Giải pháp xoá đói giảm nghèo ở tỉnh ninh bình trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.1.1 Quan niệm vấn đề nghèo 1.1.2 Những nguyên nhân chủ yếu tình trạng nghèo: 11 1.1.3 Sự cần thiết phải thực giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH .17 1.2 NỘI DUNG GIẢM NGHÈO VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 21 1.2.1 Nội dung giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH .21 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH 25 1.3 KINH NGHIỆM VỀ GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ TỈNH, ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH NINH BÌNH 33 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phƣơng: 33 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Ninh Bình: 37 Chương 2: THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ VIỆC GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 38 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Ninh Bình ảnh hƣởng đến tình hình nghèo cơng tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Tình hình nghèo tỉnh Ninh Bình: 45 2.1.4 Nguyên nhân tình trạng nghèo tỉnh Ninh Bình 46 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 50 2.2.1 Quan điểm đạo chủ trƣơng tỉnh Ninh Bình giảm nghèo 50 2.2.2 Tình hình thực cơng tác giảm nghèo 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh Ninh Bình 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA 72 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc nguyên nhân thành tựu đạt đƣợc 72 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian qua .76 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2015 80 3.1 BỐI CẢNH TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH: 80 3.1.1 Về kinh tế: 80 3.1.2 Về văn hoá - xã hội: 84 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 87 3.2.1 Phƣơng hƣớng giảm nghèo: .87 3.2.2 Mục tiêu giảm nghèo: 88 3.2.3 Quan điểm giảm nghèo: .88 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH 89 3.3.1 Giải pháp kinh tế: 89 3.3.2 Giải pháp xã hội: 95 3.3.3 Giải pháp thể chế: .100 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 104 3.4.1 Đối với Trung ƣơng: 104 3.4.2 Đối với tỉnh Ninh Bình: 105 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH- HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố CSXH Chính sách xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật MTTQ Mặt trận Tổ quốc 8.UBND Uỷ ban nhân dân XĐGN Xố đói giảm nghèo 10 XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình diện tích đất đai, dân số tỉnh Ninh Bình 40 Bảng 2.2 Số liệu hộ nghèo tỉnh Ninh Bình năm 2006 46 Bảng 2.3 Khảo sát nguyên nhân nghèo hộ nghèo tỉnh Ninh Bình 48 Bảng 2.4: Tổng hợp kinh phí năm 2009 từ nguồn ngân sách tỉnh quỹ tỉnh để thực nghị số 10 đề án số 15 giảm nghèo 55 Bảng 2.5 Nguồn vốn tín dụng cho vay ngƣời nghèo tỉnh Ninh Bình từ năm 2005 đến 2010 59 Bảng 2.6: Số lƣợng làng nghề, cụm làng nghề Ninh Bình 64 Bảng 2.7: Tổng hợp vốn NSNN thực đầu tƣ CSHT thiết yếu địa bàn 23 xã nghèo trọng điểm giai đoạn 2007 - 2009 66 Bảng 2.8: Kết giảm nghèo toàn tỉnh năm 2009 73 Biểu 2.9: Kết giảm nghèo từ năm 2007 - 2009 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 74 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình xét duyệt cho vay vốn ngƣời nghèo 60 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ở Việt Nam, từ thành lập nƣớc (tháng 9/1945), Đảng Nhà nƣớc ta dành quan tâm đặc biệt đến việc trợ giúp ngƣời dân khỏi đói nghèo coi nhiệm vụ quan trọng để ổn định phát triển đất nƣớc Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo thứ giặc ba giặc nguy hiểm buổi đầu giành đƣợc độc lập (giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm) cần phải ƣu tiên tiêu diệt Thấm nhuần tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta tập trung nguồn lực để thực cơng xóa đói giảm nghèo nhằm nhanh chóng đƣa nƣớc ta khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển Cùng với địa phƣơng khác nƣớc, năm qua tỉnh Ninh Bình có nhiều cố gắng cơng tác giảm nghèo Các cấp uỷ Đảng, quyền từ tỉnh đến sở lãnh đạo, đạo có nhiều giải pháp tích cực nhằm xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, công tác giảm nghèo chƣa đạt kết cao, số hộ thoát nghèo nhƣng chƣa vững chắc, số xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao cịn nhiều Xuất phát từ thực tế nói trên, ngƣời trực tiếp tham gia công tác giảm nghèo địa phƣơng, lựa chọn đề tài: “Giải pháp giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời kỳ CNH, HĐH " làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề giảm nghèo nói chung số địa phƣơng cụ thể nói riêng Tuy vậy, chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề giảm nghèo tỉnh Ninh Bình dƣới góc độ chun ngành kinh tế trị Mục đích nghiên cứu luận văn - Luận văn sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất quan điểm, định hƣớng giải ii pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu công tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề