2 Lócx¨mbua 1,7 91,0 7,7 Rumani 0,4 41,6 48,4 Nguån: [82] [85]; 61 Biểu trên đây cho ta thấy, tỷ lệ đầu t− tài chính cho hoạt động KH&CN gi÷a doanh nghiÖp vµ nhµ n−íc cña c¸c n−íc cã sù kh¸c Nh×n chung các n−ớc trên giới có xu h−ớng huy động nguồn tài chính ngoài NSNN đầu t− cho hoạt động KH&CN cao Theo biểu 1, ta thấy số 36 n−ớc nghiên cứu, thì 20 n−ớc có tỷ lệ đầu t− ngoài NSNN cho hoạt động KH&CN chiÕm tû lÖ tõ 51,6% - 91,0% so víi tæng nguån tµi chÝnh toµn x< hội đầu t− cho hoạt động KH&CN, 10 n−ớc có tỷ lệ đầu t− từ 40,8% - 49,9%, n−ớc còn lại có tỷ lệ đầu t− từ 24,3%-37,1% Vấn đề đặt là các n−ớc này lµ x©y dùng ®−îc c¬ chÕ, chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp ®Çu t− cho hoạt động KH&CN Điều quan trọng là hiệu nghiên cứu, triển khai hoạt động này mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp và Chính phủ phải là ng−ời trọng tài để thực cam kết đó 1.2.2 Nhiều n−ớc phát triển đã giành nguồn tài chính thoả đáng cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Đồng thời với nguồn tài chính đ−ợc đầu t− cho hoạt động KH&CN, không hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học đ−ợc đẩy mạnh, mà còn tác động mạnh mẽ đến hoạt động đào tạo với chất l−ợng cao các tr−ờng đại học Hiện nay, các n−ớc phát triển, các tr−ờng đại học đảm trách c«ng t¸c nghiªn cøu khoa häc vµ t− vÊn cho c¸c chÝnh phñ, doanh nghiÖp, công ty lớn Điều đó thể nguồn tài chính x< hội đầu t− cho các tr−ờng đại học thực nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN khá cao Có n−ớc, nh− Canada, chi phí nghiên cứu KH&CN khu vực đại học nhiều năm gần đây tăng với tốc độ cao so với các quan nghiên cứu ChÝnh phñ 62 BiÓu Tû lÖ thùc hiÖn kinh phÝ nghiªn cøu KH&CN c¸c tr−ờng đại học số n−ớc trên giới năm 2002 Khu vùc thùc hiÖn (%) N−íc Khu vùc thùc hiÖn (%) Tr−ờng đại häc Doanh nghiÖp Nhµ n−íc Thæ NhÜ Kú 60,4 33,4 6,2 Hil¹p 44,9 32,7 Bå §µo Nha 35,6 Cana®a N−íc Tr−ờng đại häc Doanh nghiÖp Nhµ n−íc Anh 22,6 67,0 8,9 22,1 Ph¸p 19,5 62,2 16,9 34,4 19,8 Thuþ §iÓn 19,4 77,6 2,8 34,9 53,7 11,2 BØ 19,2 73,7 6,0 Achentina 33,9 26,1 37,2 Ixraen 17,5 72,9 5,8 Ba Lan 33,5 21,4 44,9 §øc 17,1 69,1 13,8 Italia 32,6 49,1 18,4 Mü 16,8 68,9 9,0 Mehic« 30,4 30,3 39,1 Ai-x¬-len 16,1 57,2 24,5 Niu-Dil©n 30,3 36,5 33,2 Rumani 15,6 60,3 24,2 ¸o 29,7 63,6 6,4 Sl«venia 15,5 59,7 23,1 T©yBan Nha 29,8 54,6 15,4 CH SÐc 15,6 61,1 23,0 Hµ Lan 27,0 58,2 14,2 NhËt B¶n 13,9 74,4 9,5 ¤xtr©ylia 26,8 47,5 22,9 §µi Loan 12,3 62,2 24,8 Na-Uy 26,8 54,7 15,8 PhÇn Lan 12,0 69,9 10,4 Singapo 25,4 61,4 13,2 Hµn Quèc 10,4 74,9 13,4 Hungary 25,2 35,5 32,9 Trung Quèc 10,1 61,2 28,7 §an M¹ch 23,1 69,3 7,0 Sl«vakia 9,1 64,3 26,6 Thuþ Sü 22,9 73,9 1,3 Nga 5,4 69,9 24,5 Ai-Len 22,4 69,7 7,9 Lócx¨mbua 0,2 92,6 7,1 Nguån: [22, tr 86-87] T¹i c¸c n−íc Ch©u ¢u, khu«n khæ TiÕn tr×nh Bologna chÝnh phñ 40 n−íc ®< nhÊt trÝ vÒ nguyªn t¾c thiÕt lËp kû nguyªn Gi¸o dôc §¹i häc Ch©u Âu chung năm 2010 Tiến trình này bao gồm hệ thống đảm bảo chất l−îng 2/3, bæ sung b»ng Diplom thèng nhÊt vµ ®−a nghiªn cøu TiÕn sü vµo tiến trình, qua đó nhằm tăng c−ờng lực đào tạo và nghiên cứu các tr−ờng đại học Biểu cho thấy, số 38 n−ớc trên giới, trừ ba n−ớc 63 Luchx¨mbua, Liªn bang Nga, Slovakia, cã kinh phÝ thùc hiÖn nghiªn cøu KH&CN các tr−ờng đại học d−ới 10% so với tổng kinh phí x< hội, còn lại hầu hết các n−ớc phát triển các tr−ờng đại học đ−ợc toàn x< hội đầu t− nguån tµi chÝnh cho nghiªn cøu KH&CN trªn 15%, phæ biÕn trªn 20%, nhiÒu n−íc lµ trªn 30%, thËm chÝ cã n−íc nh− Hil¹p lµ 44,9%, Thæ NhÜ Kú 60,4% Điều này chứng tỏ các n−ớc đánh giá cao vai trò các tr−ờng đại học hoạt động KH&CN 1.2.3 Xu h−ớng kết hợp đào tạo, nghiên cứu khoa học và lao động sản xuất là chế huy động và sử dụng nguồn tài chính có hiệu cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Tại các tr−ờng đại học Mỹ nay, giới doanh nghiệp mở các công ty các tr−ờng đại học Nhân viên các tập đoàn công ty đ< thâm nhập vµo gi¶ng ®−êng, phßng thÝ nghiÖm vµ c¶ c¬ cÊu quyÒn lùc viÖc quyÕt sách các tr−ờng đại học Các tr−ờng đại học tích cực thực nghiªn cøu øng dông vµ nghiªn cøu triÓn khai cã thÓ kÞp thêi ®−a vµo qu¸ tr×nh s¶n xuÊt cña c¸c c«ng ty xÝ nghiÖp, triÓn khai réng r<i dÞch vô nghiªn cøu khoa häc liªn hîp, chuyÓn giao kü thuËt vµ t− vÊn tri thøc §iÒu hoµ tæ chøc x< héi các tr−ờng đại học với doanh nghiệp Uỷ ban quan hệ các tr−ờng đại häc- doanh nghiÖp Mü ®−îc thµnh lËp vµo ®Çu thËp niªn 1980 Do các tr−ờng đại học có ảnh h−ởng lớn sản xuất ngµnh c«ng nghiÖp míi næi, nªn ®< xuÊt hiÖn c¸c trung t©m nghiªn cøu khoa häc nh÷ng c¬ cÊu nghiªn cøu khoa häc c«ng nghiÖp vµ c«ng ty c«ng nghiÖp xung quanh tr−ờng đại học danh tiếng đ−ợc thành lập Sự phát triển liên hợp theo chiÒu ngang nµy cuèi cïng ®< xuÊt hiÖn "v−ên −¬m khoa häc" ViÖc thµnh lËp vµ ph¸t triÓn "v−ên −¬m khoa häc" lµm cho nghiªn cøu khoa häc, båi d−ìng nh©n tµi và ứng dụng khoa học hoà nhập làm Từ đó, đ< rút ngắn đ−ợc nhiều chu kú chuyÓn ho¸ kÕt qu¶ nghiªn cøu khoa häc thµnh s¶n phÈm míi 64 N−ớc Anh đánh giá cao thể liên hợp này Bà That Chơ, còn là Thủ t−ớng n−ớc Anh nhấn mạnh: "Các tr−ờng đại học bây cần phải làm gi¸o dôc, nghiªn cøu khoa häc vµ ph¶i phôc vô cho x< héi" N¨m 1983, ChÝnh phủ Anh tổ chức điều tra theo chuyên đề "Tăng c−ờng mối liên hệ nghiên cứu khoa học giáo dục đại học cao đẳng với công nghiệp", qua kết điều tra ®< ®−a khuyÕn nghÞ cÇn t¨ng c−êng tèt h¬n sù hîp t¸c gi÷a s¶n xuÊt víi häc tập giáo dục đại học cao đẳng Anh Những năm gần đây xu hợp tác các tr−ờng đại học với công nghiệp Anh phát triển nhanh chóng, hình thành "công viên khoa học", trở thành "đại đồng minh thần thánh" nghênh tiÕp th¸ch thøc cña c¸ch m¹ng kü thuËt míi N¨m 1986, NhËt B¶n thµnh lËp Uû ban công nghiệp và giáo dục đại học cao đẳng Mục đích nó là "khích lệ hợp tác công nghiệp với các tr−ờng đại học cao đẳng, và cung cấp cho chính phñ nh÷ng ý kiÕn chung vÒ hîp t¸c" Uû ban nµy n¨m 1987 ®< cã mét tËp b¸o c¸o "H−ớng hợp tác: giáo dục đại học cao đẳng- chính phủ- ngành" Quốc hội Liên bang Đức năm 1985 đề biện pháp chủ yếu để cải cách giáo dục đại học cao đẳng Liên bang Đức là: Gắn liền với thực tế, lÊy nghiªn cøu khoa häc c¬ së më réng "Trung t©m giao l−u häc thuËt c«ng nghiệp" thúc đẩy giao l−u tri thức, kỹ thuật các tr−ờng đại học, với các doanh nghiÖp Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, "Trung t©m giao l−u häc thuËt c«ng nghiÖp" ph¸t triÓn, ®< thóc ®Èy m¹nh mÏ sù hîp t¸c réng r<i gi÷a c¸c tr−êng đại học cao đẳng với các doanh nghiệp trên các lĩnh vực nhân viên, thiết bị, kinh phí, kỹ thuật Các tr−ờng đại học cao đẳng tích cực cung cấp lực l−ợng kü thuËt cho c¸c khu vùc, ph¸t triÓn ph¹m vi phôc vô, më nh÷ng chuyªn ngành mà khu vực sở đòi hỏi cấp thiết, đồng thời có thể lợi dụng đ−ợc nguån tµi nguyªn mµ khu vùc së t¹i cã Ngoµi hä cßn søc khuyÕn khÝch các tr−ờng đại học cao đẳng tiếp nhận nhiệm vụ nghiên cứu khoa học mà giới doanh nghiệp uỷ thác, nới rộng hạn chế các đề tài nghiên cứu các doanh nghiệp uỷ thác cho các tr−ờng đại học 65 Mét nh÷ng môc tiªu chñ yÕu cña "Dù luËt Savari" vÒ gi¸o dôc đại học cao đẳng Tổng thống Mittơrăng ký và đ−ợc Quốc hội Pháp thông qua năm 1984 là: giáo dục đại học cao đẳng cần phải mở cửa rộng giới doanh nghiệp công th−ơng Lấy các tr−ờng đại học cao đẳng làm hạt nhân, xây dựng mối liên hệ mật thiết với nhiều doanh nghiÖp vµ c¸c ngµnh nghiªn cøu ë mét khu vùc hoÆc thµnh phè, khiÕn cho các tr−ờng đại học, các ngành sản nghiệp và các cấu nghiên cứu khoa học cùng dựa vào để tồn tại, hoà hợp gắn bó chặt chẽ với trở thµnh chØnh thÓ h÷u c¬ thèng nhÊt NhËt B¶n n¨m 1960 häc theo Mü x¸c lËp thÓ chÕ "hîp t¸c s¶n xuÊt víi học tập" Những năm gần đây, báo cáo t− vấn hội đồng thẩm định giáo dục lâm thời Nhật Bản nhấn mạnh mở rộng thêm chế độ cùng hợp tác lại không đòi hỏi giản đơn loạt Điều chủ yếu là giao l−u qua lại nh©n viªn, tin tøc vµ vËt t− gi÷a thµnh phÇn ë sù ph¸t triÓn cña hai mÆt gi¸o dục và nghiên cứu Theo đó, để thúc đẩy giao l−u nhân tài, cần phải áp dụng biÖn ph¸p linh ho¹t viÖc mêi gi¶ng viªn kiªm chøc vµ gi¸o s− thØnh gi¶ng; ¸p dông nh÷ng biÖn ph¸p cã tÝnh mÒm dÎo, kho¸ tr×nh th¹c sÜ cña viện nghiên cứu sinh, thực đào tạo lại các nhân viên kỹ thuật doanh nghiệp ngoài x< hội; Thúc đẩy trao đổi hữu hiệu tình báo học thuật, mở rộng cửa sổ hợp tác x< hội các tr−ờng đại học Trong các tr−ờng đại học thành lập thêm "Trung tâm nghiên cứu chung" cần thiết các tr−ờng đại học và doanh nghiệp Trong quá trình phát triển, đ< xuất nh÷ng c¬ cÊu nghiªn cøu khoa häc n−íc theo h−íng ph¸t triÓn c¸ch mạng kỹ thuật mang tính quần chúng, đa đại biểu hợp tác với tr−ờng đại häc, h×nh thµnh hÖ thèng kÕt hîp qua l¹i gi÷a gi¶ng d¹y, nghiªn cøu khoa häc víi s¶n xuÊt Từ năm 1987 ph−ơng châm cải cách giáo dục đại học Liên X« lµ "thùc hiÖn nhÊt thÓ ho¸ gi¸o dôc, s¶n xuÊt vµ nghiªn cøu khoa häc" lµm 66 động lực cải cách giáo dục đại học Gọi là thể hoá bao gồm số nội dung nh− : Một là các tr−ờng đại học cao đẳng với các ngành kinh tế quốc dân xây dựng chế độ hợp đồng trách nhiệm Quy định trên sở kế hoạch Nhà n−ớc, định kế hoạch năm và kế hoạch năm bồi d−ỡng nhân tài chuyên môn Các tr−ờng đại học đảm bảo số l−ợng vµ chÊt l−îng cña viÖc båi d−ìng nh©n tµi chuyªn m«n, c¸c ngµnh kinh tÕ quốc dân và các doanh nghiệp phải đảm bảo phần chi phí trả cho công tác đào tạo nhân tài chuyên ngành và việc sử dụng hợp lý học sinh tốt nghiệp Hai lµ x©y dùng thÓ Tæng hîp cña gi¶ng d¹y, nghiªn cøu khoa häc vµ s¶n xuất Đ−a phần công tác giảng dạy sang thực đơn vị sản xuất, các tr−ờng đại học thành lập các tổ môn chi nhánh các doanh nghiệp, khiến cho sinh viªn ë nhµ tr−êng tiÕp thu ®−îc sù gi¸o dôc c¬ së vµ gi¸o dôc lý luËn chuyªn ngµnh, cßn ë bé phËn s¶n xuÊt tiÕp thu ®−îc sù huÊn luyÖn chuyªn ngµnh Ba lµ giao l−u réng r<i nh©n viªn khoa häc kü thuËt gi÷a c¸c tr−ờng đại học với các doanh nghiệp Các nhân viên thiết kế, nhân viên kỹ thuËt cña doanh nghiÖp tham gia c«ng t¸c nghiªn cøu khoa häc gi¶ng d¹y, trực tiếp bồi d−ỡng nhân viên chuyên môn mà doanh nghiệp đòi hỏi; các giáo s−, giáo viên các tr−ờng địa học tham gia công tác nâng cao trình độ chuyên m«n cña nh©n viªn kü thuËt c«ng tr×nh vµ båi d−ìng tri thøc lý luËn cho hä Nh− vậy, có thể đảm bảo đ−ợc mối liên hệ mật thiết quá trình giảng dạy với hoạt động thực tiễn cho giáo viên Bốn là tr−ờng đại học xây dựng chế độ hợp đồng nghiên cứu khoa học, cùng tiến hành thí nghiệm, thực nghiệm víi c¸c doanh nghiÖp Thµnh lËp c¸c phßng thÝ nghiÖm liªn hîp, c¸c côc thiÕt kÕ vµ c¸c tæ chøc s¶n xuÊt cã tÝnh thÝ nghiÖm liªn hîp, tæ chøc nh÷ng tËp thÓ sản xuất nghiên cứu khoa học có tính chất lâm thời nhằm giải đề tài mang tính tổng hợp xuyên ngành Từ đó, đ< hình thành lên liên hợp, đ< ®−a mét ph−¬ng thøc viÔn c¶nh kÕt hîp qua l¹i gi÷a nh÷ng nhµ tr−êng tù nhiªn, c«ng, n«ng, y, víi nghiªn cøu khoa häc, s¶n xuÊt, khiÕn cho qu¸ tr×nh 67 truyÒn thô tri thøc vµ qu¸ tr×nh øng dông thùc tiÔn tri thøc khoa häc liªn hÖ chÆt chÏ víi nhau, hç trî bæ sung cho T¹i mét sè thµnh phè chñ yÕu vµ khu vùc më cöa ë Trung Quèc nh÷ng n¨m gÇn ®©y, ®< tiÕn hµnh thö nghiÖm x©y dùng "v−ên −¬m khoa häc", "khu khai th¸c ngµnh nghÒ míi vÒ gi¸o dôc khoa häc kü thuËt" "V−ên c«ng nghiÖp khoa häc kü thuËt ThÈm QuyÕn" ViÖn Khoa häc Trung Quèc hîp t¸c víi ThÈm QuyÕn trë thµnh c¬ së ngµnh nghÒ míi kÕt hîp qua l¹i gi÷a nghiªn cøu khoa häc, s¶n xuÊt, gi¸o dôc, th−¬ng m¹i kü thuËt; Hµng Ch©u x©y dùng mét "Thµnh phè khoa häc" diÖn tÝch 22km2 ë bê Nam s«ng TiÒn §−êng; ViÖn c«ng häc Nam Kinh vµ khu phè khÈu thµnh phè Nam Kinh nh©n hîp t¸c x©y dùng "v−ên khoa häc- c«ng nghiÖp ®< chÝnh thøc ký kÕt hiÖp nghị, hai bên tiến hành thí nghiệm trung gian có liên quan đến dự ¸n hîp t¸c vµ c«ng t¸c chuÈn bÞ s¶n xuÊt "V−ên khoa häc- c«ng nghiÖp" mµ hai bªn hîp t¸c x©y dùng lµ thÓ liªn hîp khoa häc kü thuËt, s¶n xuÊt, gi¸o dục Nó làm cho hai bên thực liên hợp lâu dài ổn định rộng r<i trên c¬ së cïng cã lîi, thùc hiÖn sù tæ hîp −u ho¸ c¸c yÕu tè s¶n xuÊt, th¨m dß ®−êng kÕt hîp qua l¹i gi÷a c¶i c¸ch thÎ chÕ kinh tÕ víi c¶i c¸ch thÓ chÕ gi¸o dục Th−ợng Hải là nơi sản xuất và ứng dụng t−ơng đối sớm ngành công nghiÖp vi ®iÖn tö , cã c¬ së kh¸ hïng hËu Khu T¶o Hµ Kinh n»m ë phÝa T©y Nam thµnh phè Th−îng H¶i, chung quanh cã h¬n 30 nhµ m¸y ®iÖn tö, thiÕt bÞ ®o l−êng, nguyªn kiÖn ®iÖn tö, ti vi, th«ng tin b−u ®iÖn cã h¬n 10 tr−êng viện đại học cao đẳng có liên quan đến vi điện tử, các đơn vị nghiên cứu nh− c¸c chuyªn ngµnh b¸n dÉn, m¸y tÝnh, kÝch quang, c«ng tr×nh sinh vËt có 120 đơn vị, có thiết bị tiên tiến và đội ngũ nhân viên nghiên cứu cao cÊp, chiÕm diÖn tÝch kho¶ng 170 hÐcta V−ên −¬m c«ng nghiÖp kü thuËt Th−îng H¶i nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®< cã h¬n 60 nhãm th−¬ng gia n−íc ngoµi cña m−êi mÊy quèc gia vµ khu vùc nh− Mü, Ph¸p, NhËt, Hµ Lan, Anh, óc 68 đến thực địa khảo sát và đ< xây dựng mối liên hệ nghiệp vụ Xây dựng v−ờn −¬m c«ng nghiÖp kü thuËt cao Th−îng H¶i lµ biÖn ph¸p cã tÝnh chiÕn l−îc h−íng tíi t−¬ng lai nh×n xa tr«ng réng ViÖc khai th¸c vµ x©y dùng v−ên c«ng nghiệp kỹ thuật cao Tảo Hà Kinh thành phố Th−ợng Hải đại diện cho trình độ Trung Quốc, sản sinh ảnh h−ởng to lớn công xây dựng kinh tế đất n−ớc Nh− thế, kết hợp giữa đào tạo, nghiên cứu khoa học và lao động sản xuất vừa là xu h−ớng chung phát triển các tr−ờng đại học trên giới, vừa là chế tài chính nhằm huy động và sử dụng nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học 1.2.4 Chính phủ các n−ớc tăng c−ờng đầu t− nguồn tài chính để xây dựng các tr−ờng đại học đào tạo nguồn nhân lực KH&CN chất l−ợng cao, xây dựng các tr−ờng đại học nghiên cứu Việc đào tạo nguồn nhân lực chất l−ợng cao đ−ợc đặt lên vai các tr−ờng đại học Các n−ớc có xu h−ớng cải cách các tr−ờng đại học theo h−ớng đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực KH&CN Xuất các khái niệm nh− đào tạo xuất sắc, đào tạo tiên tiến, tr−ờng đại học nghiên cứu, Từ đó, nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học đ−ợc nhà n−ớc và x< hội tài trợ không giành cho hoạt động nghiên cứu đơn các ch−ơng trình, đề tài khoa học, các phát minh sáng chế, mà còn cho hoạt động đào tạo chất l−ợng cao, đào tạo tiên tiến, đào tạo xuất sắc, là đào tạo thạc sỹ, tiến sü, sau tiÕn sü Kinh nghiÖm cña mét sè n−íc vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh cho KH&CN ®−îc tr×nh bµy ë phô lôc cña luËn ¸n 69 TiÓu kÕt ch−¬ng 1 Trong hoạt động KH&CN, chế tài chính là tổng thể các quan điểm, t− t−ởng, các giải pháp và công cụ mà nhà n−ớc sử dụng để tạo nguồn vốn, huy động, phân phối và sử dụng các nguồn vốn cho hoạt động KH&CN Cơ chế tài chính có vai trò quan trọng hoạt động nghiên cứu khoa học Điều đó thể chỗ nó đảm bảo huy động nguồn lực tài chính cho phát triển hoạt động KH&CN, góp phần định h−ớng, điều chỉnh phát triển hoạt động KH&CN, thực kiểm tra, giám sát đơn vị hoạt động KH&CN thực tốt các chức nhiệm vụ mình Cơ chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học vừa có đặc điểm chung nh− chế tài chính các lĩnh vực khác, vừa có nét đặc thù Nét đặc thù chế tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học đặc thù nghiên cứu khoa học nhà tr−ờng quy định Điều đó làm cho chính sách tài chính hoạt động KH&CN có tính đa dạng, phong phú Đồng thời đòi hỏi xây dựng chế tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học phải chú ý đặc điểm đó để đảm bảo phù hợp và tạo điều kiện cho hoạt động KH&CN nhà tr−êng ngµy cµng ph¸t triÓn Cơ chế tài chính hoạt động KH&CN có phạm vi rộng Luận án này tập trung nghiên cứu việc huy động và sử dụng các nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việc huy động và sử dụng các nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học chịu ảnh h−ëng cña nhiÒu nh©n tè nh− nhËn thøc cña x< héi vÒ tÇm quan träng cña ho¹t động KH&CN nhà tr−ờng, tỷ lệ đầu t− tài chính từ NSNN, từ x< hội, phát triển các hình thức huy động nguồn tài chính ngoài NSNN, từ th©n n¨ng lùc cña c¸c c¬ së KH&CN, chÝnh s¸ch cña nhµ n−íc viÖc thu hút nguồn lực bên và bên ngoài Chính nhân tố đó làm cho việc 70 huy động, sử dụng nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học có khác biệt so với các đơn vị nghiên cứu khác x< hội Việc huy động và sử dụng nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học trên giới có khác Mặc dù vậy, nh÷ng kinh nghiÖm chung cña c¸c n−íc hiÖn lµ ph¶i ®a d¹ng ho¸ viÖc huy động nguồn tài chính, đặt đúng vị trí các tr−ờng đại học hoạt động nghiên cứu khoa học để phát huy nguồn nhân lực KH&CN có chất l−ợng cao, t¨ng c−êng mèi liªn kÕt gi÷a khoa häc víi s¶n xuÊt, chó ý phèi hîp sö dông nguồn tài chính cho đào tạo sau đại học với nghiên cứu khoa học để sử dụng cã hiÖu qu¶ c¸c nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho KH&CN nhµ tr−êng 71 Ch−¬ng II Thực trạng chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học ë n−íc ta hiÖn 2.1 Thực trạng chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học n−ớc ta 2.1.1 Kh¸i qu¸t c¸c chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña Nhµ n−íc cã liªn quan đến chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học n−ớc ta năm đổi 2.1.1.1 C¸c chñ tr−¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n−íc vÒ tµi chính hoạt động KH&CN Những năm đổi vừa qua, Đảng và Nhà n−ớc ta đ< ban hành nhiều văn nhằm đổi chế tài chính cho KH&CN nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng Có thể nêu lên số văn chủ yếu liên quan đến vấn đề nh− sau: Luật KH&CN và Nghị định số 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật KH&CN; Luật Giáo dục và Nghị định Chính phủ h−ớng dẫn thi hành Luật Giáo dục; Nghị Trung −ơng (Khoá VIII) định h−ớng chiến l−ợc phát triển giáo dục- đào tạo và định h−ớng phát triển khoa học, công nghệ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất n−ớc; Công văn số 2318/BKHCNMT- KH ngày 25/7/2000 cña Bé Khoa häc vµ c«ng nghÖ m«i tr−êng (nay lµ Bé Khoa häc vµ c«ng nghÖ) vÒ viÖc h−íng dÉn x©y dùng kÕ ho¹ch KHCNMT n¨m 2001- 2005 vµ n¨m 2001; C«ng v¨n sè 7724/KHCN ngµy 17/8/2000 cña Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o vÒ viÖc h−íng dÉn x©y dùng kÕ ho¹ch KHCNMT n¨m 2001- 2005 vµ 72 n¨m 2001; ChØ thÞ sè 29/2001/CT-BGD&§T ngµy 30/7/2001 cña Bé tr−ëng Bộ Giáo dục và đào tạo tăng c−ờng giảng dạy, đào tạo và ứng dụng công nghệ thông tin ngành giáo dục giai đoạn 2001- 2005; Quyết định số 82/2001/Q§-TTg, ngµy 24/5/2001 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ vÒ viÖc phª duyÖt ph−¬ng h−íng, môc tiªu, nhiÖm vô khoa häc vµ c«ng nghÖ chñ yÕu vµ danh môc c¸c ch−¬ng tr×nh khoa häc vµ c«ng nghÖ träng ®iÓm cÊp Nhµ n−íc giai đoạn năm 2001- 2005; Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 cña Thñ t−íng chÝnh phñ vÒ viÖc phª duyÖt "ChiÕn l−îc ph¸t triÓn giáo dục 2001- 2010"; Quyết định 1363/QĐ-TTg ngày 17/10/2001 Thủ t−ớng Chính phủ phê duyệt đề án "Đ−a các nội dung bảo vệ môi tr−ờng vào hệ thống giáo dục quốc dân"; Nghị định số 10/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu đ−ợc thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ thùc hiÖn nhiÖm vô, tæ chøc bé m¸y, biªn chÕ vµ tµi chính đơn vị công lập; Điều lệ tr−ờng đại học đ< đ−ợc ban hành theo định số153/2003/QĐ-TTg ngày 30/07/2003 Thủ t−ớng Chính phủ; Nghị định số 87/2002/NĐ-CP ngày 5/11/2002 Chính Phủ hoạt động cung ứng và sử dụng dịch vụ t− vấn; Các định Thủ t−ớng Chính phủ sè 188/2002/Q§-TTg ngµy 31/12/2002 vµ sè 06/2003/Q§-TTg ngµy 09/01/2003 phê duyệt ch−ơng trình hành động Chính phủ khoa học và công nghệ; giáo dục và đào tạo thực kết luận Hội nghị lần thứ Ban chÊp hµnh TW §¶ng kho¸ IX; Ch−¬ng tr×nh phèi hîp c«ng t¸c gi÷a Bé Khoa học và công nghệ và Bộ Giáo dục và đào tạo đ< đ−ợc hai Bộ tr−ởng ký ngày 23/05/2003; Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/9/2004 Thủ t−ớng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi chế quản lý KH&CN; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập; Quyết định số 114/2005/Q§- TTg ngµy 30/8/2005 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt §Ò 73 ¸n ph¸t triÓn thÞ tr−êng c«ng nghÖ; NghÞ quyÕt sè 14/2005/Q§-CP ngµy 2/11/2005 Chính phủ phê duyệt đổi và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020; Luật Sở hữu trí tuệ ngày 12/12/2005 vµ c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn thùc hiÖn luËt; LuËt chuyÓn giao c«ng nghÖ ngµy 29/11/2006 vµ c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn thùc hiÖn luËt, Th«ng t− liªn tÞch sè 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN ngày 4/10/2006 h−ớng dẫn chế độ khoán kinh phí đề tài, dự án KH&CN sử dụng NSNN, Những văn pháp lý này là quan trọng để tạo điều kiện đổi và ứng dụng vào thực tiễn hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học, đ< b−ớc cởi trói, tháo gỡ khó khăn cho các tr−ờng đại học, tạo điều kiện cho các tr−ờng huy động nguồn tài chính đầu t− cho KH&CN 2.1.1.2 Nguồn tài chính hoạt động KH&CN từ NSNN Để nghiên cứu chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việt Nam, chúng ta cần làm rõ quy định hành nguồn tài chính từ NSNN cho hoạt động KH&CN nói chung Theo c¸c v¨n b¶n hiÖn hµnh cña nhµ n−íc ta, ®Çu t− tõ NSNN cho KH&CN bao gåm vèn ®Çu t− ph¸t triÓn vµ kinh phÝ sù nghiÖp - Vèn ®Çu t− ph¸t triÓn nh»m x©y dùng c¬ b¶n c¸c tæ chøc KH&CN nh− ®iÒu tra c¬ b¶n KH&CN, ®Çu t− trang thiÕt bÞ, n©ng cÊp c¸c tæ chøc KH&CN Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, vèn ®Çu t− ph¸t triÓn chiÕm trung b×nh 37,2% tæng ®Çu t− cho khoa häc vµ c«ng nghÖ; tû träng vèn ®Çu t− ph¸t triÓn tæng ®Çu t− cho khoa häc c«ng nghÖ t¨ng liªn tôc, tõ 31,1% n¨m 2001 lªn tíi 41% n¨m 2005 - Kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc (SNKH) ®−îc chia thµnh hai bé phËn lµ kinh phÝ SNKH khu vùc Trung −¬ng vµ kinh phÝ cho SNKH cña c¸c thµnh phè (Nh÷ng n¨m 2001-2005 nguån nµy chiÕm trung b×nh 62,8% tæng ®Çu t− cho khoa häc vµ c«ng nghÖ) 74 Trong năm đổi mới, là giai đoạn 1997-2005, đầu t− cho khoa häc vµ c«ng nghÖ tõ Ng©n s¸ch Nhµ n−íc ngµy cµng t¨ng lªn Cã thÓ thÊy ®iÒu nµy qua h×nh sau: Tû Hình 6: Đầu t− cho KH&CN (tỷ đồng) 5000 Tæng sè 4000 SNKH 3000 §Çu t− 2000 ph¸t triÓn 1000 1997 1999 2001 2003 2005 N¨m Nguån:[16]; [23]; [24] H×nh 7: Tû lÖ ®Çu t− cho KH&CN so víi chi NSNN (%) 2.5 1.5 0.5 N¨m 1997 1998 1999 Nguån: :[16]; [23]; [24] 2000 2001 2002 2003 2004 2005 75 + Kinh phí SNKH khu vực Trung −ơng đ−ợc cân đối cho nội dung: Thø nhÊt, chi cho c¸c nhiÖm vô KHCN cÊp Nhµ n−íc gåm: c¸c Ch−ơng trình khoa học công nghệ và khoa học x< hội cấp Nhà n−ớc; Các đề tài, dự án khoa học công nghệ độc lập cấp Nhà n−ớc; Các nhiệm vụ nghiên cøu c¬ b¶n lÜnh vùc khoa häc tù nhiªn; C¸c nhiÖm vô hîp t¸c nghiªn cứu theo Nghị định th− ký với n−ớc ngoài; Các nhiệm vụ l−u giữ quỹ gen; Hỗ trî doanh nghiÖp nghiªn cøu khoa häc; Ch−¬ng tr×nh x©y dùng c¸c m« h×nh øng dông khoa häc c«ng nghÖ phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ- x< héi n«ng th«nmiÒn nói; Qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ m«i tr−êng; Ph¸t triÓn thÞ tr−êng c«ng nghÖ Ngoµi cßn sö dông cho mét sè nhiÖm vô khoa häc c«ng nghÖ cÊp Nhµ n−íc kh¸c, nh−: c¸c gi¶i th−ëng Hå ChÝ Minh vµ gi¶i th−ëng Nhµ n−íc, cÊp kinh phÝ cho Quü b¶o vÖ m«i tr−êng vµ Quü ph¸t triÓn khoa häc vµ c«ng nghệ, hỗ trợ khắc phục hậu lũ lụt cho các địa ph−ơng Nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho c¸c nhiÖm vô khoa häc vµ c«ng nghÖ cÊp Nhµ n−íc cã xu thÕ t¨ng, ph¶n ¸nh viÖc b−íc ®Çu thùc hiÖn chñ tr−¬ng cña Nhµ n−íc lµ −u tiªn vµ tËp trung ®Çu t− cho c¸c nhiÖm vô khoa häc vµ c«ng nghÖ träng ®iÓm cña Nhµ n−íc Tuy nhiªn, møc ®Çu t− nµy vÉn cßn kh¸ khiªm tèn tæng ®Çu t− cho khoa häc vµ c«ng nghÖ §iÒu nµy cho thÊy c¬ chÕ "bao cấp" đầu t− cho hoạt động khoa học và công nghệ các Bộ ngành ch−a đ−ợc đổi đáng kể Thø hai, chi hç trî c¸c nhiÖm vô khoa häc c«ng nghÖ cÊp Bé, nguån tài chính này từ NSNN cấp cho các ch−ơng trình, đề tài, dự án khoa học công nghệ cấp Bộ; Hoạt động thông tin, tiêu chuẩn đo l−ờng chất l−ợng, sở hữu c«ng nghiÖp, hîp t¸c quèc tÕ, cÊp Bé; §Çu t− trang thiÕt bÞ nghiªn cøu cho c¸c c¬ quan khoa häc c«ng nghÖ; Chèng xuèng cÊp cho c¸c c¬ quan khoa häc c«ng nghÖ; Chi hîp t¸c quèc tÕ, mua s¸ch b¸o khoa häc c«ng nghÖ cho sè Bé ngµnh 76 Tài chính đầu t− cho hoạt động các Bộ ngành (bao gồm quỹ l−ơng và hoạt động máy các tổ chức khoa học và công nghệ) chiếm tỷ träng trung b×nh 43,7% tæng ®Çu t− giai ®o¹n 1996- 2000 vµ 30% giai đoạn 2001- 2005, đ< tăng, song ch−a đáp ứng nhu cầu các Bộ, ngành Nguồn tài chính từ ngân sách Nhà n−ớc cho hoạt động khoa học và công nghệ các Bộ ngành đ−ợc phân theo định h−ớng và −u tiên phát triển kinh tế- x< héi cña Nhµ n−íc Bé N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n ®−îc Nhµ n−íc ®Çu t− cho khoa häc vµ c«ng nghÖ cao nhÊt (chiÕm 9,35% giai ®o¹n 2001- 2005), tiÕp theo lµ ViÖn khoa häc c«ng nghÖ ViÖt Nam (7,3%), Bé C«ng nghiÖp (3,75%), ViÖn Khoa häc x< héi ViÖt Nam (3,54%), Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o (4,49%), Bé Quèc phßng (2,25%), Bé X©y dùng (1,74%), Bé Y tÕ (1,81%), Bé Thuû s¶n (1,8%) Các Bộ ngành đ< tập trung trên 70% kinh phí nghiệp khoa học để ®Çu t− cho c¸c nhiÖm vô nghiªn cøu- triÓn khai cÊp Bé Sè kinh phÝ cßn l¹i ®−îc ph©n bæ cho c¸c nhiÖm vô khoa häc c«ng nghÖ cÊp bé kh¸c nh− th«ng tin t− liÖu khoa häc c«ng nghÖ, c«ng t¸c tiªu chuÈn ®o l−êng chÊt l−îng, hîp t¸c quèc tÕ vÒ khoa häc c«ng nghÖ Tuy nhiªn, t×nh tr¹ng c¸c Bé ngµnh c©n đối kinh phí dàn trải, ch−a tập trung cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ träng t©m, träng ®iÓm cßn kh¸ phæ biÕn, c¸c Bé ngµnh ch−a thùc sù quan t©m đến hiệu đầu t− hoạt động nghiên cứu- triển khai + Kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc cÊp TØnh, Thµnh phè ®−îc tËp trung chi cho c¸c néi dung sau: Nghiªn cøu khoa häc vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ cÊp tØnh, thành phố; Các đề tài nghiên cứu khoa học và triển khai thực nghiệm; Các dự án s¶n xuÊt thö nghiÖm cÊp tØnh, thµnh phè nh− ¸p dông c¸c thµnh tùu khoa häc c«ng nghệ vào sản xuất và đời sống; Đánh giá trình độ công nghệ, thẩm định công nghệ vµ m«i tr−êng c¸c dù ¸n ®Çu t−; B¶o vÖ m«i tr−êng (tËp trung vµo c¸c nhiÖm vô phßng ngõa « nhiÔm, c¶i thiÖn m«i tr−êng, b¶o tån thiªn nhiªn, n©ng cao nhËn thức cộng đồng, tăng c−ờng lực quản lý môi tr−ờng, từ năm 2004 không 77 n»m kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc c«ng nghÖ); C«ng t¸c tiªu chuÈn ®o l−êng chÊt l−îng; C«ng t¸c th«ng tin khoa häc c«ng nghÖ; C«ng t¸c së h÷u trÝ tuÖ; C«ng t¸c tra khoa häc c«ng nghÖ; C«ng t¸c hîp t¸c quèc tÕ vÒ khoa häc c«ng nghÖ; T¨ng c−êng n¨ng lùc qu¶n lý Nhµ n−íc cho c¸c Së khoa häc c«ng nghÖ Nh÷ng n¨m gÇn ®©y cßn chi cho mét sè néi dung míi nh−: qu¶n lý khoa häc vµ c«ng nghÖ cÊp huyÖn, qu¶n lý vÒ an toµn bøc x¹ Kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc cña c¸c tØnh thµnh phè 10 n¨m qua có xu h−ớng tăng hàng năm giá trị tuyệt đối và tỷ trọng tổng kinh phí sù nghiÖp khoa häc cña toµn quèc, chiÕm trung b×nh 15,2% tæng ®Çu t− cho khoa học và công nghệ Từ năm 2000 đến đ−ợc trì mức trên 24% tổng kinh phí nghiệp khoa học Tuy vậy, ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu phát triển khoa học và công nghệ các địa ph−ơng So với khu vực trung −ơng thì việc huy động các nguồn vốn khác ngoài ngân sách đầu t− cho khoa học và công nghệ khu vực địa ph−ơng gặp nhiều khó khăn Tõ c¬ chÕ ph©n bæ tµi chÝnh cña NSNN nh− trªn, chóng ta thÊy r»ng, tµi chính đầu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học phụ thuộc vào bốn nguồn sau: 1)Nguån tµi chÝnh ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhµ n−íc Bé KH&§T qu¶n lý: 2)Nguån kinh phÝ SNKH cho c¸c nhiÖm vô KHCN cÊp Nhµ n−íc; 3)Nguån kinh phÝ SNKH hç trî c¸c nhiÖm vô khoa häc c«ng nghÖ cÊp Bé, Ngµnh; vµ 4)Nguån kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc cÊp TØnh, Thµnh phè 2.1.2 Thực trạng chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Nh− ®< nãi ch−¬ng I, cã hai c¸ch ph©n tÝch nguån tµi chÝnh cho KH&CN các tr−ờng đại học Một là, nguồn từ NSNN và nguồn ngoài NSNN; Vµ hai lµ, nguån tµi chÝnh trùc tiÕp tõ NSNN vµ nguån tµi chÝnh kh¸c Trong ch−ơng này, luận án sử dụng cách tiếp cận thứ hai để phân tích nguồn 78 tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học n−ớc ta Sử dụng cách tiếp cËn nµy xuÊt ph¸t tõ nh÷ng lý sau ®©y: - HiÖn nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho KH&CN ngoµi NSNN ë n−íc ta ch−a nhiÒu C¸c doanh nghiÖp t− nh©n hÇu nh− ch−a cã ®Çu t− cho nghiªn cøu khoa häc Cßn ®Çu t− cña doanh nghiÖp nhµ n−íc mÆc dï cã, nh−ng ch−a đáng kể và phần lớn từ nguồn vốn nhà n−ớc - Trong đó, thực tế n−ớc ta, tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học phần đ−ợc đảm bảo từ NSNN, phần khác là các tr−ờng đại học ký kết hợp đồng với các tỉnh, thành phố, các địa ph−ơng và doanh nghiÖp HÇu hÕt nguån tµi chÝnh nµy còng cã nguån gèc tõ NSNN - Nguån ®Çu t− cña c¸c tæ chøc n−íc ngoµi cho KH&CN nh÷ng n¨m gần đây là đáng kể nh−ng điều kiện ch−a có thống kê cách có hệ thèng nªn viÖc theo dâi gÆp nhiÒu khã kh¨n Cần nói thêm rằng, nguồn tài chính từ các tổ chức quốc tế cho KH&CN, thêi kú tõ n¨m 1990 trë vÒ tr−íc n−íc ta cã ®−îc mét nguån viện trợ không hoàn lại đáng kể từ Liên Xô cũ và các n−ớc Đông Âu Ngoµi c¸c tæ chøc quèc tÕ nh− UNDP, FAO, UNIDO còng cã nh÷ng dù ¸n viÖn trî cho ph¸t triÓn KH&CN, nguån vèn viÖn trî chñ yÕu chi cho việc đào tạo n−ớc nh− ngoài n−ớc, cho các vật mẫu, các tài liệu kỹ thuật Ngoài có số dự án đ−ợc sử dụng phần vốn để mua s¾m c¸c trang thiÕt bÞ cho c¸c phßng thÝ nghiÖm Hiện nguồn viện trợ không hoàn lại theo các nghị định th− nh− tr−íc ®©y kh«ng cßn n÷a C¸c dù ¸n cña UNDP viÖn trî còng chuyÓn môc tiªu C¸c dù ¸n viÖn trî chñ yÕu cho ®iÒu tra c¬ b¶n, cho x©y dùng chÝnh s¸ch Hµng n¨m vÉn cã c¸c nguån viÖn trî cña c¸c n−íc vµ c¸c tæ chức quốc tế, nh−ng các không có số liệu thống kê công bố đầy đủ và cËp nhËt 79 Nguån tµi chÝnh hîp t¸c quèc tÕ ®−îc thùc hiÖn d−íi c¸c h×nh thøc nh−: Các dự án chuyển giao công nghệ (chủ yếu là chuyển giao, đào tạo, phần nhỏ trang thiết bị, vật mẫu, tài liệu kỹ thuật ); Các dự án để điều tra, xây dựng sở liệu, xây dựng chính sách, làm thử mô hình; Các đề tµi hîp t¸c nghiªn cøu bªn; Tæ chøc c¸c héi nghÞ, héi th¶o khoa häc quèc tế; Hỗ trợ kinh phí cho các suất đào tạo, dự hội nghị khoa học Tuy nhiên, nhiều quan quản lý đôi không có quan nào quản lý nên không có số liệu nguồn vốn này Hàng năm cân đối ng©n s¸ch cho KH&CN, Bé KH&CN vµ Bé Tµi chÝnh t¹m thêi thèng nhÊt víi số thu nguồn viện trợ khoảng 30- 35 tỷ đồng, còn cụ thể Bộ, ngành nµo bao nhiªu vµ nh÷ng dù ¸n g× th× ch−a ®−îc thèng kª vµ tæng hîp l¹i, nªn không có số liệu tổng thể Theo đánh giá sơ vụ Quan hệ quốc tế, Bộ GDĐT, nguồn đầu t− từ viện trợ vốn vay n−ớc ngoài cho đào tạo và nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học năm gần đây đạt khoảng 10% so víi tæng NSNN ®Çu t− cho GD-§T hµng n¨m Xuất phát từ lý đó, luận án xem xét nguồn tài chính huy động cho KH&CN các tr−ờng đại học theo cách thứ hai là nguồn tài chÝnh tõ NSNN cÊp trùc tiÕp vµ nguån tµi chÝnh kh¸c - Nguån tµi chÝnh tõ NSNN cÊp trùc tiÕp cho KH&CN c¸c tr−ờng đại học bao gồm: Nguồn tài chính đầu t− phát triển Nhà n−ớc Bé KH&§T qu¶n lý; Nguån kinh phÝ SNKH cho c¸c nhiÖm vô KHCN cÊp Nhµ n−íc; Nguån kinh phÝ SNKH hç trî c¸c nhiÖm vô khoa häc c«ng nghÖ cấp Bộ, ngành, tỉnh thành phố và từ đó, các ngành tỉnh thành phố phân bổ cho các tr−ờng đại học - Nguồn tài chính khác cho KH&CN các tr−ờng đại học gồm: Các khoản tài chính đầu t− thông qua hợp đồng nghiên cứu khoa học và chuyển giao kết nghiên cứu cho các ngành, các địa ph−ơng, các doanh 80 nghiệp, các quan, tổ chức sử dụng; Các khoản tài chính huy động đ−ợc th«ng qua b¸n s¶n phÈm thÝ nghiÖm nh− c¸c lo¹i gièng c©y trång, vËt nu«i, c¸c m¸y mãc thiÕt bÞ ®−a vµo s¶n xuÊt kinh doanh; C¸c kho¶n ®Çu t− th«ng qua việc cho thuê địa điểm hoạt động tr−ờng, nh− thuê phòng ốc tổ chức héi nghÞ, héi th¶o khoa häc, ; C¸c kho¶n thu kh¸c, nh− bæ sung nguån vèn khoa häc tõ c¸c nguån thu häc phÝ cña nhµ tr−êng; Nguån tµi chÝnh tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ hîp t¸c nghiªn cøu khoa häc Trªn c¬ së ph©n chia nguån tµi chÝnh nh− thÕ, sau ®©y ta cã thÓ xem xét thực trạng chế huy động và sử dụng nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học 2.1.2.1 Thực trạng huy động nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Trong năm đổi mới, là từ năm 2000 đến nay, việc huy động nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học đ−ợc cải thiÖn râ rÖt Nhê nh÷ng chñ tr−¬ng chÝnh s¸ch ph¸t triÓn KH&CN cña §¶ng và Nhà n−ớc nên nguồn tài chính huy động ngày càng tăng và càng đ−ợc đa dạng Theo số liệu khảo sát đào tạo và tài chính Dự án “Giáo dục đại học” Ngân hàng giới (WB) tài trợ, nguồn tài chính cho KH&CN 60 tr−ờng năm 2001 và 68 tr−ờng đại học công lập từ năm 2003 đến tăng lên đáng kể Qua số liệu biểu cho thấy, tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học n−ớc ta có xu h−ớng tăng lên Năm 2003 đầu t− cho 68 tr−ờng đại học n−ớc là 177.327 triệu đồng, thì đến năm 2005 số này đ< tăng lên là 251.113 triệu đồng, tăng lên 41, 6% 81 Biểu 3: Cơ cấu huy động các nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN giai đoạn 2001- 2005 các tr−ờng đại học Đơn vị: Triệu đồng năm 2000 Số đơn vị có thông tin Tæng ®Çu t− cho khoa häc Tõ NSNN cÊp trùc tiÕp cho tr−êng Tõ nguån tµi chÝnh kh¸c 3.1 B¸n s¶n phÈm thÝ nghiÖm Thu từ hoạt động sản xuất, 3.2 NCKH 3.3 Cho thuê địa điểm 3.4 Kh¸c C¬ cÊu % Tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc cÊp 4.1 trùc tiÕp 4.2 Nguån kh¸c 2001 2003 2004 2005 60 68 68 68 165.726 156.911 185.409 190.101 138.456 101.317 109.912 137.863 27.271 510 55.594 300 75.497 247 52.238 285 13.814 47.779 63.100 40.056 7.732 5.214 100,00 4.300 7.514 100,00 5.552 6.598 100,00 5.967 5.930 100,00 83,56 64,56 59,28 72,52 16,44 35.44 40,72 27,48 Nguồn: Tính toán tác giả và Dự án giáo dục đại học [38] Đầu t− tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học từ hai nguồn, đó, nguồn trực tiếp NSNN cấp cho các tr−ờng đại học chiếm từ 59,28% tới 83,56%; Nguồn khác, đó có nguồn từ NSNN cấp thông qua hợp đồng nghiên cứu các tr−ờng với địa ph−ơng, ngành từ 16,44 đến 40,72% Sau ®©y chóng ta sÏ xem xÐt c¸c nguån nµy mét c¸ch cô thÓ: §èi víi nguån tµi chÝnh tõ Ng©n s¸ch Nhµ n−íc cÊp trùc tiÕp cho KH&CN các tr−ờng đại học Nh− biÓu cho thÊy, nhê chñ tr−¬ng t¨ng ®Çu t− tµi chÝnh tõ NSNN cho KH&CN nói chung, nguồn tài chính từ NSNN cấp trực tiếp cho các tr−ờng đại học tăng lên Chỉ xét riêng các đơn vị thuộc Bộ GD&ĐT, giai đoạn 1996- 82 2005, nguån tµi chÝnh tõ NSNN cÊp trùc tiÕp cho KH&CN trùc thuéc Bé GD&§T t¨ng lªn rÊt m¹nh Biểu 4: Tài chính từ NSNN cấp trực tiếp cho hoạt động KH&CN giai đoạn 1996 – 2005 cho các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT Đơn vị: triệu đồng năm 2000 ChØ tiªu 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Tæng sè 33.361 37.001 38.261 27.275 51.410 83.138 76.887 75.793 92.711 126.327 Chi nghiªn cøu KH&CN 20.089 23.885 25.435 16.207 24.000 53.271 44.890 47.735 49.296 69.564 960 9.194 6.985 2.478 .2 Qu¶n lý m«i tr−êng 2005 3.Hoạt động KH&CN kh¸c 1.345 1.928 1.422 1.251 1.910 1.414 1.888 1.770 2.130 3.407 T¨ng c−êng n¨ng lùc NC 5.583 5.237 5.632 4.048 17.900 11.381 15.102 14.158 32.215 40.199 Quü l−¬ng vµ hoạt động máy 6.344 5.951 5.774 5.460 6.240 7.879 8.023 9.654 9.072 13.158 Nguån: TÝnh to¸n cña t¸c gi¶ tõ tµi liÖu [23]; [15] Qua sè liÖu ta thÊy, 10 n¨m, 1996-2005, nguån tµi chÝnh huy động cho KH&CN từ NSNN cấp trực tiếp cho các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT tăng lên nhanh chóng Điểm đánh dấu cho tăng lên này là năm 2000 So víi n¨m 1996, NSNN cÊp trùc tiÕp cho KH&CN c¸c tr−êng đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT là 26.292 triệu đồng, năm 2000 là 51.410 triệu đồng, tăng lên 1,95 lần Năm 2005, số này tăng lên là 126.327 triệu đồng, hay tăng lên so với năm 1996 gần lần Đối với nguồn tài chính huy động khác Cïng víi chÝnh s¸ch t¨ng ®Çu t− tõ NSNN, nh÷ng n¨m qua, §¶ng vµ Nhà n−ớc đ< ban hành nhiều chính sách tạo điều kiện cho các tr−ờng đại học huy động các nguồn tài chính cho KH&CN Có thể nêu lên số văn 83 vấn đề này nh− Nghị định số 35/HĐBT ngày 28/01/1992 Hội đồng Bộ tr−ởng (nay là Chính phủ) công tác quản lý Khoa học Công nghệ; Nghị định sè 119/1999/N§-CP ngµy 18/09/1999 cña ChÝnh phñ vÒ mét sè chÝnh s¸ch vµ c¬ chế tài chính khuyến khích các doanh nghiệp đầu t− vào hoạt động KH&CN; Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Quyết định số 68/1998/QĐ-TTg ngµy 27/03/1998 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ vÒ viÖc cho phÐp thÝ ®iÓm thµnh lËp doanh nghiệp Nhà n−ớc các sở đào tạo, sở nghiên cứu; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ “Quy định quyền tự chủ, tự chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ thùc hiÖn nhiÖm vô, tæ chøc bé m¸y, biªn chÕ vµ tµi chÝnh đơn vị nghiệp công lập” Các văn pháp luật đó đ< tạo hành lang pháp lý cho các sở giáo dục và đào tạo triển khai, thực các hoạt động dịch vụ NCKH và đào tạo Thông qua hoạt động này, hệ thống tr−ờng đại học đ< thực nhiều đề tài, đề án, dự án sản xuất thử cấp Nhà n−ớc, hợp đồng NCKH víi c¸c c«ng ty, tæng c«ng ty c¸c Bé ban ngµnh, c¸c TØnh thµnh phè nhằm giải vấn đề thực tiễn quản lý, sản xuất và kinh doanh và qua đó đ< huy động nguồn tài chính đáng kể vào phát triển khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Qua sè liÖu tõ biÓu ta thÊy, nh÷ng n¨m 2001-2005, ngoµi nguồn tài chính đ−ợc NSNN cấp trực tiếp, các tr−ờng đại học còn huy động nhiều nguồn tài chính khác, đó có nguồn từ NSNN nh−ng qua các hợp đồng nghiên cứu nhà tr−ờng với các địa ph−ơng, c¸c bé ngµnh vµ c¸c doanh nghiÖp x< héi 2.1.2.2 Thực trạng sử dụng nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đạị học Nguån tµi chÝnh tõ NSNN trùc tiÕp ®Çu t− cho khoa häc cña c¸c tr−êng đ−ợc sử dụng để nghiên cứu KH&CN, quản lý nhà n−ớc bảo vệ môi tr−ờng; 84 các hoạt động KH&CN khác nh− thông tin, tiêu chuẩn, đào tạo, mua sách báo, chi đoàn ra, đoàn vào, đóng niêm liễm, trả nợ; tăng c−ờng lực nghiên cứu c¸c tæ chøc KH&CN nh− t¨ng c−êng trang thiÕt bÞ, chèng xuèng cÊp c¸c c¬ quan khoa học công nghệ; tiền l−ơng và hoạt động máy và chi khác; Ph©n tÝch c¬ cÊu sö dông tµi chÝnh tõ NSNN cÊp trùc tiÕp cho KH&CN các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT ta thấy có thể thấy biến đổi chính sau đây: Biểu 5: Cơ cấu sử dụng tài chính cho hoạt động KH&CN giai đoạn 1996 – 2000 và 2001 - 2005 các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT TT Néi dung chi Số tuyệt đối (Triệu đồng) 1996-2000 Chi NSNN cho hoạt động KHCN Tû lÖ % 2001-2005 1996-2000 2001-2005 169.459 532.110 100,00 100,00 Chi nghiªn cøu KH&CN 98.834 307.981 58,32 57,88 1.1 NhiÖm vô cÊp Nhµ n−íc 48.570 146.242 28,54 27,48 1.2 NhiÖm vô cÊp Bé 50.964 161.739 29,54 42,23 Chi qu¶n lý m«i tr−êng 960 19.570 0,56 3,67 Hoạt động KH&CN khác 7.100 12.545 4,19 2,35 T¨ng c−êng n¨ng lùc NC 35.765 136.100 21,12 25,58 Quỹ l−ơng và hoạt động máy 26.800 55.914 15,81 10,52 Nguån: [15]; [16]; [23] Qua biÓu trªn ta thÊy, tæng nguån tµi chÝnh sö dông cho KH&CN các tr−ờng đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT, nguồn tài chính sử dụng vào hoạt động KH&CN chiếm tỷ lệ cao nhất, giai đoạn 1996-2000 là 58,32%, giai đoạn 2001-2005 là 57,88% Nguồn tài chính sử dụng để tăng 85 c−êng n¨ng lùc nghiªn cøu (®Çu t− ph¸t triÓn) chiÕm 21,12% giai ®o¹n 1996-2000 vµ 25,58% giai ®o¹n 2001-2005 Sau ®©y ta xem xÐt cô thÓ việc sử dụng các nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học Thứ nhất, nguồn tài chính sử dụng vào nghiên cứu các ch−ơng trình, đề tµi, dù ¸n KH&CN cÊp Nhµ n−íc Trong nh÷ng n¨m qua, Nhµ n−íc ®< ®Çu t− khoảng 27-28% kinh phí để chi cho tr−ờng đại học giải các nhiệm vụ nghiªn cøu khoa häc c¸c Ch−¬ng tr×nh khoa häc vµ c«ng nghÖ cÊp Nhµ n−íc (gäi t¾t lµ Ch−¬ng tr×nh KC) vµ c¸c Ch−¬ng tr×nh khoa häc x< héi vµ nh©n v¨n cÊp Nhµ n−íc (gäi t¾t lµ Ch−¬ng tr×nh KX), nghiªn cøu c¬ b¶n (NCCB) thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên (KHTN), đề tài, dự án cấp Nhà n−ớc độc lập, các nhiệm vụ KHCN theo nghị định th− - VÒ c¸c nhiÖm vô nghiªn cøu thuéc c¸c Ch−¬ng tr×nh KCvµ KX Trong giai đoạn 2001- 2005, các đơn vị trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo đ< sử dụng 54.166,8 triệu đồng để triển khai thực 30 đề tài, dù ¸n s¶n xuÊt thö nghiÖm thuéc c¸c ch−¬ng tr×nh khoa häc c«ng nghÖ cấp Nhà n−ớc và 12 đề tài thuộc các ch−ơng trình KHXH&NV cấp Nhà n−ớc Các Tr−ờng đại học có đội ngũ cán nghiên cứu mạnh, có truyền thống hoạt động KH&CN luôn đ−ợc giao chủ nhiệm nhiều ch−ơng trình, đề tài Ví dụ: Tr−ờng Đại học Bách khoa Hà Nội là quan chủ trì cña ch−¬ng tr×nh: Ch−¬ng tr×nh KC.01 "Nghiªn cøu khoa häc vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ th«ng tin vµ truyÒn th«ng" víi sè kinh phÝ lµ 12.000 triÖu đồng và Ch−ơng trình KC.02 "Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ vật liệu mới" với số kinh phí là 12.000 triệu đồng; Tr−ờng Đại học Kinh tế quốc dân chủ trì Ch−ơng trình và chủ nhiệm đề tài thuộc ch−ơng trình KX.01 "Kinh tế thị tr−ờng định h−ớng x< hội chủ nghĩa” với số kinh phí là 3.200 triệu đồng 86 Biểu 6: Số kinh phí và đề tài từ các ch−ơng trình KC và KX giai đoạn 2001-2005 các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT thực STT N¨m Số l−ợng đề tài, dự ¸n thuéc Ch−¬ng tr×nh KHCN triÓn khai qua c¸c n¨m 2002 10 12.459 10 2.878 2003 21 11.589 10 2.088 2004 21 8.994 11 1.054 2005 09 7.396 01 303 Tæng Kinh phÝ (tr.® 2000) Số l−ợng đề tài, dù ¸n thuéc Ch−¬ng tr×nh KHXHNV triÓn khai qua c¸c n¨m Kinh phÝ (tr.® 2000) 40.438 6.323 Nguån: TÝnh to¸n cña t¸c gi¶ vµ Bé GD&§T[15] - Các đề tài, dự án độc lập cấp Nhà n−ớc giao cho các Tr−ờng đại học tăng lên Thời kỳ 2001-2005, các Tr−ờng đại học thuộc Bộ GD&ĐT đ< đ−ợc giao sử dụng 17.940 triệu đồng để nghiên cứu 34 đề tài và 14.900 triệu đồng để nghiên cứu 14 Dự án độc lập cấp nhà n−ớc (xem hình 8) Hình 8: Số kinh phí và đề tài, dự án sản xuất thử nghiệm độc lập cấp Nhà n−ớc giai đoạn 2001-2005 các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT thực 10 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 2001 2002 2003 2004 2005 Nguån: [15] Sè l−îng §Ò tµi độc lập cấp Nhà n−íc Kinh phÝ (tr.®) 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 Số l−ợng Dự án độc lËp cÊp Nhµ n−íc 1500 1000 Kinh phÝ (tr.®) 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 87 - Nghiªn cøu c¬ b¶n lÜnh vùc khoa häc tù nhiªn nh− To¸n häc, tin học, học, vật lý, hoá học, sinh học và khoa học trái đất tiếp tục đ−ợc đẩy mạnh các tr−ờng đại học Trong thời gian 2001-2005, hai tr−ờng đại học quốc gia cùng với Tr−ờng đại học Bách khoa Hà Nội, tr−ờng đại học S− phạm Hà Nội, Đại học Huế, tr−ờng đại học Mỏ- Địa chất, đ< đ−ợc giao 27.731,0 triệu đồng để nghiên cứu 705 đề tài nghiên cứu Hình 9: Số kinh phí và nhiệm vụ nghiên cứu các tr−ờng đại học trùc thuéc Bé GD&§T giai ®o¹n 2001-2005 180 160 140 120 100 80 60 40 20 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 2001 2002 2003 2004 Sè l−îng Kinh phÝ (tr.®) 2005 Nguån: [15] - Nhiệm vụ hợp tác quốc tế khoa học công nghệ theo Nghị định th− đ−ợc bổ sung thêm kinh phí Trong thời gian 2001-2005, các tr−ờng đại học đ< đ−ợc giao 10.970,0 triệu đồng để thực 45 nhiệm vụ hợp tác nghiên cứu theo Nghị định th− Điểm là năm gần đây, Nhà n−ớc đ< đầu t− kinh phí để thực nhiệm vụ nghiên cứu này lĩnh vực KHXH Chẳng hạn Hợp tác nghiên cứu kinh tế chuyển đổi Việt NamLiên bang Nga; Nghiên cứu kinh nghiệm Hungary phát triển các doanh nghiÖp võa vµ nhá lÜnh vùc khoa häc vµ c«ng nghÖ, vËn dông vµo Việt Nam; Sử dụng ph−ơng pháp −ớc l−ợng hàm sản xuất để xác định ảnh h−ởng tiến công nghệ đến tăng tr−ởng kinh tế số ngành sản xuÊt ë ViÖt Nam (víi Th¸i Lan); Nghiªn cøu ph−¬ng ph¸p luËn x©y dùng chÝnh s¸ch x< héi n«ng th«n ë Céng hoµ Liªn bang §øc vµ vËn dông cho ViÖt Nam 88 Biểu 7: Số kinh phí và nhiệm vụ hợp tác quốc tế KHCN theo Nghị định th− giai đoạn 2001-2005 các các tr−ờng đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT thực N¨m Sè l−îng nhiÖm vô Kinh phí (triệu đồng 2000) 2001 491 2002 11 1.293 2003 10 2.566 2004 11 2.617 2005 10 2.271 2001-2005 21 9.237 Nguån:{13} Ngoài các nhiệm vụ trên, NSNN còn đầu t− cho các tr−ờng đại học thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô kh¸c nh− c¸c dù ¸n chuyÓn giao c«ng nghÖ tõ n−íc ngoµi, l−u gi÷ quü gen, Thứ hai, sử dụng tài chính phục vụ hoạt động KH&CN cấp Bộ Nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học đ−ợc sử dụng cho các nhiệm vụ KHCN cấp Bộ bao gồm các ch−ơng trình đề tài, các dự án sản xuất thö nghiÖm, nhiÖm vô −¬m t¹o c«ng nghÖ, vµ gi¸o dôc b¶o vÖ m«i tr−êng Nguån tµi chÝnh nµy t¨ng lªn nhanh tæng nguån tµi chÝnh cho KH&CN Trong giai đoạn 1996-2000, nguồn tài chính này là 50.964 triệu đồng, giai đoạn 2001-2005 là 161.739 triệu đồng Nh− vậy, so với tổng nguồn tài chính KHCN từ NSNN, kho¶n kinh phÝ nµy chiÕm 29,54%, vµ t¨ng lªn giai ®o¹n 2001-2005 lµ 42,23% Nguån tµi chÝnh nµy ®−îc sö dông vµo c¸c nhiÖm vô sau: - Nghiªn cøu c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n cÊp Bé Thùc hiÖn ch−¬ng trình phối hợp công tác Bộ Giáo dục và đào tạo và Bộ Khoa học và C«ng nghÖ vÒ triÓn khai mét sè nhiÖm vô ph¸t triÓn khoa häc vµ c«ng nghÖ lĩnh vực giáo dục và đào tạo đến năm 2010, Bộ Giáo dục và Đào tạo ®< triÓn khai x©y dùng mét Ch−¬ng tr×nh khoa häc gi¸o dôc vµ dù ¸n ®Çu t− t¨ng c−êng n¨ng lùc nghiªn cøu khoa häc vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ 89 Mçi dù ¸n ®Çu t− t¨ng c−êng n¨ng lùc nghiªn cøu khoa häc vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ gåm phÇn: ®Çu t− trang thiÕt bÞ khoa häc vµ ®Çu t− nghiªn cøu khoa học các đề tài thuộc lĩnh vực dự án - Nghiên cứu đề tài cấp Bộ Xuất phát từ đặc điểm nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học, vừa tạo các phát minh, cống hiến cho phát triển kinh tế x< hội đất n−ớc, vừa b−ớc bồi d−ỡng đội ngũ cán với mục tiêu lâu dài phục vụ cho đào tạo và nghiên cứu các nhà tr−ờng, năm gần đây, hệ thống đề tài cấp Bộ đ−ợc tổ chức thành đề tài cấp Bộ trọng điểm và đề tài cấp Bộ khác Trong năm 2001-2005, các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT đ< sử dụng số kinh phí là 135.535 triệu đồng để tổ chức thực 3.042 đề tài khoa học cấp Bộ, đó có 207 đề tài trọng điểm và 2.835 đề tài cấp Bộ khác Hệ thống đề tài cấp Bộ với tham gia thực hàng ngàn cán khoa học là giảng viên các tr−ờng đại học, cao đẳng đ< giải hàng loạt vấn đề khoa học và thực tiễn, trực tiếp phục vụ các mục tiêu giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ và phát triển kinh tế x< hội Kinh phí và số l−ợng đề tài cấp năm 2001-2005 nh− biểu 8: Biểu 8: Số l−ợng, cấu và kinh phí các đề tài cấp Bộ giai đoạn 2001-2005 các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT thực N¨m 2001 2002 2003 2004 2005 Số l−ợng đề tài cấp Bộ Tæng sè Träng ®iÓm 692 46 532 26 573 49 633 62 612 24 3.042 207 Kinh phÝ (tr.® 2000) Kh¸c Nguån: TÝnh to¸n cña t¸c gi¶ vµ Bé GD&§T {13} 646 506 524 571 588 2.835 21.312 16.986 23.968 22.200 31.470 115.936 90 - Thùc hiÖn c¸c dù ¸n s¶n xuÊt thö nghiÖm cÊp Bé Trong nh÷ng n¨m 2001-2005 các Tr−ờng đại học đ< đ−ợc giao 7.250 triệu đồng để thực 20 dù ¸n s¶n xuÊt thö nghiÖm cÊp Bé.(Xem h×nh 10) Hình 10 : Số kinh phí và dự án sản xuất thử nghiệm cấp Bộ các đơn vị trực thuéc Bé GD&§T thùc hiÖn giai ®o¹n 2001-2005 25 8000 7000 20 6000 5000 15 4000 10 Sè dù ¸n s¶n xuÊt thö nghiÖm cÊp Bé Kinh phí (triệu đồng) 3000 2000 1000 0 2001 2002 2003 2004 2005 Nguån: {13} - Sử dụng để đầu t− phát triển KH&CN các tr−ờng đại học Những n¨m qua, Nhµ n−íc ngµy cµng chó ý tíi viÖc ®Çu t− ph¸t triÓn nh»m t¨ng c−ờng lực các tổ chức KH&CN thuộc các tr−ờng đại học Trong giai đoạn 2001-2005, NSNN đ< đầu t− tài chính cho các tr−ờng để thực 33 dự ¸n ®Çu t− t¨ng c−êng n¨ng lùc nghiªn cøu vµ 40 dù ¸n söa ch÷a, x©y dùng nhá c¸c tæ chøc KH&CN, gãp phÇn t¨ng c−êng n¨ng lùc c¸c tæ chøc KH&CN thuéc Bé GD&§T 91 BiÓu 9: C¸c dù ¸n ®Çu t− t¨ng c−êng n¨ng lùc nghiªn cøu giai ®o¹n 2001-2005 (t¨ng c−êng thiÕt bÞ) vµ söa ch÷a, x©y dùng nhá c¸c tæ chøc KH&CN N¨m Dù ¸n t¨ng c−êng n¨ng lùc nghiªn cøu Söa ch÷a, x©y dùng nhá c¸c tæ chøc KH&CN Sè l−îng Kinh phÝ (tr.® 2000) Sè l−îng Kinh phÝ (tr.® 2000) 2001 10 10.301 1.079 2002 16 14.155 943 2003 13 13.270 10 885 2004 17 13.624 654 2005 15 22.786 757 33 74.137 40 4.319 Nguån: TÝnh to¸n cña t¸c gi¶ vµ Bé GD&§T {13} 2.2 Đánh giá chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học 2.2.1 Nh÷ng thµnh tùu chñ yÕu 2.2.1.1 Cơ chế tài chính có tác động tích cực phát triển hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Nhờ chính sách tăng c−ờng đầu t− tài chính từ NSNN, nên hoạt động nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học tất các lĩnh vực nghiên cøu ®−îc ®Èy m¹nh Thứ nhất, với nguồn tài chính ngày càng tăng, các tr−ờng đại học đB thực đ−ợc nhiều đề tài nghiên cứu khoa học từ cấp Nhà n−ớc đến cấp Bộ, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xB hội đất n−ớc 92 Trong nh÷ng n¨m 1986-1990, ngµnh Gi¸o dôc vµ §µo t¹o ®< sö dông kinh phí để chủ trì ch−ơng trình Khoa học công nghệ cấp nhà n−ớc, hàng ngàn đề tài cấp Bộ và hàng vạn đề tài cấp Tr−ờng Giai đoạn 1991-1995, chủ trì 80 đề tài khoa học công nghệ cấp nhà n−ớc, 1000 đề tài cấp và trên 2000 đề tài cấp tr−ờng Giai đoạn 1996-2000, các tr−ờng đại học chủ trì 99 đề tài cấp nhà n−ớc 800 nhiệm vụ nghiên cứu bản, 3800 đề tài cấp bộ, 90 dự án thử nghiệm cấp Bộ Từ năm 2001-2005, Các tr−ờng đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT chủ trì 42 đề tài các ch−ơng trình cấp nhà n−ớc, 19 đề tài và dự án sản xuất thử độc lập cấp nhà n−ớc 302 ch−ơng trình đề tài nghiªn cøu c¬ b¶n lÜnh vùc khoa häc tù nhiªn, 22 nhiÖm vô nghiªn cøu theo nghị định th−, ch−ơng trình và dự án cấp Bộ, 20 dự án sản xuất thử nghiệm cấp bộ, 3.042 đề tài cấp bộ, hàng ngàn đề tài cấp tr−ờng Các ch−ơng trình, đề tài, dự án nghiên cứu đ< cung cấp cho Đảng và nhµ n−íc nhiÒu luËn cø khoa häc vÒ c¸c chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tế x< hội và quản lý đất n−ớc, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao chÊt l−îng s¶n phÈm, n©ng cao søc c¹nh tranh cña c¸c doanh nghiÖp vµ nÒn kinh tế, nâng cao trình độ phát triển lực l−ợng sản xuất Cụ thể đóng góp này lĩnh vực khoa học nh− sau: - Trong nghiªn cøu khoa häc phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, đại hoá, phát triển kinh tế- x` hội, bảo vệ môi tr−ờng Các tr−ờng đại học đ< thực hàng trăm đề tài và dự án thuộc các ch−ơng trình KHCN trọng điểm cấp Nhà n−ớc và các đề tài độc lập cấp Nhà n−ớc thuộc các lĩnh vực công nghệ sinh học, vật liệu, tự động hoá, chế tạo máy, n¨ng l−îng, giao th«ng, ®iÒu tra nghiªn cøu biÓn, b¶o vÖ tµi nguyªn m«i tr−êng, gi¸o dôc, khoa häc x< héi, qu¶n lý kinh tÕ, x©y dùng, b¶o vÖ søc khoÎ céng đồng Chỉ tính riêng năm 2001-2005, các tr−ờng đại học khối tự nhiênkỹ thuật n−ớc đ< nghiên cứu 50 đề tài KHCN thuộc 10 ch−ơng 93 trình trọng điểm cấp nhà n−ớc trực thuộc lĩnh vực KHCN nh− khí, tự động hoá, Công nghệ thông tin, Mỏ địa chất, Công nghệ vật liệu, xây dựng, cầu đ−ờng, công nghệ sinh học, l−ợng, giáo dục, đ< nghiên cứu 250 đề tµi nghiªn cøu c¬ b¶n thuéc Ch−¬ng tr×nh khoa häc tù nhiªn cÊp nhµ n−íc §èi víi nhiÖm vô cÊp bé giai ®o¹n 2001-2005, c¸c tr−êng khèi tù nhiên đ< triển khai nghiên cứu 1000 đề tài và 40 dự án sản xuất thử nghiệm Nhiều đề tài, dự án các cấp đ< đ−ợc đ−a vào ứng dụng mang lại hiệu qu¶ kinh tÕ - x< héi thiÕt thùc Mét sè tiÕn bé kü thuËt ®< ®−îc triÓn khai ¸p dông mét sè lÜnh vùc cô thÓ Sau ®©y lµ mét sè vÝ dô ®iÓn h×nh + Trong lÜnh vùc khoa häc vµ c«ng nghÖ c«ng nghiÖp, nhiÒu kü thuật tiến đ< đ−ợc áp dụng vào sản xuất và mang lại hiệu kinh tế x< hội cao, đó là các công trình tiêu biểu nh−: Công nghệ chế tạo nhà vòm che m¸y bay b»ng vËt liÖu polyme vµ compozit; thiÕt kÕ, chÕ t¹o thiÕt bÞ s¶n xuÊt bia - thiÕt bÞ t¸i chÕ nhùa phÕ th¶i - thiÕt bÞ c«ng nghiÖp giÊy víi sử dụng tự động hoá, thiết kế, chế tạo dàn ống toả nhiệt cho nhà máy thủy ®iÖn; thiÕt kÕ, chÕ t¹o d©y chuyÒn s¶n xuÊt s÷a chua 6000 lÝt/giê; x©y dùng mô hình lò gạch liên tục kiểu đứng hiệu suất cao; Hệ thống hạ tự động 120 tÊn phôc vô giao th«ng ®−êng s¾t; ChÕ t¹o gèm thuû tinh bioxitan cho chỉnh hình y tế; Máy ép gạch Block bán tự động; Hoàn thiện công nghệ sản xuÊt R−îu vang Tam Hoa; Nghiªn cøu buång ch©n kh«ng tr¸ng g−¬ng; (Tr−ờng đại học Bách khoa Hà Nội), thiết kế, chế tạo thiết bị gia cố đất yÕu b»ng cäc bÊc thÊm; thiÕt kÕ, chÕ t¹o tr¹m trén bª t«ng nhùa nãng c«ng suất 40- 80 t/giờ (tr−ờng đại học Giao thông vận tải) Thiết kế, chế tạo thiết bÞ t¹o h×nh vµ lµm chÆt hçn hîp bª t«ng cøng- cèt liÖu nhá theo c«ng nghÖ rung; chế tạo gốm xốp cách nhiệt (tr−ờng đại học Xây dựng) Công nghệ laser định h−ớng công nghiệp và xây dựng ngầm (Tr−ờng đại học Má- §Þa chÊt) ThiÕt kÕ, chÕ t¹o bé bï khö sè qua chu kú thay thÕ t−¬ng đ−ơng cho dùng đèn điện tử (Học viện Kỹ thuật quân sự) Thiết kế, chế 94 t¹o xuång cøu sinh kh«ng c¸y b»ng vËt liÖu compozit; thiÕt kÕ, chÕ t¹o m¸y cân động và điều khiển cho máy công cụ (tr−ờng đại học Bách khoa- Đại học quốc gia TPHCM) Thiết kế, chế tạo tàu đánh cá vật liệu compozit (tr−ờng đại học Thuỷ sản) Xe gắn máy sử dụng khí dầu mỏ ho¸ láng vµ xe buýt s¹ch cì nhá ch¹y b»ng khÝ ho¸ láng; bÕp nÊu ¨n sö dông n¨ng l−îng mÆt trêi (§¹i häc §µ N½ng) [14] + Trong lÜnh vùc khoa häc vµ c«ng nghÖ n«ng- l©m- ng− nghiÖp, n¨m qua có nhiều đề tài các cấp đ−ợc nghiên cứu, triển khai và ứng dụng vào phát triÓn n«ng nghiÖp Biểu 10: Số l−ợng đề tài các cấp giai đoạn 2001-2005 các tr−ờng đại học và cao đẳng khối nông - l âm - y thực Ch−ơng trình và đề tài cấp nhà n−ớc 38 NhiÖm vô chÝnh phñ giao §Ò tµi nghiªn cøu khoa häc cÊp Bé §Ò tµi nghiªn cøu khoa häc cÊp c¬ së Ch−ơng trình, đề tài NCKH hợp tác quốc tế 219 Ch−ơng trình, đề tài nghiên cứu hợp tác với địa ph−ơng, doanh nghiệp 187 722 2.057 Nguån: [9] Những đề tài, tiến kỹ thuật tiêu biểu đ< đ−ợc áp dụng nh−: Tạo hạt gièng c¸c tæ hîp lóa lai míi phôc vô ch−¬ng tr×nh th©m canh t¨ng n¨ng suÊt lóa vùng đồng và trung du Bắc Bộ; Mô hình VAC hiệu kinh tế cao phục vụ chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp; nhân giống dứa Đài Nông và giống dứa Cayªn; Ch−¬ng tr×nh trång vµ s¶n xuÊt khoai t©y gièng gèc (tr−êng §¹i häc N«ng nghiÖp I) M« h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n vïng cao (tr−êng §¹i häc N«ng l©m - Th¸i Nguyªn), s¶n xuÊt gièng c¸ tra, c«ng nghÖ chÕ biÕn soµi xÊy, trÞ rÖp s¸p gi¶ trªn cµ phª vµ nh÷ng c©y ¨n tr¸i chÝnh cña miÒn Nam, phßng trõ tËp ®oµn c«n 95 trïng ph¸ ho¹i th«ng ba l¸ ë L©m §ång (tr−êng §¹i häc N«ng L©m TP HCM) Biện pháp canh tác tổng hợp thâm canh lúa đồng sông Cửu Long; giống ®Ëu nµnh n¨ng suÊt cao, chèng chÞu mét sè bÖnh chÝnh ë §BSCL vµ miÒn §«ng Nam Bé, ) + Trong lÜnh vùc khoa häc b¶o vÖ m«i tr−êng vµ ch¨m sãc søc khoÎ céng đồng Các kỹ thuật tiến đ−ợc nghiên cứu và ứng dụng nh−: Thiết bị quang châm và quang trị liệu laser bán dẫn để sử dụng điều trị chứng và bệnh (tr−ờng đại học Bách khoa - ĐHQG TPHCM) Sử dụng khung kéo nắn tự tạo để điều trị g<y kín x−ơng đòn (tr−ờng đại học Y- Đại học Thái Nguyên) Sản xuất túi ủ khí sinh học để xử lý n−ớc thải chăn nuôi, sinh hoạt và cung cấp khí đốt các vùng nông thôn miền Nam (tr−ờng đại học Nông Lâm TP HCM) Xử lý n−ớc thải và chất thải rắn bệnh viện; bể lọc kỵ khí vật liệu lọc hoạt động theo mẻ, bể tự hoại kiểu (tr−ờng đại học Xây dựng)… Trên sở kết các đề tài nghiên cứu, các tr−ờng đại học đ< ký kết hợp đồng chuyển giao công nghệ với các địa ph−ơng và các sở sản xuất Theo báo cáo từ 20 tr−ờng đại học thuộc khối kỹ thuật công nghệ và nông nghiệp, năm 1996- 2000, các tr−ờng đ< ký đ−ợc gần 13.000 hợp đồng với tổng doanh số gần 1.188 tỷ đồng, nộp thuế 32 tỷ đồng, đóng góp gần 33 tỷ đồng cho các hoạt động và tăng c−ờng sở vật chất cho hoạt động nghiên cứu các nhà tr−ờng Riêng năm 2002, Đại học Quốc gia TP HCM đ< thực 800 hợp đồng với doanh số là 55 tỷ đồng Tr−ờng Đại học Bách khoa Hà Nội đ< thực 402 hợp đồng với doanh số là trên 67 tỷ đồng [6] Trong giai ®o¹n võa qua, nhiÒu kÕt qu¶ nghiªn cøu ®< ®−îc ¸p dông phục vụ kinh tế, quốc phòng và đời sống Nhiều sản phẩm đ−ợc nghiên cứu chÕ t¹o ®< thay thÕ c¸c s¶n phÈm nhËp ngo¹i, cã gi¸ thµnh rÎ ®< tiÕt kiÖm nhiều ngoại tệ, đồng thời tạo nhiều việc làm cho các doanh nghiệp, các së s¶n xuÊt 96 Để có sở đánh giá hiệu hoạt động NCKH&CGCN các tr−êng §H&C§, Bé GD&§T ®< tiÕn hµnh ®iÒu tra, kh¶o s¸t vÒ t×nh h×nh nµy KÕt qu¶ ®iÒu tra giai ®o¹n 1996- 2001 cho thÊy, n¨m 2001 so víi n¨m 1996 số đề tài cấp Bộ tăng 2,01 lần, số đề tài cấp tr−ờng tăng 1,84 lần, số đề tài cấp Nhà n−ớc tăng 1,27 lần, số đề tài thực với các sở sản xuất và các địa ph−¬ng t¨ng 1,81 lÇn NÐt næi bËt lµ kÕt qu¶ NCKH cña c¸c tr−êng ®−îc ®−a vào ứng dụng giai đoạn 1996- 2001 tăng lên rõ rệt: phục vụ đào tạo tăng 1,43 lần, phục vụ cho việc hoạch định chính sách Đảng và Nhà n−ớc tăng 1,3 lần, phục vụ sản xuất tăng 1,27 lần Số sở sản xuất, địa ph−ơng sử dụng kết nghiên cứu các tr−ờng đại học tăng lên rõ rệt, nh− khu vùc trang tr¹i t¨ng lÇn, c¸c c«ng ty, xÝ nghiÖp t¨ng 3,03 lÇn, c¸c c¬ quan qu¶n lý t¨ng 2,58 lÇn §iÒu nµy cho thÊy giai ®o¹n võa qua c¸c tr−êng ®< cã nhiÒu nç lùc g¾n c«ng t¸c NCKH víi thùc tiÔn, ®< ®−a nhiÒu nhiều kết nghiên cứu phục vụ thiết thực cho đời sống và x< hội, qua đó b−ớc nâng cao hiệu KH&CN các tr−ờng đại học phát triển kinh tế - x< hội đất n−ớc - Cung cÊp luËn cø khoa häc phôc vô x©y dùng ®−êng lèi chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n−íc Những năm đổi vừa qua, các tr−ờng đại học khoa học x< hội và nhân văn đ< có đóng góp không nhỏ việc xây dựng luận khoa học, sở lý luận để góp phần xây dựng đ−ờng lối chính sách Đảng và Nhà n−ớc Riªng khèi c¸c tr−êng kinh tÕ ®< ®−îc giao chñ tr× c¸c ch−¬ng tr×nh khoa häc cÊp Nhµ n−íc lµ §æi míi vµ hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ c¬ chế quản lý kinh tế KX.03(1991-1995); Xây dựng quan hệ sản xuất theo định h−íng XHCN vµ thùc hiÖn tiÕn bé c«ng b»ng x` héi KHXH.03 (1996-2000), Kinh tế thị tr−ờng định h−ớng x` hội chủ nghĩa KX.01 (2001-2005) Ngoài ra, các tr−ờng đại học đ< tham gia thực nhiều đề tài các ch−ơng trình 97 KHXH&NV cấp Nhà n−ớc Trong giai đoạn 2001- 2005, các tr−ờng đại học còn đ−ợc giao chủ trì 10 đề tài thuộc ch−ơng trình khoa học x< hội trọng điểm và nhiều đề tài độc lập cấp Nhà n−ớc Kết nghiên cứu các đề tài đ< đ−ợc sử dụng vào việc hoạch định chiến l−ợc và chính sách Đảng và Nhà n−ớc Ví dụ, kết ch−ơng tr×nh KX 03 (1991-1995) vÒ §æi míi vµ hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ chế quản lý kinh tế đ< đ−a luận khoa học để Đảng và Nhà n−ớc ta định chuyển đổi chế kinh tế n−ớc ta, từ chỗ vận hành theo c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ tr−êng; Kết nghiên cứu đề tài Phát triển kinh tế trang trại thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Tr−ờng đại học Kinh tế quốc dân chủ trì là sở để Chính phủ ban hành Nghị 03/2000/NQ-CP phát triển kinh tÕ trang tr¹i Đề tài Thực trạng và giải pháp đảm bảo sản xuất và đời sống cho các hộ nông dân không đất và thiếu đất đồng sông Cửu Long Tr−ờng đại học Kinh tế quốc dân chủ trì, đ< kiến nghị các giải pháp hỗ trợ nông dân việc chuyển đổi việc làm, đảm bảo thu nhập và đời sống cho hộ không có khả lấy lại đất §Ò tµi “Nghiªn cøu tiÒn l−¬ng tèi thiÓu trªn c¬ së ®iÒu tra nhu cÇu mức sống dân c− làm để cải cách chính sách tiền l−ơng Việt Nam năm tới“ đ< cung cấp cho Đảng và Nhà n−ớc luận khoa học để tõng b−íc c¶i c¸ch hÖ thèng tiÒn l−¬ng vµ ph©n phèi thu nhËp, phï hîp víi ®iÒu kiện kinh tế thị tr−ờng n−ớc ta Theo đó, Ngân sách nhà n−ớc chuyển dÇn sang tr¶ l−¬ng cao cho c«ng chøc hµnh chÝnh, lÜnh vùc hµnh chÝnh sù nghiÖp trên sở nhà n−ớc đổi chế quản lý, chuyển dần sang tự chủ tài chính, đảm bảo cân đối thu chi trên sở kết hoạt động mình 98 Đề tài “Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm ng−ời có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-x` héi, nhu cÇu c«ng céng vµ lîi Ých quèc gia” Tr−êng §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n chủ trì đ< làm rõ đ−ợc cần thiết phải thu hồi đất và xúc thu nhập, đời sống việc làm ng−ời dân có đất bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựngkết cấu hạ tầng kinh tế - x< hội và nhu cầu công céng, lîi Ých quèc gia; ChØ nh÷ng thµnh tùu viÖc gi¶i quyÕt viÖc lµm, thu nhập và đời sống ng−ời dân có đất bị thu hồi nay, hạn chế và nguyên nhân hạn chế quá trình này Trên sở đó đ< đề hệ thống các quan điểm và các giải pháp đảm bảo việc làm, thu nhập và đời sống ng−ời dân có đất bị thu hồi để phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất n−ớc Đề tài đ< đ−ợc nghiệm thu và xếp loại xuất sắc Những kiến nghị đề tài đ< gửi tới Văn phòng Trung −ơng, Văn phòng Chính phủ, Hội đồng lý luận Trung −ơng để tham khảo hoạch định chính sách có liên quan nhằm giải vấn đề xúc quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất n−ớc - Trong lÜnh vùc nghiªn cøu c¬ b¶n vÒ khoa häc tù nhiªn Những năm gần đây, hàng năm các tr−ờng đại học triển khai khoảng 150- 200 nhiÖm vô nghiªn cøu c¬ b¶n thuéc c¸c lÜnh vùc to¸n häc, tin häc, c¬ học, vật lý, hoá học, sinh học và khoa học trái đất Nhiều bài báo khoa học ®−îc c«ng bè c¸c kû yÕu héi nghÞ khoa häc, t¹p chÝ khoa häc ë vµ ngoài n−ớc Các nhiệm vụ nghiên cứu đ< hỗ trợ tích cực cho đào tạo sau đại học Nhiều kết nghiên cứu đ−ợc đ−a vào tài liệu giảng dạy và là néi dung chÝnh cña c¸c luËn v¨n th¹c sÜ, luËn ¸n tiÕn sÜ HiÖu qu¶ KH&CN các cán khoa học, giảng viên các tr−ờng đại học đ< đ−ợc Nhà n−ớc ghi nhËn, gi¶i th−ëng Nhµ n−íc ®< ®−îc trao tÆng cho c¸c c«ng tr×nh vµ côm công trình các nhà khoa học, tập thể khoa học các tr−ờng đại học Từ năm 2001 đến 2005, có 50 giải th−ởng "Sáng tạo khoa học công nghệ Việt 99 Nam" đ< đ−ợc trao cho các nhà khoa học các tr−ờng đại học, chiếm khoảng 30% tổng số giải th−ởng Từ năm 2001 đến nay, có nhà khoa học nữ và tập thể các nhà khoa học nữ các tr−ờng đại học có công trình khoa häc xuÊt s¾c ®< ®−îc nhËn gi¶i th−ëng Kovalevskaia - Trong lÜnh vùc nghiªn cøu khoa häc gi¸o dôc Nh÷ng nghiªn cøu vÒ khoa häc gi¸o dôc ®< gãp phÇn thùc hiÖn thµnh c«ng chñ tr−¬ng phæ cËp gi¸o dôc tiÓu häc toµn quèc vµ lµ c¨n cø quan trọng để Quốc hội Nghị số 40/2000/QH10 đổi nội dung ch−¬ng tr×nh, s¸ch gi¸o khoa phæ th«ng Nh÷ng nghiªn cøu vÒ thiÕt bÞ d¹y häc, vÒ ®−a c«ng nghÖ th«ng tin (CNTT) vµo nhµ tr−êng ®< tõng b−íc gãp phần đổi ph−ơng pháp dạy và học theo h−ớng đề cao tính chủ động sáng t¹o cña ng−êi häc, lÊy ng−êi häc lµm trung t©m Việc nghiên cứu đổi nội dung, ch−ơng trình đào tạo đại học, sau đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề đ< đ−ợc triển khai th−ờng xuyên Ngay sau có Luật Giáo dục, Bộ GD&ĐT đ< đạo và triển khai xây dựng ch−ơng trình khung cho tất các ngành đào tạo đại học, trung học chuyên nghiệp, làm để các tr−ờng cập nhật, đổi ch−ơng trình và nội dung đào tạo Những vấn đề có tính thời nh− giáo dục bảo vệ môi tr−ờng, ứng dụng CNTT gi¸o dôc còng ®< ®−îc ngµnh quan t©m h¬n §Ò ¸n "§−a c¸c néi dung b¶o vÖ m«i tr−êng vµo hÖ thèng gi¸o dôc quèc d©n" ®−îc Bé GD&DDT triển khai vào các bậc đại học.Vấn đề dạy tin học phổ thông, ứng dụng CNTT và intenet gi¶ng d¹y, häc tËp vµ nghiªn cøu khoa häc ë bËc gi¸o dôc chuyªn nghiệp và giáo dục đại học đ< đ−ợc đầu t− nghiên cứu và b−ớc thực nh»m ®−a nÒn gi¸o dôc n−íc ta héi nhËp víi khu vùc vµ thÕ giíi Các đề tài trọng điểm cấp Bộ đ< đề xuất các giải pháp để thực NQ40, NQ 41 cña Quèc héi vÒ viÖc thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh, s¸ch gi¸o khoa 100 míi ë bËc phæ th«ng, triÓn khai ch−¬ng tr×nh míi ë c¸c vïng miÒn khã khăn, đề xuất các giải pháp thực sách giáo khoa các vùng dân téc Ýt ng−êi §Ò xuÊt c¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn chiÕn l−îc c¸c cÊp häc, bậc học, ngành học, đề xuất các kiến nghị với Đảng, nhà n−ớc, các Bộ ban ngµnh h÷u quan t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi, ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch t¹o ®iÒu kiện thuận lợi cho Bộ GD&ĐT thực các tiêu đ< đề chiến l−îc gi¸o dôc Các đề tài nghiên cứu đổi ph−ơng pháp dạy và học các bậc häc ®< gãp phÇn n©ng cao chÊt l−îng d¹y vµ häc c¸c nhµ tr−êng, viÖc øng dông c«ng nghÖ th«ng tin vµo gi¶ng d¹y ®< thùc sù gãp phÇn thùc hiÖn gi¶ng d¹y theo ph−¬ng ph¸p míi thµnh c«ng Nhiều đề tài nghiên cứu đặc điểm, cách phát trẻ có biểu khuyÕt tËt ë løa tuæi mÉu gi¸o, tiÓu häc ®< gióp gi¸o viªn cã biÖn ph¸p gi¸o dôc chuyªn biÖt, ch¨m sãc, gióp trÎ khuyÕt tËt cã thÓ hoµ nhËp víi trÎ b×nh th−êng Nghiªn cøu thµnh c«ng c¸c m« h×nh gi¸o dôc míi nh−: m« h×nh trung tâm học tập cộng đồng x<, mô hình tr−ờng trung học phổ thông kỹ thuật đ< đ−ợc thí điểm và có thể triển khai đại trà sau năm 2005 Nghiªn cøu x©y dùng c¸c phÇn mÒm øng dông viÖc qu¶n lý c¸n bộ, định mức lao động cán giảng dạy, cán quản lý, cán tham gia nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học, cao đẳng, tr−ờng cán quản lý gi¸o dôc NhiÒu phÇn mÒm gi¶ng d¹y c¸c m«n häc ®< thùc sù gãp phÇn đổi ph−ơng pháp giảng dạy đại học nh− phổ thông Nh×n chung, c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ khoa häc gi¸o dôc ®< gãp phÇn quan träng vµo viÖc x©y dùng c¸c chñ tr−¬ng, ®−êng lèi cña §¶ng, Nhµ n−íc vµ cña ngµnh vÒ GD&§T, nh−: LuËt Gi¸o dôc, ChiÕn l−îc ph¸t triÓn giáo dục 2001- 2010, các Nghị quyết, nghị định, định, thị Chính phủ, Bộ GD&ĐT đổi ch−ơng trình giáo dục phổ thông, quy 101 hoạch mạng lới các tr−ờng ĐH&CĐ đổi ch−ơng trình giáo dục phổ thông, quy hoạch mạng lới các tr−ờng ĐH&CĐ, đào tạo cán khoa học kỹ thuËt ë n−íc ngoµi, gi¸o dôc tin häc, gi¸o dôc b¶o vÖ m«i tr−êng nhµ tr−ờng, đổi đánh giá thi tuyển, xây dựng đội ngũ giáo viên, Thø hai, c¬ chÕ tµi chÝnh ®B t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c tæ chøc nghiªn cứu và phát triển tr−ờng đại học chuyển giao công nghệ với các địa ph−¬ng vµ c¬ së s¶n xuÊt Tõ n¨m 1989, Bé §¹i häc, Trung häc chuyªn nghiÖp vµ D¹y nghÒ (nay là Bộ Giáo dục và Đào tạo) đ< ban hành Quy định số 901/QĐ ngày 4/8/1989 công tác nghiên cứu khoa học - lao động sản xuất và chức nhiệm vụ tổ chức máy đơn vị nghiên cứu khoa học- lao động sản xuất các tr−ờng đại học Theo đó, đến năm 1990, ngành Giáo dục và đào tạo đ< thành lập gần 100 đơn vị nghiên cứu khoa học - lao động sản xuất (nay gọi là các tổ chức nghiên cứu và phát triển các tr−ờng đại học) Đến cuối năm 2003, toàn ngành đ< có 167 tổ chức nghiên cứu và phát triển trực thuộc các tr−ờng đại học và cao đẳng, đó có 20 viện nghiên cứu, 147 trung tâm nghiên cứu triển khai, văn phòng t− vấn, doanh nghiệp nhà n−ớc các tr−ờng đại học Víi viÖc thµnh lËp c¸c tæ chøc nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn c¸c tr−ờng đại học và cao đẳng, các tr−ờng đại học không có đ−ợc nguồn tài chính từ ngân sách nhà n−ớc trung −ơng, mà còn đ−ợc đầu t− từ các địa ph−ơng, sở sản xuất thông qua việc thực các hợp đồng nghiên cứu triÓn khai, chuyÓn giao tiÕn bé KH&CN Trong giai ®o¹n 1986-1990, ký kÕt và thực 10.000 hợp đồng phục vụ phát triển kinh tế x< hội, doanh số gần 80 tỷ đồng Giai đoạn1991-1995, các tr−ờng đ< ký kết và thực 11.500 hợp đồng KH&CN, doanh số gần 300 tỷ đồng Giai đoạn1996-2000, các tr−ờng đ< ký kết và thực 13.000 hợp đồng KH&CN, doanh số 1.188 tỷ đồng Nộp thuế 32 tỷ đồng, đóng góp cho tr−ờng 33 tỷ đồng Trong giai 102 đoạn 2001-2005 tính riêng các tr−ờng đại học khối trự nhiên và kỹ thuật đ< ký kết đ−ợc khoảng 10.250 hợp đồng chuyển giao công nghệ với các địa ph−¬ng, c¸c doanh nghiÖp vµ c¬ së s¶n xuÊt, víi tæng doanh sè h¬n 1000 tû đồng, nộp thuế 20 tỷ đồng, đóng góp khoảng 15 tỷ đồng cho các hoạt động và tăng c−ờng sở vật chất cho hoạt động nghiên cứu các nhà tr−ờng Các đề tài lĩnh vực này đ< góp phần giải vấn đề KHCN nh− : Các mô hình thoát n−ớc, xử lý n−ớc thải phân tán cho các đô thị Việt Nam; Công nghệ lò đốt và xử lý khói thải công suất lò 150 kg/h phù hợp với điều kiện Việt Nam để đốt chất thải rắn nguy hại công nghiệp; Các giải pháp hạn chÕ ¸ch t¾c giao th«ng; C«ng nghÖ s¶n xuÊt chition, chitozan tõ phÕ liÖu chÕ biÕn thuû s¶n; C«ng nghÖ thiÕt kÕ vµ thi c«ng mãng vµ t−êng ch¾n cho nhµ siªu cao tầng; Dầm cầu bê tông cốt thép dự ứng lực c−ờng độ cao- chiều cao thấp; Hiện đại ho¸ hÖ thèng th«ng tin tÝn hiÖu c¸c tuyÕn ®−êng s¾t phÝa B¾c; Nghiªn cøu thiÕt kÕ s¶n xuÊt l¾p r¸p « t« kh¸ch 30 chç ngåi; Nghiªn cøu thiÕt kÕ c¶i t¹o « t« DAEWOO; Tæng hîp zeolit Y tõ cao lanh ViÖt Nam vµ chÕ t¹o xóc t¸c chøa zeolit Y - øng dông c¸c ph¶n øng chuyÓn ho¸ hydrocacbon; øng dông kü thuËt sè vµo m¹ng th«ng tin ®−êng s¾t ViÖt Nam; Hoµn thiÖn c«ng nghÖ chÕ t¹o bé chØnh l−u ®iÒu khiÓn dïng cho kÝch tõ m¸y ph¸t cña c¸c nhµ m¸y ®iÖn; Quy trình công nghệ điều chế chất nhũ hoá dùng chế biến n−ớc đóng hộp, quy tr×nh bäc tµu vá gç b»ng vËt liÖu composite Trong lÜnh vùc khoa häc, c«ng nghÖ n«ng l©m ng− nghiÖp, cã c¸c kü thuËt tiÕn bé nh−: Nu«i t«m só th©m canh vµ b¸n th©m canh; Quy tr×nh c«ng nghÖ s¶n xuÊt t«m só gièng chÊt l−îng cao; øng dông c¸c tiÕn bé kü thuËt thâm canh cam, quýt vùng đồng sông Hồng; Hạt lai F1 tổ hợp lúa lai hai dßng TH3- 3; Nh©n vµ s¶n xuÊt gièng khoai t©y Hµ Lan Diamant chÊt l−îng cao phôc vô tiªu dïng vµ xuÊt khÈu; S¶n xuÊt gièng lóa lai VL20, VL24; ChuyÓn giao kü thuËt s¶n xuÊt vµ sö dông ph©n viªn nÐn bãn s©u cho lóa cÊy vµ lóa gieo s¹ 103 Trong giai ®o¹n 2001- 2005, nhiÒu tiÕn bé kü thuËt lµ kÕt qu¶ cña c¸c đề tài nghiên cứu khoa học các cấp, các công nghệ du nhập từ n−ớc ngoài hay các kết nghiên cứu trực tiếp đ< đ−ợc các đơn vị ứng dụng thành công, mang lại hiệu đáng kể giáo dục đào tạo, phục vụ phát triển kinh tế x< hội địa ph−ơng, các vùng, các ngành sản xuất Một số tr−ờng đại học có hoạt động nghiên cứu chuyển giao mạnh mẽ nh− §¹i häc quèc gia Thµnh phè Hå ChÝ Minh, chØ n¨m 2002 ®< thùc 800 hợp đồng với doanh số 55 tỷ đồng; Tr−ờng Đại học Bách Khoa Hà Nội, năm này, đ< thực 402 hợp đồng với doanh số 67 tỷ đồng Trong các tr−ờng đại học khối kinh tế, năm 2001-2005 đ< thực đ−ợc nhiều hợp đồng nghiên cứu d−ới hình thức này, doanh số khoảng 27 tỷ đồng Thø ba, nguån tµi chÝnh tõ NSNN ®B gãp phÇn t¨ng c−êng c¬ së vật chất cho các tr−ờng đại học Nhờ chính sách tăng nguồn đầu t− tài chính từ NSNN để xây dựng b¶n vµ ®Çu t− chiÒu s©u cho KH&CN, nªn c¬ së vËt chÊt phôc vô cho ho¹t động đào tạo và nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học ngày càng tăng lên, đáp ứng ngày càng tốt cho học tập, giảng dạy và nghiên cứu khoa häc phï hîp víi yªu cÇu míi cña tiÕn bé KH&CN m¹nh mÏ trªn thÕ giíi Nhê cã nguån tµi chÝnh nh− trªn, trang thiÕt bÞ NCKH cña mét sè tr−ờng đại học đ< tầng b−ớc đ−ợc cải thiện Trong thời gian 2001-2005, các tr−ờng đại học khối tự nhiên đ< đ−ợc đầu t− 10 phòng thí nghiệm, đó bao gåm phßng thÝ nghiÖm ®−îc ®Çu t− b»ng vèn sù nghiÖp KH&CN vµ phòng thí nghiệm vốn xây dựng cho KH&CN Một số tr−ờng đại học đ< tranh thủ đ−ợc nguồn vốn từ các dự án quốc tế để xây dựng phòng thí nghiÖm Cô thÓ lµ phßng thÝ nghiÖm träng ®iÓm vÒ VËt liÖu polyme vµ compozit, c¸c phßng thÝ− nghiÖm Nghiªn cøu triÓn khai c«ng nghÖ m«i 104 tr−ờng, Tự động hoá, Hoá dầu và vật liệu xúc tác, Động đốt trong, Công nghÖ sinh häc, thuéc Tr−êng §¹i häc B¸ch Khoa Hµ Néi; Phßng thÝ nghiÖm Quan tr¾c vµ ph©n tÝch m«i tr−êng – Tr−êng §¹i häc X©y dùng; Phßng thÝ nghiÖm C«ng tr×nh- Tr−êng §¹i häc Giao th«ng vËn t¶i, Một nét xây dựng tiềm lực KH&CN tr−ờng đại học là viÖc t¨ng c−êng ®Çu t− vµo lÜnh vùc th«ng tin th− viÖn Do nhËn thøc th«ng tin th− viện là nhân tố quan trọng để nâng cao lực, chất l−ợng đào tạo vµ NCKH, nh÷ng n¨m gÇn ®©y, b»ng nhiÒu nguån vèn vµ ngoµi n−íc, số tr−ờng đại học đ< đ−ợc đầu t− xây dựng th− viện điện tử nh− Tr−ờng đại học tr−ờng đại học Ngoại th−ơng, tr−ờng đại học Kinh tế quốc dân Các th− viện này phần nào đ< đáp ứng đ−ợc nhu cầu thông tin phục vụ cho đào t¹o, NCKH&CGCN cña tr−êng NhiÒu tr−êng ®< x©y dùng m¹ng néi bé, kÕt nối internet và xây dựng trang thông tin điện tử để phục vụ cho công tác quản lý, đào tạo và NCKH Các hệ thống mạng các tr−ờng cùng với internet đ< đ−ợc khai thác có hiệu quả, đặc biệt từ năm 2002 đ< đ−ợc sử dụng phục vụ cho công tác tuyển sinh đại học Thông qua internet, các nhà khoa học các tr−ờng đại học đ< tăng c−ờng trao đổi thông tin, hợp tác nghiên cứu với các nhà khoa học khu vùc vµ thÕ giíi Th«ng qua hîp t¸c, mét sè tæ chøc nghiªn cøu, triÓn khai n−íc ®< nhËn ®−îc viÖn trî vÒ vËt t−, m¸y mãc, trang thiÕt bÞ nghiªn cøu tiên tiến từ các đối tác n−ớc ngoài, góp phần nâng cấp hạ tầng kỹ thuật phục vụ nghiên cứu, thúc đẩy quá trình đổi công nghệ Thông qua các nhiệm vụ hợp t¸c víi Ên §é, cã c¬ së nghiªn cøu, gi¶ng d¹y ®−îc n©ng cÊp trang thiÕt bÞ c«ng nghÖ th«ng tin tõ nguån viÖn trî kh«ng hoµn l¹i cña phÝa b¹n [42] Thứ t−, đội ngũ giáo viên các tr−ờng đại học ngày càng đ−ợc bồi d−ỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 105 Cho đến Việt Nam đ< có hệ thống các tr−ờng ĐH&CĐ, các viện và trung tâm nghiên cứu các tr−ờng đại học cùng với đội ngũ giảng viên và cán khoa học đông đảo, đứng hàng đầu hệ thống hoạt động KH&CN Quốc gia Qua nghiên cứu khoa học, đội ngũ giáo viên đ−ợc bồi d−ỡng thêm lý luận, hiểu biết thêm thực tiễn, từ đó đổi đ−ợc nội dung, ph−¬ng ph¸p gi¶ng d¹y, t¨ng c−êng ®−îc n¨ng lùc nghiªn cøu khoa häc, phôc vụ phát triển kinh tế x< hội đất n−ớc đồng thời tạo điều kiện để nhà n−ớc chuẩn hoá đội ngũ giáo viên các tr−ờng đại học Tính riêng Bộ GD&ĐT, Bộ quản lý hoạt động KH&CN 48 đơn vị trực thuộc, đó có đại học, 30 tr−ờng đại học, tr−ờng cao đẳng, tr−êng c¸n bé qu¶n lý gi¸o dôc, viÖn nghiªn cøu, trung t©m vµ doanh nghiÖp Nhà n−ớc Nhờ tăng đầu t− cho KH&CN, nói riêng, cho các tr−ờng đại học nói chung, đội ngũ cán giảng viên các tr−ờng đại học trực thuộc Bộ ngày càng đ−ợc tăng lên số l−ợng và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Hiện nay, toàn Bộ GD&ĐT có 15.175 giáo viên, đó có 175 giáo s−, 968 phó giáo s−, 2568 tiến sỹ và 5559 thạc sỹ Đây là lực l−ợng cán có trình độ cao đất n−ớc, góp phần tích cực vào việc nâng cao chất l−ợng đào tạo và nghiên cứu khoa học n−ớc nhà Thứ năm, thúc đẩy khoa học công nghệ các tr−ờng đại học tÇng b−íc héi nhËp víi quèc tÕ vµ khu vùc Cho đến nay, Việt Nam đ< xây dựng và mở rộng nhiệm vụ HTQT KH&CN theo N§T víi 20 n−íc trªn thÕ giíi, víi sù tham gia cña h¬n 20 bé, ngành và địa ph−ơng n−ớc, hợp tác ngày càng vào chiều sâu với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Thông qua đó, chúng ta có hội tiếp cận KH&CN giới, có nhìn nhận và đánh giá chính xác KH&CN n−ớc nhà, từ đó có chính sách điều chỉnh phù hợp, nhằm thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là hội nhập KH&CN nhanh vµ hiÖu qu¶ 106 C¸c nhiÖm vô HTQT theo N§T ®−îc Bé KH&CN b¾t ®Çu triÓn khai từ năm 2001, đến đ< thu đ−ợc nhiều kết đáng khích lệ lĩnh vùc nghiªn cøu, øng dông c«ng nghÖ vµ qu¶n lý nhµ n−íc vÒ KH&CN Nhê có nhiệm vụ HTQT KH&CN theo NĐT, các tr−ờng đại học đ< tổ chức triển khai nghiên cứu đ−ợc nhiều đề tài dự án khoa học, rút ngắn thời gian nghiªn cøu n−íc, tiÕt kiÖm chi phÝ, ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao Điểm đáng chú ý là các đề tài hợp tác nghiên cứu theo NĐT với các n−ớc góp phần tích cực vào việc đào tạo đội ngũ cán khoa học cho đất n−ớc nói chung, các tr−ờng đại học nới riêng Thông qua thực các nhiệm vụ này đ< có 170 cán chuyên môn đ−ợc đào tạo dài hạn, 700 l−ợt cán đ−ợc đào tạo ngắn hạn, đào tạo đ−ợc 85 tiến sỹ; 140 thạc sỹ; đ< có 357 bài b¸o ®¨ng trªn c¸c t¹p chÝ n−íc, 173 bµi ®¨ng trªn c¸c t¹p chÝ quèc tÕ; ®< tæ chøc 400 héi nghÞ, héi th¶o, triÓn l<m KH&CN; s¸ng chÕ, gi¶i ph¸p hữu ích đ−ợc công nhận; trị giá máy móc, trang thiết bị mà đối tác n−ớc ngoài gióp kho¶ng 3,5 triÖu USD §iÓn h×nh cho h×nh thøc hîp t¸c nµy lµ hai n−íc Thụy Điển và Đức Thụy Điển đ< giúp đào tạo cho Việt Nam 48 tiến sỹ, 82 th¹c sü, ngoµi hiÖn cßn 60 nghiªn cøu sinh vµ 48 häc viªn cao häc ®ang đ−ợc đào tạo Trong khuôn khổ ch−ơng trình hợp tác Việt - Đức công nghệ sinh học, phía bạn đào tạo cho Việt Nam 15 tiến sỹ lĩnh vực này… Thông qua các hoạt động HTQT KH&CN theo NĐT nh− tham dự các khoá đào tạo, hội nghị, hội thảo quốc tế và n−ớc, kiến thức quản lý KH&CN đ−ợc nâng lên đáng kể, đặc biệt là lực xây dựng, quản lý và đánh giá các ch−ơng trình đề tài, dự án KH&CN [42] 2.2.1.2 Nguyªn nh©n cña nh÷ng thµnh tùu trªn Thø nhÊt, §¶ng vµ Nhµ n−íc ta ®B cã nhiÒu chñ tr−¬ng, quyÕt s¸ch tăng đầu t− tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học 107 Nhận thức đ−ợc KH&CN đóng vai trò ngày càng quan trọng lĩnh vực x< hội, là động lực không cho tăng tr−ởng kinh tế mà còn cho thay đổi x< hội và văn hoá, năm qua Đảng và Nhà n−ớc quan tâm đến việc phát triển KH&CN, coi giáo dục và đào tạo, KH&CN là quốc sách hàng đầu, hoạt động khoa học và công nghệ n−ớc nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng ngày càng có b−ớc tiến v÷ng ch¾c Khẳng định vai trò tảng và động lực KH&CN nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất n−ớc, Nghị Trung −ơng (khoá VIII) Đảng KH&CN đ< rõ "Các tr−ờng đại học phải là các trung t©m nghiªn cøu khoa häc, c«ng nghÖ, chuyÓn giao vµ øng dông c«ng nghệ vào sản xuất và đời sống" và "đảm bảo kết hợp viện nghiên cứu và tr−ờng đại học, gắn nghiên cứu- triển khai với sản xuất kinh doanh" Ngµy 31/12/2002, Thñ t−íng ChÝnh phñ ®< chÝnh thøc phª duyÖt Ch−ơng trình hành động Chính phủ thực kết luận Hội nghị lần thø cña BCHTW §¶ng kho¸ IX vÒ ph−¬ng h−íng ph¸t triÓn GD&§T, KH&CN từ đến năm 2005 và đến năm 2010 TriÓn khai thùc hiÖn c¸c chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n−íc KH&CN, GD&ĐT, năm qua hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học đ−ợc đẩy mạnh, đ< thu đ−ợc nhiều thành tựu đáng khích lệ, ngày càng có đóng góp thiết thực và có hiệu cho nghiệp GD&ĐT và cho phát triển KH&CN đất n−ớc Có thể nói quan tâm Đảng và Nhà n−ớc đ< thể hành động cụ thể khía cạnh sau: - Đặt KH&CN đúng với vị trí vai trò nó phát triển đất n−ớc Nghị Trung −ơng khoá VIII đ< khẳng định vai trò KH&CN là động lực cho sụ phát triển, là tảng công nghiệp hoá, đại hoá đất n−ớc Từ đó, mặc dù điều kiện kinh tế n−ớc ta còn nhiều khó khăn, 108 Nhà n−ớc đ< cố gắng đầu t− để phát triển tiềm lực KH&CN, xây dựng sở hạ tầng các quan nghiên cứu triển khai, đào tạo đội ngũ cán KH&CN - T¨ng ®Çu t− cho khoa häc nãi chung tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc NghÞ quyÕt sè 02/NQ/HNTW Héi nghÞ Trung −¬ng lÇn thø (Kho¸ VIII) ngµy 24/12/1996 định h−ớng chiến l−ợc KH&CN đến năm 2000, đ< ghi: "Tăng dần tỷ lệ ngân sách hàng năm chi cho KH&CN để đến năm 2000 đạt không d−íi 2% tæng chi ng©n s¸ch Nhµ n−íc" KÕt luËn cña Héi nghÞ Ban chÊp hµnh Trung −¬ng lÇn thø kho¸ IX lµ tiÕp tôc thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung −¬ng khoá VIII, đó phấn đấu đến năm 2005 đầu t− cho KH&CN đạt 1,0% GDP và đến năm 2010 đạt 1,5% GDP Nhờ đó, đầu t− tài chính từ NSNN cho KH&CN nói chung, cho KH&CN các tr−ờng đại học tăng lên Nh− số liệu điều tra đề tài cho thấy, kể từ năm 1999 đến 2002, quy mô đầu t− cho KH&CN từ NSNN tăng lên Nhờ đó, số l−ợng đề tài nghiên cứu tăng lên, số l−ợng giáo viên tham gia vào các đề tài nghiên cứu tăng lên, sở vật chất nhiều tr−ờng đại học đ−ợc trang bị khá hơn, tạo thuận lợi cho việc thực các đề tài nghiên cứu h−ớng vào tạo công nghệ đại phục vụ sản xuÊt vµ nhu cÇu x< héi - §a d¹ng ho¸ nguån tµi chÝnh cho nghiªn cøu C¸c v¨n b¶n cña Nhµ n−íc ®< nhÊn m¹nh, nghiªn cøu vµ øng dông c¸c thµnh tùu KH&CN lµ nhiÖm vụ các quan KH&CN các cấp, các ngành trung −ơng và địa ph−¬ng, cña c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x< héi vµ t− nh©n §Çu t− cho ph¸t triÓn KH&CN lµ nhiÖm vô cña mäi cÊp, mäi ngµnh vµ c¸c doanh nghiÖp thuộc các thành phần kinh tế Đây chính là ph−ơng châm để đa dạng hoá các nguồn vốn cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học 109 ChÝnh s¸ch nµy ngµy cµng thÓ hiÖn râ, nhÊt lµ c¸c lÜnh vùc khoa häc kü thuËt, khoa häc n«ng, l©m, ng− Cïng víi viÖc c¾t gi¶m kinh phÝ tõ NSNN, chuyÓn mét sè viÖn nghiªn cøu ph¸t triÓn sang c¬ chÕ tù trang tr¶i hoÆc chØ ®−îc cÊp kinh phÝ mét phÇn vµ chÝnh s¸ch cho phÐp c¸c viÖn ®−îc ký hợp đồng chuyển giao kết nghiên cứu, th−ơng mại hoá sản phẩm nghiên cứu đ< thúc đẩy các viện, trung tâm nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng tự tìm kiếm các nguồn tài chính, nh−: ký hợp đồng nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tài trợ n−ớc ngoài Các nguồn này đ< góp phần đáng kể tạo thêm kinh phí cho các viện để thực nhiệm vụ nghiên cứu và tạo thêm viÖc lµm cho c¸n bé nh©n viªn Thứ hai, nhiều tr−ờng đại học đB chủ động khai thác các nguồn tài chính và tăng c−ờng đầu t− cho KH&CN Các tr−ờng đại học lớn, có bề dày hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học nh− Bách Khoa Hà Nội, Nông nghiÖp I Hµ Néi vµ Kinh tÕ quèc d©n ®< chó träng ®Çu t− nguån lùc khai th¸c nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN Nhờ đó, các tr−ờng này luôn là các đơn vị dẫn đầu khối ngành nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ Chẳng hạn, khối tr−ờng tự nhiên và kỹ thuật, Tr−ờng đại học Bách khoa Hà Nội là đơn vị dẫn đầu Thời kỳ 2001-2005, Tr−ờng đ< nghiên cứu gần 1500 đề tài các cấp, với kinh phí từ ngân sách nhà n−ớc là 88,55 tỷ đồng [14, tr.24] Tr−ờng đại học Nông nghiệp I là tr−ờng dẫn đầu khối nông lâm nghiÖp Trong n¨m 2001-2005 tr−êng ®< chñ tr× vµ tham gia ch−¬ng tr×nh cấp nhà n−ớc, chủ trì đề tài độc lập cấp nhà n−ớc, ch−ơng trình nghị định th−, dự án thử nghiệm cấp nhà n−ớc, 14 nhiệm vụ nghiên cứu bản, 11 đề tài trọng điểm cấp bộ, dự án sản xuất thử nghiệm cấp bộ, 114 đề tài cấp 492 đề tài cấp sở, hợp tác với nhiều doanh nghiệp và địa ph−ơng nghiªn cøu khoa häc vµ chuyÓn giao kÕt qu¶ nghiªn cøu Trong n¨m 2001- 110 2005 tổng số kinh phí cho hoạt động khoa học là 62 tỷ đồng, đó, từ ngân sách nhà n−ớc khoảng 58 tỷ đồng [9] Tr−ờng Đại học Kinh tế quốc dân là đơn vị dẫn đầu việc tổ chức triển khai nghiên cứu khoa học khối các tr−ờng đại học kinh tế luật Trong giai ®o¹n 1991-2000 Tr−êng ®< chñ tr× 02 vµ tham gia 01 ch−¬ng tr×nh cÊp Nhµ n−ớc, chủ trì 20 đề tài cấp Nhà n−ớc Trong giai đoạn 2001-2005, tr−ờng đ< chủ trì 01 và tham gia 02 ch−ơng trình cấp Nhà n−ớc, chủ trì đề tài Nhà n−ớc Ngoài ra, Tr−ờng còn đ−ợc nhà n−ớc giao chủ trì dự án cấp nhà n−ớc, đề tài độc lập cấp nhà n−ớc, đề tài hợp tác nghiên cứu theo nghị định th−, 144 đề tài cấp bộ, 95 đề tài cấp tr−ờng và hàng trăm đề tài hợp đồng nghiên cứu với các địa ph−ơng và doanh nghiệp Kinh phí cho hoạt động KH&CN từ NSNN tr−ờng năm 2001 - 2005 gần 19 tỷ đồng [12, tr 201] Tr−ờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, đ< đ−ợc l<nh đạo nhà tr−ờng chú ý tăng c−ờng đầu t− cho hoạt động nghiên cứu, t− vấn Mặc dù Tr−ờng đ−ợc thành lập sau ngày giải phóng, nh−ng là Tr−ờng đ< chú trọng đầu t− đến hoạt động nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ Trong năm 20012005, Tr−ờng đ< tổ chức nghiên cứu đề tài cấp nhà n−ớc, 97 đề tài cấp Bộ, 145 đề tài cấp tr−ờng và 20 đề tài, dự án liên kết với doanh nghiệp, địa ph−ơng [12, tr 285] Theo số liệu báo cáo các Tr−ờng đại học, nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà n−ớc ngày càng đóng vai trò quan trọng nguồn kinh phí cho KH&CN Nếu tr−ờng nào biết chủ động khai thác, Tr−ờng đó tăng đ−ợc nguồn kinh phí cho hoạt động KH&CN Cũng phải nói thêm là, tính chủ động tr−ờng hoạt động nghiên cứu khoa học là nhân tố tích cực để tạo nguồn lực cho nghiên cứu khoa học tr−ờng Với động phòng quản lý khoa học tr−ờng, chủ động các nhà khoa học đầu ngành các khoa, môn, Tr−ờng đ< khai thác đ−ợc nhiều đề tài nghiên cứu, kể từ nhiệm vụ Nhà 111 n−ớc giao nh− các đề tài hợp đồng, nghiên cứu với các ngành, các địa ph−¬ng, c¸c doanh nghiÖp Biểu 11: Số l−ợng đề tài các cấp giai đoạn 2001-2005 các tr−ờng đại học khèi kinh tÕ thùc hiÖn Tªn tr−êng Số l−ợng ch−ơng trình, đề tài các cấp (đề tài) Nhµ n−íc cÊp Bé Tr−êng Liªn kÕt Tæng sè §H Kinh tÕ quèc d©n CT, 10 §T 144 95 20 285 §H Kinh tÕ TP-HCM §T 97 145 20 265 §H Th−¬ng m¹i §T 84 134 11 230 §H Ngo¹i th−¬ng §T 61 21 84 Kinh tÕ §µ N½ng 68 62 132 Kinh tÕ HuÕ 37 153 192 Kinh tÕ Th¸i nguyªn 23 30 55 Häc viÖn Ng©n Hµng 11 67 79 Khoa kinh tÕ- §H CÇn Th¬ 14 18 41 §H Më b¸n c«ng TPHCM 45 53 CT, 16§T 547 761 76 1.396 Tæng céng: Nguån: [12, tr.7] 2.2.2 Những hạn chế chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu chñ yÕu nh− ®< nªu trªn, c¬ chÕ tµi chÝnh cho KH&CN các tr−ờng đại học còn có hạn chế chính sau đây Thø nhÊt, nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho KH&CN c¸c tr−êng đại học từ NSNN còn thấp MÆc dï nh÷ng n¨m qua Nhµ n−íc ®< cã nhiÒu cè g¾ng viÖc t¨ng đầu t− cho KH&CN nh−ng tỷ lệ đầu t− còn khiêm tốn, đạt đ−ợc gần 112 2% chi NSNN So víi nhiÒu n−íc kh¸c trªn thÕ giíi th× tû lÖ ®Çu t− tõ NSNN cho KH&CN nh− thÕ lµ thÊp Xét riêng các tr−ờng đại học, đầu t− NSNN cho KH&CN đạt tỷ lệ thÊp so víi tæng sè NSNN ®Çu t− cho khoa häc c¶ n−íc Theo sè liÖu cña Bé GD&§T, giai ®o¹n 2001-2005 tû lÖ ®Çu t− tõ NSNN cho KH&CN cña các đơn vị thuộc Bộ GD&ĐT đạt khoảng 4% kinh phí cho KH&CN n−ớc Biểu 12: NSNN đầu t− cho KH&CN các đơn vị trực thuộc Bộ GD&ĐT N¨m Kinh phí cho KH&CN (Triệu đồng) C¶ n−íc Bé GD&§T Tû lÖ (%) 1997 733.000 31.087 4,24 1998 912.000 34.990 3,83 1999 934.000 26.380 2,82 2000 1.885.000 51.410 2,72 2001 2.322.000 84.735 3,65 2002 2.814.000 81.460 2.90 2003 3.180.000 85.655 2,69 2004 3.727.000 113.390 3,04 2005 4.270.000 166.870 3,90 Nguån: TÝnh to¸n cña t¸c gi¶ trªn c¬ së sè liÖu cña c¸c tµi liÖu [15, 16, 23,24] Trong đó, đội ngũ cán KH&CN các tr−ờng đại học là mạnh Theo b¸o c¸o cña Bé GD&§T, n¨m 2004, c¶ n−íc cã 531 Gi¸o s−, 2544 Phã Gi¸o s−, khoảng 4.970 tiến sỹ, 9.543 thạc sỹ, 618 chuyên khoa cấp và 2, thì các đơn vị trùc thuéc Bé GD&§T qu¶n lý lµ 175 Gi¸o s−, 968 Phã Gi¸o s− 2.586 tiÕn sü, 5.559 thạc sỹ và 70 chuyên khoa cấp và Nh− vậy, đội ngũ giáo s− các tr−ờng đại học thuéc Bé GD&§T chiÕm 32,95%, Phã gi¸o s− chiÕm 38,05% , tiÕn sü chiÕm 52,03%, thạc sỹ, chuyên khoa cấp và chuyên khoa cấp chiếm 55,39 % so với đội ngũ cán khoa học n−ớc Trong đó, nguồn tài chính đầu t− từ NSNN cho 113 các tr−ờng đại học đạt từ 2,72 đến 4,24% Nếu tính bình quân nguồn tài chính đầu t− từ NSNN cho các tr−ờng đại học theo cán giảng dạy có học vị tiến sỹ trở lên năm 2004 gần 30,5 triệu đồng, năm 2005 khoảng 36 triệu đồng (xem phụ lục 3) Với mức đầu t− tài chính nh− thế, ch−a thể huy động lực l−ợng cán khoa học có trình độ cao các tr−ờng đại học vào nghiên cứu KH&CN Thø hai, c¬ cÊu ®Çu t− tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc cho c¸c lÜnh vùc khoa häc ch−a toµn diÖn, thÓ hiÖn ë chç ch−a chó ý ®Çu t− cho nghiªn cøu c¬ b¶n lÜnh vùc khoa häc xB héi nh©n v¨n Trong năm gần đây, bên cạnh các ch−ơng trình, đề tài, dự án sản xuất thử, nghiên cứu theo nghị định th−, Nhà n−ớc còn chú trọng đầu t− tài chÝnh cho nhiÖm vô nghiªn cøu c¬ b¶n Giai ®o¹n 2001-2005, Ng©n s¸ch nhµ n−ớc đ< đầu t− 27.713,0 triệu đồng để các tr−ờng đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT thực loại nghiên cứu này Nhờ đó, các ngành khoa học có điều kiện phát triển lý thuyÕt, t¹o nÒn t¶ng v÷ng ch¾c cho sù ph¸t triÓn cña nÒn KH&CN n−íc nhµ Tuy nhiên nay, chúng ta đầu t− để nghiên cứu khoa häc tù nhiªn, cßn lÜnh vùc khoa häc x< héi nh©n v¨n ch−a ®−îc ®Çu t− §iÒu này thể thiếu toàn diện cấu đầu t− tài chính để phát triển các lĩnh vực khoa học Từ đó, cần có điều chỉnh cấu đầu t− tài chính năm tới để bổ sung các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học x< hội và nhân văn 2.2.3 Nguyªn nh©n chñ yÕu cña nh÷ng h¹n chÕ Thø nhÊt, nhËn thøc vÒ tÇm quan träng cña KH&CN c¸c tr−ờng đại học ch−a thật đầy đủ - MÆc dï sù nghiÖp khoa häc lµ cña toµn d©n, nh−ng kh«ng ph¶i còng cã kh¶ n¨ng lµm khoa häc, vµ còng nh− kh«ng ph¶i còng ý thøc đ−ợc tầm quan trọng thực KH&CN Vẫn có tr−ờng đại học ch−a coi hoạt động KH&CN là công việc cần thiết, thiết thực, không 114 tạo điều kiện cho các nhà khoa học tham gia vào các hoạt động nghiên cứu, t− vấn Điều đó làm cho khả đóng góp cán khoa học vào hoạt động nghiên cứu ít Họat động KH&CN nhiều mang tính hình thức, ch¾p v¸, vôn vÆt, kh«ng cã hiÖu qu¶ thùc sù - ViÖc nhËn thøc tÇm quan träng cña nghiªn cøu c¬ b¶n khoa học ch−a thật đầy đủ, đó, đầu t− cho nghiên cứu còn thấp và ch−a toàn diện Biểu cụ thể là, ch−a có các đề tài nghiên cứu c¬ b¶n lÜnh vùc khoa häc x< héi vµ nh©n v¨n Chúng ta biết rằng, Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị tr−ờng định h−ớng x< hội chủ nghĩa Đây là mô h×nh kinh tÕ ch−a hÒ cã lÞch sö vµ kh«ng thÓ tù h×nh thµnh mét c¸ch tù nhiªn ë ViÖt Nam nh− nÒn kinh tÕ t− b¶n chñ nghÜa ®< tõng h×nh thành các n−ớc Tây Âu Khi định đổi mới, Đảng ta đ< xác định chúng ta vừa tiến hành chuyển đổi vừa bổ sung, sữa chữa vấn đề thực tiễn đặt Vai trò lý luận lĩnh vực x< hội nhân văn, kinh tế, luËt lóc nµy trë nªn rÊt quan träng, vµ v× vËy, nghiªn cøu c¬ b¶n khoa häc x< héi nh©n v¨n võa mang tÝnh cÊp b¸ch, võa mang tÝnh chiÕn l−ợc lâu dài Tuy nhiên, nay, vấn đề nghiên cứu khoa häc x< héi nh©n v¨n nãi chung vµ khoa häc kinh tÕ nãi riªng ch−a đ−ợc chấp nhận Mặc dù năm đổi mới, nhiều Ch−ơng trình cấp Nhà n−ớc khoa học x< hội đ< đ−ợc triển khai, nh−ng vÒ thùc chÊt, ®©y lµ c¸c ch−¬ng tr×nh nghiªn cøu øng dông khoa häc x< héi nh©n v¨n - Nhµ n−íc ch−a h×nh thµnh mét tæ chøc nghiªn cøu c¬ b¶n, cã tÝnh æn định (bao gồm quan, quỹ, chế điều hành riêng cho nghiên cứu bản) để xem xét các vấn đề khoa học kinh tế nh− khoa học x< héi nh©n v¨n cÇn nghiªn cøu 115 - ThiÕu m«i tr−êng tù khoa häc nghiªn cøu ViÖc ph¸t hiÖn c¸c h−íng nghiªn cøu vÉn cßn phô thuéc vµo ý chÝ chñ quan, mang tÝnh ¸p đặt số ng−ời l<nh đạo có trách nhiệm Vấn đề tự t− t−ởng ch−a đ−ợc tôn trọng đầy đủ - §iÒu kiÖn cho nghiªn cøu c¬ b¶n ch−a t−¬ng xøng víi tÇm quan träng cña nã §iÒu nµy thÓ hiÖn ë chç lùc l−îng nghiªn cøu c¬ b¶n Ýt ®−îc đào tạo, năm gần đây có xu h−ớng chú trọng đào tạo ứng dụng là đào tạo lý thuyết Đồng thời đội ngũ các nhà khoa học làm việc các tr−ờng đại học, các viện nghiên cứu kinh tế ch−a đ−ợc sử dụng cách đầy đủ vào nghiên cứu bản; Cơ chế tài chính cho nghiên cứu b¶n nãi riªng vµ nghiªn cøu khoa häc nãi chung cßn nhiÒu v−íng m¾c, h¹n chÕ, bÞ ®iÒu hµnh bëi tµi kho¸ hµng n¨m, lµm cho viÖc tiÕn hµnh nghiªn cøu c¬ b¶n gÆp nhiÒu khã kh¨n Tất điều đó là nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác lý luận n−ớc ta bị hạn chế Đúng nh− Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thø IX cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam chØ lµ “C«ng t¸c lý luËn ch−a theo kÞp sù ph¸t triÓn cña thùc tiÔn vµ yªu cÇu cña c¸ch m¹ng, ch−a lµm s¸ng tá nhiÒu vấn đề quan trọng công đổi để phục vụ việc hoạch định chiến l−ợc, chủ tr−ơng, chính sách đảng, tăng c−ờng trí chính trị, t− t−ëng x< héi” [40, tr.78] Thø hai, ®iÒu kiÖn NSNN cßn khã kh¨n, nh−ng ph©n bæ nguån ng©n s¸ch cho KH&CN cßn dµn tr¶i vµ ch−a hîp lý, nªn quy m« vốn đầu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học còn hạn hẹp Thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung −¬ng kho¸ VIII, nh÷ng n¨m gÇn ®©y viÖc ®Çu t− cña Nhµ n−íc cho KH&CN ®< ®−îc quan t©m chó ý Song møc độ đáp ứng nhu cầu phát triển KH&CN nguồn vốn này còn thấp Thêm nữa, đầu t− tài chính tăng lên số tuyệt đối, song tính theo số t−ơng 116 đối thì tỷ lệ đầu t− cho khoa học- công nghệ so với tổng chi NSNN hầu nh− không tăng Cho tới năm 2001 thì tỷ lệ này đ−ợc nâng lên và đạt gần 2% tổng chi ngân sách nhà n−ớc, xấp xỉ khoảng 0,5% GDP Trong đó, tû lÖ nµy ë c¸c n−íc trªn thÕ giíi rÊt cao Nh− tµi liÖu cña biÓu ch−¬ng ta thÊy thêi gian 1997-2002 tû lÖ % chi cho KH&CN GDP cña Ixraen lµ 5,1%, Thuþ §iÓn 4,3 %, PhÇn Lan 3,5%, NhËt B¶n 3,1%, Ai x¬ len 3,1%, Mü 2,7%, Thuþ Sü 2,6%, Hµn Quèc 2,5%; C¸c n−íc có kinh tế chuyển đổi nh− Liên bang Nga là 1,2 %, Cộng hoà Séc 1,2%, Hungary 1,0%, [22] Cïng víi sù h¹n hÑp vÒ nguån tµi chÝnh, c«ng t¸c qu¶n lý sö dông nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho ph¸t triÓn khoa häc- c«ng nghÖ cßn nhiÒu nh−îc ®iÓm, lµm cho hiệu đầu t− tài chính cho KH&CN ch−a cao Điểm đặc biệt là việc phân bæ nguån kinh phÝ nµy cho c¸c nhiÖm vô cña ngµnh KH&CN cßn ch−a hîp lý - Trong qu¶n lý vèn ®Çu t− ph¸t triÓn KH&CN ch−a cã sù phèi hîp chặt chẽ Bộ KH&ĐT và Bộ KH&CN để đẩy mạnh việc tăng c−ờng lùc cña c¸c tæ chøc KH&CN HiÖn nay, vèn ®Çu t− ph¸t triÓn KH&CN Bé Kế hoạch và Đầu t− quản lý, chủ trì cân đối, phân bổ cho các ngành và địa ph−¬ng, Bé KH&CN cã nhiÖm vô phèi hîp, song viÖc phèi hîp cßn ch−a thËt chặt chẽ và ăn khớp Do đó, nguồn vốn này đ−ợc sử dụng xa với mục tiêu ®Çu t− cho x©y dùng c¬ b¶n khoa häc c«ng nghÖ, nh− c¸c Ch−¬ng tr×nh kü thuật- Kinh tế, Ch−ơng trình Biển Đông hải đảo, Điều tra Vịnh Bắc Bé, còng ®−îc tÝnh vµo vèn XDCB cho KH&CN - Nguån kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc thÊp, l¹i ®−îc ph©n bæ mét c¸ch dµn tr¶i Hµng n¨m kinh phÝ sù nghiÖp KH&CN tõ NSNN ph¶i ph©n chia cho c¸c nhiÖm vô Nhµ n−íc, hç trî cÊp Bé cho h¬n 50 ®Çu mèi cÊp Trung −¬ng, (kÓ tõ c¸c Bé, Ban Ngµnh, c¸c Uû ban, c¸c c¬ quan ®oµn thÓ, c¸c HiÖp héi, ) vµ 64 tØnh thµnh phè trùc thuéc 117 BiÓu 13: Ph©n bæ kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc giai ®o¹n 2001-2005 NhiÖm vô Nhµ n−íc Kinh phÝ % (tỷ đồng) Hç trî cÊp Bé Kinh phÝ % (tỷ đồng) S.nghiÖp §.ph−¬ng Kinh phÝ % (tỷ đồng) N¨m Tæng sè 2001 1.600 482,0 30,13 733,0 45,81 385,0 24,06 2002 1.810 618,1 34,15 761,9 42,09 430,0 23,76 2003 2.012 597,2 29,68 938,8 46,66 476,0 23,66 2004 2.296 594,5 25,90 1.137,5 49,54 564,0 24,56 2005 2.520 601,0 23,85 1.299,0 51,55 620,0 24,60 Nguån: [16], [23], [24] Nghiên cứu khoa học để phát triển các ngành, các địa ph−ơng là cần ¬ thiết Song điều đáng bàn là việc chế quản lý, phân bổ sử dụng nguồn kinh phÝ nµy ®ang lµm cho hiÖu qu¶ kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc ch−a cao Bëi lÏ: + Kinh phí nghiệp đ−ợc phân bổ cho các ngành, các địa ph−ơng, đến l−ợt nó, các ngành, các địa ph−ơng lại phân chia cho các đơn vị trực thuộc Điều đó làm cho nguồn kinh phí đ< ít ỏi lại bị chia nhỏ, không mãn, vµ nhiÒu trë thµnh kho¶n chÝnh s¸ch cho c¸n bé khoa häc + Nhiều vấn đề nghiên cứu bị trùng lắp dẫn đến l<ng phí nguồn vốn + Muốn nghiên cứu phát minh, không cần kinh phí mà còn đội ngũ cán nghiên cứu nhiều ngành và hầu hết các địa ph−ơng, đội ngũ cán khoa học mỏng, không đủ điều kiện để thực các ch−ơng trình, đề tài Do đó, nhận đ−ợc kinh phí phải tìm lực l−ợng cán nghiên cứu để thuê khoán, dẫn đến tình trạng thuê đi, khoán lại, nhiều khâu trung gian h−ởng kinh phí nghiệp khoa học còn kinh phí để chi trả trực tiếp cho lao động nghiên cứu, cho phát minh sáng kiến là thấp Thứ ba, thiếu chế, chính sách và hình thức huy động nguồn tài chÝnh ngoµi NSNN cho nghiªn cøu khoa häc vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ 118 Xu h−ớng x< hội hoá để huy động nội lực đ< phát triển t−ơng đối rộng r<i các lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao nh−ng lÜnh vùc KH&CN th× ch−a ®−îc ph¸t huy, c¸c doanh nghiÖp ®Çu t− nghiªn cøu khoa häc cßn h¹n chÕ V× vËy, NSNN ph¶i chÞu nhiÒu søc ép lớn để đảm bảo nguồn tài chính cho KH&CN Nguån tµi chÝnh ®Çu t− cña nhµ n−íc cho ph¸t triÓn KH&CN ®< Ýt, c¬ chế, chính sách kinh tế, tài chính thúc đẩy huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách cho phát triển khoa học- công nghệ ch−a đủ mạnh, ch−a khuyến khÝch vµ buéc c¸c doanh nghiÖp, nhÊt lµ c¸c doanh nghiÖp tÝch cùc ¸p dông thành tựu KH&CN đổi kỹ thuật, đổi sản phẩm, nâng cao lùc c¹nh tranh cña hµng ho¸ vµ dÞch vô trªn thÞ tr−êng vµ ngoµi n−íc ThÞ tr−êng KH&CN cßn ch−a ph¸t triÓn C¸c s¶n phÈm KH&CN cßn ch−a đ−ợc th−ơng mại hoá Do đó đ< hạn chế việc huy động nguồn tài chính nhằm bù đắp chi phí cần thiết phải bỏ để nghiên cứu và sản xuất các sản phẩm KH&CN Chủ tr−ơng cho phép huy động tài chính cho hoạt động KH&CN qua kênh tín dụng còn hạn chế đối t−ợng, thủ tục r−ờm rà, l<i suất ch−a hấp dẫn Đối với tổ chức KH&CN, thủ tục đòi hỏi chấp nh− còn phức tạp, thêi h¹n vay vèn ng¾n so víi nhu cÇu sö dông vèn Hiện hình thức tổ chức huy động nguồn tài chính ngoài NSNN phát triển ch−a mạnh Các hiệp hội hầu nh− ch−a có tác động mạnh đến việc huy động nguồn tài chính nhằm tài trợ cho hoạt động KH&CN nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng Các tổ chức quốc tế nh− WB, ADB, JB, JICA, UNDP, có nhiều đề tài, dự án nghiên cứu hỗ trợ phát triển, song tiếp cận các tr−ờng đại học các nguồn vốn này ch−a nhiều Sự hoạt động các quỹ phát triển KH&CN x< hội còn ít ỏi HiÖn t¹i mét sè quü nh− Quü ph¸t triÓn KH&CN Quèc gia (NAFOSTED), 119 Quü s¸ng t¹o kü thuËt ViÖt Nam (VIFOTEC) cã mét sè h×nh thøc tµi trî cho phát triển KH&CN, song hỗ trợ tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học là ch−a nhiều Trong số tr−ờng đại học lớn tồn Quỹ phát triển tài sinh viên, song phạm vi Quỹ này chủ yếu hoạt động đối t−ợng sinh viên chính quy, nguồn tài chính quá nhỏ bé, tổ chức Quỹ theo kiÓu bao cÊp, chñ yÕu dùa vµo tµi trî tõ tr−êng vµ sù h¶o t©m cña c¸n bé giáo viên tr−ờng, quản lý quỹ mang tính hành chính, đó không huy động đ−ợc nguồn tài chính rộng r<i từ x< hội Thø t−, thiÕu c¬ chÕ phèi hîp gi÷a nguån tµi chÝnh cho nghiªn cøu khoa học với đào tạo nhà tr−ờng, là xây dựng ch−ơng trình mục tiêu, biên soạn giáo trình và đào tạo sau đại học Điều này thể hiÖn trªn hai khÝa c¹nh sau ®©y: - ThiÕu phèi hîp viÖc sö dông nguån tµi chÝnh cho biªn so¹n môc tiªu ch−¬ng tr×nh, gi¸o tr×nh víi nghiªn cøu khoa häc Nh− đ< nói, đặc điểm nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học là xây dựng đ−ợc hệ thống ch−ơng trình, giáo trình phục vụ cho công tác đào tạo tiên tiến, đào tạo nguồn nhân lực KH&CN nhà tr−ờng Tuy nhiên, năm qua, việc đầu t− tài chính từ NSNN cho hoạt động nµy ch−a m¹nh vµ viÖc phèi kÕt hîp viÖc sö dông nguån tµi chÝnh cho KH&CN víi nguån tµi chÝnh cho biªn so¹n ch−¬ng tr×nh, gi¸o tr×nh ch−a chÆt chÏ BiÓu 14 cho thÊy, hµng n¨m nguån tµi chÝnh dïng cho biªn so¹n ch−¬ng tr×nh, gi¸o tr×nh lµ rÊt máng ThËm chÝ nhiÒu khèi tr−êng nhiÒu năm không đ−ợc đầu t− tài chính cho hoạt động này Điều này làm cho phát triển các ngành nghề đào tạo chậm đ−ợc đổi và tiếp cận đ−ợc với xu h−ớng đổi đào tạo quốc tế 120 BiÓu 14: NSNN cÊp cho biªn so¹n ch−¬ng tr×nh, gi¸o tr×nh TT Khèi tr−êng Kü thuËt c«ng nghÖ Khoa häc c¬ b¶n ®a ngµnh Kinh phí NSNN cấp (triệu đồng) 2003 2004 2005 81,5 220,0 314,5 1.600,0 1.550,0 500,0 N«ng l©m ng− nghiÖp 0 Kinh tÕ - luËt 0 300,0 Y tÕ - d−îc, ThÓ dôc thÓ thao 18,0 854,0 2.500,0 V¨n ho¸ nghÖ thuËt 112,0 87,0 300,0 S− ph¹m 500,0 1.811,5 3.211,0 3.914,5 Tæng sè Nguån: TÝnh to¸n cña t¸c gi¶ tõ tµi liÖu [38] Cùng với số kinh phí mỏng, việc phối hợp các phận quản lý đào t¹o, qu¶n lý khoa häc vµ qu¶n lý tµi chÝnh l¹i thiÕu chÆt chÏ Mét sè tr−êng đại học, nguồn tài chính này phòng quản lý khoa học tổ chức thực hiện, song nhiều tr−ờng, nguồn tài chính này đ−ợc cấp qua phận quản lý đào tạo để giao cho các môn viết giáo trình mà thiếu quy định phối hợp trao đổi với phận quản lý khoa học Với nguồn tài chính quá hạn hẹp lại thiÕu c¬ chÕ phèi hîp sö dông nªn hiÖu qu¶ sö dông nguån tµi chÝnh nµy ch−a cao, nhiều khối tr−ờng hệ thống ch−ơng trình giáo trình ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu đổi mới, đặc biệt là yêu cầu hội nhập lĩnh vực đào tạo nguån nh©n lùc KH&CN cã chÊt l−îng cao - Thiếu phối hợp quản lý khoa học với quản lý đào tạo việc giao nhiệm vụ và sử dụng nguồn tài chính để thực các đề tài luận văn luận án thạc sỹ, tiến sỹ với các đề tài nghiên cứu khoa học Những năm qua, qui mô đào tạo bậc sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ, chuyên khoa cấp I và cấp II) các tr−ờng đại học đ−ợc mở rộng Do vậy, 121 nguồn tài chính đầu t− hàng năm từ NSNN và x< hội cho đào tạo sau đại học đ< tăng cách đáng kể Biểu 15: Số l−ợng và kinh phí đào tạo sau đại học Chi tiªu 2003 2004 2005 Sè häc viªn cao häc vµ NCS (ng−êi) 27.573 33.755 41.336 Tổng kinh phí (triệu đồng), đó: 114.951 133.977 147.617 - NSNN cÊp 69.899 73.765 84.171 - Häc phÝ 45.052 60.212 63.446 Nguån: TÝnh to¸n cña t¸c gi¶ tõ tµi liÖu [38] Từ bảng này cho ta thấy, từ năm 2003 đến nay, số l−ợng học viên cao học và nghiên cứu sinh tăng lên mạnh Đồng thời nguồn tài chính để đào tạo nguồn nhân lực này tăng nhanh Tuy nhiên, đầu t− kinh phí để đào tạo sau đại học, kể thạc sỹ, tiến sỹ n−ớc ta quá thấp, bình quân năm, để đào tạo học viên cao học nghiên cứu sinh khoảng 3.600.000 đ Nh− tính bình quân, kinh phí đào tạo thạc sỹ khoảng 9.000.000 đồng (t−ơng đ−ơng 600 USD) và tiến sỹ khoảng 18.000.000 đồng (t−ơng đ−ơng 1.200 USD) Với mức đầu t− tài chính đào tạo nh− thế, khó đảm bảo các thạc sỹ, tiến sỹ các tr−ờng đại học n−ớc ta đảm bảo đ−ợc chất l−îng khu vùc Thªm n÷a, víi sè l−îng lín c¸c häc viªn cao häc vµ nghiªn cøu sinh đông đảo với nguồn tài chính phục vụ đào tạo sau đại học mặc dù còn ít ỏi nh− trên, nh−ng có phối hợp tốt nghiên cứu khoa học với đào tạo sau đại học, thì các tr−ờng có thêm nguồn lực nhân lực và tài lực để nghiên cứu sâu rộng hơn, chất l−ợng các ch−ơng trình, đề tài, luận văn luận án cao Từ đó hoạt động KH&CN nh− đào tạo nhà tr−ờng mạnh nhiều Song điều đáng nói là, hầu hết các 122 tr−ờng đại học còn thiếu chế để phối hợp hai lĩnh vực này Các đề tài nghiên cứu thạc sỹ, tiến sỹ không gắn với hệ thống đề tài ch−ơng trình nghiên cứu các tr−ờng đại học, dẫn đến tình trạng trùng lắp, chép, các đề tài luận văn, luận án và đề tài KH&CN các nhà tr−ờng Việc sử dụng tài chính cho các hoạt động này hoàn toàn biệt lập với Thø n¨m, thiÕu c¬ chÕ sö dông cã hiÖu qu¶ kinh phÝ tõ NSNN cho KH&CN các tr−ờng đại học Công tác quản lý tài chính chậm chuyển đổi, mang nặng tính bao cấp, các yêu cầu chi KH&CN đòi hỏi NSNN phải đảm bảo toàn bộ, mặc dù các nguồn thu khác lớn nh−ng ch−a tận dụng để giảm bao cấp Đề tài nghiên cứu KH&CN nhiều chuyên ngành ch−a có định mức chi tiªu nªn c«ng viÖc lËp dù to¸n, cÊp ph¸t kinh phÝ, kiÓm so¸t chi tiªu thiÕu pháp lý Tiêu chí phân bổ ngân sách KH&CN ch−a ổn định, thiếu tính tự chủ và linh hoạt và ch−a đảm bảo tính công các khối tr−ờng Cơ chế quản lý tài chính chậm đổi mới, ch−a phù hợp với tình hình thực tế Nhiều kho¶n chi ph¸t sinh nh−ng ch−a ®−îc h−íng dÉn nªn viÖc chi tiªu ch−a thèng nhÊt TÝnh c«ng khai d©n chñ ph©n chia NSNN cho KH&CN c¸c tr−ờng đại học chậm thực hiện, tình trạng thiếu trật tự kỷ c−ơng, vi phạm luật NSNN xảy Chậm ban hành các văn d−ới luật để thực thi các chính s¸ch míi vÒ tµi chÝnh cho KH&CN Nguyªn t¾c sö dông tËp trung, cã träng điểm −u tiên đề nhiều năm nh−ng ch−a thực đ−ợc Nhà n−ớc ch−a cã c¬ chÕ tµi chÝnh buéc ng−êi nghiªn cøu (nhÊt lµ nghiªn cøu øng dông) phải có địa sử dụng kết nghiên cứu đề tài đ< thực hiện, để làm xét duyệt đề tài kỳ sau Nhiều đề tài nghiên cứu xong, không cần biết có địa sử dụng hay không, nh−ng chủ nhiệm đề tài đó tiếp tục nhận đề tài khác Bên cạnh chậm đ−ợc đổi ph−ơng thức quản lý nguồn tµi chÝnh tõ NSNN, th× nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN cho KH&CN l¹i ch−a 123 cã ph−¬ng thøc qu¶n lý h÷u hiÖu HÇu nh− c¸c c¬ quan qu¶n lý ch−a cã sè liệu thống kê nguồn tài chính này Do đó, ch−a có chế khuyến khích các đơn vị, các tr−ờng đại học huy động nguồn tài chính ngoài NSNN c¸ch réng r<i Việc cấp phát tài chính còn mang tính bình quân và hành chính, theo đơn vị Tr−ờng, ch−a theo nhu cầu đích thực và tính chất quan trọng nh− hữu ích đề tài Tình trạng tổ chức phân phối nguồn tài chính cho nghiên cøu cßn ph©n t¸n còng lµ mét nh÷ng nguyªn nh©n h¹n chÕ cña c¬ chÕ tµi chính cho KH&CN các tr−ờng đại học Dù nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học là đa mục tiêu, ngoài phát minh thành tựu cho đất n−ớc, nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học còn phục vụ cho việc nâng cao chất l−ợng đội ngũ cán bộ, giáo viên nhằm nâng cao chất l−ợng đào tạo, nh−ng víi c¸ch thøc ph©n phèi nguån tµi chÝnh cho khoa häc nh− hiÖn gÇn nh− chủ yếu là bình quân theo đơn vị tr−ờng, ch−a chú ý đầu t− trọng tâm, trọng điểm cách thoả đáng, làm cho nguồn tài chính vốn đ< ít ỏi, lại bị xé nhỏ, phân tán, manh mún, dẫn đến tình trạng hiệu sử dụng kinh phí ch−a cao H×nh thøc cÊp kinh phÝ chñ yÕu vÉn theo m« h×nh hai nh©n tè, tøc lµ kinh phí từ ngân sách nhà n−ớc qua các đơn vị chủ trì, từ các đơn vị chủ trì kinh phí đ−ợc giao cho các chủ nhiệm đề tài Những nhà khoa học, với t− cách lµ c¸ nh©n, c¸c doanh nghiÖp Ýt cã c¬ héi tiÕp cËn víi nguån kinh phÝ nµy C¸ch cÊp ph¸t kinh phÝ nµy, vÒ h×nh thøc lµ b¶o toµn ®−îc nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho KH&CN, nh−ng h¹n chÕ tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n cña nhµ khoa häc Gần đây, việc xét duyệt đề tài các cấp có đổi mới, thông qua ph−ơng thức “đấu thầu” Tuy nhiên, hình thức này có nhiều ý kiến khác nhau, chñ yÕu cho r»ng vÉn ch−a thËt sù ®i vµo thùc chÊt V× vËy, ch−a thu hót đông đảo các nhà khoa học có lực, có tâm huyết tham gia nghiên cứu vấn đề khoa học, công nghệ mà đất n−ớc quan tâm 124 Vấn đề toán còn nhiều bất cập Việc tính công lao động chất xám là quy −ớc t−ơng đối Một số nội dung chi tiêu đề tài/dự án đ< có giá thị tr−ờng Mua máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, dụng cụ, phụ tùng, văn phòng phẩm, chế độ công tác phí, l−u trú, thuê ph−ơng tiện công tác theo giá thị tr−ờng và theo chế độ nhà n−ớc Dự toán khoản này lại gặp khó khăn chỗ xác định quy mô, phạm vi đề tài, dự án bao nhiêu là phù hợp? Ví dụ đề tài thuộc ngành nông nghiÖp, ph¶i cã mét quy m« thö nghiÖm kho¶ng 10 ha, nh−ng kinh phÝ không đủ nên dự toán thử nghiệm quy mô ha, tr−ờng hợp này lại ph¶i "liÖu c¬m g¾p m¾m" §èi víi s¶n phÈm nghiªn cøu cña khoa häc x< héi tÝnh theo trang t¸c gi¶ hay theo chÊt l−îng bµi viÕt? NÕu theo chÊt l−îng bµi viÕt th× lµ ng−êi đánh giá chất l−ợng? Nếu tính theo trang tác giả thì bất hợp lý vì nhiều trang nh−ng chÊt l−îng kÐm, kh«ng cã néi dung míi nh−ng l¹i ®−îc nhiÒu tiÒn h¬n, cã néi dung míi nh−ng Ýt trang l¹i ®−îc to¸n Ýt h¬n Sau mét thêi gian tính theo trang tác giả đ< đ−ợc sửa đổi tính theo chuyên đề Tuy nhiên, số chế độ chi tiêu các nhiệm vụ khoa học và công nghệ còn nhiều bất hợp lý, mang nặng tính áp đặt, mặt khác lại ch−a gắn với chất l−ợng sản phẩm nghiên cứu Thực tế cho thấy, có đề tài nhà n−ớc dự toán có tới 100 chuyên đề khoa học Những chất l−ợng các chuyên đề này nh− thÕ nµo th× kh«ng thÓ kiÓm so¸t ®−îc Tất các mức chi nh− trên phải có chứng từ đầy đủ Nhiều đề tài khoa học cấp nhà n−ớc có số l−ợng trang hoá đơn chứng từ toán lớn số trang viết báo cáo tổng hợp đề tài Điều đó làm cho các cán khoa häc thÊy qu¸ phiÒn phøc, thñ tôc r−êm rµ, mÊt nhiÒu thêi gian cho kh©u lập chứng từ toán, nhiều mang tính đối phó 125 Có thể nói chế này là rào cản tính chủ động các nhà nghiên cứu việc thực nhiệm vụ đề tài đặt ra, vừa có kẽ hở để dẫn đến chi bất hợp lý [30] Thø s¸u, mèi quan hÖ chÆt chÏ gi÷a Nhµ tr−êng (ng−êi nghiªn cứu), ng−ời sử dụng và Nhà n−ớc huy động và sử dụng nguồn tài chính hoạt động KH&CN ch−a thật chặt chẽ Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y Nhµ n−íc ®< ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch vÒ x< hội hoá hoạt động KH&CN, đa dạng hoá các nguồn đầu t− tài chính cho KH&CN, theo đó, các quan KH&CN đ< thực gắn sản phẩm mình phục vụ cho sản xuất và họ đ< nhận đ−ợc kinh phí từ các hợp đồng với sản xuất Nhờ vậy, hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học có đ−ợc nguồn đầu t− tài chính ngoài ngân sách tăng lên Với nhiều hoạt động phong phú hợp đồng nghiªn cøu, chuyÓn giao c«ng nghÖ, nhÊt lµ víi viÖc thµnh lËp c¸c doanh nghiÖp nhà n−ớc các sở đào tạo và nghiên cứu theo định 68 Thủ t−ớng Chính phủ, đ< tạo cho các tr−ờng đại học sở pháp lý đẩy mạnh hoạt động, tranh thủ đ−ợc nguồn đâu t− tài chính từ các sở sản xuất kinh doanh vµ phôc vô Thêm nữa, năm đổi chế kinh tế, chuyển sang kinh tÕ thÞ tr−êng vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, sù hiÖn diÖn cña c¸c tæ chøc quèc tÕ nh− WB, ADB, JB, UNDP, ë n−íc ta ngµy cµng t¨ng Cïng víi c¸c nh÷ng hoạt động khác, việc tài trợ cho hoạt động nghiên cứu khoa học gia tăng MÆc dï ch−a cã nguån thèng kª chÝnh x¸c vÒ sù tµi trî nµy, nh−ng ch¾c ch¾n là nguồn tài chính đáng kể cho hoạt động KH&CN Tuy nhiªn, nguån ®Çu t− tµi chÝnh ngoµi NSNN cho KH&CN các tr−ờng đại học ch−a nhiều Nhiều tr−ờng có hoạt động nghiên cứu triển khai, øng dông KH&CN m¹nh nh− §¹i häc B¸ch khoa Hµ Néi, §¹i häc N«ng nghiÖp I Hµ Néi, hµng n¨m nguån tµi chÝnh cho KH&CN ngoµi NSNN còng 126 chØ chiÕm kho¶ng 7-10% tæng nguån tµi chÝnh cho KH&CN cña tr−êng Nhiều tr−ờng đại học khác, việc huy động nguồn tài chính ngoài NSNN cho KH&CN còn khó khăn hơn, ch−a nói đến có nhiều tr−ờng không huy động đ−ợc nguồn tài chính này Từ đó, có thể dự tính, cấu đầu t− tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học, nguồn đầu t− ngoài NSNN, đạt từ 8-10%, thÊp rÊt nhiÒu so víi c¸c n−íc ph¸t triÓn Gắn với mức độ thấp huy động nguồn tài chính ngoài NSNN cho hoạt động KH&CN là tình trạng hoạt động các tổ chức nghiên cứu phát triển ch−a mạnh Mặc dù năm đổi mới, hoạt động các tổ chức nghiên cứu phát triển đ< huy động nguồn tài chính đáng kể x< hội cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Các tổ chức nghiên cứu phát triển các tr−ờng đại học bao gồm các trung tâm, các viện nghiên cøu, cac c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n vµ doanh nghiÖp 68 lµ ng−êi ®i tiªn phong ®−a c¸i míi, c¸i tiÕn bé khoa häc c«ng nghÖ vµo cuéc sèng Víi sù đời và phát triển doanh nghiệp 68 đ< tạo t− cách pháp nhân cho hoạt động khoa học các nhà tr−ờng; Giúp các tr−ờng đại học và cao đẳng thực môc tiªu g¾n nhµ tr−êng víi x< héi, lý luËn víi thùc tiÔn, th«ng qua viÖc chuyển giao các kết nghiên cứu tr−ờng vào thực tiễn; qua đó, kiểm nghiệm chất l−ợng đào tạo và nghiên cứu khoa học tr−ờng đại học; Góp phần nâng cao tính chủ động các tr−ờng đại học chế Tuy nhiên, hoạt động các tổ chức nghiên cứu phát triển ch−a t−ơng xứng với đội ngũ cán khoa học các tr−ờng đại học và cao đẳng Hoạt động các tổ chức nghiên cứu phát triển còn gặp nhiều khó khăn, nh− thiếu vốn, phạm vi hoạt động chặt hẹp, xung đột quan hệ lợi ích nảy sinh nh−ng ch−a ®−îc gi¶i quyÕt, c«ng t¸c qu¶n lý nãi chung, qu¶n lý tµi chÝnh nãi riªng cßn nhiÒu bÊt cËp 127 TiÓu kÕt ch−¬ng Tãm l¹i, cã thÓ nªu mét sè ®iÓm tæng qu¸t vÒ chÝnh s¸ch tµi chÝnh cho khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học nh− sau: Tình hình huy động nguồn tài chính đầu t− cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học đ< đ−ợc Đảng và Nhà n−ớc quan tâm, mức đầu t− ngày càng tăng Tuy nhiên so với yêu cầu thì mức huy động nguồn tài chính tõ NSNN ®Çu t− cho KH&CN cña c¸c tr−êng cßn rÊt thÊp Để thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá phải dựa vào khoa häc vµ b»ng khoa häc th×, cÇn ph¶i t¨ng ®Çu t− tµi chÝnh cho KH&CN h¬n n÷a Muèn thÕ tr−íc hÕt cÇn ph¶i t¨ng c−êng ®Çu t− tµi chÝnh tõ NSNN Xu h−íng x< héi ho¸ nguån tµi chÝnh ch−a ®−îc qu¸n triÖt mét cách tích cực việc huy động nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học Thiếu quy định nhà n−ớc, thiếu hình thức tổ chức huy động, là nguyên nhân làm cho mức x< hội hoá nguồn tài chính còn thấp Vì thế, việc đa dạng hoá nguồn vốn cho hoạt động KH&CN nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng đòi hỏi phải tiếp tục đ−ợc thể chế ho¸ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cña nhµ n−íc §Æc biÖt ph¶i thu hót ®−îc sù quan tâm và đầu t− các doanh nghiệp cho nghiên cứu khoa học và đổi c«ng nghÖ phôc vô cho sù ph¸t triÓn cña doanh nghiÖp ®iÒu kiÖn héi nhập và cạnh tranh Cần tạo chế để khoa học gắn với sản xuất, sản xuất tìm đến khoa học, tạo quyền chủ động tài chính cho các tổ chức KH&CN, có nhiều hình thức và tổ chức huy động nguồn tài chính ngoài NSNN Đặc biệt là, cần thể chế hoá thành các văn quy phạm pháp luật để dựa vào LuËt KH&CN vµo cuéc sèng ViÖc ph©n phèi vµ sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ n−íc ®Çu t− cho ho¹t động KH&CN các tr−ờng đại học ngày càng tập trung hơn, đầu t− có träng t©m träng ®iÓm h¬n Do vËy hiÖu qu¶ sö dông nguån tµi chÝnh vµ s¶n 128 phẩm khoa học tác động vào phát triển kinh tế x< hội ngày thiết thực Tuy nhiên phải tiếp tục nghiên cứu đổi chế quản lý sử dụng nguồn tµi chÝnh cho KH&CN nh»m ph©n bæ hîp lý, sö dông thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô nghiên cứu toàn diện Đặc biệt cần nghiên cứu để phối hợp sử dụng nguồn đầu t− cho KH&CN với nguồn đầu t− cho đào tạo sau đại học các tr−ờng đại học Những vấn đề tác nghiệp cụ thể nh− định mức chi tiêu, các thủ tục kế toán tài chính, chế cấp phát, nghiệm thu, đánh giá, ch−a phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học cần đ−ợc tháo gỡ để nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính cho KH&CN 129 Ch−¬ng III Ph−¬ng h−íng vµ gi¶i ph¸p hoµn thiÖn chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học ë ViÖt Nam thêi gian tíi 3.1 ph−ơng h−ớng hoàn thiện chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học việt nam nh÷ng n¨m tíi 3.1.1 Bối cảnh quốc tế và n−ớc tác động đến ph−ơng h−ớng hoàn thiện chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học n−ớc ta Chóng ta võa b−íc sang mét thÕ kû míi, mét thÕ kû ®−îc dù b¸o lµ thÕ kû cña tri thøc, cña KH&CN cao KH&CN ®< thùc sù trë thµnh lùc l−îng s¶n xuÊt trùc tiÕp, lÜnh vùc KH&CN nhÊt lµ c«ng nghÖ cao ®< trë thµnh lîi thÕ c¬ b¶n ph¸t triÓn ChÝnh v× vËy, nh− ®< nãi nghiªn cøu kinh nghiÖm quèc tÕ, ngµy c¸c quèc gia trªn thÕ giíi, nhÊt lµ c¸c quèc gia ph¸t triÓn đặt các tr−ờng đại học vào vị trí quan trọng phát triển KH&CN nh− đào tạo nguồn nhân lực KH&CN có chất l−ợng cao cho đất n−ớc Đồng thời, các quốc gia này có nhiều chế, chính sách nhằm huy động nguồn tài chính thoả đáng cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Bối cảnh quốc tế đặt thách thức lĩnh vực nghiên cứu KH&CN và đào tạo nguồn nhân lực KH&CN các tr−ờng đại học n−ớc ta Hội nhập quốc tế nghiên cứu KH&CN và đào tạo nh− là nhu cầu xúc, đòi hỏi các tr−ờng đại học n−ớc ta phải thay đổi đ−ợc 130 mục tiêu, nội dung ch−ơng trình và ph−ơng pháp đào tạo Nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học, vì không tính tới đáp ứng yêu cầu cung cấp tiến KH&CN thực tiễn sản xuất, mà còn đòi hỏi phải đổi kiến thức để đào tạo nguồn nhân lực chất l−ợng cao, nguồn nhân lực KH&CN phï hîp víi chuÈn mùc quèc tÕ Nhận thức đ−ợc điều đó, Đảng và Nhà n−ớc ta đ< xác định phát triển KH&CN là quốc sách hàng đầu, chủ động b−ớc quan trọng vµ v÷ng ch¾c tõng b−íc thÓ hiÖn râ quyÕt t©m lÊy KH&CN lµm yÕu tè chÝnh thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn vµ thùc hiÖn thµnh c«ng môc tiªu ®−a n−íc ta trë thµnh n−íc c«ng nghiÖp vµo n¨m 2020 Ch−ơng trình hành động Chính phủ thực Kết luận Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá IX KH&CN đ< vạch mục tiêu là: Giải đáp kịp thời vấn đề lý luận và thực tiễn, cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định các chủ tr−ơng, chính sách Đảng và Nhà n−ớc để phát triển kinh tế- x< hội, giữ vững an ninh quốc phòng, đổi và nâng cao trình độ công nghệ toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n, chó träng chuyÓn giao kü thuËt tiÕn bé vµ thµnh tùu khoa häc vµ c«ng nghÖ cho n«ng th«n, vïng s©u, vïng xa, vïng khã kh¨n, x©y dùng vµ ph¸t triÓn cã träng ®iÓm mét sè h−íng c«ng nghÖ cao vµ mét sè ngµnh công nghiệp công nghệ cao, đổi tổ chức và chế quản lý, nâng cao trình độ quản lý KH&CN, tạo động lực phát huy mạnh mẽ lực nội sinh, nâng cao chất l−ợng, hiệu hoạt động KH&CN, phát triển thị tr−ờng KH&CN Chiến l−ợc phát triển KH&CN đến năm 2010 đ< đề mục tiêu hoạt động KH&CN là: - Cung cÊp luËn cø khoa häc cho ®−êng CNH-H§H rót ng¾n, ph¸t triển bền vững, giữ vững định h−ớng x< hội chủ nghĩa và hội nhập thành công - X©y dùng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông tiÒm lùc KH&CN 131 - Nâng cao tỷ trọng đóng góp KH&CN vào đổi công nghệ, t¨ng n¨ng lùc c¹nh tranh cña nÒn kinh tÕ (n¨m 2010, søc c¹nh tranh s¶n phÈm xuÊt khÈu b»ng Th¸i Lan, Malaysia) - §èi víi lÜnh vùc khoa häc x< héi vµ nh©n v¨n cÇn tËp trung nghiªn cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin và t− t−ởng Hå ChÝ Minh giai ®o¹n ph¸t triÓn míi, toµn cÇu ho¸; §æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ, x©y dùng nhµ n−íc ph¸p quyÒn, c¬ cÊu, vai trß cña c¸c h×nh thøc së h÷u kinh tÕ; Qu¶n lý kinh tÕ vÜ m«: hµi hoµ gi÷a t¨ng tr−ëng kinh tÕ, b¶o vÖ m«i tr−êng vµ c«ng b»ng x< héi; Nghiªn cøu c¸c häc thuyÕt, chiÕn l−îc, nghÖ thuËt qu©n sù; Nghiªn cøu vÒ ng−êi, x< héi, v¨n ho¸ ViÖt Nam - §èi víi khoa häc c«ng nghÖ vµ kü thuËt, tËp trung nghiªn cøu gi¶i vấn đề công nghệ cao Công nghệ thông tin, đến 2010 đạt tiên tiÕn khu vùc, mét yÕu tè quan träng cho ph¸t triÓn, mét ngµnh kinh tÕ mòi nhän; C«ng nghÖ sinh häc h−íng vµo phôc vô n«ng l©m ng−, chÕ biÕn thùc phÈm c«ng nghÖ sinh häc phôc vô y tÕ vµ b¶o vÖ m«i tr−êng; C«ng nghÖ tự động hoá: ứng dụng CAD, CAM, CNC, Robot; Công nghệ vật liệu: kim lo¹i vµ v« c¬ phi kim lo¹i, ®iÖn tö vµ quan tö, sinh- y häc, chèng ¨n mßn Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X đ< nêu rõ: "Phấn đấu đến năm 2010, lực KH&CN n−ớc ta đạt trình độ các n−íc tiªn tiÕn khu vùc trªn mét sè lÜnh vùc quan träng" Ph¸t triÓn khoa häc x< héi, tiÕp tôc gãp phÇn lµm s¸ng tá nh÷ng nhËn thøc vÒ chñ nghÜa x< héi vµ ®−êng ®i lªn chñ nghÜa x< héi ë n−íc ta, gi¶i đáp vấn đề kinh tế thị tr−ờng định h−ớng x< hội chủ nghĩa; b−ớc công nghiệp hoá, đại hoá; nguyên tắc, nội dung phát huy dân chủ x< hội chủ nghĩa, đổi hệ thống chính trị, xây dựng Nhµ n−íc ph¸p quyÒn x< héi chñ nghÜa; ph¸t triÓn ng−êi; n©ng cao n¨ng lực l<nh đạo và sức chiến đấu Đảng giai đoạn mới, Th−ờng xuyên 132 tổng kết thực tiễn để phát triển lý luận; dự báo tình hình và xu phát triển cña thÕ giíi, khu vùc vµ n−íc; cung cÊp luËn cø khoa häc cho viÖc hoạch định đ−ờng lối, chủ tr−ơng, chính sách Đảng và Nhà n−ớc Ph¸t triÓn khoa häc tù nhiªn vµ khoa häc c«ng nghÖ, tËp trung nghiªn cứu định h−ớng ứng dụng, đặc biệt các lĩnh vực Việt Nam có nhu cầu vµ thÕ m¹nh §Èy m¹nh cã chän läc viÖc nhËp c«ng nghÖ, mua s¸ng chÕ kÕt hợp với công nghệ nội sinh để nhanh chóng đổi và nâng cao trình độ c«ng nghÖ cña c¸c ngµnh cã lîi thÕ c¹nh tranh, cã tû träng lín GDP, c¸c ngµnh c«ng nghiÖp bæ trî vµ t¹o nhiÒu viÖc lµm cho x< héi; ph¸t triÓn c«ng nghÖ cao, nhÊt lµ c«ng nghÖ th«ng tin, c«ng nghÖ sinh häc vµ c«ng nghÖ vËt liÖu míi Ph¸t triÓn hÖ thèng th«ng tin quèc gia vÒ nh©n lùc vµ c«ng nghÖ” [41, tr 98-99] Xuất phát từ yêu cầu cụ thể hoá các nội dung, tiêu và kế hoạch để triển khai thực thành công mục tiêu trên ch−ơng trình hành động Chính phủ; đồng thời, từ mặt đạt đ−ợc và ch−a đạt đ−ợc hoạt động NCKH năm qua, báo cáo Bộ tr−ởng Bộ GD&ĐT vÒ: N©ng cao chÊt l−îng nghiªn cøu khoa häc vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ cña các tr−ờng Đại học và Cao đẳng phục vụ phát triển kinh tế x< hội, đ< ph−ơng h−ớng hoạt động khoa học các tr−ờng đại học cao đẳng Việt Nam nh÷ng n¨m tíi nh− sau: Thứ nhất, lĩnh vực khoa học giáo dục năm tới cần tập trung nghiên cứu để triển khai giải pháp nêu Chiến l−ợc phát triển gi¸o dôc 2001-2010, vµ c¸c nhiÖm vô cô thÓ nªu NghÞ quyÕt 37/2004/QH 11 cña Quèc héi vÒ Gi¸o dôc Thứ hai, đẩy mạnh nghiên cứu các lĩnh vực khoa học để vừa đóng góp thiết thực cho đào tạo, vừa là sở cho các nghiên cứu ứng 133 dụng và phát triển công nghệ, đồng thời là phận quan trọng tiềm lực khoa học đất n−ớc Thứ ba, các tr−ờng đại học khối kinh tế và khối khoa học x< hội và nhân văn cần tập trung lực l−ợng cán tham gia nghiên cứu giải đáp kịp thời vấn đề lý luận và thực tiễn, cung cấp luận khoa học phục vụ việc hoạch định các chủ tr−ơng, chính sách Đảng và Nhà n−ớc Thø t−, triÓn khai nghiªn cøu c¸c lÜnh vùc c«ng nghÖ −u tiªn (c«ng nghÖ sinh häc, c«ng nghÖ th«ng tin – truyÒn th«ng, vËt liÖu, c¬ khÝ ®iÖn tö – tự động hoá) Tiếp tục tham gia giải các vấn đề thuộc các ch−ơng trình khoa học trọng điểm cấp Nhà n−ớc, cấp ngành và cấp địa ph−ơng Tập trung lùc l−îng ®i s©u vµo nh÷ng h−íng nghiªn cøu phôc vô trùc tiÕp cho ph¸t triÓn c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, n©ng cao chÊt l−îng s¶n phÈm, t¨ng tÝnh c¹nh tranh cña hµng ho¸ xuÊt khÈu cña ViÖt Nam Thø n¨m, ®Èy m¹nh nghiªn cøu phôc vô ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n, vïng khã kh¨n Trong 10 n¨m tíi, n«ng nghiÖp, n«ng tth«n là địa bàn quan trọng phát triển kinh tế đất n−ớc Các tr−ờng đại học cần chuyển giao mạnh các tiến khoa học và công nghệ vÒ n«ng th«n, nhÊt lµ c«ng nghÖ gièng, c«ng nghÖ b¶o qu¶n – chÕ biÕn n«ng s¶n, n©ng cao n¨ng suÊt, chÊt l−îng, gãp phÇn x©y dùng nh÷ng khu s¶n xuÊt n«ng nghiÖp c«ng nghÖ cao Thứ sáu, gắn chặt hoạt động nghiên cứu khoa học với đào tạo các tr−ờng đại học, đặc biệt là đào tạo đại học và sau đại học Bối cảnh kinh tế x< hội quốc tế và n−ớc nh− trên đòi hỏi phải đổi hoàn thiện là chế, chính sách tài chính cho KH&CN nói chung, cho các tr−ờng đại học nói riêng Bởi lẽ, chậm trễ việc đổi và hoàn thiện chế tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại 134 học chúng ta không huy động nguồn lực toàn x< hội đầu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học, không khai thác và sử dụng đ−ợc đội ngũ các nhà khoa học đông đảo có trình độ KH&CN cao các tr−ờng đại học vào hoạt động nghiên cứu và góp phần cung cấp sản phẩm KH&CN thiết thực cho đất n−ớc, không thể đổi và nâng cao chất l−ợng đào tạo nguồn nhân lực KH&CN cho đất n−ớc, từ đó không kịp thời hội nhập với phát triển KH&CN trên giới Cũng chĩnh theo ý nghĩa đó, Thông b¸o sè 504/BKHCN-KH ngµy 14/3/2003 cña Bé KH&CN vÒ kÕt qu¶ Héi nghị thực ch−ơng trình hành động Chính phủ triển khai kế hoạch năm 2003 KH&CN đ< khẳng định: Đổi chính sách tài chính cho KH&CN đ−ợc coi là khâu đột phá quan trọng đổi chế qu¶n lý KH&CN 3.1.2 Những yêu cầu việc hoàn thiện chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việc hoàn thiện chế tài chính nói riêng, chế quản lý hoạt động KH&CN nói chung đ< đ−ợc Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam chØ râ nh− sau: "§æi míi c¬ chÕ qu¶n lý KH&CN theo h−íng Nhµ n−íc ®Çu t− vµo các ch−ơng trình nghiên cứu quốc gia đạt trình độ khu vực và giới, xây dùng tiÒm lùc KH&CN cña mét sè lÜnh vùc träng ®iÓm §a d¹ng ho¸ nguån lực đầu t− cho KH&CN, huy động các thành phần kinh tế tham gia hoạt động KH&CN §Èy m¹nh héi nhËp quèc tÕ lÜnh vùc KH&CN N©ng cao chÊt l−ợng và khả th−ơng mại các sản phẩm KH&CN; đẩy mạnh đổi c«ng nghÖ c¸c doanh nghiÖp Nhà n−ớc khuyến khích các hoạt động sáng tạo, hoàn thiện và ứng dông c«ng nghÖ míi, th«ng qua c¸c chÝnh s¸ch hç trî ph¸t triÓn, c«ng nhận và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Có chính sách hấp dẫn để các công 135 ty xuyªn quèc gia ®Çu t− vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ míi cho c¸c doanh nghiệp Việt Nam Chú trọng nhập công nghệ đại; b−ớc ph¸t triÓn c«ng nghÖ n−íc Träng dông nh©n tµi, c¸c nhµ khoa häc ®Çu ngµnh, tæng c«ng tr×nh s−, kü s− tr−ëng, kü thuËt viªn lµnh nghÒ vµ c«ng nh©n kü thuËt cã tay nghÒ cao Cã chÝnh s¸ch thu hót c¸c nhµ khoa häc, c«ng nghÖ giái ë n−íc vµ n−íc ngoài, cộng đồng ng−ời Việt Nam định c− n−ớc ngoài” [41,tr.99-100] Xuất phát từ t− t−ởng đạo đó, việc hoàn thiện chế tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học năm tới cần đảm bảo yêu cầu chủ yÕu sau: Thứ nhất, cần quan niệm đầu t− tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học là tạo động lực cho phát triển KH&CN n−ớc ta, là đầu t− cho phát triển kinh tế - xB hội đất n−ớc Lµ mét n−íc ®ang ph¸t triÓn, muèn thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn đại hoá nhanh chóng phải "đi tắt, đón đầu", phải nắm bắt đ−ợc thành tựu KH &CN giới để vận dụng vào quá trình phát triển đất n−íc, cã nh− vËy míi cã thÓ rót ng¾n ®−îc kho¶ng c¸ch vµ tiÕn tíi ®uæi kÞp các n−ớc phát triển Để thực đ−ợc mục tiêu trên đòi hỏi phải có nguồn lực tài chính đủ lớn để đầu t− cho KH&CN Vì thế, tăng c−ờng đầu t− cho KH&CN nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng là vấn đề có tính nguyªn t¾c sù ph¸t triÓn cña KH&CN nh÷ng n¨m tíi Trong ®Çu t− tµi chÝnh cho KH&CN hiÖn vÉn cßn cã sù tranh luËn vÒ hiÖu qu¶ ®Çu t− cho KH&CN Cã ý kiÕn cho r»ng ®Çu t− cho KH&CN nh÷ng n¨m qua lµ kh«ng hiÖu qu¶ hoÆc hiÖu qu¶ rÊt thÊp Cã ý kiÕn cho r»ng, cÇn chÊp nhËn quan ®iÓm ”nghiªn cøu khoa häc kh«ng mang l¹i tiÒn” [61] Vậy cần đặt vấn đề hiệu đầu t− cho KH&CN nh− nào để có chính sách đúng đắn đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN? 136 Chia sÎ víi ý kiÕn t¸c gi¶i bµi b¸o nµy, chóng t«i xin trÝch b×nh luËn cña t¸c gi¶ lµ hiÖu qu¶ cña nghiªn cøu khoa häc lµ kh«ng so s¸nh ®−îc Hép 1: HiÖu qu¶ lµ kh«ng so s¸nh Nhìn từ góc độ chất đặc thù nghiên cứu khoa học thì có thể nói là nghiên cứu khoa häc kh«ng mang l¹i tiÒn, nh−ng nghiªn cøu kÕt thóc, ®−îc øng dông thµnh c«ng s¶n xuÊt th× hiÖu qu¶ ®Çu t− cho KH&CN ®−îc thÓ hiÖn nh− thÕ nµo? §ã lµ mét c©u hái hoµn toµn chính đáng các nhà tài chính nói riêng và nhân dân nói chung Bàn vấn đề này, nhiều ý kiến cho đặt câu hỏi này chúng ta cần cái nhìn xa và toàn diện hơn, vì hiệu thực tế mà KH&CN mang lại là khó so sánh, đặc biệt càng khập khiễng so sánh với lợi nhuận kinh tế đơn theo kiểu “1 đồng bỏ thu đ−ợc bao nhiêu đồng” Xin lấy ví dụ từ việc đầu t− cho sản xuất ốc H−ơng- mặt hàng xuất có giá trị kinh tế cao và là đối t−ợng nuôi có hiệu quả, song không chủ động đ−ợc giống nên khó mở diện tích nuôi Nhà n−ớc đ` đầu t− đề tài và dự án sản xuất thử nghiệm cấp nhà n−ớc cho Viên Nghiên cứu nuôi trồng thuỷ sản III với tổng kinh phí là tỷ 300 triệu đồng, thu hồi 500 triệu đồng Nh− chi phí tiêu hao quá trình nghiên cứu là 800 triệu đồng Dự án đ` thành công Biết tin này, doanh nghiệp đ` đề nghị Viện chuyển giao độc quyền với giá tỷ đồng ViÖn tõ chèi vµ ®` chuyÓn giao cho Ch−¬ng tr×nh khuyÕn ng− Giả sử Viện đồng ý bán công nghệ với giá tỷ đồng thì có thể tính là đồng thu đ−ợc đồng, l`i lớn (600%) Song chất vấn đề là chỗ, làm nh− thì Nhà n−ớc thu đ−ợc lần tỷ đồng Trong năm qua, công nghệ này đ` đ−ợc chuyển giao cho 20 điểm miền Trung và năm 2005 đ` tạo đ−ợc 1.000 tỷ đồng, tạo công ăn việc làm cho hàng vạn lao động Phong trào nuôi ốc H−ơng xuất phát triển nhanh và t−ơng lai tạo đ−ợc kim ngạch xuất hàng trăm triệu USD, đồng thời cùng các sản phẩm khác tạo sù bÒn v÷ng cho xuÊt khÈu thuû s¶n qua viÖc ®a d¹ng ho¸ mÆt hµng Nguån: [61] Các tr−ờng đại học là trung tâm đào tạo và nghiên cứu lớn n−ớc Điều đặc biệt quan trọng là, đây, lực l−ợng đông đảo các nhà khoa học có trình độ cao, đ−ợc đào tạo bản, đ−ợc tiếp cận nhanh với khoa 137 học quốc tế đ−ợc tập trung lớn vào các tr−ờng đại học Song nay, chế chính sách nói chung, chế tài chính nói riêng để lực l−ợng này phát huy n¨ng lùc, cèng hiÕn cho KH&CN ch−a dóng møc Víi møc ®Çu t− tµi chính cho đội ngũ này nh− đ< nêu trên, khoảng 9-10 triệu đồng bình quân gi¸o viªn mét n¨m, th× kh«ng thÓ cã ®−îc nh÷ng s¶n phÈm khoa häc cã gi¸ trÞ cho phát triển KH&CN đất n−ớc Với đội ngũ nh− nay, gần 30.000 giảng viên, đó gần 7.000 là tiÕn sü khoa häc vµ tiÕn sü, gÇn 15.000 th¹c sü, 337 gi¸o s− vµ gi¶ng viªn cao cấp, 6.663 phó giáo s− và giảng viên chính, (xem Phụ lục 3) các tr−ờng đại học thùc sù lµ n¬i cã lùc l−îng c¸n bé khoa häc m¹nh nhÊt so víi tÊt c¶ c¸c tæ chøc nghiên cứu và phát triển n−ớc ta Nếu đội ngũ các nhà khoa học này đ−ợc đầu t− thoả đáng tài lực và vật lực thì đây là động lực to lớn để phát triển KH&CN cña n−íc nhµ, t¹o søc c¹nh tranh vµ ®uái kÞp ®−îc sù ph¸t triÓn cña quèc tÕ Kinh nghiÖm cho thÊy, trªn thÕ giíi c¸c nhµ khoa häc ®−a nh÷ng công trình có giá trị lớn, các phát minh sáng chế phần lớn từ các tr−ờng đại học Thêm nữa, các tr−ờng đại học còn là nơi đào tạo các nhà khoa học, là nơi cung cấp nguồn nhân lực KH&CN cho đất n−ớc Để có nguồn nhân lực KH&CN có chất l−ợng cao, thân đội ngũ giảng viên các tr−ờng đại học phải có trình độ cao Trình độ đó không là kiến thức lý luận mà còn đòi hỏi phải có tổng kết thực tiễn n−ớc và quốc tế Điều đó đòi hỏi đội ngũ giảng viên đại học đ−ợc xâm nhập thực tiễn, tổng kết thực tiễn thông qua quá trình nghiªn cøu khoa häc ChÝnh v× thÕ, chóng t«i cho r»ng, Nhµ n−íc cÇn ph¶i tËp trung đầu t− mạnh cho KH&CN các tr−ờng đại học, coi đó là nguồn gốc tạo động lực cho phát triển KH&CN n−ớc ta, là đầu t− cho phát triển kinh tế - x< hội đất n−ớc Thø hai, nguån tµi chÝnh tõ NSNN cho KH&CN c¸c tr−êng đại học là nguồn đầu t− chủ yếu năm tới 138 Từ thực tiễn các n−ớc trên giới, ta thấy, đất n−ớc muốn phát triển, tất yếu phải tìm tòi giải vấn đề chính sách phát triển và công nghệ độc lập Muốn có luận khoa học cho điều đó, phải có nÒn nghiªn cøu c¬ b¶n ph¸t triÓn m¹nh Ta ®< biÕt, nghiªn cøu c¬ b¶n t¹o hàng hoá công cộng cho x< hội Với đặc điểm nó, loại hàng hoá này đòi hỏi nguồn vốn đầu t− lớn, là lĩnh vực đầu t− dễ gặp rủi ro, đó ít mang lại lîi nhuËn Trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng, t− nh©n kh«ng muèn ®Çu t− nghiªn cøu KH&CN Thùc tiÔn chØ lµ, nh÷ng ch−¬ng tr×nh nghiªn cøu c¬ đòi hỏi số vốn đầu t− lớn Chẳng hạn n−ớc ta, các Ch−ơng trình KHCN đòi hỏi vốn đầu t− tới nhiều chục tỷ đồng Nguồn vốn đầu t− đó, không tạo sản phẩm, là nguồn đầu t− rủi ro Do đó, các doanh nghiệp t− nhân không muốn đầu t− để phát triển loại hàng hoá này Song đứng trên ph−¬ng diÖn x< héi mµ xÐt, mét quèc gia nÕu kh«ng cã nÒn khoa häc v÷ng vàng, quốc gia đó không thể phát triển đ−ợc Chẳng hạn, năm đầu tiên trình đổi kinh tế n−ớc ta, để xây dựng và hoàn thiện chÕ qu¶n lý kinh tÕ, Nhµ n−íc ®< triÓn khai nghiªn cøu Ch−¬ng tr×nh khoa häc cÊp Nhµ n−íc giai ®o¹n 1991-1995 KX.03: §æi míi vµ hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vµ c¬ chÕ qu¶n lý, tr−êng §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n chủ trì, đ< đến kết luận khoa học là đất n−ớc ta phải chuyển đổi chế và chÝnh s¸ch kinh tÕ, ph¶i chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr−êng ChÝnh kÕt luËn khoa học đó đ< cung cấp luận vững để Đảng và Nhà n−ớc ta chuyển đổi kinh tế thành công Từ đó đ< thúc đẩy kinh tế x< hội Việt Nam đạt đ−ợc nh÷ng b−íc tiÕn lÞch sö h¬n 20 n¨m qua Nh− vËy, nghiªn cøu c¬ b¶n t¹o s¶n phÈm hµng ho¸ c«ng céng cho kinh tế Nó có ý nghĩa và lâu dài phát triển quốc gia Song vì đặc tính hàng hoá này, việc đầu t− kinh phí chủ yếu ph¶i tõ NSNN 139 Với mạnh mình, các tr−ờng đại học là nơi tập trung nhiều nhà khoa học các ngành chuyên môn khác nhau, có điều kiện để thực các ch−ơng trình đề tài nghiên cứu và liên ngành Vì nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học chủ yếu NSNN Thứ ba, trên sở xB hội hoá hoạt động KH&CN, cần tiếp tục đa dạng hoá các nguồn tài chính đầu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học, đảm bảo đồng và phối hợp sử dụng có hiệu các nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học X< hội hoá hoạt động KH&CN là vấn đề có tính giải pháp bao trùm ChiÕn l−îc ph¸t triÓn KH&CN quèc gia, LuËt KH&CN còng nh− c¸c chñ tr−ơng, biện pháp khác Thuật ngữ “X< hội hoá hoạt động KH&CN” đ−ợc hiểu trên giác độ sau đây: - X< hội hoá hoạt động KH&CN là vận động và tổ chức tham gia rộng r<i nhân dân, toàn x< hội vào hoạt động KH&CN nhằm b−ớc nâng cao hiệu hoạt động KH&CN - Đó là việc xây dựng cộng đồng trách nhiệm toàn x< hội sù ph¸t triÓn KH&CN §©y lµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp uû §¶ng, chÝnh quyÒn, c¸c c¬ quan nhµ n−íc, c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng, c¸c tæ chøc kinh tÕ, c¸c doanh nghiÖp vµ cña tõng ng−êi d©n - X< hội hoá hoạt động KH&CN gắn liền với đa dạng hoá các hình thức hoạt động KH&CN, nh− phân cấp nhiệm vụ KH&CN, phân cấp quản lý từ trung −ơng đến địa ph−ơng, sở và cộng đồng; đa dạng hoá các loại hình hoạt động, loại hình nhiệm vụ; đa dạng hoá cách thức tổ chøc thùc hiÖn nhiÖm vô KH&CN; ®a d¹ng ho¸ m« h×nh tæ chøc vµ c¬ chÕ chÝnh s¸ch KH&CN §a d¹ng ho¸ chÝnh lµ t¹o nhiÒu c¬ héi cho c¸c tầng lớp nhân dân tham gia cách chủ động và bình đẳng nghĩa vụ và quyền lợi hoạt động KH&CN 140 - Cuối cùng, vấn đề có ý nghĩa quan trọng x< hội hoá hoạt động KH&CN là mở rộng, đa dạng hoá các nguồn đầu t−, khai thác tiềm vÒ nh©n lùc, vËt lùc vµ tµi lùc x< héi cho ph¸t triÓn KH&CN C¸c nguån lực đầu t− và các tiềm cần huy động, khai thác phục vụ phát triển KH&CN gồm: Nhân lực KH&CN (những ng−ời tham gia hoạt động KH&CN); tài lực (kinh phí đầu t− cho hoạt động KH&CN); vật lực (cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho hoạt động KH&CN) [1] Nh− thÕ nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho KH&CN lµ mét nh÷ng néi dung quan t− t−ởng x< hội hoá hoạt động KH&CN Nh− ®< chØ ra, nguån tµi chÝnh ®Çu t− cho KH&CN c¸c tr−êng đại học năm tới chủ yếu từ NSNN Nói nh− không có nghĩa là chúng ta coi nhẹ việc huy động nguồn tài chính ngoài NSNN cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Trong điều kiện kinh tế thị tr−ờng, đời và hoạt động thị tr−ờng KH&CN là tất yếu Thị tr−ờng này hoạt động tuân theo nguyên t¾c chung cña kinh tÕ thÞ tr−êng, tu©n theo quan hÖ cung cÇu vµ c¹nh tranh, nâng cao giá trị sản phẩm tạo với chi phí rẻ và độ hấp dẫn cao ThÞ tr−êng s¶n phÈm KH&CN gåm nhiÒu lo¹i kh¸c nhau, cã lo¹i đáp ứng tiêu dùng cá nhân, có loại đáp ứng tiêu dùng công cộng Vì vậy, việc đa dạng hoá nguồn vốn đầu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học lµ ®iÒu hiÓn nhiªn Nh÷ng n¨m qua, tû träng ®Çu t− cho KH&CN c¸c tr−ờng đại học từ nguồn tài chính ngoài NSNN còn hạn hẹp và là dấu hiệu không phù hợp với chủ tr−ơng x< hội hoá giáo dục đào tạo Vấn đề đặt là cần Nhà n−ớc cần tạo chế huy động đa nguồn tài chính để tăng mức đầu t− hàng năm, đặc biệt là các nguồn tài chính từ doanh nghiệp và nguồn từ thân các tr−ờng đại học, nh− các tổ chức, cá nhân và các hiệp hội, cho tốc độ tăng đầu t− từ các nguồn đóng góp cho KH&CN 141 ngoài NSNN nhanh tốc độ tăng đầu t− từ NSNN Muốn thế, cần đổi míi vµ sö dông nhiÒu h×nh thøc hç trî tµi chÝnh cho khoa häc, cho nh»m huy động đông đảo các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học Để đảm bảo sử dụng nguồn tài chính cho khoa học có hiệu cần thiết phải đảm bảo tính đồng Vì thế, cần khắc phục tồn sử dông nguån tµi chÝnh cho khoa häc hiÖn nay, bªn c¹nh chó ý tíi ®Çu t− cho nghiên cứu các ch−ơng trình, đề tài, cần tăng tỷ trọng đầu t− chiều sâu và đầu t− xây dựng cho khoa học các tr−ờng đại học, đó chú ý tới ®Çu t− cho x©y dùng c¬ b¶n vµ ®Çu t− chiÒu s©u cña c¸c tr−êng khèi kinh tÕ vµ luật, các đại học vùng Việc giao mức kinh phí ch−ơng trình đề tài cho các sở nghiên cứu, cần vào số l−ợng và chất l−ợng giảng viên, là đôi ngũ cán khoa học đầu ngành, cán có trình độ tiến sỹ, thạc sỹ Trong sử dụng nguồn tài chính phải đáp ứng đ−ợc phối hợp thực mục tiêu nghiên cứu khoa học với đào tạo nguồn nhân lực, nghiªn cøu c¬ b¶n víi nghiªn cøu øng dông, gi÷a nghiªn cøu c¬ b¶n khoa häc tù nhiªn vµ kü thuËt víi khoa häc kinh tÕ, x< héi nh©n v¨n, gi÷a båi d−ỡng đội ngũ, nghiên cứu tập d−ợt với phát minh, sáng kiến có giá trị khoa häc vµ tÝnh øng dông thùc tiÔn cao Thø t−, c«ng t¸c qu¶n lý sö dông nguån tµi chÝnh cho KH&CN nãi chung, các tr−ờng đại học nói riêng phù hợp với chế kinh tế Nh− ®< ph©n tÝch ë trªn, hiÖn nay, c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu chế kinh tế Các nguồn tài chính ngày càng ®a d¹ng ho¸, nh−ng thñ tôc qu¶n lý sö dông tµi chÝnh ch−a theo kÞp víi sù biến đổi thực tiễn Vì việc nắm đ−ợc nguồn tài chính đầu t− cho các tr−ờng đại học còn gặp khó khăn Thêm nữa, nguồn tài chính đầu t− từ NSNN 142 còn quá phức tạp, phiền hà Vì cần đổi ph−ơng thức quản lý tài chính, đặc biệt là toán H−ớng đổi là: - §èi víi nguån tµi chÝnh tõ NSNN, cÇn c¶i tiÕn thñ tôc to¸n theo h−ớng vừa giảm tính hình thức, đối phó vừa tăng c−ờng kiểm soát đ−ợc chất l−ợng các công trình nghiên cứu phù hợp với nguồn kinh phí để sử dụng nguån vèn ®Çu t− mét c¸ch tèt nhÊt - §èi víi c¸c nguån vèn kh¸c, ngoµi NSNN, cÇn cã sù h−íng dÉn cña ngành để nắm đ−ợc nguồn đầu t− này Từ đó, có biện pháp khuyến khích các tr−ờng đại học tăng c−ờng huy động nguồn tài chính toàn x< hội cho KH&CN 3.1.3 Ph−ơng h−ớng hoàn thiện chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việt Nam 3.1.3.1 Về ph−ơng h−ớng hoàn thiện chế huy động nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Thứ nhất, nguồn tài chính từ ngân sách nhà n−ớc Đây là nguồn vốn quan trọng đảm bảo cho hoạt động và phát triÓn cña KH&CN Trong nh÷ng n¨m tíi, víi dù b¸o møc t¨ng tr−ëng kinh tÕ đạt khoảng 7- 8% năm, đồng thời phải tập trung NSNN cho đầu t− nhằm tăng tốc độ phát triển, rút ngắn khoảng cách tụt hậu với các n−ớc khu vực, nªn nguån vèn dµnh cho lÜnh vùc KH&CN cÇn tiÕp tôc t¨ng lªn Theo chóng t«i, hiÖn chi NSNN cho KH&CN lµ 2% Cho tíi n¨m 2010, mçi n¨m cÇn tăng thêm khoảng 0,1% GDP cho KH&CN để đến năm 2010, chi cho KH&CN cña c¶ n−íc kh«ng d−íi 1% GDP §ång thêi, nguån vèn nhµ n−íc ®Çu t− cho KH&CN cho c¸c tr−êng đại học, tr−ớc hết là các tr−ờng đại học trực thuộc Bộ GD&ĐT tăng lên Nh− ch−ơng đ< ra, nay, các tr−ờng đại học trực thuộc Bộ 143 GD&ĐT có tỷ lệ lớn các nhà khoa học có trình độ khoa học từ thạc sỹ, tiến sỹ trở lên so với đội ngũ KH&CN n−ớc, song tỷ lệ đầu t− tài chính tõ NSNN cho nghiªn cøu khoa häc míi chiÕm kho¶ng 4% tæng kinh phÝ ®Çu t− cho khoa häc cña c¶ n−íc So víi c¸c n−íc trªn thÕ giíi, tû lÖ ®Çu t− nµy lµ qu¸ thÊp Do vËy, cïng víi viÖc t¨ng nguån ®Çu t− tµi chÝnh tõ NSNN cho KH&CN n−ớc, cần tăng nhanh tốc độ đầu t− tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học nói chung, các tr−ờng đại học thuộc Bộ GD&§T nãi riªng Thứ hai, nguồn tài chính ngoài NSNN Theo xu h−ớng XHH hoạt động KH&CN, bên cạnh nguồn tài chính đầu t− từ NSNN, Nhà n−ớc cần tạo điều kiện thuận lợi để huy động các nguồn lùc vµ sù tham gia cña c¸c doanh nghiÖp, c¸c thµnh phÇn kinh tÕ vµ n−íc ngoài vào việc nghiên cứu và ứng dụng kết nghiên cứu vào đời sống kết qu¶ kinh doanh Nhµ n−íc chuyÓn dÇn tr¸ch nhiÖm ®Çu t− vµo lÜnh vùc nghiªn cøu, ph¸t triển và đổi quy trình công nghệ, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp đảm nhận, đồng thời hỗ trợ và tạo chế để doanh nghiệp chủ động tìm các nguồn khác đầu t− vào lĩnh vực này Nh− ®< nãi ë ch−¬ng tr−íc, nguån tµi chÝnh ngoµi NSNN cho KH&CN ë c¸c n−íc trªn thÕ giíi lµ rÊt lín Ch¼ng h¹n, NhËt B¶n lµ 73,9%, Hµn Quèc, 72,2%, Thuþ §iÓn, 71,9%, (xem biÓu luËn ¸n) ë n−íc ta, mÆc dï ch−a cã số liệu thống kê đầy đủ, nh−ng nhìn chung, nguồn đầu t− cho KH&CN ngoài NSNN còn thấp Do đó, nguồn tài chính này đầu t− cho các tr−ờng đại học còng ch−a cao Vì thế, h−ớng phấn đấu là năm tới, cần có chế, chính sách nhằm tăng nhanh việc huy động nguồn đầu t− tài chính từ các doanh nghiệp, các 144 tæ chøc kinh tÕ x< héi, n−íc vµ ngoµi n−íc cho KH&CN trªn ph¹m vi c¶ n−ớc nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng 3.1.3.2 Về ph−ơng h−ớng hoàn thiện chế sử dụng tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Thứ nhất, nguồn tài chính từ NSNN cho khoa học nói chung trªn ph¹m vi c¶ n−íc Theo chủ tr−ơng Bộ KH&CN, định h−ớng sử dụng nguồn tµi chÝnh tõ NSNN ®Çu t− cho KH&CN cña c¶ n−íc cÇn tËp trung ®Çu t− cho nghiên cứu định h−ớng ứng dụng, nghiên cứu phục vụ xây dựng chính s¸ch, chiÕn l−îc, phôc vô c«ng Ých vµ c¸c h−íng khoa häc vµ c«ng nghÖ −u tiên Theo đó chúng tôi cho rằng: - Phân bổ kinh phí nghiệp khoa học vừa đảm bảo tạo sản phẩm nghiªn cøu phôc vô cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ- x< héi, võa ph¶i chó ý tíi môc tiêu đào tạo nguồn nhân lực KH&CN; Vừa đáp ứng nhu cầu phát triển chung đất n−ớc, vừa đáp ứng nhu cầu phát triển KH&CN các ngành, các địa ph−ơng Chú ý −u tiên tăng tỷ trọng kinh phí nghiệp để giải nhiÖm vô nhµ n−íc cã tÇm quan träng cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ x< héi chung Tăng c−ờng đầu t− cho các sở nghiên cứu có đội ngũ khoa học, là đội ngò ®Çu ngµnh lín Nãi c¸ch kh¸c, cÇn cÊp kinh phÝ sù nghiÖp theo tû lÖ c¸c nhµ khoa häc; Cã c¬ chÕ vµ chÝnh s¸ch trùc tiÕp sö dông c¸c nhµ khoa häc ®Çu ngµnh các trung tâm khoa học lớn (thuộc các tr−ờng đại học và các viện nghiên cứu có đội ngũ mạnh) giao nhiệm vụ và kinh phí để thực các nhiệm vụ nhà n−ớc, nhiệm vụ trọng điểm cấp Bộ ngành và địa ph−ơng; Cải tiến chế phân bổ, sử dụng kinh phí các Bộ, ngành và địa ph−ơng theo h−ớng tập trung để giải vấn đề có ý 145 nghĩa lớn Theo h−ớng đó cần khuyến khích xây dựng thành các Ch−ơng trình đề tài trọng điểm - −u tiên đầu t− tài chính cho hoạt động KH&CN từ nguồn NSNN cho các lĩnh vực khoa học làm thay đổi trình độ công nghệ quốc gia phù hợp với xu h−ớng phát triển giới đại Cụ thể là: + Công nghệ sinh học, đó chú trọng vào công nghệ chế biến phôc vô n«ng, l©m, ng− nghiÖp, nghiªn cøu nh»m t¹o gièng c©y, phï hîp víi ®iÒu kiÖn nu«i trång ë n−íc ta vµ cho n¨ng suÊt, chÊt l−îng cao + Ph¸t triÓn nhanh c«ng nghÖ tin häc, nhÊt lµ c«ng nghÖ phÇn mÒm + C«ng nghÖ vËt liÖu + Công nghệ tự động hoá Các lĩnh vực này đ−ợc đầu t− thoả đáng là động lực có tính định tới việc nâng cao trình độ KH&CN, thúc đẩy lực l−ợng sản xuất x< hội ph¸t triÓn; §ång thêi, trùc tiÕp n©ng cao søc c¹nh tranh cña s¶n phÈm hµng ho¸ n−íc ta ®iÒu kiÖn héi nhËp quèc tÕ m¹nh mÏ - Tăng c−ờng nguồn kinh phí đầu t− phát triển để xây dựng mới, cải t¹o, më réng, n©ng cÊp vµ ®Çu t− chiÒu s©u, mua s¾m trang thiÕt bÞ cho c¸c tæ chøc KH&CN CÇn cã sù phèi hîp chÆt chÏ h¬n n÷a gi÷a Bé KH&§T víi Bé KH&CN để phân bổ, sử dụng chi đầu t− phát triển cho việc xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, n©ng cÊp vµ ®Çu t− chiÒu s©u, mua s¾m trang thiÕt bÞ cho c¸c tæ chøc KH&CN ViÖc ®iÒu tra c¬ b¶n, m«i tr−êng lµ cÇn thiÕt, nh−ng còng ph¶i víi mét tû lÖ nhÊt định Riêng các ch−ơng trình Kỹ thuật- Kinh tế, Ch−ơng trình Biển Đông hải đảo, quá xa với mục tiêu đầu t− phát triển các tổ chức KHCN Vì nh÷ng n¨m tíi, cÇn ph¶i xem xÐt l¹i néi dung chi ®Çu t− ph¸t triÓn, cã sù ®iÒu chØnh phï hîp, nh»m t¨ng kinh phÝ cho sù nghiÖp khoa häc 146 CÇn t¨ng c−êng trang thiÕt bÞ cho c«ng t¸c th«ng tin mang tÝnh liªn ngành để ng−ời nghiên cứu và các quan quản lý bộ, ngành, địa ph−ơng tr¸nh sù trïng l¾p viÖc giao vµ ®¨ng ký nhiÖm vô nghiªn cøu - T¨ng c−êng ®Çu t− tµi chÝnh tõ NSNN cho lÜnh vùc nghiªn cøu c¬ bản, đó, cần chú ý đúng mức đến nghiên cứu lĩnh vực khoa häc x< héi nh©n v¨n Trong ®iÒu kiÖn chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr−êng, viÖc nghiªn cøu c¬ b¶n khoa häc kinh tÕ nãi riªng, nghiªn cøu khoa häc x< héi nh©n v¨n nói chung có nghĩa quan trọng Đầu t− đúng mức cho lĩnh vực khoa häc x< héi nh©n v¨n, kinh tÕ vµ luËt sÏ cung cÊp cho §¶ng vµ Nhµ n−íc ta luận khoa học để đổi chủ tr−ơng, chính sách và xây dựng và qu¶n lý x< héi, hÖ thèng chÝnh s¸ch kinh tÕ, luËt ph¸p phï hîp víi nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng, më cöa vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ thµnh c«ng NÒn kinh tÕ n−íc ta chØ cã thÓ tiÕn nhanh, b¾t kÞp ®−îc víi c¸c nÒn kinh tÕ cña khu vùc vµ thÕ giới, đất n−ớc có chiến l−ợc, các chính sách phát triển kinh tế x< hội đúng đắn Thứ hai, nguồn tài chính từ NSNN cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Trên sở định h−ớng chung sử dụng nguồn tài chính từ NSNN cho khoa häc vµ c«ng nghÖ cña c¶ n−íc nh− trªn, viÖc hoµn thiÖn ph−¬ng h−ớng sử dụng nguồn tài chính cho khoa học các tr−ờng đại học cần đảm b¶o nh÷ng yªu cÇu sau: - T¨ng tû lÖ nguån tµi chÝnh tõ NSNN sö dông cho ®Çu t− x©y dùng c¬ bản, đầu t− chiều sâu và các ch−ơng trình mục tiêu, đặc biệt là hoàn thiện mục tiêu, nội dung, ch−ơng trình đào tạo tiên tiến, đào tạo nguồn nhân lực KH&CN chất l−ợng cao, đào tạo sau đại học theo h−ớng hội nhập với lĩnh vực đào tạo quốc tế các tr−ờng đại học 147 - X©y dùng c¬ chÕ phèi hîp chÆt chÏ viÖc sö dông c¸c nguån tµi chính cho KH&CN với nguồn tài cho đào tạo này nhằm gắn kết nghiên cứu khoa học và đào tạo nguồn nhân lực KH&CN chất l−ợng cao - C¨n cø vµo sè l−îng c¸c nhµ khoa häc vµ nhiÖm vô ph¸t triÓn các tr−ờng đại học để phân bổ tài chính từ NSNN cho hoạt động nghiên cứu 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việt nam năm tới 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng c−ờng huy động nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Nh− đ< nói, nguồn tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học là từ ng©n s¸ch nhµ n−íc, tõ nhµ tr−êng vµ tõ ®Çu t− cña x< héi §Ó t¨ng nguån tµi chính đầu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học phải tăng c−ờng việc huy động ba nguồn này 3.2.1.1 Giải pháp huy động nguồn tài chính từ ngân sách nhà n−ớc §èi víi nguån tµi chÝnh tõ NSNN, trªn c¬ së t¨ng tû lÖ ®Çu t− cña NSNN cho KH&CN nãi chung, nh÷ng n¨m tíi, nhµ n−íc cÇn t¨ng c−êng tû lÖ đầu t− tài chính từ NSNN cho KH&CN các tr−ờng đại học Tốc độ tăng nguồn tài chính từ NSNN cho các tr−ờng đại học nh− đ< đề xuất phần ph−ơng h−ớng trên đây là cao tốc độ tăng nguồn tài chính từ NSNN cho KH&CN nói chung n−ớc (xem biểu số 17) Để làm đ−ợc điều đó, cần giải vấn đề sau đây: Thứ nhất, Nhà n−ớc cần lựa chọn các tr−ờng đại học để −u tiên tăng c−êng ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n, ®Çu t− chiÒu s©u vÒ KH&CN Theo chóng t«i, nh÷ng n¨m tr−íc m¾t, nhµ n−íc cÇn tËp trung lo¹i ®Çu t− nµy cho c¸c tr−êng ®Çu ngµnh thuéc c¸c khèi tr−êng vµ c¸c tr−êng träng ®iÓm quèc gia cña c¶ n−íc Sao cho kho¶ng n¨m tíi, c¸c tr−êng 148 đầu ngành, các tr−ờng trọng điểm có đ−ợc sở vật chất kỹ thuật đại, đủ điều kiện để nghiên cứu và giải vấn đề KH&CN có tầm khu vực Tuỳ theo nhóm tr−ờng, NSNN tập trung đầu t− để giúp cho các tr−ờng xây dựng và đại hoá các phòng thí nghiệm, các th− viện, các phòng học đại, phòng máy tính, phòng học ngoại ngữ,…Song yêu cầu chung là ph¶i t¨ng møc ®Çu t− tµi chÝnh cho c¸c tr−êng Thø hai, t¨ng møc ®Çu t− tµi chÝnh tõ NSNN cho viÖc nghiªn cøu x©y dựng các ch−ơng trình mục tiêu, nội dung, ch−ơng trình, ph−ơng pháp đào tạo và đào tạo sau đại học Nh− đ< nói, mức đầu t− tài chính từ NSNN cho việc nghiên cứu để xây dựng mục tiêu, ch−ơng trình phát triển các ngành các lĩnh vực đào tạo và hoàn thiện, nâng cấp mục tiêu ch−ơng trình đào tạo nguồn nhân lực KH&CN hiÖn cßn rÊt khiªm tèn Nhµ n−íc cÇn sím xem xÐt l¹i vµ cã kÕ ho¹ch t¨ng nguồn tài chính này, đặc biệt −u tiên đầu t− cho nghiên cứu và phát triển các ngành nghề đào tạo Đồng thời, định mức đầu t− tài chính để đào tạo nguồn nhân lực chất l−ợng cao các tr−ờng đại học, đào tạo xuất sắc, đào tạo tiên tiến, đào tạo cao häc vµ nghiªn cøu sinh hiÖn qu¸ thÊp HiÖn t¹i ®ang cã nhiÒu quan điểm khác vấn đề mức học phí ng−ời học, nguån tµi chÝnh mµ theo quan niÖm hiÖn lµ NSNN uû quyÒn cho c¸c tr−êng thu Dï nãi thÕ nµo th× còng kh«ng thÓ phñ nhËn mét thùc tÕ lµ møc häc phÝ hành Nhà n−ớc ta quy định là quá thấp So với các n−ớc trên giới và khu vực, mức học phí chi trả cho ng−ời học đại học, cao học hay nghiên cứu sinh n−ớc ta 1/15 đến 1/10 các n−ớc Với mức học phí nh− thì các tr−ờng đại học không thể có điều kiện để đào tạo đ−ợc nguồn nhân lực chất l−ợng cao Do đó, năm tới cần sớm tính toán nâng mức đầu t− cho c¸c lÜnh vùc nµy 149 Thứ ba, tăng c−ờng giao các ch−ơng trình, đề tài cấp nhà n−ớc cho các nhà khoa học các tr−ờng đại học chủ trì Việc giao cho các tr−ờng đại học chủ trì các ch−ơng trình khoảng 15 năm qua có nhiều biến đổi Những năm 1991-2000, các tr−ờng đại häc ®−îc giao nhiÖm vô chñ tr× c¸c Ch−¬ng tr×nh KH&CN cÊp Nhµ n−íc Thời kỳ 2001-2005, Nhà n−ớc lựa chọn các nhà khoa học để thành lập các Ban chủ nhiệm ch−ơng trình và số tr−ờng đại học đ−ợc lựa chọn thành lËp V¨n phßng ch−¬ng tr×nh, gióp cho c¸c Ban chñ nhiÖm ®iÒu hµnh ho¹t động ch−ơng trình Nhờ đó, các tr−ờng đại học đ< huy động đ−ợc đội ngũ đông đảo các nhà khoa học vào nghiên cứu, vừa đóng góp trí tuệ, vừa bồi d−ìng ®−îc nguån nh©n lùc cña nhµ tr−êng Giai đoạn 2006-2010 này lại có đổi mới, Nhà n−ớc thành lập số Ch−ơng trình, lựa chọn Ban chủ nhiệm và đặt Văn phòng ch−ơng trình Bộ KH&CN và Hội đồng lý luận trung −ơng Chúng tôi không nói đến việc tổ chức các ch−ơng trình KH&CN nh− là hiệu hay không hiệu quả, vì vấn đề này khá nhạy cảm và phức tạp Song điều rõ ràng là, việc các tr−ờng đại học không đ−ợc giao chủ trì các Ch−¬ng tr×nh KH&CN cÊp nhµ n−íc th× liÖu yªu cÇu sö dông ngµy cµng nhiÒu nguồn lực các tr−ờng đại học liệu có thực đ−ợc hay không? Vì thế, chúng tôi cho rằng, để phát huy vai trò và tiềm lực KH&CN các tr−ờng đại học, năm tới, cùng với chế tuyển chon mới, Nhà n−ớc cần lựa chú ý chọn các tr−ờng đại học trọng điểm, tr−ờng đầu ngành để giao nhiệm vụ chủ trì các ch−ơng trình cấp nhà n−ớc, các đề tài nhiÖm vô cã tÇm quan träng quèc gia, kÓ c¶ cÊp Nhµ n−íc, cÊp Bé, cÊp Thµnh phè Nhµ n−íc cÇn cã chÝnh s¸ch −u tiªn lùa chän ngµy cµng nhiÒu h¬n c¸c nhà khoa học có trình độ cao và có kinh nghiệm làm công tác giảng dạy và nghiên cứu các tr−ờng đại học chủ trì và tham gia và các Ban chủ 150 nhiệm ch−ơng trình và chủ trì các đề tài, có phối hợp sử dụng các hợp lý c¸c c¸n bé hiÖn ®ang lµm c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n−íc c¸c cÊp 3.2.1.2 Giải pháp huy động nguồn tài chính ngoài NSNN Thứ nhất, cải thiện chính sách tín dụng hoạt đông các doanh nghiÖp tr−êng häc Nh− ®< nãi, nghiªn cøu khoa häc gåm nghiªn cøu c¬ b¶n, nghiªn cøu øng dông vµ triÓn khai thùc hiÖn Ph¸t triÓn c«ng nghÖ lµ vËn dông c¸c nguyên lý thu đ−ợc từ nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng để tạo vËt liÖu míi, s¶n phÈm míi, dÞch vô míi Cßn dÞch vô khoa häc- c«ng nghÖ lµ các hoạt động có liên quan trực tiếp đến hoạt động nghiên cứu khoa học và ph¸t triÓn c«ng nghÖ, bao gåm viÖc cung cÊp th«ng tin, tri thøc, kÕt qu¶ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, t− vấn, đào tạo khoa họccông nghệ, h−ớng dẫn lắp đặt và vận hành dây chuyền công nghệ và chuyển giao c«ng nghÖ Trong lĩnh vực trên có hoạt động khoa học không thể sử dông c«ng cô tÝn dông, vÝ dô lÜnh vùc nghiªn cøu c¬ b¶n, lÜnh vùc nµy ph¶i hoµn toµn b»ng kinh phÝ NSNN Nh−ng cã nh÷ng lÜnh vùc cã thÓ võa sö dông kinh phÝ NSNN võa sö dông vèn tÝn dông, nh− lÜnh vùc nghiªn cøu øng dông và triển khai thực nghiệm, vấn đề đào tạo KH&CN nh− việc phát triển c«ng nghÖ Cßn chuyÓn giao c«ng nghÖ, cung cÊp th«ng tin, t− vÊn c«ng nghÖ, th× sö dông c«ng cô tÝn dông sÏ ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao h¬n Trong ®iÒu kiÖn ViÖt Nam, nguån thu cña NSNN cßn h¹n hÑp, ë nhiÒu ngành công nghiệp lạc hậu đến 2- hệ, đòi hỏi phải đổi toàn diện và đồng Vì sử dụng công cụ tín dụng là giải pháp thúc đẩy KH&CN nói chung, hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học nói riêng, là đ−ờng có hiệu để đại hoá đất n−ớc Từ đó, các đơn vị nghiên cứu nh− với các tr−ờng đại học, chúng tôi khuyến nghị: 151 - HiÖn nay, viÖc tiÕp cËn nguån vèn trung vµ dµi h¹n ë ng©n hµng vÉn còn bất cập tài sản bảo đảm tiền vay Giải khó khăn này, theo chúng tôi, dự án chuyển giao công nghệ mới, cải tiến sản xuất cho phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ cña doanh nghiÖp nªn cho vay tÝn chÊp Cã m¹nh d¹n më réng cho vay tÝn chÊp míi nhanh chãng kh¾c phôc t×nh tr¹ng c«ng nghÖ l¹c hËu ë c¸c doanh nghiÖp hiÖn MÆc dï, gÇn ®©y ChÝnh phñ đ< ban hành Nghị định 85/2002/NĐ/CP ngày 25/10/2002 sửa đổi bổ sung Nghị định 178/1999/CP đảm bảo tiền vay các tổ chức tín dụng, điều 20 Nghị định 85 quy định khách hàng vay không có tài sản làm bảo đảm cÇn cã ®iÒu kiÖn Song xÐt ë khÝa c¹nh doanh nghiÖp tr−êng häc, viÖc tho¶ m<n nh÷ng ®iÒu kiÖn nµy theo yªu cÇu cña ng©n hµng vÉn gÆp khã kh¨n, Cho nên quy định dự án đầu t− chuyển giao công nghệ, dự án đổi míi m¸y mãc thiÕt bÞ, cã tÝnh kh¶ thi, cã hiÖu qu¶ thiÕt thùc, doanh nghiÖp có khả tài chính để thực nghĩa vụ trả nợ, thì đ−ợc vay không có đảm bảo ngân hàng, nh− vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay đ−ợc vốn để đổi công nghệ, tăng c−ờng khả cạnh tranh, vừa mở rộng đầu các ngân hàng th−ơng mại, vừa tăng c−ờng lực khoa häc- c«ng nghÖ quèc gia - §Ó ph¸t huy søc s¸ng t¹o khoa häc, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c nhµ khoa häc g¾n c«ng tr×nh nghiªn cøu cña m×nh víi thùc tiÔn øng dông, t¹o ®iÒu kiện để các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu t− trí tuệ phát triển khoa học- công nghệ thì ngoài kinh phí NSNN cấp trực tiếp cho đề tµi rÊt cÇn thiÕt sö dông nguån vèn tõ c¸c Quü víi l<i suÊt −u ®<i Hiện vòng đời sản phẩm ngày càng rút ngắn, đòi hỏi nghiên cøu khoa häc ph¶i ®−îc øng dông §©y lµ mét yÕu ®iÓm ë ViÖt Nam bëi nhiều cần đ−ợc nghiên cứu và đ−a vào thực tế sản xuất sản phẩm để đ−a thị tr−ờng, thì việc triển khai lại chậm Khắc phục vấn đề này cần thiết cã c¬ chÕ cho vay cña Quü hç trî ph¸t triÓn, Quü ph¸t triÓn khoa häc- c«ng 152 nghệ; Quỹ đầu t− mạo hiểm để tạo điều kiện cho các tổ chức nghiên cứu khoa học ứng dụng đề tài nghiên cứu vào thực tiến sản xuất, kinh doanh Trong lĩnh vực nông nghiệp, nhiều hộ gia đình còn lúng túng việc tiếp nhận khoa học- công nghệ, mặt không đủ vốn để đáp ứng tiến kỹ thuật mặt khác trình độ thấp lại không đ−ợc đào tạo các kiến thøc c¬ b¶n vÒ qu¶n trÞ kinh doanh, vÒ tæ chøc s¶n xuÊt, vÒ tµi chÝnh, kÕ to¸n V× vËy nªn ch¨ng cã kÕ ho¹ch "d¹y nghÒ cho n«ng d©n" hµng n¨m nh− lµ d¹y nghề các ngành khác Kinh phí dạy nghề nhiều nguồn vốn: NSNN cÊp, vay tõ Qòy hç trî ph¸t triÓn víi l<i suÊt −u ®<i, vay tÝn dông th−ơng mại từ các ngân hàng th−ơng mại, ng−ời nông dân đóng góp Nh− qua việc dạy nghề, các cán khoa học đ< chuyển giao tiến khoa họccông nghệ đến ng−ời dân, giúp họ chuyển sản xuất chủ yếu đáp ứng nhu cầu nội là chính sang sản xuất đáp ứng yêu cầu chất l−ợng sản phẩm là khả cạnh tranh, tạo khâu đột phá suất và chất l−ợng sản phẩm ë ViÖt Nam n«ng nghiÖp ®< vµ ®ang tôt hËu so víi c«ng nghiÖp vµ dịch vụ kinh tế, tác động công nghiệp vào nông nghiệp và kinh tế nông thôn còn yếu và ch−a đồng bộ, để giảm khoảng cách này, chính sách tài chính tín dụng phát triển nông nghiệp cần có −u tiên địnhđặc biệt dân c− vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên −u tiên có lựa chọn đối t−ợng và giai đoạn định Bởi lẽ kéo dài −u tiên cho đối t−ợng gây t−ợng ỷ lại và phát sinh tiêu cực Vì vậy, cÇn chó ý tíi nh÷ng nghiªn cøu theo ph−¬ng ph¸p canh t¸c míi, nu«i trång gièng míi, b¶o qu¶n, chÕ biÕn n«ng s¶n, nh»m nhanh chãng n©ng cao n¨ng suÊt, chÊt l−îng, h¹ gi¸ thµnh vµ n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña hµng n«ng lâm sản Việt Nam, đáp ứng nhu cầu thị tr−ờng n−ớc và quốc tế Thứ hai, mở rộng và nâng cao hiệu hoạt động cho thuê tài chính Trong ®iÒu kiÖn bïng næ vÒ c«ng nghÖ hiÖn nay, viÖc thay thÕ m¸y mãc, thiÕt 153 bị theo kịp đà phát triển công nghệ góp phần tạo sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị tr−ờng là vấn đề luôn đặt doanh nghiệp nào Nh−ng nó lại là khó khăn doanh nghiệp, là doanh nghiÖp nhá vµ võa hay nh÷ng doanh nghiÖp míi ®−îc thµnh lËp, th−êng khã đ−ợc ngân hàng thoả m<n nhu cầu vốn thiếu điều kiện định Giải vấn đề này, hoạt động tín dụng trung và dài hạn đ< đ−ợc các tổ chức tín dụng phi ngân hàng thực thi - đó là nghiệp vụ cho thuê tài chính Thông qua hoạt động cho thuê tài chính, các loại máy móc thiết bị có trình độ c«ng nghÖ tiªn tiÕn ®−îc c¸c doanh nghiÖp lùa chän sö dông, gãp phÇn n©ng cao trình độ công nghệ điều kiện có khó khăn vốn, n−ớc phát triÓn cao nh− Mü, NhËt B¶n, Ph¸p, cho thuª tµi chÝnh vÉn ph¸t huy t¸c dông việc sử dụng công nghệ đại cho sản xuất kinh doanh Do đặc thù riêng biệt hình thức tín dụng này là tài sản cho thuê thuộc quyền sở hữu ng−ời cho thuê, nên hình thức tài trợ này có độ an toàn cao, giúp doanh nghiệp thuê không bị đọng vốn, rủi ro mặt pháp lý và rủi ro hao mòn vô hình thuộc phía ng−ời cho thuê Mặt khác, thông qua hoạt động cho thuê máy móc, thiết bị, các doanh nghiệp có thể dễ dàng động đ−ợc vốn n−ớc ngoài thông qua các công ty tài chính quèc tÕ hay c«ng ty liªn doanh cho thuª tµi chÝnh ë ViÖt Nam Lîi thÕ chÝnh hiÖn lµ l<i suÊt ngo¹i tÖ (USD) trªn thÞ tr−êng vèn quèc tÕ thÊp h¬n l<i suất vay đồng Việt Nam (VND) và là cách doanh nghiệp tr−ờng học tiếp cận công nghệ tiên tiến nhanh Để hoạt động cho thuê thực phát triển, cần xử lý cách linh hoạt vấn đề sau đây: - Về hỗ trợ l`i suất sau đầu t− Theo quy định hành, tài sản cho thuª tµi chÝnh thuéc quyÒn së h÷u cña c«ng ty cho thuª, doanh nghiÖp thuª chØ cã quyÒn sö dông, dÉn tíi c¸c doanh nghiÖp thuéc diÖn ®−îc hç trî l<i suÊt sau ®Çu t− kh«ng ®−îc h−ëng hç trî l<i suÊt sau ®Çu t− §©y lµ ®iÓm ch−a hợp lý, vì xét chất dù vay vốn để mua máy móc thiết bị hay thuê từ các 154 công ty cho thuê nhằm phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Việc phân biệt tài sản hình thành vốn vay và tài sản sử dụng là thuê để đ−ợc hỗ trợ không đ−ợc hỗ trợ l<i suất sau đầu t− là ch−a thoả đáng - VÒ gi¸ thuª tµi s¶n L<i suÊt cho thuª cßn cao h¬n l<i suÊt cho vay b»ng tiÒn th«ng th−êng t¹i c¸c ng©n hµng MÆt kh¸c, ®iÒu kiÖn khoa học kỹ thuật phát triển với tốc độ cao, nên máy móc thiết bị cho thuê nhanh chóng bị lạc hậu Do việc xác định giá thuê để ng−ời thuª chÊp nhËn ®−îc vµ ng−êi cho thuª kh«ng bÞ mÊt vèn ph¶i ®−îc xem xét thoả đáng thì hình thức tài trợ này mở rộng và phát triển đ−ợc Tiếp tục hoàn thiện môi tr−ờng pháp lý để tạo thuận lợi cho doanh nghiÖp tiÕp cËn h×nh thøc tµi trî mét c¸ch cã hiÖu qu¶ Thø ba, tiÕp tôc hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thuÕ viÖc thóc ®Èy øng dông kÕt qu¶ nghiªn cøu vµ kü thuËt tiÕn bé Luật KH&CN đời là pháp lý quan trọng để nâng cao trình độ quản lý và tuân thủ các quy định pháp luật KH&CN Ngoài ra, nội dung đề cập Luật nh− hoạt động KH&CN, nghiên cứu khoa häc, ph¸t triÓn c«ng nghÖ, triÓn khai thùc nghiÖm, c¸c dÞch vô KH&CN; vÒ các tổ chức KH&CN; các hợp đồng và kết thúc hợp đồng có đánh giá quyÒn së h÷u vµ quyÒn t¸c gi¶, còng lµ nh÷ng c¨n cø rÊt cÇn thiÕt gióp c¬ quan tài chính đánh giá kết hoạt động KH&CN Tuy nhiên, từ quy định đến thực có lẽ còn khoảng cách Trên sở các văn chế độ quy định lĩnh vực KH&CN nh− chính sách thuế hành, xin đề xuÊt mét sè gi¶i ph¸p + Hàng năm, quan thuế cần kiểm tra t− cách pháp lý, đối chiếu với các điều kiện đ−ợc miễn giảm để xác định doanh nghiệp có thuộc đối t−ợng đ−ợc h−ởng −u đ<i không, có xác định số thuế đ−ợc miễn giảm 155 + §èi víi sè thuÕ ®−îc miÔn gi¶m cÇn cã quy chÕ b¾t buéc doanh nghiÖp ph¶i ®Çu t− trë l¹i x©y dùng c¬ së vËt chÊt, kü thuËt cña c¸c tæ chøc nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn, c¸c doanh nghiÖp khoa häc + Các tổ chức khoa học và công nghệ phải đăng ký chế độ kế toán áp dụng, thực chế độ sổ sách kế toán Nếu quy mô hoạt động nhỏ, có thể thuª c¸c tæ chøc dÞch vô kÕ to¸n Thứ t−, khuyến khích việc doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp lớn (Tổng công ty) thành lập Quỹ phát triển KH&CN để đầu t− cho nghiên cứu KH&CN các tr−ờng đại học Để thực chủ tr−ơng x< hội hoá hoạt động KH&CN, gắn phát triển KH&CN với phát triển giáo dục- đào tạo, đảm bảo cho phát triển giáo dục- đào tạo là đào tạo nguồn lực cho các thành phần kinh tế, cần tạo điều kiện để các thành phần kinh tế và x< hội đầu t− và trí tuệ để phát triển khoa học- công nghệ Điều này đòi hởi phải có chế tài chính thành phần kinh tế, tổ chức sử dụng nguồn nhân lực đ−ợc đào tạo phải trả phí đào tạo Đây là nguồn quan trọng để tăng tỷ trọng đầu t− cho KH&CN hiÖn Muốn vậy, cần áp dụng quy định các Tổng công ty phải trích tỷ lệ % trên tổng doanh thu (hoặc % trích từ lợi nhuận tr−ớc thuế) để đầu t− nghiên cứu và phát triển sản phẩm và nghiên cứu đổi quy trình c«ng nghÖ Cho phÐp doanh nghiÖp ®−îc h¹ch to¸n c¸c kho¶n chi cho ph¸t triÓn KH&CN vào giá thành sản phẩm, đ−ợc h−ởng chế độ khấu hao nhanh khoản đầu t− vào công nghệ nhằm khuyến khích thay đổi công nghệ Các doanh nghiệp có ch−ơng trình, dự án, đề tài, nghiên cứu KH&CN thuộc lĩnh vực −u tiên và hợp tác với các tr−ờng đại học để thực đ−ợc 156 Nhµ n−íc xem xÐt ®−a vµo danh môc c¸c nhiÖm vô KH&CN cÊp kinh phÝ toµn bé hoÆc mét phÇn theo c¬ chÕ "cïng gãp vèn" Thứ năm, phát triển mạnh mẽ hoạt động các tổ chức hiệp hội, các quỹ sáng tạo KH&CN để tạo nguồn tài chính đầu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học Cụ thể là: - Xây dựng chế để các tổ chức x` hội, các hiệp hội và các doanh nghiệp tham gia và hỗ trợ tài chính cho hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học Hiện trên đất n−ớc ta có nhiều tổ chức x< hội, hiệp hội nghề nghiệp Song vai trò tác động các tổ chức x< hội, c¸c hiÖp héi tíi nhµ tr−êng ch−a thËt râ rµng VÒ c¬ b¶n, c¸c tæ chøc x< héi, các hiệp hội đứng ngoài hoạt động nhà tr−ờng đào tạo và nghiªn cøu khoa häc Không các tổ chức x< hội, các hiệp hội mà tác động các doanh nghiệp hoạt động đào tạo và nghiên cứu các tr−ờng đại học còn hạn chế Các ch−ơng trình nghiên cứu, đặc biệt là nghiên cứu ứng dông vÉn thiÕu sù tham gia cña c¸c doanh nghiÖp Vấn đề đặt là chúng ta thiếu chế để các tổ chức x< hội, các hiệp hội và các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học V× thÕ chóng t«i khuyÕn nghÞ, Nhµ n−íc sím nghiªn cøu vµ ban hành chế để các tổ chức x< hội, các hiệp hội nghề nghiệp, các doanh nghiệp tham gia vào việc đề xuất và đánh giá hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học; Đồng thời, có chế để các tổ chức x< hội, các hiệp hội nghề nghiệp và các doanh nghiệp huy động nguồn tài chính ngoài NSNN tài trợ cho hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học 157 - Cần khuyến khích phát triển mạnh mẽ các Quỹ hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Ngoài quỹ sáng tạo kỹ thuật Việt Nam nay, cÇn khuyÕn khÝch c¸c tæ chøc x< héi, c¸c hiÖp héi ph¸t triÓn c¸c quü ph¸t triÓn khoa häc theo lÜnh vùc, ch¼ng h¹n Héi khoa häc kinh tÕ ViÖt Nam cã thÓ x©y dùng Quü ph¸t triÓn khoa häc kinh tÕ nh»m tµi trî cho c¸c nghiªn cøu lÜnh vùc kinh tÕ VÒ nguyªn t¾c, nguån tµi chÝnh cña c¸c Quü nµy tõ ngoài NSNN, huy động từ đóng góp các doanh nghiệp, các tổ chức x< héi, hiÖp héi, nh÷ng ng−êi h¶o t©m n−íc còng nh− n−íc ngoµi Tuy nhiªn, NSNN cã thÓ hç trî nguån tµi chÝnh cho c¸c Quü nµy víi ®iÒu kiÖn c¸c nguồn hỗ trợ đó đ−ợc sử dụng để đầu t− cho các ch−ơng trình, đề tài nghiên cứu các tr−ờng đại học - Cần cải tiến hoạt động Quỹ phát triển tài sinh viên nhà tr−ờng Vấn đề then chốt là cải tổ ph−ơng thức quản lý quỹ nay, xoá bá tÝnh hµnh chÝnh ho¸ qu¶n lý c¸c Quü, ®−a nh÷ng ng−êi thËt sù cã tâm huyết, có thời gian và điều kiện tham gia ban quản lý Quỹ Từ đó, cần mở rộng phạm vi hoạt động; mở rộng nguồn tài chính huy động từ x< hội, các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân n−ớc và n−ớc ngoài; mở rộng đối t−îng thô h−ëng, kh«ng chØ sinh viªn chÝnh quy mµ cßn cho c¶ sinh viªn t¹i chức, hai, hoàn chỉnh kiến thức, sinh viên sau đại học (cao học và nghiên cøu sinh); më réng lÜnh vùc tµi trî, kh«ng chØ tµi trî cho ng−êi häc giái mµ cÇn tµi trî cho sinh viªn cã nhiÒu thµnh tÝch nghiªn cøu khoa häc Thø s¸u, t¨ng c−êng khai th¸c c¸c nguån vèn ngoµi n−íc Nhà n−ớc tạo sở pháp lý cho các tr−ờng đại học khai thác nguồn ngoài n−ớc từ hoạt động hợp tác quốc tế nhiều hình thức khác nhau: hợp tác nghiên cứu, đào tạo song ph−ơng, đa ph−ơng, khuyến khích các nhà khoa học n−ớc ngoài đến làm việc Muốn vậy, cần thực gi¶i ph¸p nh−: 158 1) Nâng cao lực hợp tác quốc tế đội ngũ cán KH&CN Hiện nay, nhiều tr−ờng đại học gặp khó khăn việc hợp tác quốc tế nghiên cứu khoa học Vấn đề là chỗ các nhà khoa học đầu ngành khó khăn ngoại ngữ số đông cán khoa học trẻ, có trình độ ngoại ngữ nh−ng kinh nghiệm và trình độ khoa học còn hạn chế Vì thế, để tăng c−êng n¨ng lùc hîp t¸c quèc tÕ nghiªn cøu khoa häc, mét mÆt c¸c tr−ờng đại học cần có kế hoạch bồi d−ỡng đội ngũ, bổ sung hạn chế đội ngũ khoa học theo lứa tuổi Mặt khác, cần có kết hợp hai độ tuổi này để khai thác mạnh và khắc phục yếu điểm độ tuổi 2) Cho phÐp c¸c tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi thµnh lËp tæ chøc KH&CN Việt Nam d−ới hình thức hợp tác liên kết các tr−ờng đại học ViÖt Nam vµ n−íc ngoµi, c¸c tæ chøc KH&CN 100% vèn n−íc ngoµi 3) KhuyÕn khÝch vµ hç trî c¸c nhµ khoa häc thùc hiÖn c¸c dù ¸n nghiên cứu d−ới hình thức hợp tác nghiên cứu KH&CN theo Nghị định th− với các n−ớc, hợp tác song ph−ơng, đa ph−ơng, tham gia các ch−ơng trình, đề tµi dù ¸n cña c¸c tæ chøc quèc tÕ nh− WB, ADB, JB, JICA, UNDP, 4) Xây dựng quy định thống kê, báo cáo từ sở việc khai th¸c nguån tµi chÝnh tõ c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n quèc tÕ 3.2.1.3 Giải pháp tăng nguồn tài chính để phát triển khoa học các tr−ờng đại học [43] N−ớc ta có đội ngũ các NCCB đông đảo đ−ợc đào tạo t−ơng đối hÖ thèng ë Liªn X« cò vµ c¸c n−íc §«ng ¢u tr−íc ®©y hÇu hÕt c¸c lÜnh vùc khoa häc c¬ b¶n; Cã sù quan t©m cña nhµ n−íc, ®Çu t− kinh phÝ cho nghiên cứu ngày càng tăng từ năm 2001 đến Một số sở (Khoa VËt lý, Tr−êng §HKHTN, §HQGHN, ViÖn KHTN&CN Quèc gia, mét sè 159 viÖn cña ngµnh Y, D−îc ) ®< cã c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ tèt (®−îc ®Çu t− n−íc hay tõ n−íc ngoµi) Tuy nhiªn nh÷ng n¨m qua, sù ph¸t triÓn cña nghiªn cøu c¬ b¶n ë n−íc ta còn hạn chế Nhà n−ớc có quan tâm nh−ng ch−a có các định h−ớng cụ thể có tính lâu dài, chiến l−ợc và đầu t− thích đáng Sự hỗ trợ ch−a đồng (mới đơn kinh phí, không có trang thiết bị) nên phần lớn các đề tài mang tính chất “xoá đói, giảm nghèo” Đội ngũ cán NCCB nói chung có tuổi đời cao vì có nguy hững hụt đội ngũ khoa học kế cận Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, n−íc ta cßn lµ mét nh÷ng n−íc nghÌo nhÊt thÕ giíi, nÒn kinh tÕ ®ang chuyÓn sang mét c¬ chÕ míi, nhµ n−íc ch−a cã kh¶ n¨ng ®Çu t− nhiÒu cho KHCN nãi chung vµ cho NCCB nãi riªng Kinh phí cho các đề tài quá thấp, nhiều chỗ để “xoá đói giảm nghèo” Điều kiện trang thiết bị nhìn chung nghèo nàn, thiếu đồng Ch−a có đạo quán từ phía nhà n−ớc để thành lập các sở, các tập thể tập trung NCCB V× vËy, NCCB cßn mang tÝnh t¶n m¹n, c¸ thÓ L−¬ng c¸n bé khoa häc quá thấp để họ có thể chuyên tâm và sáng tạo khoa học – yếu tố quan trọng cña NCCB Kh«ng cã ch−¬ng tr×nh NCCB cho khoa häc XH&NV lµm cho lĩnh vực NC này bị bỏ trống Ch−a có chế tài chính để huy động đội ngũ sinh viªn sau §H, nhÊt lµ NCS vµ thùc tËp sinh sau tiÕn sÜ tham gia cã hiÖu vào các NCCB để tạo hiệu kép cho các hoạt động này nh− c¸c n−íc tiªn tiÕn kh¸c Cơ chế quản lý tài chính và tiến độ cấp phát hàng năm còn nhiều bất cập, ch−a phù hợp với các hoạt động sáng tạo khoa học, là KHCB Vì để tăng nguồn tài chính để phát triển khoa học các tr−ờng đại học chúng tôi khuyến nghị: - Cần nhanh chóng chuẩn bị và đ−a vào hoạt động Quỹ KHCN Cần tận dụng tèt ®a c¸c kinh nghiÖm cña H§KHTN vµ c¸c bµi häc kinh nghiÖm vÒ tæ chøc & qu¶n lý các quỹ n−ớc ngoài, là các qũi đ< có quan hệ hợp tác với Hội đồng 160 - Đẩy nhanh tiến độ triển khai cải cách giáo dục đại học đặc biệt là công tác xây dựng các tr−ờng đại học định h−ớng nghiên cứu Tập trung xây dựng hệ thống NCKH, là NCCB các tr−ờng đại học và số viện nghiên cứu chuyên ngành nhằm kết hợp chặt chẽ nghiên cứu khoa học và giảng dạy đại học, viện nghiên cứu và tr−ờng đại học Mạnh dạn chuyển số viện nghiên cứu các tr−ờng đại học và cho phép viện nghiên cứu mở các trung tâm đào tạo sau đại học - Nhµ n−íc cÇn ®Çu t− h¬n cho NCCB vµ hÖ thèng nµy cÇn ®−îc tæ chøc l¹i cho phï hîp víi tÝnh chÊt cña nã vµ cÇn cã c¸c ®Çu t− “bao cÊp” mét cách đồng (theo tinh thần Nghị định 115) - §æi míi toµn diÖn c«ng t¸c tæ chøc vµ qu¶n lý chu kú dù ¸n tõ kh©u xác đinh nhiệm vụ, tuyển chọn, tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá và nghiệm thu đảm bảo tính hệ thống, khách quan, thực tiễn và hiệu - NCCB là nghiên cứu đỉnh cao, nhằm phát điều cho KH hay cho thực tế (địa ph−ơng, vùng, quốc gia ) Vì vây, cần phải đ−ợc tiến hành cách th−ơng xuyên, liên tục, dài (có giai đoạn) Vì vậy, Nhà n−ớc cần đảm bảo kinh phí và đầu t− đồng để đào tạo ng−ời, kinh phí nghiên cứu và trang thiết bị cho lo¹i nghiªn cøu nµy; - T¨ng c−êng hîp t¸c quèc tÕ lÜnh vùc KHCB, thu hót sù tham gia cña c¸c nhµ khoa häc quèc tÕ hµng ®Çu vµ trÝ thøc ViÖt kiÒu viÖc ph¸t triÓn KHCB ë ViÖt Nam Xóc tiÕn th−êng xuyªn c¸c héi nghÞ, héi th¶o quèc tÕ t¹i ViÖt Nam vµ cö c¸n bé tham gia c¸c héi nghÞ khoa häc quèc tÕ X©y dựng Việt Nam số trung tâm nghiên cứu và đào tạo hàng đầu §«ng Nam ¸ lÜnh vùc KHCB - Thành lập Quỹ nghiên cứu thay cho hình thức Hội đồng Khoa học Tự nhiên nay, nhằm cấp phát kinh phí nghiên cứu trực tiếp đến ng−êi nghiªn cøu 161 - CÇn t¨ng møc ®Çu t− tµi chÝnh cho c¸c nghiªn cøu c¬ b¶n cña c¸c tr−ờng đại học Trong gia đoạn 2001-2005, tổng đầu t− tài chính từ NSNN cho KH&CN các tr−ờng đại học là 136.100 triệu, đó, 27.730 triệu cho khoa học bản, chiếm khoảng 20,5% Đối với các tr−ờng đại học, mức đầu t− nh− là thấp, ch−a sử dụng đ−ợc trí tuệ đội ngũ Trong năm tíi, tû lÖ nµy cÇn tiÕp tôc ®−îc n©ng lªn - Cần chú ý đẩy mạnh đẩy mạnh đồng NCCB tất các lĩnh vùc khoa häc tù nhiªn, khoa häc x< héi vµ nh©n v¨n Sím kh¾c phôc t×nh tr¹ng bá trèng NCCB lÜnh vùc khoa häc x< héi vµ nh©n v¨n hiÖn 3.2.1.4 Giải pháp huy động nguồn tài chính cho khoa học từ quỹ tự có cña nhµ tr−êng Cùng với việc tăng quyền tự chủ các tr−ờng đại học, nguồn thu từ đào tạo và nghiên cứu khoa học tăng lên Do đó, ngoài việc chi tr¶ tiÒn l−¬ng cho c¸n bé, gi¶ng viªn, c«ng nh©n viªn nhµ tr−êng vµ thùc hiÖn trÝch nép c¸c quü theo quy chÕ tµi chÝnh hiÖn hµnh, nguån tµi chÝnh cña c¸c tr−êng ®Çu t− cho nghiªn cøu khoa häc còng sÏ t¨ng lªn C¸c tr−ờng có điều kiện để đầu t− cho đội ngũ nâng cao lực nghiên cøu khoa häc nhiÒu h¬n tõ nguån quü cña hä Trong năm qua, số tr−ờng đại học đ< chú ý đầu t− cho khoa häc tõ nguån quü tù cã cña tr−êng Ch¼ng h¹n, nh÷ng n¨m 1996-2003, hµng n¨m Tr−êng §¹i häc Kinh tÕ quèc d©n ®Çu t− cho hoạt động khoa học và biên soạn giáo trình tr−ờng l−ợng kinh phí khoảng 1,5 đến lần số kinh phí Bộ GD&ĐT đầu t− cho khoa học cho tr−ờng Nhờ đó, hoạt động nghiên cứu khoa học tr−ờng Đại học Kinh tế quốc dân phát triển khá mạnh, có nhiều đóng góp cho phát triển khoa học kinh tế n−ớc, đóng góp cho Đảng và Nhà n−ớc sở khoa học xác đáng để đổi chế, chính sách quản 162 lý nÒn kinh tÕ ViÖt Nam phï hîp víi ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng định h−ớng x< hội chủ nghĩa Tuy nhiªn, sè tr−êng cã chÝnh s¸ch hç trî nh− thÕ lµ ch−a nhiÒu Chẳng hạn, theo báo cáo tr−ờng đại học khối kinh tế, năm 20012005, có tr−ờng dùng quỹ tự có tr−ờng để hỗ trợ cho hoạt động KH&CN với tổng số là gần 6,4 tỷ đồng, gần 7% tổng đầu t− toàn x< hội cho KH&CN cña khèi Vì thế, việc làm này cần đ−ợc tiến hành tất các tr−ờng đại học Muốn vậy, cần nghiên cứu và quy định tỷ lệ trích lập từ quỹ tự có tr−ờng để hỗ trợ cho các đề tài, ch−ơng trình nghiên cứu khoa học để nâng mức đầu t− cho đề tài cấp Bộ đầu t− cho đề tài cấp tr−ờng, từ đó nâng cao chÊt l−îng c¸c c«ng tr×nh ngiªn cøu khoa häc Theo chóng t«i, tû lÖ nµy Ýt 50% tỷ lệ mà Ngân sách nhà n−ớc chi hàng năm cho hoạt động KH&CN 3.2.2 Nhãm gi¶i ph¸p sö dông cã hiÖu qu¶ nguån tµi chÝnh tõ Ngân sách nhà n−ớc cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học 3.2.2.1 Giải pháp đổi chế phân bổ nguồn đầu t− tài chính từ ngân sách nhà n−ớc hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Điều này phải đ−ợc đặt ch−ơng trình tổng thể đổi chế phân bæ NSNN cho KH&CN nãi chung Hµng n¨m Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o phèi hîp cïng c¸c bé bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ, bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−, bé Tµi chÝnh vµ các Bộ ngành có liên quan thống để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách giành cho khối đại học, đó có kinh phí cho KH&CN; Xây dựng dự toán ng©n s¸ch cña ngµnh Gi¸o dôc vµ §µo t¹o vÒ KH&CN trªn c¬ së g¾n viÖc x©y dùng dù to¸n NSNN cho KH&CN víi viÖc x©y dùng c¸c nhiÖm vô KH&CN; Thùc hiÖn ph©n bæ vµ qu¶n lý ng©n s¸ch dµnh cho KH&CN theo kÕ ho¹ch vµ quy định chung 163 Trong thêi gian tíi, cÇn cã sù phèi hîp tõ ®Çu viÖc ph©n bæ vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n dµnh cho KH&CN nh»m g¾n kÕ ho¹ch ®Çu t− víi các định h−ớng −u tiên phát triển KH&CN, tránh tình trạng "cát cứ" Trong nguån tµi chÝnh cho nghiªn cøu khoa häc cÊp bé, tr−íc hÕt cÇn giành l−ợng kinh phí đầu t− cho các nhiệm vụ các bộ, ngành đề xuất để tập trung giải ch−ơng trình, đề tài có tầm quan trọng cho ph¸t triÓn cña bé, ngµnh Trong việc phân bổ nguồn tài chính cho hoạt động nghiên cứu khoa học theo đơn vị tr−ờng, cần vào số l−ợng và chất l−ợng các nhà khoa học các sở đào tạo và nghiên cứu khoa học Tr−ờng nào có đội ngũ giảng viên và cán khoa khoa học hữu có trình độ khoa học, tr−ớc hết là học hàm giáo s−, phó giáo s−, có trình độ tiến sỹ nhiều thì đ−ợc phân bổ nguån kinh phÝ cho khoa häc lín h¬n Nhà n−ớc giành kinh phí cần thiết cho các khâu hình thành, xác định nhiệm vụ KH&CN, tuyển chọn đề tài, dự án và đánh giá nghiệm thu kết nghiên cứu để nâng cao chất l−ợng khoa học các khâu này, đồng thời có c¬ chÕ sau nghiÖm thu kÕt qu¶ nghiªn cøu nh»m n©ng cao tû lÖ kinh phÝ NSNN hỗ trợ cho các hoạt động triển khai, thích nghi ứng dụng công nghệ nhằm đ−a nhanh thành KH&CN vào sản xuất và đời sống Trên sở đó, cần tiếp tục đổi chế phân bổ nguồn tài chính các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các tỉnh cho các tr−ờng đại học trực thuéc nh»m khuyÕn khÝch s¸ng t¹o cña nhµ khoa häc, tÝnh tù chñ cña c¸c tæ chøc nghiên cứu và phát triển thông qua việc áp dụng chế cạnh tranh bình đẳng Bên cạnh việc cấp phát tài chính theo đơn vị Tr−ờng nh− nay, chúng tôi đề nghị cần áp dụng hình thức hỗ trợ tài chính cho cá nhân các nhà khoa học, trên sở nhiệm vụ đề tài các cá nhân đề xuất, đ−ợc quan qu¶n lý khoa häc cã thÈm quyÒn chÊp thuËn 164 3.2.2.2 Xây dựng Quỹ phát triển hoạt động KH&CN cho các tr−ờng đại học n−ớc ta, Quỹ phát triển hoạt động KHCN, đ−ợc xác định Luật KHCN và Quỹ hỗ trợ phát triển KHCN, đ−ợc xác định Luật Khuyến khích đầu t− n−ớc Tuy vậy, đ< đ−ợc thành lập nh−ng trên thực tế quỹ này ch−a vào hoạt động Đối với hoạt động KH&CN n−ớc, ngoài số quỹ mét sè kho¶n tiÒn mang tÝnh chÊt quü ra, nh− Quü hç trî s¸ng t¹o kü thuËt ViÖt Nam (VIFOTEC), kho¶n kinh phÝ hç trî KH&CN n»m ë kho b¹c Nhµ n−íc Bé Khoa häc, C«ng nghÖ vµ M«i tr−êng tr−íc ®©y, Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ hiÖn vµ c¸c së KH&CN lµ chñ tµi kho¶n, th× míi chØ cã tổ chức ngân hàng thực tế làm trung gian tài chính cho số hoạt động liªn quan tíi KH&CN Nhµ n−íc ta ®< cã mét lo¹t c¸c v¨n b¶n ph¸p quy (Luật, Nghị định, Quyết định, Thông t−) quy định hình thành số tổ chức trung gian tài chính cho hoạt động KH&CN Khái quát văn có liên quan tới quỹ hỗ trợ hoạt động KH&CN và đối chiếu với thực tế thực thời gian qua n−ớc ta đề tài nghiên cứu thực năm 1999 ®< rót nhËn xÐt sau: [65] - Tác động các quỹ các khoản tiền mang tính chất quỹ còn yếu việc hỗ trợ hoạt động KH&CN, còn hạn hẹp nguồn, hạn chế phạm vi hoạt động, thiếu tổ chức máy thích hợp để trì và ph¸t triÓn - Các quy định quỹ hỗ trợ hoạt động KH&CN còn mang tính chất riªng rÏ cho tõng lÜnh vùc (c¬ quan R&D, doanh nghiÖp, ) thiÕu mèi liªn kÕt, phối hợp để bổ sung cho việc tạo nguồn, nh− sử dông C¬ chÕ qu¶n lý quü hoÆc c¸c kho¶n tiÒn mang tÝnh chÊt quü cßn mang 165 nhiÒu tÝnh chÊt hµnh chÝnh, ch−a chó ý tíi yªu cÇu vÒ lùa chän hç trî dùa trªn sở cạnh tranh bình đẳng, công khai - Còn thiếu sở pháp lý đầy đủ cho việc tổ chức hình thành các quỹ hỗ trợ hoạt động KH&CN Nhà n−ớc các cấp (quốc gia, bộ, địa ph−ơng) HiÖn t¹i LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n−íc kh«ng cho phÐp c¸c bé dïng nguån kinh phí có tính chất ngân sách để trích lập quỹ Nh− vËy, ë n−íc ta míi cã mÇm mèng h×nh thµnh Quü hç trî ho¹t động KH&CN có nguồn vốn trích từ ngân sách Nhà n−ớc, thực tế tồn các khoản kinh phí mục lục ngân sách để chi cho số nhiệm vô KH&CN H¬n n÷a, quü nµy kh«ng ph¶i cña Nhµ n−íc (tæ chøc phi ChÝnh phủ) và đ−ợc thành lập theo đúng tính chất quỹ là Quỹ hỗ trợ sáng tạo kỹ thuËt ViÖt Nam (VIFOTEC) Nh−ng ®©y lµ mét tæ chøc quy m« nhá víi nguån kinh phÝ kh«ng lín, dùa chñ yÕu vµo tiÒn quyªn gãp, nªn vai trß hỗ trợ nghiệp KH&CN mang tính động viên, tuyên truyền viÖc trao mét sè gi¶i th−ëng KH&CN Để hỗ trợ hoạt động KH&CN, nay, Nhà n−ớc ta đ< thành lập Quỹ phát triển KH&CN quốc gia Hiện Quỹ đ< vào hoạt động.Với việc thµnh lËp Quü ph¸t triÓn KH&CN quèc gia, chóng t«i khuyÕn nghÞ thµnh lËp Quỹ phát triển KH&CN các tr−ờng đại học Quỹ này nằm hệ thống Quỹ phát triển KH&CN quốc gia Và đ−ợc tổ chức hoạt động theo nh÷ng nguyªn t¾c cña Quü ph¸t triÓn KH&CN quèc gia §Ó khuyÕn khÝch ®−îc sù s¸ng t¹o cña c¸c nhµ khoa häc, tËp trung đ−ợc trí tuệ nhà khoa học có trình độ cao, chúng tôi cho rằng, việc giành phần kinh phí định cho đề xuất mang tính cá nh©n cña nhµ khoa häc lµ rÊt cÇn thiÕt Nhµ n−íc cÇn nghiªn cøu cã quy định để thu hút đ−ợc các nhà khoa học này, có thể họ là đ−ơng nhiÖm, nh−ng còng cã thÓ ®< nghØ h−u, cã thÓ thuéc c¸c tr−êng c«ng hoÆc 166 tr−ờng t−, có đề tài nghiên cứu có ý nghĩa đ−ợc hỗ trợ kinh phÝ nghiªn cøu cña nhµ n−íc §Ó lµm ®−îc nh− vËy, cÇn nghiªn cøu h×nh thµnh Quü hç trî ho¹t động khoa học cấp Bộ, đặt hệ thống Quỹ phát triển khoa học quốc gia Một phần nguồn tài chính cho Quỹ hoạt động là từ NSNN cho khoa học cấp Bé, phÇn cßn l¹i tõ c¸c nguån kh¸c tõ x< héi, c¸c tæ chøc, c¸c doanh nghiÖp vµ tõ n−íc ngoµi 3.2.2.3 X©y dùng c¬ chÕ phèi hîp sö dông nguån tµi chÝnh cho nghiên cứu mục tiêu, nội dung ch−ơng trình đào tạo, đào tạo sau đại học với nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học Nh− ®< nãi, hiÖn cßn thiÕu sù phèi hîp gi÷a nghiªn cøu khoa häc với việc xây dựng ch−ơng trình, giáo trình và đào tạo nguồn nhân lực chất l−ợng cao, đào tạo sau đại học Sự phối hợp này trên hai ph−ơng diện là tổ chức thực nhiệm vụ và sử dụng nguồn tài chính cho các hoạt động này Vì thế, cần có nghiên cứu chế phối hợp hai hoạt động đó Liên quan đến vấn đề này, chúng tôi khuyến nghị: Thứ nhất, có thống đạo việc phối hợp hai hoạt động nµy tõ c¸c c¬ quan qu¶n lý vÜ m«, bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o, bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ vµ bé Tµi chÝnh Thứ hai, Hội đồng khoa học và đào tạo tr−ờng đại học định thống các vấn đề nghiên cứu khoa học và nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ, tiến sỹ, biên soạn mục tiêu, ch−ơng trình giáo trình đào t¹o, hµng n¨m còng nh− dµi h¹n; §ång thêi thèng nhÊt kÕ ho¹ch nguån nh©n lùc thùc hiÖn Thứ ba, trên sở đó, có phối hợp chặt chẽ thống sử dụng nguồn tài chính cho hai hoạt động này từ các sở 167 3.2.2.4 Xây dựng và áp dụng chế quản lý tài chính các tr−ờng đại học nhằm mở rộng quyền tự chủ tài chính các tổ chức nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn Cải tiến thủ tục cấp, toán kinh phí, đánh giá, nghiệm thu nhằm gắn kinh phí với chất l−ợng đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu Trong xu h−íng ph¸t triÓn cña kinh tÕ thÞ tr−êng, c¸c s¶n phÈm nghiªn cøu khoa häc còng lµ hµng ho¸, mÆc dï chñ yÕu lµ lo¹i hµng ho¸ c«ng céng Lµ hµng ho¸, s¶n phÈm nghiªn cøu khoa häc còng ph¶i cã gi¸ c¶ Gi¸ c¶ nµy ®−îc hình thành theo nguyên tắc thoả thuận nhà n−ớc - ng−ời đặt hàng và nhà khoa học, ng−ời thực các công trình nghiên cứu Nhà n−ớc đặt hàng, đặt mức kinh phí, nhà khoa học tính toán và ký kết hợp đồng với nhà n−ớc Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, vÒ c¬ b¶n chóng ta còng ®ang chuyÓn sang thùc theo h−ớng này Nh−ng quy định hành chính, là tài chÝnh cßn phøc t¹p, ch−a phï hîp, viÖc qu¶n lý tµi chÝnh võa kh«ng g¾n víi chất l−ợng sản phẩm nghiên cứu, vừa phức tạp quy định thủ tục, hoá đơn, chứng từ nên hoạt động nghiên cứu khoa học gặp nhiều khó khăn Nh− đ< nói, đặc điểm lao động nghiên cứu nên việc định l−ợng khó khăn, đó, để vừa kiểm soát đ−ợc nguồn đầu t− tài chính, đảm bảo hiệu đầu t−, vừa đơn giản việc toán cần phải đổi quy định quản lý nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN Qua nhiều lần đổi mới, gần đây nhất, ngày 4/10/2006, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học vµ C«ng nghÖ ®< ban hµnh Th«ng t− liªn tÞch sè 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN (gọi tắt là Thông t− 93) h−ớng dẫn chế độ khoán kinh phí đề tài, dự án KH&CN sö dông NSNN Th«ng t− 93 ®< cô thÓ ho¸ mét b−íc vÒ c¬ chÕ giao quyÒn tù chñ tµi chÝnh, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ kÕt qu¶ nghiªn cøu khoa häc vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ C¸c gi¶i ph¸p ”kho¸n” Th«ng t− 93 ®< thÓ đ−ợc chế quản lý tài chính kinh phí đề tài, dự án KH&CN, 168 ”thông thoáng” so với quy định hành Cụ thể, −u điểm Thông t− 93 so với các quy định tr−ớc đó là: - Về nguyên tắc sử dụng kinh phí Chủ nhiệm, tổ chức chủ trì đề tài, dù ¸n ®−îc t− chñ sö dông nguån kinh phÝ ®−îc giao kho¸n, cã thÓ ®−îc chi cao thấp định mức Nhà n−ớc - Theo Th«ng t− 93, khu«n khæ kinh phÝ ®−îc giao kho¸n, tæ chøc vµ c¸ nh©n chñ tr× ®−îc quyÒn tù ®iÒu chØnh kinh phÝ gi÷a c¸c nhãm môc chi §iÒu nµy t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc ®iÒu chØnh, bæ sung qu¸ tr×nh triÓn khai thực đề tài, dự án - Về chứng từ toán kinh phí, tr−ớc đây quy định phải có kèm theo dự toán chi tiết các khoản chi; giải trình các khoản chi đề nghị toán, số tr−ờng hợp đòi hỏi phải nộp toàn sản phẩm hợp đồng Nay theo Thông t− 93, quy định hợp đồng lao động, hợp đồng đặt hàng nghiên cứu, chứng từ toán gồm phiếu chi tiền (hoặc phiếu thu), hợp đồng và lý hợp đồng có xác nhận chủ nhiệm đề tài, dự án mức độ đáp ứng yêu cầu sản phẩm nghiên cứu - Tr−ớc đây, với số d− dự toán, số d− tạm ứng kinh phí đến cuối năm phải trả lại cho ngân sách nhà n−ớc, không đ−ợc chuyển tiếp sang năm sau để thực Nay theo Thông t− 93, chủ nhiệm, quan chủ trì đề tài, dự án cần báo cáo để kho bạc xác nhận số d− và đ−ợc chuyển sang năm sau mà không cần phải xin quan quản lý có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án và c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn - Điều là Thông t− 93 đ−a chế tài đề tài, dự án, cụ thể ho¸ møc xö lý vµ tr¸ch nhiÖm cña tæ chøc vµ c¸ nh©n kh«ng hoµn thµnh nhiÖm vụ theo hợp đồng Đồng thời có quy định cụ thể, rõ ràng việc công khai và ngoài tổ chức chủ trì nội dung, sản phẩm và kinh phí đề tài 169 Cã thÓ nãi, Th«ng t− 93 lµ mét b−íc tiÕn míi c«ng t¸c qu¶n lý tài chính KH&CN nói chung, đó có các tr−ờng đại học, vừa đảm bảo cho Nhµ n−íc kiÓm so¸t ®−îc nguån vèn ®Çu t− vµ s¶n phÈm khoa häc ®−îc t¹o tõ c¸c nhµ khoa häc vµ c¸c tæ chøc nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn, c¸c doanh nghiÖp khoa häc, võa t¨ng c−êng tÝnh tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm cña c¸c chñ nhiệm và các tổ chức chủ trì đề tài, dự án; đồng thời b−ớc đ< đơn giản thủ tục hành chính, giảm bớt phiền hà và khắc phục tình trạng đối phó quyÕt to¸n tµi chÝnh hiÖn Tuy nhiªn, theo tinh thÇn Th«ng t− nµy, còn quy định khó thực Cụ thể là: - Việc quy định toán theo quý, năm là không phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN và không thực tế với việc cấp phát tài chính th−ờng chậm trễ nh− Do đó, để tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ nhiệm và các quan chủ trì đề tài thì nên báo cáo toán lần kết thúc đề tài - Trong ph−¬ng thøc giao kho¸n vÉn cßn yªu cÇu cã chøng tõ quyÕt toán, đó còn phức tạp Vì thế, tối −u là nên dùng ph−ơng thức khoán gọn kinh phí cho các đề tài và nhiệm vụ nghiên cứu khoa học - Trong viÖc ph©n cÊp quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm, theo Th«ng t− 93 th× c¶ tæ chức và cá nhân chủ trì có trách nhiệm việc sử dụng kinh phí Nh− vây, lý thuyết, Thông t− này đảm bảo tăng c−ờng trách nhiệm cá nhân chủ nhiệm vµ c¸c c¬ quan chñ tr× viÖc thùc hiÖn sö dông nguån tµi chÝnh Song thùc tÕ, kh«ng hoµn thµnh nhiÖm vô, ng−êi chÞu tr¸ch nhiÖm chÝnh ph¶i lµ c¸ nh©n chñ nhiệm đề tài, không phải là tổ chức chủ trì Việc quy định tổ chức và cá nhân đồng trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đề tài, dự án có nguy làm cho các cá nhân nhà khoa học không chủ động việc triển khai nhiệm vụ và làm cho tính trách nhiệm họ không cao Vì thế, cần giao cho chủ nhiệm đề tài dự án có toµn quyÒn viÖc sö dông kinh phÝ Vµ nh− thÕ, tr−êng hîp kh«ng hoµn 170 thành nhiệm vụ, chủ nhiệm đề tài, dự án không phải chịu trách nhiệm nộp hoàn trả số kinh phí theo quy định, mà còn có hình thức khác nh− xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ công tác, các chế độ khen th−ởng, kỷ luật tổ chức, c¬ quan c«ng t¸c Lµm nh− thÕ, võa t¨ng t×nh tù chÞu tr¸ch nhiÖm cña c¸ nh©n chñ nhiệm đề tài, vừa tăng trách nhiệm tổ chức quan chủ trì [53] Để khoán gọn các đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, chúng tôi kiến nghị số vấn đề có tính nguyên tắc sau đây: Tr−íc hÕt, c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ khoa häc c¸c cÊp ph¶i nghiªn cứu, tính toán mức khoán cho các đề tài Trên sở các đề tài dự định nghiên cứu, quan quản lý khoa học nhà n−ớc xác định rõ mục tiêu, nội dung, yêu cÇu vÒ s¶n phÈm giao nép (nh− nh÷ng yªu cÇu c¸c mÉu thuyÕt minh nhiÖm vô nghiªn cøu KH&CN hiÖn nay) §iÒu quan träng lµ nhµ n−íc ph¶i nghiªn cøu, tÝnh to¸n ®−îc møc kinh phÝ cho viÖc thùc hiÖn c¸c môc tiªu vµ nội dung nhiệm vụ nghiên cứu Vì thế, thành phần Hội đồng t− vấn nhiÖm vô KH&CN c¸c cÊp, cÇn ph¶i cã Ýt nhÊt 1/3 lµ c¸c nhµ qu¶n lý vµ c¸c nhà khoa học có trình độ chuyên môn thẩm định mức chi phí nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Trên sở đó, xác định tổng kinh phí khoán cho đề tµi, nhiÖm vô nghiªn cøu, vµ th«ng b¸o møc kho¸n c«ng khai trªn ph−¬ng tiÖn thông tin đại chúng Hiện nay, nhiều tr−ờng đại học, mức kinh phí cho đề tài cấp Bộ còn thấp Nguyên nhân là chỗ, nhiều năm tr−ớc, kinh phí hạn hẹp và đề tài cÊp Bé lÊy môc tiªu phôc vô cho viÖc båi d−ìng nguån nh©n lùc lµ chñ yÕu, nên số l−ợng đề tài cấp Bộ hàng năm các tr−ờng th−ờng nhiều, mức kinh phí cho đề tài thấp Nay đ< đến lúc nên điều chỉnh mục tiêu Theo chúng tôi, mục tiêu đề tài cấp Bộ giai đoạn là vừa bồi d−ỡng nguồn nh©n lùc, võa phôc vô thùc tiÔn H¬n n÷a, nguån kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc 171 cấp cho các tr−ờng đại học năm gần đây liên tục tăng Vì thế, Bộ nên quy định để các tr−ờng tăng mức tối thiểu kinh phí cho đề tài Thứ hai, áp dụng chế đấu thầu đề tài Trong tr−ờng hợp đề tµi, nhiÖm vô KH&CN cã tõ hai nhµ khoa häc trë lªn ®¨ng ký nghiªn cøu, cần áp dụng chế đấu thầu Hình thức này trở nên phổ biến nhiều hoạt động đời sống kinh tế x< hội n−ớc ta, là lĩnh vùc x©y dùng c¬ b¶n vµ mua b¸n c¸c hµng ho¸ dÞch vô H×nh thøc nµy còng đ< đ−ợc thí điểm áp dụng để tuyển chọn các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà n−ớc độc lập Bộ KH&CN chủ trì năm gần đây Để nâng cao hiệu sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN theo h−ớng b−ớc tạo hội bình đẳng và xây dựng chế cạnh tranh lành mạnh các tổ chức và cá nhân hoạt động KH&CN cần mở rộng áp dụng hình thức đấu thầu các ch−ơng trình, đề tài trọng điểm cấp Bộ các nhà khoa học và các tr−ờng đại học 3.2.2.5 Hoµn thiÖn m¹ng l−íi tæ chøc vµ phèi hîp lùc l−îng nh»m nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Thø nhÊt, vÒ m¹ng l−íi tæ chøc nghiªn cøu Đi đôi với tăng nguồn tài chính từ NSNN cho KH&CN các tr−ờng đại học cần thực xếp lại các viện, trung tâm nghiên cứu khoa học nhà tr−ờng nhằm tăng c−ờng lực hoạt động nghiên cứu øng dông vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ Tõng b−íc thùc hiÖn c¬ chÕ tù trang tr¶i kinh phí, hoạt động theo chế doanh nghiệp các tổ chức khoa học này nhằm tạo điều kiện để phát triển nhanh các doanh nghiệp tr−ờng học và đòi hỏi doanh nghiệp này phải gắn với hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghÖ ViÖc øng dông c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu khoa häc, tiÕn bé kü thuËt ph¶i c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn 172 Thø hai, vÒ phèi hîp lùc l−îng nghiªn cøu Thực kết hợp nhiều ch−ơng trình, đề tài cấp Bộ, ngành lại thành ch−ơng trình đồng nhằm đạt đ−ợc số mục tiêu trọng điểm địa bàn trên sở nghiên cứu luận chứng kinh tế- kỹ thuật, ứng dụng các công nghệ đ< đ−ợc thử nghiệm, từ đó cân đối và huy động các nguồn lực Thùc hiÖn ph−¬ng ch©m "Nhµ n−íc vµ nh©n d©n cïng lµm" Nhµ n−íc hç trî chñ yÕu b»ng vay −u ®<i Më réng ¸p dông nhiÒu h×nh thøc tæ chøc hîp t¸c, liªn kÕt vÒ kinh tÕ cña các doanh nghiệp từ nghiên cứu sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm (nghiên cứu thị tr−ờng, lựa chọn công nghệ, lập dự án sản xuất, kinh doanh, ký hợp đồng tiêu thụ) Thứ ba, tăng c−ờng hoạt động t− vấn, thẩm định các đề tài cấp Bộ Những năm gần đây, nhiều Bộ, ngành áp dụng hình thức lập Hội đồng t− vấn lựa chọn các đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu trọng điểm cấp Bộ Đó là hình thức tốt Tuy nhiên, nhiệm vụ các Hội đồng t− vấn đóng khung việc đóng góp ý kiến cho các đề tài đ−ợc đề xuất từ các tr−ờng đại học Xuất phát từ đó, chúng tôi cho cần mở cần mở rộng hình thức hoạt động Hội đồng t− vấn Cụ thể là: T− vấn các lĩnh vực nghiên cứu đề tài hàng năm và dài hạn; T− vấn việc đấu thầu lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu; T− vấn hoàn thiện cho nội dung nghiên cứu các đề tài đ−ợc lựa chọn; Thẩm định kết đề tài và xét đề nghị khen th−ởng các cấp Muốn vậy, Bộ cần nắm đ−ợc đội ngũ cán chuyên ngành công tác sở nghiên cứu và đào tạo để tập trung đ−ợc trí tuệ đội ngũ cán khoa học t− vấn cho Bộ các vấn đề nghiên cứu, các ch−ơng trình, đề tài đáp ứng đ−ợc yêu cầu phát triển ngành vµ cña x< héi 173 3.2.3 Nhãm gi¶i ph¸p t¨ng c−êng mèi quan hÖ chÆt chÏ gi÷a Nhµ tr−ờng (ng−ời nghiên cứu), ng−ời sử dụng và Nhà n−ớc huy động và sử dụng nguồn tài chính hoạt động KH&CN Xuất phát từ đặc điểm chất và hạn chế cần tăng c−êng mèi quan hÖ gi÷a nhµ tr−êng, ng−êi sö dông vµ nhµ n−íc huy động và sử dụng nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Hiện nay, việc đánh giá hiệu đầu t− tài chính cho KH&CN còn nhiều ý kiến khác Song dù cho nhận định nh− nào, theo chiều h−ớng tích cực hay tiêu cực thì vấn đề đặt mà kể từ ng−ời đặt hàng đến ng−ời nghiên cứu và ng−ời sử dụng phải quan tâm là làm để kết nghiªn cøu khoa häc kh«ng cßn n»m phßng thÝ nghiÖm mµ ph¶i tham gia đóng góp hiệu vào quá trình phát triển kinh tế - x< hội đất n−ớc Muèn cho kÕt qu¶ nghiªn cøu øng dông vµo thùc tiÔn ph¸t triÓn kinh tÕ x< hội đất n−ớc, không thể thiếu phát triển thị tr−ờng KH&CN Đến l−ợt mình, phát triển thị tr−ờng KH&CN có tác động tích cực đến phát triển thân KH&CN nói riêng, đến sức mạnh và lực c¹nh tranh cña quèc gia nãi chung ThÞ tr−êng KH&CN lµ mét kh¸i niÖm réng §iÒu kiÖn vµ yªu cÇu cho sù hình thành và phát triển thị tr−ờng KH&CN đòi hỏi phải có số l−ợng hàng hoá (tr−íc hÕt gåm c¸c kÕt qu¶, s¶n phÈm, dÞch vô khoa häc, còng nh− c¸c yÕu tè vËt chÊt vµ phi vËt chÊt kh¸c tham gia vµo qu¸ tr×nh nghiªn cøu vµ øng dông KH&CN ) đủ lớn, đa dạng và có chất l−ợng cao, đảm bảo uy tín Đồng thời chóng ®−îc giao dÞch, lu©n chuyÓn, giao nhËn, th«ng qua nh÷ng trung t©m, chợ, đầu mối và kênh khác với sở vật chất- kỹ thuật đại, thuận tiÖn, thÝch hîp vµ ®−îc thiÕt kÕ, vËn hµnh theo nh÷ng "luËt ch¬i chung", víi c¸c quy t¾c râ rµng, cô thÓ phï hîp c¬ chÕ thÞ tr−êng, lµnh m¹nh vµ c¸c cam kÕt, 174 th«ng lÖ quèc tÕ, ®−îc thi hµnh thèng nhÊt vµ cã hiÖu lùc tin cËy trªn c¶ n−íc vµ liªn th«ng víi thÞ tr−êng KH&CN n−íc ngoµi Từ thực tiễn n−ớc ta và kinh nghiệm quốc tế, chúng tôi cho rằng, để h×nh thµnh thÞ tr−êng KH&CN cÇn t¹o lËp mèi quan hÖ gi÷a nh©n tè: Mét lµ các nhà nghiên cứu, các tr−ờng đại học, các tổ chức nghiên cứu và phát triển; Hai lµ c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x< héi vµ kÓ c¶ nhµ n−íc víi t− c¸ch lµ ng−ời đặt hàng, ng−ời mua và sử dụng sản phẩm KH&CN; và ba là Nhà n−ớc, với t− cách là ng−ời quản lý hoạt động KH&CN Nguyên nhân việc kh«ng ®−a ®−îc kÕt qu¶ nghiªn cøu vµo s¶n xuÊt, lµm cho hiÖu qu¶ cña viÖc huy động và sử dụng nguồn tài chính cho KH&CN ch−a cao nh− nay, kh«ng chØ b¾t nguån tõ c¸c nhµ nghiªn cøu mµ cßn tõ nhµ s¶n xuÊt vµ nhµ qu¶n lý (Nhµ n−íc) VÒ phÝa nhµ nghiªn cøu, cã thÓ néi dung nghiªn cøu ch−a thËt phï hợp với thực tiễn sản xuất công nghệ đề xuất v−ợt quá khả sản xuÊt Kh«ng Ýt nh÷ng vÝ dô vÒ nh÷ng nghiªn cøu tõ nhiÒu n¨m vÉn ch−a đ−a đ−ợc vào sản xuất, phải để ngăn kéo, là nghiên cứu để phục vụ việc phong các chức danh khoa học Những nghiên cứu đó chắn kh«ng ®−îc øng dông ®−a vµo thùc tiÔn §µnh r»ng nghiªn cøu khoa häc tr−ờng đại học có mục đích bồi d−ỡng đội ngũ Do đó, các bài báo, công trình đề tài phục vụ bồi d−ỡng giáo viên là cần thiết Song vấn đề là phải phân định rõ loại công trình đề tài và trình độ chuyên môn đội ngũ để có tỷ lệ hợp lý nghiên cứu phục vụ bồi d−ỡng đội ngũ, phát triển chuyên ngành với nghiên cứu phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh Về phía nhà sản xuất, xu h−ớng ngại cải tiến, đổi quy trình sản xuất, đổi công nghệ xu h−ớng nhập công nghệ từ n−ớc ngoài để giải bài toán đại hoá, tăng tr−ởng nhanh ít nhiều gây cản trở cho viÖc ®−a kÕt qu¶ nghiªn cøu n−íc vµo s¶n xuÊt Thùc tÕ cho thÊy cã 175 kh«ng Ýt c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu cã kh¶ n¨ng øng dùng vµo thùc tiÔn, nh−ng tâm lý đơn vị sản xuất ít muốn sử dụng công nghệ n−íc nghiªn cøu, hoÆc lµ phÇn nµo cßn e ng¹i vÒ chÊt l−îng, hiÖu qu¶ ¸p dông, hoÆc lµ thiÕu th«ng tin vÒ c¸c c«ng nghÖ míi c¸c nhµ khoa häc n−íc ®< nghiªn cøu thµnh c«ng, nªn viÖc øng dông KHCN n−íc tõ phÝa c¸c nhµ s¶n xuÊt cßn h¹n chÕ VÒ phÝa Nhµ n−íc, vÉn cßn tû lÖ kh«ng nhá kinh phÝ dµnh cho nh÷ng nội dung nghiên cứu đáng lý phải có đóng góp tích cực nhà sản xuất §ã lµ quan ®iÓm "kÝch cung" nh»m t¹o tr−íc s¶n phÈm cho bªn "cÇu" Thùc chất, còn quá ôm đồm, dàn trải ngân sách dành cho nghiên cứu triển khai còn hạn hẹp nên th−ờng đầu t− không "đến ng−ỡng" việc tạo c«ng nghÖ míi, s¶n phÈm míi thËt sù hoµn chØnh cho s¶n xuÊt §ã lµ ch−a kể đến áp lực đòi hỏi đề tài phải đ−ợc nghiệm thu thời gian thật ngắn, cách toán đề tài quá chi li, cứng nhắc và nhiều vấn đề khác làm nản lòng các nhà nghiên cứu §èi víi s¶n xuÊt kinh doanh, Nhµ n−íc vÉn ch−a cã nh÷ng biÖn ph¸p chế định thật "kích cầu" thúc đẩy sản xuất tiếp cận với nghiên cứu Chẳng hạn, nhà sản xuất mong đ−ợc miễn loại thuế các khoản đầu t− cho nghiªn cøu ph¸t triÓn Những năm gần đây, đ< có thay đổi đúng h−ớng nhận thøc cña nhµ qu¶n lý, nhµ khoa häc vµ nhµ doanh nghiÖp T¹i thµnh phè Hå ChÝ Minh, m« h×nh tam gi¸c liªn kÕt "doanh nghiÖp - nhµ n−íc - c¬ së khoa häc" ®< h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn Nh÷ng ch−¬ng tr×nh nh−: Hç trî doanh nghiệp đại hoá với chi phí thấp, tạo −u cạnh tranh tổng hợp và đẩy mạnh xuất khẩu; Hỗ trợ thiết kế, chế tạo thiết bị có trình độ công nghệ tiên tiÕn víi chi phÝ thÊp thay thÕ nhËp khÈu ®< b−íc ®Çu ph¸t huy t¸c dông §Ó tăng hiệu đầu t−, các hội đồng xét duyệt đề tài đăng ký chú trọng đến 176 địa sử dụng Theo số liệu Sở KH&CN thành phố Hồ Chí Minh năm 2005, tỷ lệ đề tài đ−ợc ứng dụng sau nghiệm thu đạt khoảng 70% [66] Tuy nhiên, để thay đổi nh− trở thành phổ biến n−ớc, để nâng cao hiệu việc huy động và sử dụng các nguồn tài chính cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học thì phải có các biện pháp mang tính chất tổng hợp Điều đó đòi hỏi có tham gia nhiều cấp, ngành, đơn vị hữu quan, nh− đòi hỏi triển khai giải pháp đồng bộ, quán vµ m¹nh mÏ nh»m phèi hiîp chÆt chÏ gi÷a Nhµ tr−êng, ng−êi sö dông vµ nhµ n−ớc hoạt động KH&CN Sự phối hợp này phải dựa trên phân định rõ ràng nhiệm vụ bên trên sở đó mà phối hợp hoạt động triển khai nghiªn cøu 3.2.3.1 Đối với các các tr−ờng đại học và các nhà nghiên cứu Víi t− c¸ch lµ ng−êi s¶n xuÊt vµ cung øng s¶n phÈm hµng ho¸ KH&CN, các nhà nghiên cứu, các tr−ờng đại học, các tổ chức nghiên cứu phát triển có nhiệm vụ nghiên cứu công trình đáp ứng yêu cầu ng−ời mua, ng−ời đặt hàng Trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng, c¸c s¶n phÈm KH&CN muèn ®−îc chÊp nhËn ph¶i tho¶ m<n nhu cÇu cña thÞ tr−êng Muèn thÕ cÇn thiÕt ph¶i: Thứ nhất, cần xác định rõ vai trò hoạt động KH&CN Tr−ờng đại học để có đầu t− nguồn lực đúng đắn Mặc dù Nhà n−ớc ta đ< có quy định hoạt động đào tạo và hoạt động KH&CN là hoạt động các tr−ờng đại học, nh−ng trên thực tế, nay, hoạt động KH&CN nhiều tr−ờng đại học ch−a đ−ợc chú trọng đúng mức Điều này thể chỗ, nguồn thu từ hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học chiếm tỷ lệ khiêm tốn tổng nguồn thu các tr−ờng đại học Thực tiễn cho thấy, tỷ lệ giáo viên tham gia hoạt động KH&CN ch−a cao Phần lớn thời gian giáo viên giành cho hoạt động giảng dạy, nguồn thu nhập 177 đội ngũ giáo viên chủ yếu là từ hoạt động giảng dạy Vì cần có chính sách phát triển mạnh mẽ hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Hiện có nhiều ý kiến đề xuất phát triển hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Có thể nêu lên số đề xuất nh−: Phát triển mạnh các viện nghiên cứu, các trung tâm nghiên cứu các tr−ờng đại học; Phát triển các doanh nghiệp KH&CN các tr−ờng đại học; Xây dựng các v−ờn −ơm công nghệ các tr−ờng đại học; Xây dựng các tr−ờng đại học nghiên cøu [67] Theo chúng tôi, đề xuất này có sở khoa học, song việc lựa chọn giải pháp nào để đẩy mạnh hoạt động KH&CN các tr−ờng đại häc lµ tuú theo t×nh h×nh cô thÓ cña mçi tr−êng Tuy vËy, dï lùa chän h×nh thức nào thì phải quán triệt yêu cầu chung là tăng tỷ lệ hoạt động KH&CN hoạt động nhà tr−ờng; Xây dựng các quy định để đội ngũ các nhà khoa học tham gia nhiều vào hoạt động KH&CN Và điều quan trọng là mặt tài chính, tăng nguồn thu hoạt động KH&CN tæng nguån thu cña nhµ tr−êng Thứ hai, tăng c−ờng tiềm lực nghiên cứu và sử dụng tốt đội ngũ cán KH&CN nhµ tr−êng Muốn vậy, các tr−ờng đại học cần tăng c−ờng đầu t−, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán nghiên cứu Điều này phần thì phụ thuộc vào thân đội ngũ cán nghiên cứu nhà tr−ờng, phần khác phụ thuộc vào chiến l−ợc phát triển đội ngũ nghiên cứu các tr−ờng đại học Việc đầu t− xây dựng đội ngũ cán khoa học các tr−ờng đại häc, v× thÕ cÇn ®−îc ®Èy m¹nh §Ó t¨ng c−êng tiÒm lùc nghiªn cøu khoa häc, Nhµ n−íc vµ c¸c tr−êng đại học cần chú ý đầu t− phát triển lực l−ợng cán bộ, ph−ơng tiện nghiên cứu, chế độ cung cấp thông tin, cải cách chính sách phân phối nguồn thu tạo 178 héi cho c¸c nhµ khoa häc chuyªn t©m vµo viÖc nghiªn cøu, cèng hiÕn trÝ tuÖ cho hoạt động KH&CN Đồng thời cần có kế hoạch bố trí sử dụng và bồi d−ỡng đội ngũ phù hợp với trình độ nghiên cứu Thứ ba, cần nâng cao tính chủ động các khoa, các môn, các đơn vị nghiên cứu triển khai nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học Khoa, môn, trung tâm doanh nghiệp tr−ờng học là các đơn vị trực tiếp tổ chức triển khai hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Đơn vị này chủ động, sáng tạo, tổ chức triển khai nghiên cứu mạnh, thì đơn vị đó có nhiều đề tài, nhiều hợp đồng nghiên cứu và nguồn thu cho KH&CN nhiÒu h¬n vµ ng−îc l¹i V× thÕ, nhµ tr−êng cÇn cã biÖn ph¸p nh»m khuyÕn khích các đơn vị trực thuộc nghiên cứu khoa học và chuyển giao tiến KH&CN vào thực tiễn Hàng năm cần có tổng kết, khen th−ởng xứng đáng nhà khoa học và các đơn vị có nhiều công trình, đề tài, hợp đồng khoa học, có nhiều đóng góp KH&CN cho đất n−ớc Thứ t−, tăng c−ờng hoạt động nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học ngoài công lập Nh− đ< nói, nay, hoạt động KH&CN các tr−ờng ngoài công lập còn hạn chế Hầu hết các tr−ờng đại học ngoài công lập làm nhiệm vụ đào tạo Việc tăng c−ờng hoạt động KH&CN hệ thống này góp phần làm cho thị tr−êng KH&CN n−íc ta sÏ ph¸t triÓn m¹nh mÏ h¬n V× thÕ, Nhµ n−íc cÇn cã c¬ chÕ, chính sách, đó có chế tài chính thúc đẩy phát triển hoạt động KH&CN khối các tr−ờng đại học ngoài công lập Thứ năm, cần tăng c−ờng hoạt động các phòng quản lý khoa học vµ t¨ng c−êng trang thiÕt bÞ ®Çu t− cho nhµ tr−êng Kinh nghiệm thực tiễn ra, Tr−ờng đại học nào có phòng quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học mạnh, thì đó hoạt động nghiên cứu khoa học 179 vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ ph¸t triÓn vµ ng−îc l¹i V× thÕ, cÇn thiÕt ph¶i cã sù đầu t− đội ngũ cán phòng quản lý khoa học các tr−ờng đại học Cùng với việc đầu t− cho đội ngũ nghiên cứu và quản lý khoa học, cấn đầu t− sở vật chất, ph−ơng tiện nghiên cứu các Viện, các tr−ờng đại häc, kh¾c phôc t×nh tr¹ng thiÕu phßng thÝ nghiÖm cã c«ng nghÖ cao, thiÕu thông tin đại các th− viện Có nh− tạo điều kiện cho các tổ chøc nghiªn cøu khoa häc c«ng nghÖ tiÕn hµnh ®−îc nh÷ng nghiªn cøu cã chÊt l−îng cao, cã nhiÒu c«ng tr×nh nghiªn cøu vµ triÓn khai øng dông tiÕn bé khoa häc vµo s¶n xuÊt vµ qu¶n lý kinh doanh, lµm t¨ng nguån ®Çu t− cho ho¹t động KH&CN nhà tr−ờng 3.2.3.2 §èi víi c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc xB héi, c¸c c¸ nh©n và ngoài n−ớc và kể nhà n−ớc với t− cách là ng−ời đặt hàng Thø nhÊt, cÇn cã sù phèi hîp tõ ®Çu gi÷a ng−êi nghiªn cøu vµ ng−êi sö dông s¶n phÈm nghiªn cøu Rõ ràng là hoạt động KH&CN không đạt hiệu cao không đ−ợc doanh nghiệp sử dụng, các đề tài khoa học sau nghiệm thu lại không đ−ợc đ−a vào thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh Do vậy, mặt, nghiên cứu các tr−ờng đại học phải đáp ứng đúng yêu cầu doanh nghiÖp, vµ mÆt kh¸c, doanh nghiÖp ph¶i tham gia tõ ®Çu vµo triÓn khai nghiên cứu, có nh− thì yểm trợ đắc lực cho nghiên cứu, sớm đ−a kết nghiên cứu vào ứng dụng Lúc đó, chuyển giao công nghệ có thể đ−ợc thực trực tiếp nhà nghiên cứu và nhà doanh nghiệp, đạt hiệu cao, nh−ng đảm bảo đầy đủ tính pháp lý Thứ hai, nghiên cứu chế đảm bảo lợi ích ng−ời nghiên cứu và ng−êi sö dông 180 Doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x< héi, c¸c c¸ nh©n vµ ngoµi n−íc vµ kể nhà n−ớc với t− cách là ng−ời đặt hàng là ng−ời mua và sử dụng s¶n phÈm KH&CN Mét nguyªn nh©n lµm cho s¶n phÈm KH&CN ch−a trë thµnh hµng ho¸ lµ c¬ chÕ ph©n chia lîi Ých vµ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c doanh nghiÖp víi c¸c tæ chøc vµ c¸n bé nghiªn cøu ch−a râ rµng, c¸n bé nghiên cứu ch−a đ−ợc h−ởng lợi thoả đáng từ sản phẩm nghiên cứu, ph¸t minh cña hä §iÒu nµy h¹n chÕ sù h¨ng say s¸ng t¹o cña c¸c nhµ khoa học Do đó, để sản phẩm KH&CN trở thành hàng hoá, Nhà n−ớc sớm nghiên cứu để có quy định làm rõ trách nhiệm tài chính ng−ời mua, ng−êi sö dông viÖc h−ëng lîi Ých tõ nghiªn cøu KH&CN mang l¹i 3.2.3.3 §èi víi Nhµ n−íc Ngoài vấn đề đ< trình bày các giải pháp trên, với t− cách lµ ng−êi träng tµi, t¹o m«i tr−êng ph¸p lý vµ kinh tÕ cho thÞ tr−êng KH&CN, Nhà n−ớc cần giải đ−ợc vấn đề sau đây: Thứ nhất, tạo lập môi tr−ờng thể chế để sản phẩm nghiên cứu khoa häc trë thµnh hµng ho¸, ®−îc mua b¸n gi÷a c¸c nhµ khoa häc vµ nhµ doanh nghiÖp Râ rµng lµ thÞ tr−êng KH&CN chØ h×nh thµnh s¶n phÈm nghiªn cứu các nhà khoa học đ−ợc trao đổi thông qua mua bán trên thị tr−ờng HiÖn m«i tr−êng thÓ chÕ nµy ch−a ®−îc h×nh thµnh V× vËy cÇn nghiªn cứu kinh nghiệm các n−ớc tạo lập môi tr−ờng thể chế luật pháp để sản phẩm nghiªn cøu khoa häc trë thµnh hµng ho¸ Một vấn đề trọng yếu môi tr−ờng thể chế cho thị tr−ờng KH&CN là vấn đề bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, th−ơng hiệu, quyền tác giả và thông tin KH&CN Nh− ta biết, sản phẩm khoa học là sản phẩm lao động trí ãc, nã lµ tµi s¶n cña ng−êi së h÷u nã Nh÷ng nghiªn cøu nµy ®−îc trùc tiÕp ®−a 181 vµo s¶n xuÊt kinh doanh, tæ chøc qu¶n lý nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña lÜnh vùc này Vì thế, khách hàng sản phẩm khoa học khá rõ ràng, đó là các doanh nghiệp, các tổ chức đặt hàng kinh tế Do đó, không có thị tr−ờng KH&CN lµnh m¹nh nÕu kh«ng xö lý kÞp thêi, nghiªm kh¾c c¸c vi ph¹m quyÒn së h÷u trÝ tuÖ, th−¬ng hiÖu vµ quyÒn t¸c gi¶, còng nh− c¸c hµnh vi bu«n lËu, gian lËn th−¬ng m¹i vµ c¹nh tranh KH&CN thiÕu lµnh m¹nh kh¸c VÒ mÆt nguyªn t¾c, c¸c doanh nghiÖp, tæ chøc sö dông s¶n phÈm nghiªn cứu ứng dụng triển khai phải trả tiền cho ng−ời cung ứng Song tác động chế bao cấp tr−ớc đây, việc các doanh nghiệp đặt hàng sản phẩm này còn hạn chế Chúng ta còn thiếu sở pháp lý và môi tr−ờng kinh tế để ng−êi sö dông s¶n phÈm nghiªn cøu øng dông triÓn khai ph¶i tr¶ tiÒn cho chñ së hữu Vì thế, nhà n−ớc cần tạo lập môi tr−ờng kinh tế và pháp lý để xây dựng mối quan hÖ hµng ho¸ - tiÒn tÖ cho lÜnh vùc nghiªn cøu s¶n phÈm nµy HiÖn nay, mÆc dï chóng ta ®< cã mét sè v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ quyÒn t¸c giả Tuy nhiên, mặt là các quy định pháp luật này cón ít, mặt khác, tính hiÖu lùc cña c¸c v¨n b¶n nµy ch−a ®−îc t«n träng nghiªm tóc V× thÕ, cÇn tiÕp tục xây dựng và có chế thực thi các quy định pháp lý và chính sách liên quan đến bảo hộ sở hữu trí tuệ, sở hữu công nghiệp, quyền tác giả, các quy định và thể chế cần thiết phục vụ việc mua bán hàng hoá và dịch vụ KH&CN, với các chế tài tài chính thích đáng và hiệu lực cao cho mục tiêu này Đối với các đề tài, dự án, phát minh và sáng kiến KH&CN doanh nghiÖp vµ c¸ nh©n ngoµi khu vùc kinh tÕ Nhµ n−íc, cÇn mét mÆt, khuyÕn khích đăng ký và bảo hộ, khen th−ởng bình đẳng chúng nh− các đối t−îng thuéc c¸c khu vùc kinh tÕ Nhµ n−íc, mÆt kh¸c, cã nguån kinh phÝ NSNN giành riêng thích hợp để hỗ trợ việc đăng ký, công nhận quyền tác giả, hç trî mét phÇn chi phÝ nghiªn cøu vµ øng dông triÓn khai, tæ chøc tiÕp thÞ, qu¶ng c¸o vµ m«i giíi b¸n chóng trªn thÞ tr−êng KH&CN n−íc vµ quèc 182 tế Thậm chí, với phát minh, sáng kiến đổi KH&CN có giá trị thì có thể dùng NSNN để "mua đứt" quyền tổ chức áp dụng nhân rộng chóng trªn ph¹m vi toµn quèc v× lîi Ých chung Cùng với quyền và th−ơng hiệu, nhiều vấn đề khác liên quan đến môi tr−ờng pháp lý cho hoạt động thị tr−ờng KH&CN đ−ợc thông suốt cần đ−ợc hoàn thiện, đặc biệt là các tổ chức nghiên cứu triển khai, các doanh nghiệp tr−ờng học Ví dụ, các quy định góp vốn thành lập các doanh nghiệp tr−ờng học, đội ngũ cán giáo viên làm việc các doanh nghiÖp tr−êng häc, HiÖn Nhµ n−íc ta d−êng nh− vÉn cßn chó träng vµo "kÝch cung" nhiÒu h¬n "kÝch cÇu" Thùc chÊt "kÝch cung" vµ "kÝch cÇu" kh«ng thÓ t¸ch rêi v× c¸i nµy t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸i ph¸t triÓn, c¸i tõng b−íc n©ng c¸i này lên mức độ cao hơn, phong phú Muốn đẩy mạnh "cầu" cần giải phóng triệt để rào cản có để các doanh nghiệp n−ớc phát triÓn m¹nh, chuÈn bÞ cho viÖc gia nhËp WTO Ph¶i xo¸ bá ®−îc c¬ chÕ bao cÊp cho doanh nghiÖp viÖc sö dung s¶n phÈm khoa häc; Ph¶i t¹o m«i tr−ờng buộc doanh nghiệp đầu t− vào KHCN để cạnh tranh và phát triển Cạnh tranh luôn luôn đôi với sáng tạo, lúc đó, sản xuất kinh doanh bắt buộc phải liên kết với nghiên cứu Các viện nghiên cứu, tr−ờng đại học có điều kiện để kết hợp chặt chẽ với doanh nghiệp trên cở sở nguyên tắc cña thÞ tr−êng KHCN Thứ hai, tăng c−ờng hỗ trợ và điều tiết Nhà n−ớc thị tr−êng KH&CN Điều tiết phát triển thị tr−ờng KH&CN là vấn đề quan trọng viÖc t¨ng c−êng vai trß nhµ n−íc Do tÇm quan träng cña thÞ tr−êng hµng ho¸ đặc biệt này, nên Nhà n−ớc cần phải thực chức hỗ trợ và điều tiết 183 §Ó thùc hiÖn vai trß hç trî vµ ®iÒu tiÕt thÞ tr−êng KH&CN, Nhµ n−íc phải xây dựng các chính sách kinh tế, đó, chính sách thuế và chính sách nguån vèn cã ý nghÜa nång cèt HiÖn nay, Nhµ n−íc ta ®ang thùc hiÖn chñ tr−¬ng khuyÕn khÝch ph¸t triển các doanh nghiệp tr−ờng đại học Vì thế, cấn bổ sung, hoàn thiện chính sách hỗ trợ nguồn vốn và chính sách thuế các tổ chức nghiên cøu vµ ph¸t triÓn 184 KÕt luËn Khoa học và công nghệ là động lực phát triển đất n−ớc Hơn hết, các tr−ờng đại học là nơi có điều kiện và nhiệm vụ quan trọng đối víi sù ph¸t triÓn cña KH&CN Song các tr−ờng đại học thực đ−ợc nhiệm vụ mình, cần có đảm bảo nguồn lực nhân tài và vật lực Hay nói cách khác việc đầu t− cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học phải đ−ợc quan tâm đầy đủ, đúng mức Trong đó, việc đầu t− tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học lại là trách nhiệm toàn x< hội, kể nhà n−ớc, các doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc x< héi vµ mçi c¸ nh©n x< héi Những năm đổi vừa qua, chế, chính sách tài chính KH&CN nói chung, các tr−ờng đại học nói riêng đ< đ−ợc đổi b−ớc, đó, nguồn tài chính đầu t− cho các tr−ờng đại học để phát triển KH&CN kÓ c¶ tõ phÝa nhµ n−íc vµ c¸c doanh nghiÖp ®< ®−îc c¶i thiÖn, n©ng lên, phần nào đ< đáp ứng nhu cầu, tạo hội cho các tr−ờng đại học thực đ−ợc nhiệm vụ mình Tuy nhiên, nhiều vấn đề lĩnh vực này cần đ−ợc tiếp tục đổi và hoàn thiện Luận án Hoàn thiện chế tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Việt Nam đề cập tới vấn đề cấp bách nµy Trªn c¬ së khung khæ lý thuyÕt vµ kinh nghiÖm c¸c n−íc vÒ c¬ chÕ tµi chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học, luận án rõ, năm qua, nguồn tài chính huy động cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học n−ớc ta ngày càng tăng Đồng thời việc sử dụng nguồn tài chính ngày càng tập trung, có trọng tâm trọng điểm Do hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học đ< có tác động vào phát triển kinh tế x< hội Tuy nhiên so với yêu cầu x< hội và khả các tr−ờng đại học, thì mức 185 đầu t− cho KH&CN các tr−ờng đại học từ NSNN còn thấp Nguồn tài chính ngoài NSNN huy động cho KH&CN các tr−ờng đại học ch−a nhiÒu §Æc biÖt thiÕu c¬ chÕ chÝnh s¸ch nªn sù quan t©m vµ ®Çu t− cña c¸c doanh nghiệp cho nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học ch−a cao, viÖc ph©n bæ sö dông nguån tµi chÝnh thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô nghiªn cøu, là phối hợp sử dụng nguồn tài chính cho KH&CN và đào tạo sau đại học các tr−ờng đại học ch−a thật toàn diện và hiệu Trên sở đề xuất ph−ơng h−ớng hoàn thiện chế huy động và sử dông nguån tµi chÝnh, luËn ¸n ®< khuyÕn nghÞ c¸c nhãm gi¶i ph¸p hoµn thiÖn chế tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việt Nam năm tới Theo đó, luận án ra, cần tăng c−ờng huy động nguồn tµi chÝnh tõ NSNN vµ ngoµi NSNN cho ®Çu t− c¬ b¶n, ®Çu t− chiÒu s©u; C¶i thiện chính sách tài chính, tín dụng, huy động nguồn tài chính cho khoa học từ quỹ tự có nhà tr−ờng và tăng c−ờng khai thác nguồn vốn n−ớc ngoài hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Luận án đề xuất cần thông qua đổi chế phân bổ nguồn đầu t− tài chính từ NSNN; xây dựng chế phối hợp sử dụng nguồn tài chính cho đào tạo và nghiên cứu khoa học; mở rộng quyền tự chủ tài chính các tr−ờng đại học và tổ chøc nghiªn cøu, ph¸t triÓn; Tæ chøc l¹i m¹ng l−íi nghiªn cøu, phèi hîp lùc l−ợng nghiên cứu, tăng c−ờng hoạt động t− vấn, thẩm định, đánh giá và sử dụng các đề tài nghiên cứu để sử dụng có hiệu nguồn tài chính từ NSNN cho hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Đồng thời, trên sở phân định rõ trách nhiệm và quyền lợi các bên hoạt động KH&CN để tăng c−ờng mối quan hệ chặt chẽ Nhà tr−ờng với nguời sử dụng và Nhà n−ớc huy động và sử dụng nguồn tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học 186 Danh môc c«ng công trình đã công bố tác giả A/ Bµi b¸o ®¨ng trªn c¸c T¹p chÝ, Kû yÕu héi th¶o Ths Hå ThÞ H¶i YÕn: §Çu t− tµi chÝnh tõ Ng©n s¸ch Nhµ n−íc cho hhoa học và công nghệ các tr−ờng đại học n−ớc ta: Thực trạng và khuyÕn nghÞ T¹p chÝ Kinh tÕ vµ Ph¸t triÓn sè 115 (th¸ng 1/2007) Ths Hồ Thị Hải Yến: Kết hợp đào tạo với nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học và cao đẳng: Kinh nghiệm các n−ớc và vấn đề cho ViÖt Nam T¹p chÝ Kinh tÕ vµ Ph¸t triÓn sè 104 (th¸ng 2/2006) Ths Hồ Thị Hải Yến: Một vài ý kiến tài chính cho hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Việt Nam Kỷ yếu Hội thảo khoa học Bộ GD&ĐT: Đánh giá hoạt động KH&CN năm 2001-2005 và định h−ớng 2006-2010 lĩnh vực khoa học kinh tế c¸c tr−êng §¹i häc Hµ Néi th¸ng 11/2005 Ths Hồ Thị Hải Yến: Về tài chính cho các hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Tạp chí Kinh tế và Phát triển số 71 (tháng 5/2003) B/ §Ò tµi nghiªn cøu khoa häc Bổ sung, hoàn thiện quy định quản lý hoạt động khoa học Tr−ờng ĐH Kinh tế quốc dân Đề tài cấp tr−ờng năm 2001, Chủ nhiệm đề tài TS.Phạm Hồng Ch−ơng: Đổi tổ chức và quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học kinh tế phục vụ đào tạo và thực tiễn Đề tài cấp Bộ B2003-38-70, Tham gia GS.TS Mai Ngọc C−ờng: Hoàn thiện chế chính sách tài chính hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học Việt Nam Đề tài cấp Bộ trọng điểm B2003-38-76TĐ, Th− ký đề tài GS.TS Mai Ngäc C−êng: X©y dùng m« h×nh doanh nghiÖp võa vµ nhá các tr−ờng đại học và cao đẳng Đề án cấp Bộ năm 2003, Th− ký đề án GS.TSKH Lª Du Phong: Nghiªn cøu kinh nghiÖm cña Hungary vÒ ph¸t triÓn c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá lÜnh vùc khoa häc vµ c«ng nghÖ, vËn dông vµo ViÖt Nam NhiÖm vô hîp t¸c quèc tÕ vÒ KHCN theo NghÞ định th− năm 2004, Tham gia 187 Tµi liÖu tham kh¶o Tµi liÖu tiÕng ViÖt Nguyễn Văn An (2006), X` hội hoá hoạt động KH&CN: Nên hiểu nào?, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 3.2006, tr 27 §inh V¨n ¢n (2006), Nghiªn cøu khoa häc phôc vô x©y dùng chÝnh s¸ch kinh tế - Những vấn đề đặt ra, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 9.2006, tr 28 Lê Thanh Bình (2006), Tìm hiểu quản lý hoạt động KH&CN Thái Lan, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 4.2006, tr 45 Ban BÝ th− Ban chÊp hµnh trung −¬ng §¶ng céng s¶n ViÖt Nam (2004), ChØ thị 40/CT/TW ngày 15/6/2004 xây dựng, nâng cao chất l−ợng đội ngò nhµ gi¸o vµ c¸n bé qu¶n lý gi¸o dôc Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o (2002), ChiÕn l−îc ph¸t triÓn gi¸o dôc 2001-2010 NXB Gi¸o dôc, Hµ Néi Bộ Giáo dục và Đào tạo (2002), Về nghiên cứu khoa học, đào tạo và chuyển giao công nghệ các tr−ờng đại học, Tài liệu Hội thảo khoa häc, 11/2002 Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o (2003), B¸o c¸o nghiªn cøu khoa häc vµ chuyÓn giao công nghệ các tr−ờng đại học và cao đẳng phục vụ phát triÓn kinh tÕ- x` héi Hµ Néi, ngµy 9-10/5/2003 Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o (2003), Mét sè v¨n b¶n ph¸p quy vÒ qu¶n lý ho¹t động KH&CN, Hà Nội, tháng 10/2003 Bộ Giáo dục và Đào tạo (2005), Báo cáo tham luận hội nghị đánh giá hoạt động KH&CN năm 2001-2005 và định h−ớng 2006-2010 các tr−ờng đại học và cao đẳng Nông-Lâm-Y, Hà Nội 10 Bộ Giáo dục và Đào tạo (2005), Đề án đổi giáo dục đại học Việt Nam giai ®o¹n 2006-2020 11 Bộ Giáo dục và Đào tạo (2005), Hoạt động khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học và cao đẳng Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Bộ Giáo dục và đào tạo (2005), Đánh giá thực trạng hoạt động KH&CN năm 2001-2005 và định h−ớng 2006-2010 lĩnh vực khoa học kinh tế các tr−ờng đại học, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội th¸ng 11/2005 188 13 Bộ Giáo dục và Đào tạo (2006), Báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN năm 2001-2005 và định h−ớng giai đoạn 2006-2010 14 Bộ Giáo dục và đào tạo (2005), Đánh giá hoạt động KH&CN năm 20012005 và định h−ớng 2006-2010 các tr−ờng đại học khoa học tự nhiên - kü thuËt, Kû yÕu Héi th¶o, Hµ Néi th¸ng 11/2005 15 Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o (1992-2006), Sè liÖu thèng kª 16 Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− (1995-2005), Sè liÖu thèng kª 17 Bé Khoa häc, C«ng nghÖ vµ M«i tr−êng (2000), Liªn kÕt gi÷a nghiªn cøu và triển khai với đào tạo sau đại học Việt Nam Dự án nghiên cứu và đào tạo sau đại học Việt Nam Thuỵ Điển tài trợ 18 Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ (2002), Khoa häc vµ c«ng nghÖ thÕ giíi - Kinh nghiệm và định h−ớng chiến l−ợc 19 Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ (2004), Khoa häc vµ c«ng nghÖ thÕ giíi - Xu thÕ vµ chÝnh s¸ch nh÷ng n¨m ®Çu thÕ kû XXI 20 Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ (2005), Khoa häc vµ c«ng nghÖ thÕ giíi th¸ch thøc vµ vËn héi Trung t©m th«ng tin khoa häc vµ c«ng nghÖ quèc gia, Hµ Néi 21 Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ (2006), B¸o c¸o tæng kÕt ch−¬ng tr×nh nghiªn cứu khoa học tự nhiên giai đoạn 2001-2005, Hội đồng Khoa häc Tù nhiªn, Hµ Néi th¸ng 6/2006 22 Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ (2006), Khoa häc vµ c«ng nghÖ thÕ giíi Nh÷ng n¨m ®Çu thÕ kû XXI Trung t©m th«ng tin khoa häc vµ c«ng nghÖ quèc gia, Hµ Néi 23 Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ (1995-2005), Sè liÖu thèng kª 24 Bé Tµi chÝnh (1995-2005), Sè liÖu thèng kª 25 Phạm Hồng Ch−ơng (2005), Đổi tổ chức và quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học kinh tế phục vụ đào tạo và thực tiễn, Đề tài cấp Bộ B2003.38.70 26 Mai Ngäc C−êng (2003), X©y dùng m« h×nh doanh nghiÖp võa vµ nhá các tr−ờng đại học và cao đẳng Đề án cấp Bộ năm 2003 27 Mai Ngọc C−ờng (2004), Điều tra thực trạng và kiến nghị giải pháp đổi đầu t− tài chính các tr−ờng đại học Việt Nam phù hợp với chế thị tr−êng vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ Dù ¸n ®iÒu tra c¬ b¶n cÊp Bé n¨m 2004 28 Mai Ngọc C−ờng (2005), Hoàn thiện chế, chính sách tài chính hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Việt Nam Đề tài cấp Bộ B2003.38.76T§ 189 29 Mai Ngäc C−êng (2005), LÞch sö c¸c häc thuyÕt kinh tÕ, CÊu tróc hÖ thèng, bổ sung phân tích và nhận định mới, NXB Lý luận, Hà Nội 30 Mai Ngäc C−êng (2006), §æi míi qu¶n lý tµi chÝnh tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc hoạt động khoa học và công nghệ, Kỷ yếu Hội thảo khoa học KiÓm to¸n Nhµ n−íc - Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ tæ chøc, Hµ Néi, th¸ng 8/2006, tr 71 31 ChÝnh phñ (2004), B¸o c¸o vÒ t×nh h×nh gi¸o dôc tr×nh Quèc héi kho¸ IX (kú häp thø 6), th¸ng 10/2004 32 ChÝnh phñ (2005), NghÞ quyÕt sè 14/2005/NQQ-CP ngµy 02/11/2005 vÒ Đổi và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 -2020 33 Nguyễn Văn Công (2006), Nguyên lí kinh tế học vĩ mô, NXB Lao động 34 David Begg, Stanley Fischer, Rudiger Dornbusch (1995), Kinh tÕ häc, NXB Gi¸o dôc - Tr−êng §H Kinh tÕ quèc d©n, Hµ Néi 35 Delors J (2002), Häc tËp mét kho b¸u tiÒm Èn, B¸o c¸o göi UNESCO cña Hội đồng quốc tế Giáo dục kỷ XXI, NXB Giáo dục, Hà Nội 36 Phan Xuân Dũng - Hồ Thị Mỹ Duệ (2006), Đổi quản lý và hoạt động các tổ chøc khoa häc c«ng nghÖ theo c¬ chÕ doanh nghiÖp, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 37 Phan Xuân Dũng (chủ biên) - Hồ Thị Mỹ Duệ (2006), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn đánh giá nhiệm vụ khoa học và công nghệ Việt Nam, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 38 Dự án Giáo dục đại học WB tài trợ (1999-2006), Số liệu điều tra đào tạo và tài chính các tr−ờng đại học Việt Nam 39 Dù ¸n VIE89/022 §iÒu tra tæng thÓ ngµnh gi¸o dôc vµ ph©n tÝch nguån nh©n lùc 40 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thø IX, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thø X, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 42 Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Tác động hoạt động KH&CN tr−ờng đại học với phát triển kinh tế- x` hội công nghiệp hoá, đại hoá đất n−ớc, Dự án điều tra bản, tập 1, tháng 2/2003 43 NguyÔn V¨n §¹o (2006), Nghiªn cøu khoa häc c¬ b¶n ë n−íc ta, T/c Ho¹t động khoa học, số tháng 6.2006, tr 12 190 44 Joseph E.Stiglitz (1995), Kinh tÕ häc c«ng céng, NXB Khoa häc Kü thuËt Tr−êng §H Kinh tÕ quèc d©n, Hµ Néi 45 NguyÔn Tr−êng Giang (2006), VÒ c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ch−¬ng tr×nh KH&CN träng ®iÓm cÊp nhµ n−íc giai ®o¹n n¨m 2001-2005, T¹p chÝ kiÓm to¸n, sè th¸ng 9.2006 46 Nguyễn Hải Hằng (2006), Thực nhiệm vụ KH&CN theo Nghị định th−: Góp phần phát triển KH&CN n−ớc ta, T/c Hoạt động khoa häc, sè th¸ng 9.2006, tr 16 47 §íi HiÓu Hµ, M¹c Gia Hµo, T¹ An Bang (chñ biªn) ThÞ tr−êng ho¸ gi¸o dôc bËc cao NXB §¹i häc B¾c Kinh (2004) 48 Hoµng Ngäc Hµ (2006), C«ng t¸c nghiªn cøu khoa häc c¸c tr−êng đại học, cao đẳng giai đoạn 2001-2005 và định h−ớng 2006-2010, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 2.2006, tr 36 49 Vũ Duy Hào (2005), Hoàn thiện chế quản lý tài chính các tr−ờng đại học công lập Việt Nam, Đề tài cấp Bộ B2005.38.125 50 Vũ Ngọc Hải (2005), Giáo dục Việt Nam và tác động WTO, Tạp chÝ Khoa häc Gi¸o dôc, sè th¸ng 11.2005 51 Ph¹m Duy HiÓn (2006), Nghiªn cøu khoa häc tÇm quèc tÕ ë c¸c viÖn vµ tr−êng đại học Việt Nam, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 4.2006, tr.12 52 Vũ Thị Hiền (2005), Đổi vai trò quản lý Nhà n−ớc hoạt động khoa häc c«ng nghÖ ë ViÖt Nam hiÖn nay, LuËn v¨n th¹c sü kinh tÕ, §H KTQD, Hµ Néi 53 Nguyễn Minh Hoà (2006), Thông t− liên tịch số 93/2006/TTL/BTCBKHCN: Tự chủ việc sử dụng dự toán kinh phí đề tài, dự án Tạp chí Hoạt động khoa học, số tháng 11/2006, tr 17 54 Häc viÖn Tµi chÝnh (2003), Tµi chÝnh víi viÖc ph¸t triÓn khoa häc - c«ng nghÖ, Kû yÕu Héi th¶o, Hµ Néi 3/2003 55 Kinh tÕ chÝnh trÞ häc M¸c Lª Nin, NXB Gi¸o dôc, Hµ Néi n¨m 1998 56 KiÓm to¸n Nhµ n−íc - Bé Khoa häc vµ C«ng nghÖ (2006), Thùc tr¹ng qu¶n lý và chi khoa học và công nghệ giai đoạn 2001-2005 - Những vấn đề đặt công tác tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN, Tài liệu Héi th¶o khoa häc Hµ Néi, th¸ng 8/2006 57 N Gregory Mankiw (2001), Kinh tÕ VÜ m«, NXB Thèng kª - Tr−êng §H Kinh tÕ quèc d©n, Hµ Néi 191 58 Hồ Ngọc Luật (2006), Vấn đề đặt thực Nghị Đại hội X phát triển KH&CN, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 9.2006, tr.10 59 LuËt Gi¸o dôc (2005), NXB ChÝnh trÞ Quèc gia, Hµ Néi, 2005 60 LuËt Khoa häc vµ C«ng nghÖ (2003), NXB chÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 61 Minh Nguyệt (2006), Chi cho KH&CN: Hiệu khó "đong đếm", T/c Hoạt động khoa học, số tháng 9.2006, tr.16 62 P.Samuelson and W.Nordhaus (1989), Kinh tÕ häc, ViÖn Quan hÖ quèc tÕ, Hµ Néi n¨m 1989 63 Nguyễn Văn Phúc (2005), Cơ chế gắn hoạt động nghiên cứu khoa học các tr−ờng đại học với thực tiễn sản xuất kinh doanh các doanh nghiÖp §Ò tµi cÊp Bé B2005 38.126 64 Lª Du Phong (2004), Nghiªn cøu kinh nghiÖm cña Hungary vÒ ph¸t triÓn c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá lÜnh vùc khoa häc vµ c«ng nghÖ, vËn dông vµo ViÖt Nam, Nhiệm vụ Hợp tác quốc tế KH &CN theo Nghị định th− năm 2004 65 Nguyễn Danh Sơn (2000), Nghiên cứu hình thành và chế hoạt động hệ thống các quỹ hỗ trợ tài chính cho hoạt động khoa học và công nghÖ ë ViÖt Nam, §Ò tµi nghiªn cøu cÊp Bé 66 Chu Ph¹m Ngäc S¬n (2006), §Ó kÕt qu¶ nghiªn cøu khoa häc kh«ng cßn nằm phòng thí nghiệm, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 2.2006, tr 23 67 NguyÔn Minh S¬n (2006), Nghiªn cøu khoa häc vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ các tr−ờng đại học: Thử tìm mô hình mới?, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 7.2006, tr 29 68 Së KÕ ho¹ch khai th¸c Liªn hiÖp quèc (2000), Tïng th− nghiªn cøu qu¶n lý giáo dục đại học, cao đẳng Trung Quốc Dự án nghiên cứu tổ chức v¨n ho¸ khoa häc gi¸o dôc Liªn hiÖp quèc, Tñ s¸chTr−êng §H KTQD, Hµ Néi 69 TrÇn ThÞ Thanh (2006), Nghiªn cøu khoa häc lµ nhiÖm vô quan träng cña ng−êi cán giảng dạy, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 12.2006, tr 58 70 Nguyễn Trọng Thụ (2006), Nhận xét, đánh giá quy trình tổ chức và qu¶n lý ch−¬ng tr×nh KH&CN träng ®iÓm cÊp nhµ n−íc, T¹p chÝ KiÓm to¸n, th¸ng 9/2006 71 Thủ t−ớng Chính phủ (2003), Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 phª duyÖt ChiÕn l−îc Ph¸t triÓn KH&CN ViÖt Nam đến năm 2010 192 72 Thủ t−ớng Chính phủ (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/09/2004 phê duyệt Đề án đổi chế quản lý KH&CN 73 Thủ t−ớng Chính phủ (2006), Quyết định số 67/2006/QĐ-TTg ngày 21/03/2006 phª duyÖt Ph−¬ng h−íng, môc tiªu, nhiÖm vô KH&CN chñ yÕu giai ®o¹n 2006 - 2010 74 Nguyễn Thị Anh Th− (2006), Đổi chính sách tài chính KH&CN, T/c Hoạt động khoa học, số tháng 3.2006, tr.18 75 Tõ ®iÓn thuËt ng÷ kinh tÕ häc (2001), NXB Tõ ®iÓn B¸ch khoa, Hµ Néi 76 TrÇn Xu©n TrÝ (2006), Qu¶n lý, cÊp ph¸t, to¸n kinh phÝ sù nghiÖp khoa häc giai ®o¹n 2001-2005, nh÷ng bÊt cËp vµ kiÕn nghÞ, T¹p chÝ KiÓm to¸n, th¸ng 9/2006 77 Tr−êng §¹i häc Khoa häc Tù nhiªn Hµ Néi (2006), TuyÓn tËp c¸c b¸o c¸o hội nghị khoa học tr−ờng đại học khoa học tự nhiên năm 2006, Hà Néi, th¸ng 10/2006 78 Tr−êng §¹i häc Tµi chÝnh KÕ to¸n (2000), Gi¸o tr×nh Qu¶n lý tµi chÝnh nhµ n−íc, NXB Thèng Kª, Hµ Néi 79 NguyÔn ThÞ T¬ (2001), Hoµn thiÖn chÝnh s¸ch vµ gi¶i ph¸p nh»m ®Èy mạnh hoạt động lao động sản xuất các tr−ờng daaij học Việt Nam, LuËn ¸n tiÕn sü Tµi liÖu tiÕng n−íc ngoµi 80 Arrow, Kenneth J 1962 “Economic Welfare and the Allocation of Resources for Invention,” In Richard Nelson (ed.), The Rate and Direction of Inventive Activity Princeton, N J.: Princeton University Press 81 Ball, S J Marets, Morality and Equality in Education Hill cole Group Paper (1990) Mok, K.H The cost of managerialism: The implications for the “Mc Donaldisation” of Higher Education in Hong Kong Journal of Higher Education Policy and Management, 20, 77 ~ 87 (1999) 82 Green D.1994 What is Quality in Higher Education? Buckingham: Society for Research into Higher Education & Open University Press 83 Johnstone, D B, Arora, A and Experton, W., The Financing and Management of Higher Education: A Status Report on Worldwide Reforms Washington, D, C: World Bank, Departmental Working Paper, (1998) Le Grand, J & Bartlett, W.Quasi – Markets and Social Policy Basingstoke: Macmillan (1993) 193 84 Nelson, Richard R 1959 “The Simple Economics of Basic Scientific Research,” Journal of Political Economy 49: 297-306 85 OECD (2004), Main Science and Technology Indicators May 2004 86 Philip G, Altbach, Comparative Higher Education: Knowledge, the University, and Development, Ablex Publishing Corporation Greenwich, Connecticut, London 87 Piper D.W.1993 Quality management in Universities, Vol Caberra: Australian Government Publishing House 88 Schumpeter, Joseph 1942 Capitalism, Socialism, and Democracy New York: Harper and Row (reprinted 1960) 89 UNDP (2005), Human Development Report, Table 13 194 Phô lôc Kinh nghiệm số n−ớc chế tài chính cho KH&CN các tr−ờng đại học Số liệu tài chính cho hoạt động kh & CN giai đoạn 2001 – 2005 10 tr−ờng đại học trọng điểm Bộ Giáo dục và đào tạo quản lý Số liệu tài chính giai đoạn 2001 – 2005 10 tr−ờng đại học trọng điểm Bộ GD&§T qu¶n lý Số liệu đào tạo sau đại học và đội ngũ cán khoa học các tr−ờng đại học việt nam 195 Kinh nghiÖm cña mét sè n−íc vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh cho khoa học và công nghệ các tr−ờng đại học 1.1 Kinh nghiÖm cña Mü ë Mü, ChÝnh phñ liªn bang vµ ChÝnh phñ c¸c bang cã nhiÒu chñ tr−¬ng chính sách, đó có các biện pháp tài chính để đẩy mạnh hoạt động KH&CN các tr−ờng đại học Có thể nêu lên biện pháp chính sau: Thứ nhất, đầu t− để các tr−ờng đại học phát triển giáo dục KH&CN và lực l−ợng lao động KH&CN đất n−ớc Trong cộng đồng khoa học Mỹ, gồm các tr−ờng đại học, các quan nghiªn cøu Liªn bang c¸c c¸c phßng thÝ nghiÖm nhµ n−íc, c¸c c¬ quan phi lîi nhuËn, c¸c tæ chøc nghÒ nghiÖp vµ t− vÊn (vÝ dô, ViÖn Hµn l©m quèc gia), doanh nghiệp- và với cộng đồng quốc tế, diễn hợp tác chặt chẽ việc định hình ph−ơng h−ớng phát triển khoa học Chính phủ Liên bang quan tâm toàn diện tới việc đảm bảo tính xuất sắc giáo dục KH&CN quốc gia và phát triển lực l−ợng lao động Khả tạo nhà khoa học đ−ợc đào tạo, nhà nghiên cứu có học vÞ trªn tiÕn sÜ vµ nh÷ng nghiªn cøu sinh lµm viÖc lÜnh vùc nghiªn cøu sÏ tr× kh¶ n¨ng xuÊt chóng cña khoa häc Mü Duy tr× mét lùc l−îng lao động KH&CN có kỹ cao hỗ trợ cho nghiên cứu và góp phần vào việc biÕn nh÷ng kh¸m ph¸ khoa häc thµnh c¸c øng dông thùc tiÔn, c¸c lîi Ých x< hội và các chính sách thích hợp Cần thúc đẩy phát triển cộng đồng có giáo dục và hiểu biết khoa học nh− Mỹ muốn đề định đúng đắn đầu t− NCPT quốc gia, định h−ớng chấp nhận và tranh luËn vÒ c¸c ý nghÜa x< héi cña nh÷ng c«ng nghÖ vµ khoa häc míi, vµ thu ®−îc nh÷ng lîi Ých tèi ®a tõ nh÷ng kho¶n ®Çu t− 196 Lực l−ợng lao động kế nhiệm KH&CN phải hiểu biết thêm lÜnh vùc bao gåm rÊt nhiÒu néi dung v−ît ngoµi nh÷ng viÖc lµm KH&CN truyÒn thèng, vÝ dô nh− vÒ luËt pat¨ng, gi¶ng d¹y, b¸o chÝ, doanh nghiÖp, chính sách và ngoại giao Ngày nay, 55% tổng giám đốc 500 công ty giàu có có gốc học vấn khoa học công nghệ Tất ng−ời dân suốt đời cần kỹ toán học, khoa học và công nghệ và hiểu biêt khoa học các vấn đề sống Giáo dục là quan trọng, và thách thức đó phải đ−ợc giải đồng thêi trªn nhiÒu ph−¬ng diÖn C¸c chÝnh s¸ch gi¶i quyÕt sù ph¸t triÓn gi¸o dôc KH&CN vµ lùc l−îng lao động KH&CN gồm: Cung cấp mối liên kết tốt cộng đồng giáo dục sau đại học với các tr−ờng tiểu học và trung học để làm phong phú và tăng c−ờng nội dung các vấn đề môn học; Cung cấp cách tiếp cận đ−ợc cải tiÕn tíi tÊt c¶ c¸c c«ng d©n Mü ®ang muèn cã mét sù gi¸o dôc vÒ lÜnh vùc KH&CN và đặc biệt, loại bỏ các rào cản phụ nữ và các nhóm ng−ời thiểu số; Duy trì trao đổi quốc tế quan trọng để tận dụng lực l−ợng nhân lực KH&CN tài trên toàn giới, phải đảm bảo giải quyÕt ®−îc nh÷ng mèi lo ng¹i vÒ an ninh Một yếu tố quan trọng là đảm bảo đ−ợc nguồn sinh viên t−ơng lai để nghiªn cøu vµ lµm viÖc c¸c lÜnh vùc khoa häc vµ kü thuËt C¸c tr−êng học, các giáo viên nh− việc cải tiến các ch−ơng trình đào tạo giáo viên góp phần bảo đảm các học sinh phát triển nhận thức sâu sắc khoa học Những can thiệp sớm để nuôi d−ỡng quan tâm toán học và khoa học có thể nâng cao quan tâm học sinh để theo học tr−ờng đại học gia nhập vào lực l−ợng lao động KH&CN Đạo luật "Không bỏ rơi đứa trẻ nào" năm 2001 Tổng thống đ< giải vấn đề này cách biện pháp nh− cử các giáo viên có kiến thức và kinh nghiệm vào các lớp học, đánh giá tiến học sinh khoảng thời gian đặn và đánh giá 197 mét c¸ch linh ho¹t vµ cã tr¸ch nhiÖm vÒ viÖc sö dông nh÷ng kho¶n ®Çu t− cña Liªn Bang §Ó ph¸t triÓn mét thÕ hÖ c«ng d©n míi, gåm nh÷ng ng−êi cã kiÕn thức toán và khoa học, Chính quyền đ< phát động Sáng kiến Khoa học và Toán học lớn giai đoạn năm để nhằm cải thiện hiệu toán häc vµ khoa häc S¸ng kiÕn nµy tËp trung vµo môc tiªu lín lµ: Lµm cho c«ng chóng nhËn thøc ®−îc nhu cÇu vÒ gi¸o dôc khoa häc vµ to¸n häc tèt tất trẻ em; Đề x−ớng chiến dịch để tuyển dụng, chuẩn bị, đào tạo và trì các giáo viên có kiến thức giỏi toán học và khoa học; Phát triển tảng nghiên cứu để cải thiện tri thức ng−ời Mỹ vÒ nh÷ng ®iÒu sÏ thóc ®Èy sinh viªn häc to¸n vµ c¸c m«n khoa häc.Vµo tháng 2/2003 và tháng 3/2004, các Hội nghị th−ợng đỉnh Toán học và Khoa học đ−ợc Bộ Giáo dục tài trợ để phát động sáng kiến này Tiếp cận tới các cộng đồng là vấn đề quan trọng Nhận thức cộng đồng vai trò khoa học với các vấn đề thời đại ngày cần thiết để trì quan t©m cña thÕ hÖ trÎ viÖc chuÈn bÞ sù nghiÖp ë lÜnh vùc KH&CN, hoÆc đơn giản là tham gia với vai trò là công dân tốt các định có ¶nh h−ëng tíi cuéc sèng cña hä Thø hai, t¨ng nguån lùc tµi chÝnh nh»m thu hót vµ gi÷ nh©n tµi §Ó thu hút và giữ đ−ợc nhân tài, n−ớc Mỹ khuyến khích các tr−ờng đại học và cao đẳng th−ởng cho các cán giảng dạy vì các hoạt động giáo dục nh− nghiên cứu và để tuyển dụng và hỗ trợ cho các cán giảng dạy khác để cố vấn và khuyến khích nhóm sinh viên khác Các quan Liên bang nên tiếp tục đảm bảo điều kiện để cải thiện việc đào tạo lực l−ợng lao động kỹ thuật nh− giáo dục khoa học và kỹ thuật bậc đại học và sau đại học, cung cấp các hội nghiên cứu có định h−ớng, trì trao đổi quốc tế cho c¸c nhµ khoa häc vµ sinh viªn Thứ ba, phối hợp các nguồn lực để xây dựng các ch−ơng trình giáo dục và đào tạo nhà khoa học cho t−ơng lai Các quan hoạt động thông 198 qua Hội đồng KH&CN quốc gia Phát triển giáo dục và lực l−ợng lao động ®< phèi hîp c¸c nguån tµi chÝnh thùc hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh hç trî víi rÊt nhiều cấp độ cho nghiên cứu giáo dục gắn với nhu cầu cộng đồng Thông qua đó, các quan hoạt động với Bộ giáo dục, phối hợp các ch−ơng trình nghiên cứu đ−ợc tiến hành đồng thời với Đạo luật "Không bỏ rơi đứa trẻ nào" năm 2001 Hội đồng giải các hoạt động hoạch định kế hoạch nhu cầu lực l−ợng lao động KH&CN t−ơng lai, bao gồm mức tăng dự kiến các lĩnh vực đặc tr−ng (ví dụ, công nghệ nano) Các quan Liên bang kết hợp với ngành giáo dục để cải thiện các ch−ơng trình KH&CN và phát triển lực l−ợng lao động KH&CN nh− nhà giáo dục C¬ quan Nghiªn cøu vµ Ph¸t triÓn VA hç trî cho h¬n 200 nhµ khoa häc ë giai ®o¹n ban ®Çu cña sù nghiÖp nghiªn cøu cña hä Ch−¬ng tr×nh ph¸t triÓn sù nghiÖp cung cÊp l−¬ng vµ hç trî nghiªn cøu cho nh÷ng nhµ nghiªn cøu tiến hành công trình nghiên cứu khoá đào t¹o thuéc chuyªn m«n ®ang lµm viÖc víi nh÷ng nhµ cè vÊn kinh nghiÖm Nh÷ng phÇn th−ëng ph¸t triÓn sù nghiÖp gãp phÇn thu hót nh÷ng nhµ nghiên cứu tài nhất, ng−ời quan trọng việc trì và t¹o nªn n¨ng lùc vµ sù sèng cßn cña sù nghiÖp nghiªn cøu 1.2 Kinh nghiÖm Cana®a Thø nhÊt, Canada t¨ng ®Çu t− tµi chÝnh cho NCPT thùc hiÖn ë c¸c tr−ờng đại học Chi phí NCPT khu vực đại học tiếp tục tăng với tốc độ cao h¬n so víi c¸c c¬ quan nghiªn cøu cña ChÝnh phñ N¨m 2003-2004, chi tiêu cho các hoạt động NCPT các quan nghiên cứu Chính phủ chØ chiÕm 40% chi tiªu cña chÝnh phñ cho NCPT, so víi 53% gi÷a thËp niên 1990 Trong đó, tỷ lệ này khu vực đại học tăng từ 23% thập niªn 1990 lªn 37% n¨m 2003-2004 199 Trong ng©n s¸ch 2001 vµ 2003, ng©n s¸ch hµng n¨m cña c¸c tæ chøc tµi trợ nghiên cứu cho tr−ờng đại học tăng Đặc biệt, năm 2001, ngân sách Hội đồng nghiên cứu khoa học tự nhiên và kỹ thuật và Hội đồng nghiên cứu khoa học x< hội và nhân văn tăng 7%, kết là Hội đồng thứ năm đ−ợc bổ sung thêm 36,5 triệu đô la và Hội đồng thứ hai đ−ợc thêm 9,5 triệu đô la Ngân sách 2001, tăng thêm 75 triệu đô la/năm cho ngân s¸ch hµng n¨m cña ViÖn nghiªn cøu søc khoÎ Canada Trong ng©n s¸ch 2003, chÝnh phñ Canada còng t¨ng sù hç trî cña hä cho tæ chøc tµi trî nµy tæng cộng 125 triệu đô la/năm Hỗ trợ cho các hội đồng này tăng hàng năm từ 1998, nâng tổng ngân sách hàng năm tổ chức này lên khoảng 1,3 tỷ đô la 2002-2003, chiÕm 70% møc t¨ng tõ 1997-1998 Ngân sách 2003 tạo Ch−ơng trình Học bổng sau đại học Canada với ngân sách hàng năm lên tới 105 triệu đô la nó đ−ợc triển khai đầy đủ vµo n¨m 2006 HiÖn t¹i Ch−¬ng tr×nh nµy hç trî 2000 sinh viªn th¹c sÜ vµ 2000 sinh viªn tiÕn sÜ mçi n¨m vµ sè l−îng häc bæng ®−îc ChÝnh phñ tµi trî nµy sÏ t¨ng 70%, lªn tíi kho¶ng 10.000 häc bæng/n¨m Kho¶n tµi trî nµy ®−îc ph©n bæ cho tæ chøc tµi trî nªn tû lÖ víi sù ph©n bè cña sinh viªn: 60% cho Hội đồng nghiên cứu khoa học x< hội và nhân văn, 30% cho Hội đồng nghiên cứu khoa học tự nhiên và kỹ thuật, và 10% cho Viện nghiên cứu søc khoÎ Cana®a Ng©n s¸ch n¨m 2003 ®< cung cÊp mét kho¶ng th−êng xuyªn 225 triÖu đô la/năm 2003-2004 để hỗ trợ cho các chi phí gián tiếp liên quan đến nghiên cứu các tr−ờng đại học và các bệnh viện nghiên cứu Ngân sách 2003 còn cung cấp bổ sung 500 triệu đô la cho Quỹ đổi Canada Đây là tổ chức độc lập phi lợi nhuận đ−ợc Chính phủ thành lập với mục đích tăng c−ờng lực các tr−ờng đại học, cao đẳng, các bệnh viện nghiên cøu vµ c¸c tæ chøc phi lîi nhuËn kh¸c thùc hiÖn ph¸t triÓn nghiªn cøu vµ c«ng nghÖ th«ng qua ®Çu t− vµo h¹ tÇng nghiªn cøu cña c¸c tæ chøc nµy 200 TÝnh tõ Quü nµy ®−îc thµnh lËp n¨m 1997, ChÝnh phñ liªn bang ®< ®Çu t− vào đây tổng cộng 3,65 tỷ đô la Năm 2002, Quỹ này thông báo đ< đầu t− hỗ trợ 779,2 triệu đô la cho trên 280 dự án thuộc trên 70 tr−ờng đại học, cao đẳng, bệnh viện và tổ chức nghiên cứu phi lợi nhuận Khoản đầu t− 779,2 triệu đô la này là đòn bẩy để thu hút thêm 899,2 triệu đô la từ các tỉnh, doanh nghiÖp vµ c¸c c¬ quan t×nh nguyÖn Thø hai, c¸c chÝnh s¸ch kh¾c phôc sù thiÕu hôt nh©n lùc KH&CN Chiến l−ợc đổi Canađa đặt mục tiêu tăng số l−ợng sinh viên thạc sỹ và tiến sỹ thi vào các tr−ờng đại học Canađa tỷ lệ trung bình là 5% năm đến 2010 Ch−ơng trình học bổng cao học Canađa cho phép 4000 sinh viên đ−ợc nhận hỗ trợ trực tiếp từ các hội đồng tài trợ nghiên cứu liên bang Theo ng©n s¸ch 2003, Ch−¬ng tr×nh nµy nhËn ®−îc nguån ng©n s¸ch th−êng xuyên là 105 triệu đô la/năm thực đầy đủ sau năm Để đảm bảo các chuyên gia y tế và quản lý hệ thống y tế đ−ợc trang bị đầy đủ các kỹ cần thiết để đánh giá và áp dụng nghiên cứu sức khoẻ, Chính phủ đ< dành 25 triệu đô la 10 năm cho ch−ơng trình đào tạo Quỹ nghiên cứu các dịch vụ y tế Canađa quản lý Nhằm đáp ứng yêu cẩu các công ty, Ngân sách 2003 dành 6,6 triệu đô la năm để triển khai hệ thống theo dõi nhanh các nhân lực lµnh nghÒ ®−îc c¸c c«ng ty Cana®a chµo viÖc th−êng xuyªn Ng©n s¸ch còng dành 41,4 triệu đô la năm hỗ trợ cho việc thu hút và tiếp nhận ng−ời di c− có chuyên môn vào thị tr−ờng lao động Canađa 1.3 Kinh nghiÖm Céng hoµ Liªn bang §øc Thứ nhất, tăng c−ờng đầu t− cho nghiên cứu các tr−ờng đại học Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, ChÝnh phñ Liªn bang ®< t¨ng c−êng chi tiªu cho c¸c c¬ sở đào tạo đại học nhiều so với các bang và nh− đ< góp phần c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn nghiªn cøu ë quy m« réng §Æc biÖt, chi tiªu cña Liªn 201 bang cho xây dựng tr−ờng đại học, tài trợ cho Quỹ Nghiên cứu Đức DFG và tài trợ BMBF cho các dự án thực các sở tr−ờng đại häc ®< gia t¨ng - Cấp tài trợ cho ng−ời trẻ nghiên cứu tr−ờng đại học Năm 2001, Chính phủ Liên bang định cải cách hỗ trợ đào tạo Liên bang và thông qua Luật cải cách hỗ trợ Đào tạo để tạo điều kiện cho ng−ời trẻ đ−ợc đào tạo và nâng cao, không phụ thuộc vào khả tài chính bố mẹ Cải cách này thành công lớn: từ 2000 đến cuối 2002, số ng−ời nhận tài trợ trung bình hàng năm tăng từ trên 100.000 đến 467.000 Năm 2002, có 47% sinh viªn nhËn tµi trî toµn phÇn, t¨ng so víi n¨m 1998 chØ cã 33,5% - Mở rộng quy mô nghiên cứu đại học quốc tế Trong khuôn khổ Tiến trình Bologna, Chính phủ liên bang đóng góp vai trò và đảm nhận trách nhiệm Cụ thể là, hỗ trợ và hợp tác các bang và các sở giáo dục đại häc vÒ ¸p dông cÊu tróc b»ng Cö nh©n/ Th¹c sü 2/3 ë quy m« lín, thiÕt lËp hÖ thống chuyển giao tín Châu Âu, Bổ sung Diplom, đảm bảo chất l−îng phï hîp víi tiªu chuÈn quèc tÕ vµ x©y dùng c¸c ch−¬ng tr×nh TiÕn sü Thứ hai, thay đổi chính sách di chuyển quốc tế và tính động nh©n lùc khoa häc vµ kü n¨ng cao Chính phủ Liên bang nỗ lực tăng c−ờng số l−ợng trao đổi sinh viên và các nhà khoa học Hoạt động này có hai mục tiêu: khuyến khích sinh viên và sinh viên tốt nghiệp Đức dành thời gian học tập nghiên cứu n−ớc ngoài và để thu hút các sinh viên, sinh viên tốt nghiệp và các nhà khoa học trình độ cao từ n−ớc ngoµi §ång thêi, ChÝnh phñ khuyÕn khÝch c¸c nhµ khoa häc §øc ë n−íc ngoµi trë vÒ §øc Môc tiªu lµ t¨ng tû lÖ sinh viªn §øc cã Ýt nhÊt mét häc kú kinh nghiÖm häc tập n−ớc ngoài từ 14% lên 20% năm 2010 và tăng tỷ lệ sinh viªn n−íc ngoµi ë §øc hiÖn tõ 8,5% lªn 10% vµi n¨m tíi NhiÒu biÖn ph¸p ®< ®−îc thùc thi nh»m t¨ng c−êng lùc l−îng nghiªn cøu n−íc 202 Thứ ba, gia tăng số l−ợng sinh viên tốt nghiệp đại học có hoa học và kü thuËt Sè l−îng sinh viªn tèt nghiÖp khoa häc vµ kü thuËt ë §øc giai ®o¹n 1997-2002 cã xu h−íng gi¶m NÕu nh− n¨m 1997, sè sinh viªn míi tèt nghiÖp các ngành KH &CN là 99.765 ng−ời thì đến năm 2001 và 2002 còn t−ơng øng lµ 76.617 vµ 76.698 ng−êi C¸c sè liÖu ë b¶ng d−íi cßn cho thÊy c¸c sinh viªn n÷ Ýt theo ®uæi sù nghiÖp KH&CN (chØ chiÕm kho¶ng 20-25%) 1.4 Kinh nghiÖm cña n−íc Anh Chính phủ đ< dành nguồn lực đáng kể cho nghiên cứu và thông qua Hội đồng Tài trợ Đại học Tập rung các nguồn lực cho các khoa học có chất l−ợng tốt Sẽ tiếp tục tăng số ng−ời theo học đại học h−ớng tới mục tiêu 50%, chủ yếu thông qua nghiên cứu năm chú trọng vào trình độ Với việc bæ sung thªm tµi trî, ChÝnh phñ hy väng nh÷ng ng−êi trùc tiÕp ®−îc h−ëng, lµ sinh viên, có thể đóng góp vào chi phí đào tạo Thø nhÊt, t¨ng nguån lùc nh»m ®Èy m¹nh hîp t¸c doanh nghiÖp - tr−êng đại học nghiên cứu tác động đến kinh tế địa ph−ơng, khu vực và quốc gia, bao gồm vấn đề làm nào để các quan phát triển khu vực và các Hội đồng kỹ khu vực có thể hỗ trợ tốt hợp tác này Nghiên cứu đánh giá các bài học thu nhận đ−ợc từ hợp tác doanh nghiệp - tr−ờng đại học nhiều n−ớc và từ thực tiễn Anh Phân tích làm nào để ng−ời sử dụng lao động doanh nghiệp có thể trình bày tốt các yêu cầu kỹ họ với khu vực tr−ờng đại học Tham vấn doanh nghiệp quan điểm doanh nghiệp điều hành, quản lý và tổ chức l<nh đạo hành các tổ chức đào tạo đại học và hiệu chúng hỗ trợ nghiên cứu, chuyển giao tri thøc vµ cung cÊp c¸c kü n¨ng cÇn thiÕt cho nÒn kinh tÕ Để đẩy mạnh quan hệ công nghiệp/khoa học, Chính phủ đề số kế hoạch hỗ trợ các tổ chức đại học xây dựng lực và khả tham gia kinh doanh và hợp tác với cộng đồng Đợt tài trợ đầu tiên vào năm 1999 với 203 tæng sè vèn lµ 50 triÖu B¶ng §ît tµi trî thø hai n¨m 2001 víi 10 triÖu B¶ng Ch−¬ng tr×nh cÊp vèn h¹t gièng hç trî chuyÓn giao c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu tèt vµo doanh nghiÖp Đối với doanh nghiệp khoa học Có đợt tài trợ, đợt đầu tiên năm 1999/2000 tài trợ 28,9 triệu Bảng, đợt thứ hai năm 2001 là 15 triệu bảng Mục tiªu cña c¸c ch−¬ng tr×nh nh»m: T¨ng c−êng th−¬ng m¹i ho¸ kÕt qu¶ nghiªn cøu vµ c¸c ý t−ëng míi; Thóc ®Èy qu¶n lý doanh nghiÖp khoa häc; KÕt hîp đào tạo doanh nghiệp vào ch−ơng trình giảng dạy khoa học và kỹ thuật; Hỗ trợ các trung tâm tài để chuyển giao và khai thác tri thức khoa học và kh¶ n¨ng chuyªn m«n cao Quỹ đổi Đại học Chính phủ đ< phân bổ 77 triệu Bảng lần tài trợ đầu tiên giai đoạn 2001/2002 với mục tiêu để các tổ chức đào tạo đại học thay đổi văn hoá, xây dựng lực hợp tác với doanh nghiệp, quản lý sở hữu trí tuệ và tài sản, đảm bảo đội ngũ cán và sinh viên có kỹ hợp tác với doanh nghiệp và cộng đồng Cả ch−ơng trình doanh nghiệp khoa học và Tr−ờng đại học nhận đ−ợc tài trợ Quỹ Đổi Đại học, với 186 triệu Bảng c¸c tµi kho¸ 2004/2005 vµ 2005/2006 ChÝnh phñ ph©n bæ 171 triÖu B¶ng cho các hoạt động th−ơng mại hoá thông qua hai kênh Kênh thứ tài trợ cho th−ơng mại hoá nghiên cứu tr−ờng đại học đạt trình độ nghiên cứu quốc tế với 69 triệu Bảng Kênh thứ hai phân bổ 102 triệu Bảng cho các tr−ờng đại häc nghiªn cøu Ýt h¬n, tËp trung vµo t− vÊn, phæ biÕn tri thøc vµ lËp quan hÖ đối tác khu vực Sáng kiến trị giá 16 triệu Bảng, Trao đổi Tri thức, Quỹ đổi Đại học xây dựng trên sở kênh thứ hai này Tháng 10 năm 2003, Quỹ đào tạo các nhà thực hành chuyển giao tri thức đ< tài trợ triệu Bảng cho các dự án đào tạo chuyển giao tri thức chuyên môn bao gồm đào tạo, tài liệu học tập và các hỗ trợ liên quan cho các nhà 204 thực hành chuyển giao tri thức làm việc các tổ chức đào tạo đại học, các tổ chøc nghiªn cøu cña khu vùc Nhµ n−íc vµ c«ng nghiÖp cã liªn quan gi÷a doanh nghiệp - tổ chức đào tạo đại học Thứ hai, cải cách tổ chức và quản lý tr−ờng đại học và tổ chức nghiên cứu Nhà n−ớc Chính phủ thiết lập Diễn đàn các Nhà tài trợ để tập hợp tất ng−ời quan tâm đến bền vững lâu dài sở nghiên cứu tr−ờng đại học (bao gồm tổ chức từ thiện, ngành công nghiệp, tr−ờng đại học, Hội đồng tài trợ và Hội đồng nghiên cứu) để xem xét cách có chiến l−ợc hoạt động sở khoa học Hội đồng Nghiên cứu quan tâm nhiều đến hợp tác để tạo thuận lợi cho hợp tác, chiến l−ợc lẫn hoạt động Năm 2002, Hội đồng đ< thành lập Hội đồng nghiên cứu Anh (Research Council UK - RCUK) cấp cao nhất, Nhóm chiến l−ợc Tổng giám đốc Hội đồng Nghiên cứu đứng đầu và bao gồm các giám đốc điều hành các Hội đồng l<nh đạo RCUK Anh còng xem xÐt l¹i c¬ chÕ Ph−¬ng ph¸p §¸nh gi¸ Nghiªn cøu (RAE) để phân bổ tài trợ cho các tổ chức Chính phủ tuyên bố chế RAE hoạch định cho năm 2008 sử dụng các chuẩn (profile) chất l−ợng để đánh giá nghiên cứu tr−ờng đại học Anh toàn diện và công Các chuẩn chất l−ợng xác định các tỷ lệ công việc khác đề án đạt đ−ợc các mức mức quy định Ph−ơng pháp này thay đánh giá cung nghiªn cøu cña mçi bé phËn dùa trªn c¬ së hÖ thèng ph©n h¹ng ®iÓm các quy trình đánh giá tr−ớc đây Dự kiến ph−ơng pháp này tạo biện pháp cho các tổ chức tập hợp tất các nhà nghiên cứu đánh giá là nhằm mục tiêu phân hạng cụ thể Ph−ơng pháp đ−ợc thiết lập để c«ng nhËn tµi n¨ng nghiªn cøu øng dông, c¸c chuyªn ngµnh míi vµ c¸c lÜnh vùc thuéc ranh giíi cña ngµnh truyÒn thèng Sách Trắng Đại học năm 2003 cho các tổ chức đại học cần tài trợ nhiều để đạt khả cạnh tranh quốc tế chất l−ợng giảng dạy và 205 nghiên cứu Chính phủ đề xuất cho phép các tổ chức đại học thu phí khả biến, từ 0-3000 Bang/năm học, từ 2006/2007 Chính phủ cam kết tạo số đảm bảo để tất ng−ời trẻ tuổi có khả có thể học đại học theo lựa chọn ngành học mình Từ năm 2006, 30% sinh viên nghèo đ−ợc đảm b¶o tèi thiÓu 3000 B¶ng/n¨m Thứ ba, tăng c−ờng vai trò tr−ờng đại học đào tạo đại học và viÖc lµm sau tiÕn sü Anh ®< x©y dùng quü tµi trî cho nghiªn cøu cao cÊp, nh− đảm bảo t−ơng lai cho ng−ời theo đuổi nghiệp KH&CN, bao gồm:- Tăng học bổng tiến sĩ Hội đồng nghiên cứu tối thiểu và trung b×nh, møc trung b×nh sÏ lµ 13.000 B¶ng tõ n¨m 2005/2006, so víi 8.000 B¶ng năm 2000/2003; Tăng l−ơng trung bình sau tiến sỹ Hội đồng nghiên cứu thêm 4000 Bảng từ 2005/2006; Tài trợ đào tạo kỹ cho các nhà nghiªn cøu tiÕn sü vµ sau tiÕn sü 1.5 Kinh nghiÖm cña Italia Thứ nhất, thông qua các Ch−ơng trình, các Quỹ để hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu các tr−ờng đại học nhằm phát triển các công nghệ chủ chốt có khả nhiều lĩnh vực Thông qua các ch−ơng trình −u tiên "định h−ớng vào nhiệm vụ" để các tr−ờng đại học đào tạo các nhà nghiên cứu trẻ, tăng c−ờng trao đổi các nhà nghiên cứu các mạng nghiên cứu, phát triển c¸c phßng thÝ nghiÖm chung cña Nhµ n−íc vµ t− nh©n, ph¸t triÓn khu vùc s¶n phÈm gi¸ trÞ gia t¨ng cho hÖ thèng c«ng nghiÖp cña quèc gia, ph¸t triÓn n¨ng lùc qu¶n lý doanh nghiÖp hÖ thèng nghiªn cøu quèc gia (vÖ tinh) C¸c công cụ chủ yếu để phân bổ tài trợ cho nghiên cứu trục này là: Quỹ đầu t− cho Nghiªn cøu C¬ b¶n; Quü Nghiªn cøu tæng hîp §Æc biÖt: tµi trî cho c¸c hoạt động đặc biệt có tầm quan trọng chiến l−ợc các quan quản lý nhà n−íc kh¸c (m«i tr−êng, giao th«ng vËn t¶i, v.v ); Quü tµi trî theo th«ng lÖ cña c¸c c¬ së thÓ nghiªn cøu nhµ n−íc: hµng n¨m ph©n bæ cho c¸c c¬ së vµ 206 tæ chøc ®−îc Bé Gi¸o dôc, §¹i häc vµ Nghiªn cøu tµi trî; bao gåm th«ng tin liên quan đến năm tiếp theo; Các thoả tuận song ph−ơng; Các trung tâm tài n¨ng; Häc vÞ TiÕn sü nghiªn cøu; Häc bæng sau tiÕn sü; Vµ thiÕt bÞ lín Thứ hai, hỗ trợ Chính phủ cho NCPT và đổi khu vực t− nhân gắn với các tr−ờng đại học Để tạo động lực khuyến khích đổi và phổ biến thông tin kỹ thuật, dịch vụ t− vấn và hỗ trợ khu vực t− nhân, chính phủ đề các biện pháp khuyến khích mở văn phòng kết nối công nghiệp các tr−ờng đại học và các tổ chức nghiên cứu Nhà n−ớc; Tài trợ đặc biệt cho tr−ờng đại học và các tổ chức nghiên cứu Nhà n−ớc liên quan đến các dự án hợp tác với ngành công nghiệp và theo chất l−ợng kết quả; Tạo lợi ích tài chính cho các h<ng hợp tác với tr−ờng đại học, tổ chức nghiên cøu Nhµ n−íc vµ c¸c trung t©m nghiªn cøu t− nh©n chÊt l−îng cao; T¨ng c−ờng biện pháp khuyến khích để tuyển dụng các tiến sỹ khoa học; Tăng c−êng biÖn ph¸p khuyÕn khÝch cho viÖc chuyÓn t¹m thêi vµ l©u dµi c¸c nhµ nghiên cứu từ tr−ờng đại học vào ngành công nghiệp; 1.6 Kinh nghiÖm Hungary Thứ nhất, củng cố tổ chức nghiên cứu để huy động nguồn lực cho KH&CN các tr−ờng đại học Hệ thống NCPT công Hungary bao gåm ba thµnh phÇn chÝnh lµ ViÖn Hµn l©m Khoa häc, c¸c tr−êng đại học và các tổ chức nghiên cứu và công nghệ công Các tr−ờng đại học ngày càng trở nên quan trọng Trong thời kỳ 19982000, Hungary đ< diễn quá trình sáp nhập khu vực giáo dục đại học, các tr−ờng đại học có lĩnh vực đào tạo t−ơng đối hẹp đ−ợc chuyển đổi thành các tr−ờng đại học đa ngành Thay đổi này đ−ợc thực nhằm đáp ứng số l−ợng sinh viên ngày càng tăng, các ch−ơng trình đào t¹o ngµy cµng lín vµ tËp trung kh¶ n¨ng tri thøc dµnh cho nghiªn cøu 207 Trong khu vực giáo dục đại học, hầu hết các sở nghiên cứu là phần giáo dục đại học (1421 sở) Ngân sách dành cho NCPT các tr−ờng đại học phụ thuộc phần lớn vào trợ cấp Chính phủ Có hai loại trợ cÊp chÝnh: Hç trî nghiªn cøu chÝnh thøc vµ trî cÊp tõ c¸c quü vµ ch−¬ng tr×nh khác Chính phủ Bên cạnh đó, hợp tác các tr−ờng đại học và khu vực t− nh©n vµ sù tham gia vµo c¸c ch−¬ng tr×nh khoa häc song ph−¬ng vµ ®a ph−¬ng còng lµ nh÷ng nguån thu nhËp chÝnh cña c¸c tr−êng Thêm vào đó, dự luật giáo dục đại học đ−ợc xây dựng Mục đích chính dự luật này là hợp hệ thống giáo dục đại học Hungary vµo tiÕn tr×nh t¸i c¬ cÊu hÖ thèng gi¸o dôc, tµi chÝnh vµ qu¶n lý cña các tr−ờng đại học Những kế hoạch này có tác động tích cực quan hệ các tr−ờng đại học và doanh nghiệp Trong bối cảnh đó, Trung tâm Hợp tác Nghiên cứu (CRC) đ< đ−ợc đ−a vào hoạt động năm 2001 Các trung tâm này đ−ợc đặt tr−ờng đại học lớn với mục tiêu là phát triển mối quan hệ các tổ chức giáo dục đại học, các tổ chức nghiên cứu phi lợi nhuận và khu vực kinh doanh, đặc biệt là các SMEs Bộ Giáo dục đ< dành quỹ đặc biệt từ Quỹ đổi Nghiên cứu và Công nghệ và Ch−ơng trình Hành động Tăng c−ờng Năng lực cạnh tranh Kinh tế (ECOP) để hỗ trợ thành lập trung tâm nh− Một trung tâm đ−ợc tài trợ từ 50 triệu đến 250 triệu HUF (tối đa 50% ngân sách dự kiến trung t©m) vßng ba n¨m ®Çu Nh÷ng trung t©m nµy sÏ chØ ®−îc hç trî nÕu thành lập cùng với các đối tác kinh doanh Chúng hoạt động trên nguyên tắc hai bªn cïng cã lîi, kÕt hîp ph¸t triÓn gi¸o dôc vµ c«ng nghÖ Thứ hai, đào tạo nguồn nhân lực Theo các số liệu (20012002), tổng số sinh viên các tr−ờng đại học là 349.301 (chiếm 3,5% dân số), tăng 22.000 ng−ời so với năm tr−ớc Trong đó có 117.947 sinh viên đại học (theo ch−ơng trình đại học 5-6 năm), 195.291 sinh viên cao đẳng (ch−ơng 208 tr×nh häc 3-4 n¨m), 7.030 nghiªn cøu sinh tiÕn sü Sè sinh viªn quèc tÕ lµ 11.783, chñ yÕu häc c¸c ngµnh y khoa, khoa häc vµ kü thuËt Tû lÖ sinh viªn nữ là 53%, và dao động chút ít vài năm qua ChÝnh s¸ch khoa häc vµ c«ng nghÖ cña Hungary tËp trung vµo c¸c −u tiªn: t¨ng c−êng søc hót cña c¸c ngµnh nghÒ khoa häc vµ kü thuËt, t¨ng sè l−îng sinh viªn cao häc c¸c ngµnh khoa häc vµ kü thuËt, còng nh− c¶i c¸ch đầu để phục vụ cho các nhu cầu kinh tế và x< hội Đ< có vài kế hoạch để thực mục tiêu này Kế hoạch thứ là sử dụng các nguồn lực Quỹ nghiên cứu và Đổi Công nghệ để cải thiện các điều kiện x< hội phục vụ phát triển công nghệ, bao gồm hoạt động: Hỗ trợ các hoạt động tăng c−ờng hiểu biết và nhận thức x< hội KH&CN; Hỗ trợ các hội nghị thúc đẩy việc phổ biến thành tựu KH&CN Bên cạnh đó, còn có số kế hoạch khác để thực các mục tiêu trên Kế hoạch thành công cho tíi mang tªn "Tr−êng §¹i häc cña mäi tri thøc", mét ch−¬ng tr×nh truyÒn h×nh víi sù tham gia cña nh÷ng nhµ khoa häc næi tiÕng nhÊt Hungary Trong v¨n b¶n ph¸p lý vÒ viÖc thµnh lËp Quü Nghiªn cøu vµ §æi míi Công nghệ có nêu các hoạt động đ−ợc quỹ tài trợ bao gồm "cải thiện nguồn nhân lực nghiên cứu và đổi công nghệ, tạo việc làm lĩnh vực NCPT, thúc đẩy đào tạo các nhà nghiên cứu trẻ, khuyến khích trao đổi kinh nghiệm và huy động các chuyên gia n−ớc và quốc tế, tái hoà nhập các nhà khoa học Hungary n−ớc ngoài hồi h−ơng vào các cộng đồng khoa học n−ớc Để hoàn thành mục tiêu trên, Hungary kêu gọi đề xuất dù ¸n nh»m "c¶i thiÖn nguån nh©n lùc NCPT" vµo n¨m 2004 Bªn c¹nh nh÷ng nç lùc n−íc cßn cã mét sè nguån tµi trî quèc tÕ nh»m t¨ng c−êng nh©n lùc NCPT Hungary gia nhËp EU vµo ngµy 01/5/2004 vµ sÏ chÝnh thøc ®−îc nhËn hç trî tõ Quü c¬ cÊu vµ Quü Liªn kÕt §Ó sö dông nh÷ng nguån viÖn trî nµy, ChÝnh phñ Hungary ph¶i x©y dùng mét kÕ ho¹ch 209 ph¸t triÓn quèc gia (NDP) Trong sè ch−¬ng tr×nh cña m×nh, Ch−¬ng tr×nh hoạt động Tăng c−ờng khả Cạnh tranh Kinh tế (ECOP) hỗ trợ NCPT và đổi mới; đó, Ch−ơng trình hành động phát triển Nguồn nhân lực (HRDOP) có mối liên hệ chặt chẽ với Ch−ơng trình Hoạt động Tăng c−ờng kh¶ n¨ng c¹nh tranh kinh tÕ vµ nh»m ph¸t triÓn nguån nh©n lùc NCPT phôc vô cho KÕ ho¹ch Ph¸t triÓn Quèc gia VÝ dô: biÖn ph¸p "Ph¸t triÓn c¬ cÊu tæ chức và nội dung giáo dục đại học" nhằm tăng c−ờng nguồn nhân lực phôc vô NCPT Ph¸t triÓn c¸c kü n¨ng c«ng nghÖ th«ng tin vµ truyÒn th«ng ë tất các cấp đ−ợc Ch−ơng trình Hành động Phát triển Nguồn nhân lực hỗ trợ thông qua nhiều hình thức đào tạo và huấn luyện khác 1.7 Kinh nghiÖm Trung Quèc Thứ nhất, Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh cải cách chuyển đổi nhằm nâng cao lực nghiên cứu các tr−ờng đại học Những năm cải cách vừa qua Trung Quốc đ< hoàn thành chuyển đổi các tổ chức NCPT theo h−íng c«ng nghiÖp ViÖc c¶i c¸ch c¸c viÖn c«ng Ých dùa trªn sở chọn lọc đạt đ−ợc tiến đáng kể Tính đến cuối năm 2002, số 1.185 tổ chức NCPT có kế hoạch chuyển đổi, có 946 viện đ< hoàn thành chuyển đổi Trong số này, có 273 viện tr−ớc đây trực thuộc chính quyền trung −ơng và 673 trực thuộc chính quyền địa ph−ơng Trong số các viện nghiên cứu đ< hoàn thành chuyển đổi, có 340 viện trở thành c¸c doanh nghiÖp c«ng nghiÖp, 37 trë thµnh c¸c doanh nghiÖp KH&CN lín trực thuộc chính quyền trung −ơng địa ph−ơng, 16 chuyển đổi thành các trung tâm thúc đẩy đổi kỹ thuật công nghiệp, 511 trở thành các doanh nghiÖp KH&CN, 26 trë thµnh c¸c doanh nghiÖp c«ng nghiÖp kÕt việc chuyển đổi các công ty mẹ, trở thành các tổ chức trung gian, viện trở thành phận các tr−ờng đại học và viện trở thành đơn vị hoạt động KH&CN trực thuộc khác 210 Sự cải cách có chọn lọc các viện công ích đ< đạt đ−ợc tiến đáng kể Đến cuối năm 2002, 176 viện công ích đ< đ−ợc cải tổ Trong số đó cã 81 viÖn trùc thuéc chÝnh quyÒn trung −¬ng vµ 97 viÖn trùc thuéc chÝnh quyền địa ph−ơng Cuộc cải tổ đ< chuyển đổi 61 số các viện này các viÖn nghiªn cøu c«ng phi lîi nhuËn, 32 doanh nghiÖp KH&CN, 13 tæ chøc trung gian, 16 đơn vị trực thuộc các tr−ờng đại học, đơn vị hoạt động KH&CN trùc thuéc c¸c bé kh¸c vµ 52 lo¹i h×nh tån t¹i kh¸c Trong sè 178 viÖn c«ng Ých cÇn c¶i tæ, cã 77 viÖn ®< hoµn thµnh c¶i tæ Trong sè nµy, cã 21 viÖn tr−íc ®©y trùc thuéc chÝnh quyÒn trung −¬ng vµ 56 trực thuộc chính quyền địa ph−ơng Trong số các viện đ< chuyển đổi, có 25 viện trở thành các doanh nghiệp KH&CN, 13 tổ chức trung gian,16 đơn vị trực thuộc tr−ờng đại học, đơn vị hoạt động KH&CN trực thuộc các khác vµ 19 lo¹i h×nh tån t¹i kh¸c Thứ hai, thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế các viện và tr−ờng đại häc LÇn ®Çu tiªn, KÕ ho¹ch n¨m lÇn thø 10, Trung Quèc ®< thµnh lËp mét ch−¬ng tr×nh míi mang tªn"Ch−¬ng tr×nh hîp t¸c quèc tÕ KH&CN dµnh cho c¸c dù ¸n −u tiªn" (sau ®©y gäi lµ Ch−¬ng tr×nh hîp t¸c quèc tÕ vÒ KH&CN) Xoay quanh c¸c môc tiªu chiÕn l−îc vÒ ph¸t triÓn KH&CN, ch−¬ng tr×nh hîp t¸c quèc tÕ vÒ KH&CN quèc tÕ cã tÇm quan träng chiÕn l−ợc nhằm tăng c−ờng lực đổi KH&CN quốc gia, thúc đẩy tiến tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ c«ng nghÖ cao vµ ®Èy m¹nh hîp t¸c KH&CN VÒ c¸c lÜnh vùc khoa häc mòi nhän quèc tÕ, Ch−¬ng tr×nh ®< cè g¾ng tæ chøc c¸c hoạt động đổi KH&CN Trung Quốc cho phù hợp với các chuẩn mực quốc tế, nâng cao lực đổi KH&CN Trung Quốc và cải thiện sức mạnh toàn diện quốc gia Nhằm nâng cao trình độ nghiên cứu cña c¸c nhµ khoa häc Trung Quèc, Ch−¬ng tr×nh ®< khuyÕn khÝch c¸c viÖn nghiên cứu và các tr−ờng đại học tích cực tham gia vào các hoạt động KH&CN quốc tế, đó có nghiên cứu bản, phát triển công nghệ cao, 211 ch−¬ng tr×nh khoa häc lín vµ c¸c ch−¬ng tr×nh quèc tÕ kh¸c Ch−¬ng tr×nh này −u tiên hỗ trợ cho các viện nghiên cứu và các tr−ờng đại học có lùc nghiªn cøu v÷ng vµng vµ tÝch cùc tham gia hîp t¸c quèc tÕ, t¹o dùng cho họ sở quốc gia để tham gia hợp tác quốc tế KH&CN Thứ ba, thúc đẩy mối liên kết ngành công nghiệp và cộng đồng nghiªn cøu khoa häc §Ó t¨ng c−êng quan hÖ bÒn chÆt gi÷a ngµnh c«ng nghiệp, các tr−ờng đại học và viện nghiên cứu, thúc đẩy kết hợp các nguồn lực KH&CN các tr−ờng đại học và ngành công nghiệp, khuyến khích chuyển giao các công nghệ tiên tiến cho khối công nghiệp, số đơn vị chuyển giao công nghệ, đ−ợc thành lập tr−ớc đây các tr−ờng đại học có thÕ m¹nh vÒ KH&CN vµ cã tiÒm n¨ng dåi dµo vÒ c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu KH&CN đ−ợc lựa chọn để hình thành các trung tâm chuyển giao công nghệ quốc gia Các trung tâm này đóng vai trò tích cực việc thúc đẩy xây dựng hệ thống đổi công nghệ với cốt lõi là ngành công nghiệp, bên cạnh đó làm tối −u hoá các cấu công nghiệp và nâng cao công nghệ s¶n xuÊt §−îc coi lµ mét c¬ së h¹ tÇng nh»m tæ chøc vµ cñng cè c¸c nguån lực KH&CN các tr−ờng đại học, trung tâm chuyển giao công nghệ quèc gia thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô nh−: ph¸t triÓn vµ phæ biÕn c¸c c«ng nghÖ th«ng th−êng, thóc ®Èy vµ c¶i tiÕn viÖc x©y dùng c¸c trung t©m c«ng nghÖ c«ng nghiÖp, thóc ®Èy viÖc chuyÓn ho¸ c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu cña c¸c tr−êng đại học và chuyển giao công nghệ, đẩy mạnh hợp tác đổi công nghệ quốc gia và cung cấp các dịch vụ toàn diện cho ngành công nghiệp Bên cạnh đó, c¸c c«ng viªn KH&CN ®−îc chÝnh thøc khëi x−íng n¨m 2000, ®−îc coi lµ ®Çu mèi liªn kÕt gi÷a nh÷ng c¶i c¸ch vÒ KH&CN, gi¸o dôc vµ kinh tÕ còng ®< đạt đ−ợc b−ớc tiến đáng kể d−ới hỗ trợ chính quyền các cấp C¸c c«ng viªn nµy chÝnh lµ c¬ së cho viÖc chuyÓn ho¸ c¸c kÕt qu¶ KH&CN các tr−ờng đại học, các v−ờn −ơm tạo các ngành công nghệ cao là mòi nhän ph¸t triÓn kinh tÕ míi 212 1.8 Kinh nghiÖm NhËt B¶n Thứ nhất, đẩy mạnh hoạt động KH&CN để có các thành tích nghiên cứu xuất sắc các tr−ờng đại học và đ−a chúng đến với x` hội Nhật Bản đ< tập trung vào các hoạt động tăng c−ờng nguồn tài trợ để khuyến khích các hoạt động nghiên cứu kết hợp các khu vực công nghiệp - viện, tr−ờng Chính phủ và hỗ trợ cho các doanh nghiệp thuộc các tr−ờng đại học Cïng lóc, tiÕn hµnh cñng cè vµ ®Èy manh c¸c trung t©m së h÷u trÝ tuÖ cña c¸c tr−ờng đại học và các tr−ờng đại học đ−ợc hỗ trợ để đăng ký sáng chế các kết nghiên cứu mình Số các hoạt động nghiên cứu đ−ợc liên kết thực các tr−ờng đại học quốc gia và các công ty tăng từ 4029 (năm 2000) lên 6767 (2002) Các doanh nghiệp khởi thuộc các tr−ờng đại häc t¨ng tõ 128 (n¨m 2000) lªn 614 (n¨m 2003) C¸c trung t©m së h÷u trÝ tuÖ thuộc các tr−ờng đại học năm 2003 là 43 Khoa học và công nghệ các khu vực địa ph−ơng đ−ợc đẩy mạnh, với lực l−ợng nòng cốt là các viện nghiên cứu công và các tr−ờng đại häc, th«ng qua viÖc triÓn khai" Côm trÝ tuÖ" (n¨m 2003 ®< triÓn khai t¹i 15 khu vực) và tiến hành "Hợp tác vì công nghệ đổi và nghiên cứu tiến tiến khu vùc tiÕn ho¸" (®< lùa chän ®−îc hîp t¸c gi÷a c¸c khu vùc c«ng nghiệp địa ph−ơng - viện, tr−ờng - khu vực Nhà n−ớc, chú trọng vào các vùng đô thị Ngoài ra, Bộ Kinh tế, Th−ơng mại và Công nghiệp (METI) còn thúc ®Èy c¸c "Dù ¸n Côm C«ng nghiÖp" nh»m khuyÕn khÝch sù ph¸t triÓn c¸c doanh nghiÖp míi, th«ng qua viÖc sö dông m¹ng l−íi vµ c¸c nhµ chuyªn m«n thuéc c¸c doanh nghiÖp, viÖn, tr−êng vµ khu vùc Nhµ n−íc (®< cã 19 dù ¸n ®−îc thùc hiÖn c¸c n¨m 2002 vµ 2003) Thø hai, ph¸t triÓn nguån nh©n lùc KH&CN ChÝnh phñ NhËt B¶n ®< nhËn thøc ®−îc r»ng, sù hiÓu biÕt cña c«ng chúng KH&CN đóng vai trò then chốt việc xây dựng 213 quốc gia tiên tiến Định h−ớng vào KH&CN đảm bảo đổi công nghệ vµ t¨ng c−êng kh¶ n¨ng c¹nh tranh c«ng nghiÖp V× vËy, ChÝnh phñ NhËt Bản đ< xây dựng nhiều dự án hỗ trợ các tr−ờng đại học thúc đẩy hiÓu biÕt cña c«ng chóng vÒ KH&CN Xóc tiÕn "T¨ng c−êng sù hiÓu biÕt khoa häc" ®< ®−îc thùc hiÖn Dù án này hỗ trợ các hoạt động theo các cách khác nh− hợp tác nghiên cøu víi c¸c nhãm t×nh nguyÖn khoa häc, c¸c trung t©m khoa häc vµ c¸c viện nghiên cứu nhằm giúp trẻ em quan tâm đến khoa học Các hoạt động chính bao gồm: Thành lập các "Tr−ờng đại học siêu khoa học"; Các tr−ờng điển hình giáo dục khoa học (đối với cấp tiểu học và trung häc); Khëi x−íng "Ch−¬ng tr×nh hîp t¸c khoa häc"; TriÓn khai tµi liÖu häc tËp sè ho¸ tiªn tiÕn phôc vô cho gi¸o dôc KH&CN Với mục đích nâng cao tính tự lực các nhà nghiên cứu trẻ tuổi, KÕ ho¹ch C¬ b¶n vÒ KH&CN lÇn thø II ®< nªu râ: "Trong t−¬ng lai, häc bổng nghiên cứu sau tiến sỹ tăng lên đáng kể, các cố vấn nghiên cứu có thể sử dụng nguồn tài chính riêng mình để hỗ trợ học bổng sau tiÕn sü C¸c nghiªn cøu sinh sau tiÕn sü cã thÓ ®−îc ®<i ngé dùa theo kh¶ n¨ng cña hä, c¸c tiÕn sü xuÊt s¾c cã thÓ ®−îc hç trî hoµn toµn" Cïng víi viÖc t¨ng nguån kinh phÝ trî cÊp, MEXT cßn më réng c¸c c¬ héi cho c¸c nghiªn cøu sinh sau tiÕn sü vµ nh÷ng ng−êi kh¸c tham gia vµo c¸c dù ¸n nghiªn cøu ®−îc hç trî b»ng kinh phÝ c¹nh tranh, bên cạnh đó MEXT còn thúc đẩy nhiều ch−ơng trình hỗ trợ khác nghiên cứu sinh tiến sỹ và sau tiến sỹ, nh− các ch−ơng tr×nh häc bæng (HiÖp héi Xóc tiÕn Khoa häc NhËt B¶n) hç trî cho c¸c nhà nghiên cứu trẻ tuổi, đó có trao các suất học bổng sau tiến sỹ nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho hä tËp trung mét c¸ch tÝch cùc vµo c¸c ho¹t động nghiên cứu 214 1.9 Kinh nghiÖm Singgapo Singapo là kinh tế phát triển ASEAN, đồng thời là quèc gia ®i ®Çu nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn cña khu vùc Singapo cã nh÷ng điều kiện tiên để trở thành trung tâm NCPT giới Singapo đầu t− nhiều vào đại học quốc gia Singapo để cung cấp cán khoa học và kỹ s− trình độ cao Hơn 32% NCPT Nhà n−ớc đ−ợc thực tr−ờng đại học và 40% nhân lực NCPT tập trung đây Ngoài ra, Singapo phát triển rộng ch−ơng trình đào tạo Singapo n−ớc ngoài Kế hoạch KHCN 2005, với tổng ngân sách tỷ đô la Singapo, nhằm xây dựng lực tầm cỡ giới các công nghệ mũi nhọn, đặc biệt là đầu mạnh mẽ vào CNTT 1/3 kinh phí này đ−ợc dành để thúc đẩy NCPT khu vực t− nhân vào khoa học bản; 20% kinh phí đ−ợc dành để phát triển nguån nh©n lùc ë d¹ng häc bæng vµ c¸c kho¶n hç trî trùc tiÕp kh¸c Tæng kinh phÝ NCPT t¨ng tõ 0,86% GDP n¨m 1990 lªn 1,89% GDP n¨m 2000, đó khu vực t− nhân chiếm 62% Dấu hiệu tích cực này cho thấy cã nhiÒu c«ng ty ®Çu t− vµo NCPT h¬n vµ nhiÒu nhµ khoa häc vµ kü s− tham gia vµo nghiªn cøu khoa häc vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ Năm 2002, kinh phí cho NCPT đạt 3,405 tỷ đôla, 2,19% GDP Năm 2003, tổng chi phí NCPT Singapo lên tới 3,424 tỷ đôla, 2,15% GDP, đạt mục tiêu đề t−ơng đ−ơng mức chi các n−ớc phát triển (trong khoảng - 3% GDP) Chi phÝ cho nh©n lùc NCPT chiÕm 45% (1,538 tû) tæng chi cho NCPT, 42% đ−ợc dành cho chi phí hoạt động và 13% dùng chi cho đầu t− Trong tổng chi NCPT cña Singapo, khu vùc doanh nghiÖp chiÕm tíi 60,8%, hay b»ng 1,32% GDP Khu vực Chính phủ, khu vực đại học và các viện nghiên cứu công, khu vực chiÕm kho¶ng 13% tæng chi tiªu cho NCPT quèc gia 58% tæng chi phÝ NCPT ®−îc dµnh cho c¸c lÜnh vùc c«ng nghÖ vµ kü thuËt, 14% dµnh cho c¸c khoa häc tù nhiªn (kh«ng tÝnh sinh häc), 15% dµnh cho y sinh häc vµ c¸c ngµnh khoa häc liªn quan, 1% 215 dµnh cho khoa häc n«ng nghiÖp vµ thùc phÈm, vµ 13% cho c¸c lÜnh vùc cßn l¹i kh¸c Trong t−ơng lai, với mục tiêu quan trọng là tìm cách bảo đảm đủ nguồn nhân lực cần thiết hỗ trợ kinh tế tri thức để hỗ trợ phát triển và thu hút tài n¨ng NCPT hµng ®Çu tõ mäi n¬i trªn thÕ giíi, Singapo ®< t¨ng c−êng c¸c häc bæng, häc bæng nghiªn cøu sinh vµ c¸c ch−¬ng tr×nh ph¸t triÓn nguån nh©n lực khác Singapo đặc mục tiêu phát hiện, bồi d−ỡng và xây dựng nguồn nhân lực trình độ giới, củng cố và gieo giống các lĩnh vực tăng tr−ởng có tính chiÕn l−îc, cã kh¶ n¨ng c¹nh tranh trªn toµn cÇu §Ó c¸c c«ng cô tµi chÝnh, nh− tµi trî cho nghiªn cøu vµ biÖn ph¸p khuyÕn khÝch thuÕ thµnh c«ng vµ ®em l¹i hiÖu qu¶ cao, cÇn cã c¸c c«ng cô chÝnh s¸ch phi tµi chÝnh, mµ c«ng cô quan träng nhÊt lµ chÝnh s¸ch ph¸t triÓn nguån nh©n lùc C¸c c«ng cô tµi chÝnh thóc ®Èy NCPT cña ngµnh c«ng nghiÖp thành công quốc gia có đủ nhân lực đ−ợc đào tạo kỹ thuật để cã thÓ tham gia vµo NCPT V× thÕ Singapo ®< −u tiªn nguån tµi chÝnh cho c¸c tr−ờng đại học để phát triển nguồn nhân lực khoa học Kết là n−ớc này có đội ngũ các nhà khoa học và kỹ s− gia tăng mạnh Theo số liệu thống kê nghiªn cøu NCPT hµng n¨m cña quèc gia, sè l−îng c¸c nhµ khoa häc nghiªn cøu vµ kü s− ë Singapo ®< t¨ng gÊp lÇn 10 n¨m, tõ 4300 ng−êi n¨m 1990 lªn 18.300 ng−êi n¨m 2000 N¨m 2003, Singapo cã tæng céng 17.074 kü s− vµ nghiên cứu viên (trong số đó, 51% có cử nhân, 27% thạc sĩ và 22% tiến sỹ) vµ trªn 4000 nghiªn cøu sinh cao häc vµ tiÕn sü theo häc chÝnh quy Trung b×nh, Singapo có 79,4 kỹ s− và nghiên cứu viên trên vạn lao động, tính số nghiªn cøu sinh chÝnh quy th× sè nµy lªn tíi 98,3 ng−êi §¹t ®−îc ®iÒu nµy lµ nhê vµo chÝnh s¸ch râ rµng cña Nhµ n−íc Singapo vÒ không gia tăng số ng−ời đ−ợc tuyển vào đại học và còn là số ng−ời tham gia vào các khoá đào tạo khoa học và kỹ thuật: khoảng 75% số ng−ời đ−ợc tuyển vào tr−ờng đại học kỹ thuật và khoảng 62% số ng−ời đ−ợc tuyển vào tr−ờng đại học tổng hợp thuộc các ngành liên quan đến khoa học và công nghệ 216 số liệu tài chính cho hoạt động kh & CN giai đoạn 2001 – 2005 10 tr−ờng đại học trọng điểm Bộ Giáo dục và đào tạo quản lý STT Tên đơn vị Tæng sè 22.437,0 Kinh phí nghiệp khoa học (triệu đồng) 2001 2002 2003 2004 1.710,0 1.535,0 1.902,0 3.045,0 2005 14.645,0 §H Th¸i Nguyªn §H HuÕ 32.848,0 4.474,0 4.390,0 3.424,0 9.803,0 11.325,0 §H §µ N½ng 22.842,0 2.421,0 2.960,0 2.977,0 7.550,0 7.135,0 §H B¸ch khoa Hµ Néi 88.550,0 25.407,0 12.525,0 12.314,0 17.271,0 37.314,0 §¹i häc CÇn Th¬ 11.337,0 615,0 1.540,0 2.737,0 1.955,0 4.560,0 §¹i häc N«ng nghiÖp 37.411,0 4.195,0 5.390,0 6.007,0 10.895,0 10.924,0 §H Kinh tÕ quèc d©n 18.808,0 4.362,0 2.855,0 4.160,0 3.205,0 4.100,0 §H S− ph¹m Hµ Néi 15.063,0 3.346,0 1.450,0 2.602,0 3.420,0 6.268,0 §H S− ph¹m TPHCM 8.615,0 1.030,0 1.365,0 2.594,0 2.411,0 1.735,0 10 §H Kinh tÕ TP HCM 7.347,0 1.471,0 1.235,0 1.822,0 1.780,0 1.270,0 11 Céng 10 tr−êng 264.041,3 45.596,0 35.275,0 40.019,0 61.335,0 99.276,0 12 Tæng céng cña Bé 532.110,0 84.735,0 81.460,0 85.655,0 113.390,0 166,870,0 52.710,0 61.310,0 70.195,0 101.400,0 156.500,0 15.460,0 11.990,0 10.370,0 GD&§T - CÊp qua Bé GD&§T - CÊp trùc tiÕp cho c¸c VP ch−¬ng tr×nh cÊp Nhµ n−íc 32.025,0 20.150,0 217 Số liệu tài chính 10 tr−ờng đại học trọng điểm Bé GD&§T qu¶n lý giai ®o¹n 2001 - 2005 TT Tên đơn vị Kinh phí ngân sách Nhà n−ớc cấp (triệu đồng) 2001 2002 2005 2006 §H Th¸i Nguyªn 51.836 72.717 84.240 91.752 107.750 113.699 SN giáo dục đào tạo 50.124 59.282 64.238 81.108 85.205 101.174 Khoa häc c«ng nghÖ 1.712 1.535 1.902 3.045 14.645 12.525 NhiÖm vô kh¸c 6.600 8.700 7.600 7.900 XDCB 5.300 9.400 10.953 32.715 37.185 40.903 45.000 54.500 §H HuÕ 53.209 71.994 79.276 92.484 101.188 106.428 SN giáo dục đào tạo 48.735 56.804 60.952 74.981 83.063 100.918 Khoa häc c«ng nghÖ 4.474 4.390 3.424 9.803 10.125 5.510 NhiÖm vô kh¸c 5.500 5.500 7.700 8.000 XDCB 5.300 9.400 Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, 19.209 40.719 50.200 60.712 32.230 44.000 §H §µ N½ng 41.630 64.199 69.735 74.681 81.185 86.529 SN giáo dục đào tạo 38.209 49.339 51.158 61.431 67.450 81.959 Khoa häc c«ng nghÖ 2.421 2.960 2.977 7.550 7.135 4.570 NhiÖm vô kh¸c 4.100 5.200 5.700 6.600 XDCB 7.800 10.400 Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, 27.087 50.725 47.452 51.829 58.465 66.372 §H B¸ch khoa HN 56.474 120.640 109.014 81.112 103.787 111.682 SN giáo dục đào tạo 30.517 45.015 46.220 61.341 70.923 85.262 Khoa häc c«ng nghÖ 25.407 12.525 12.314 17.271 31.864 26.420 550 4.500 3.000 2.500 1.000 58.600 47.500 XDCB 2004 Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, NhiÖm vô kh¸c 2003 Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, 43.177 45.815 46.190 52.600 71.600 83.300 §H CÇn Th¬ 26.958 49.284 55.115 54.920 67.790 82.216 SN giáo dục đào tạo 26.343 41.794 43.078 50.720 57.260 73.416 Khoa häc c«ng nghÖ 615 1.540 2.737 1.955 4.930 8.800 NhiÖm vô kh¸c 3.400 3.800 4.200 5.600 XDCB 5.550 5.500 Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, 33.230 35.446 43.242 35.439 71.640 69.390 §H N«ng nghiÖp I 22.027 40.831 35.949 36.355 40.135 42.357 SN giáo dục đào tạo 17.278 19.711 20.167 22.460 26.511 35.277 218 Khoa häc c«ng nghÖ 4.196 5.390 6.007 10.895 10.324 544 2.300 2.500 3.000 3.300 13.430 7.275 8.035 10.190 15.295 18.500 25.990 29.050 §H Kinh tÕ Qd©n 19.205 26.184 24.552 29.847 29.550 33.315 SN giáo dục đào tạo 14.469 17.729 18.392 25.142 25.650 28.395 Khoa häc c«ng nghÖ 4.362 2.855 4.160 3.205 3.500 4.920 374 1.600 1.700 1.500 400 4.000 300 NhiÖm vô kh¸c XDCB Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, NhiÖm vô kh¸c XDCB Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, 20.148 44.472 50.721 47.205 68.100 72.052 §H S− ph¹m HN 40.917 56.866 59.295 61.220 78.038 87.134 SN giáo dục đào tạo 37.571 40.016 42.843 57.220 67.124 77.414 Khoa häc c«ng nghÖ 3.346 1.450 2.602 3.420 7.864 9.700 258 3.500 3.500 4.000 3.050 11.900 10.350 4.760 10.000 19.888 8.304 15.050 19.950 §H S− ph¹m TPHCM 25.886 40.824 43.075 46.921 50.110 62.812 SN giáo dục đào tạo 24.856 29.959 30.081 40.010 44.235 59.058 Khoa häc c«ng nghÖ 1.030 1.365 2.594 2.411 2.875 3.754 NhiÖm vô kh¸c 3.500 4.000 4.500 3.000 XDCB 6.000 10.000 982 55.000 66.940 24.500 26.500 93.220 §H Kinh tÕ TP HCM 23.019 25.641 27.154 29.308 28.656 24.713 SN giáo dục đào tạo 21.393 23.606 24.532 26.728 27.386 20.973 Khoa häc c«ng nghÖ 1.471 1.235 1.822 1.780 1.270 3.740 155 800 800 800 44.770 51.076 45.323 69.800 116.000 133.300 819.289 1.422.908 1.320.995 1.509.025 1.865.060 1.864.750 NhiÖm vô kh¸c XDCB Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, 10 7.080 NhiÖm vô kh¸c XDCB Thu tõ häc phÝ, lÖ phÝ, Tæng sè NSNN ®Çu t− cho Bé GD&§T SN giáo dục đào tạo 587.184 751.560 878.640 1.192.365 1.476.190 1.633.227 Khoa häc c«ng nghÖ 84.735 81.460 85.655 113.390 166.870 171.500 161.050 399.988 131.700 203.270 222.000 50.020 189.900 225.000 NhiÖm vô kh¸c XDCB Nguån Vô KH&CN Bé GD&§T 219 Số liệu đào tạo sau đại học và đội ngũ cán khoa học các tr−ờng đại học việt nam §¬n vÞ: Ng−êi 2001 Tổng số đào tạo tiến sỹ Trong đó: Tập trung Kh«ng tËp trung Tổng số đào tạo thạc sỹ Trong đó: Tập trung Kh«ng tËp trung Tæng sè gi¶ng viªn Trong đó: Tiến sỹ Th¹c sü 2002 2003 2004 2005 2.648 2851 3194 4.011 4.805 586 592 892 1.111 1.326 2.062 2259 2302 2.900 3.479 17.482 21.217 23.219 28.443 34.744 7.112 8.532 11.023 12.594 15.645 10.370 12.685 12.196 15.849 19.099 22.487 23.751 25.195 26.598 28.105 5.866 6.295 6.733 6.778 6.914 8.420 9.825 10.545 13.841 14.493 234 266 332 363 337 6.324 6.730 6.213 6.560 6.633 Theo chøc danh gi¶ng viªn GS vµ gi¶ng viªn cao cÊp PGS vµ gi¶ng viªn chÝnh Nguồn: WB Tổng hợp điều tra đào tạo và tài chính năm 2005 Dự án Giáo dục đại học