nghèo giảm nghèo quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan đến công tác giảm nghèo Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cứu 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh Ninh Bình Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu kinh tế trị nhƣ kết hợp lơgic lịch sử, phân tích tổng hợp, số liệu thống kê Trung ƣơng, địa phƣơng số liệu tự điều tra khảo sát thân tác giả để tiến hành phân tích, đánh giá, nhằm rút kết luận đề xuất cần thiết Đóng góp luận văn: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận nghèo giảm nghèo - Đánh giá khách quan thực trạng nghèo 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh Ninh Bình Qua rút đánh giá thành tựu đạt đƣợc, đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thực giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH Chương 2: Thực trạng nghèo việc thực cơng tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời kỳ CNH,HĐH Chương 3: Phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian tới iii Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.1.1 Quan niệm vấn đề nghèo: 1.1.1.1 Quan niệm số tổ chức quốc tế: Hiện nay, giới nhiều tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ đƣa quan niệm khác đói nghèo Tuy nhiên quan niệm Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dƣơng, tổ chức Băng Cốc - Thái Lan (tháng 9, năm 1993), ESCAP đƣa khái niệm nghèo khổ cách hệ thống hơn: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” 1.1.1.2 Quan niệm Việt Nam: Các nhà nghiên cứu quản lý nƣớc ta thừa nhận sử dụng khái niệm nghèo Uỷ ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á- Thái Bình Dƣơng (ESCAP) đƣa nói Đây quan điểm tác giả luận văn 1.1.1.3 Quan niệm chuẩn nghèo: Mỗi quốc gia có cách xác định tiêu chí nghèo đói cụ thể khác Chuẩn nghèo tiêu chí để xác định ngƣời nghèo xã hội Chuẩn nghèo quốc gia đƣợc xem nhƣ mức sàn để xác định chuẩn nghèo cho địa phƣơng khác Mỗi địa phƣong vào mức sống, nhu cầu chi tiêu, sức mua đồng tiền, mức lạm phát, vv…để có chuẩn nghèo cho phù hợp 1.1.2 Những nguyên nhân chủ yếu tình trạng nghèo: * Nguyên nhân khách quan: - Thứ nhất: Do xuất phát điểm kinh tế nƣớc ta thấp iv - Thứ hai: Ngƣời nghèo nƣớc ta bị hạn chế nguồn lực yếu tố sản xuất - Thứ ba: Ngƣời nghèo khơng có đủ điều kiện tiếp cận với thông tin dịch vụ xã hội - Thứ tư, ảnh hƣởng thiên tai, hạn hán, bão lũ rủi ro khác - Thứ năm: Cơ chế sách thiếu đồng - Thứ sáu: Nguồn lực để tổ chức sản xuất kinh doanh hạn chế nghèo nàn, đặc biệt tình trạng nơng dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp thời kỳ CNH - HĐH * Nguyên nhân chủ quan: - Thứ nhất: Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu không ổn định - Thứ hai: Bệnh tật, ốm đau keo dài yếu tố đẩy ngƣời vào tình trạng đói nghèo trầm trọng - Thứ ba: Nhiều ngƣời nghèo lƣời lao động, trông chờ ỷ nại vào bao cấp hỗ trợ nhà nƣớc cộng đồng - Thứ tư: Tập quán, thói quen canh tác, sản xuất ngƣời nghèo nhiều vùng lạc hậu - Thứ năm: Do đông con, đông vừa nguyên nhân vừa hệ nghèo đói 1.1.3 Sự cần thiết phải thực giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH - Giảm nghèo tiền đề để ổn định phát triển xã hội - Giảm nghèo tạo điều kiện cho phận dân cƣ nghèo tiếp cận với nguồn lực cần thiết để họ tự nâng cao mức sống, bƣớc khỏi tình trạng nghèo - Giảm nghèo yếu tố đảm bảo công xã hội tăng trƣởng bền vững - Giảm nghèo mục tiêu tăng trƣởng, đồng thời điều kiện cho tăng trƣởng nhanh bền vững v 1.2 NỘI DUNG GIẢM NGHÈO VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.2.1 Nội dung giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH Một là, sách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung nhƣ đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, giao thông, điện nƣớc Kết hợp chặt chẽ XĐGN với chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Hai là, thực tốt công tác tái định cƣ cách hỗ trợ hộ buộc phải tái định cƣ CNH, HĐH nhanh chóng hồ nhập với điều kiện sản xuất, sinh hoạt Ba là, tạo việc làm, nâng cao trình độ, hỗ trợ điều kiện giúp ngƣời nghèo phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao thu nhập mức sống để tự vƣơn lên thoát nghèo Bốn là, Xã hội hố cơng tác giảm nghèo nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, thể chế hoá tham gia tổ chức trị - xã hội vào cơng tác giảm nghèo Năm là, đảm bảo tính cơng khai minh bạch làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phƣơng chủ động, ngƣời dân tham gia bàn bạc thảo luận, nhằm tạo đồng thuận hợp tác công tác giảm nghèo 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH 1.2.2.1 Chính sách Nhà nước: Thứ nhất, nhóm sách tạo việc làm nâng cao thu nhập cho ngƣời nghèo Thứ hai, nhóm sách hỗ trợ thơng qua cung cấp dịch vụ xã hội 1.2.2.2 Trình độ phát triển kinh tế: Trình độ phát triển kinh tế có tác động trực tiếp tới cơng tác giảm nghèo, tăng trƣởng kinh tế thu nhập dân cƣ thời kỳ CNH - HĐH, không vi tạo điều kiện vật chất cho hỗ trợ ngày lớn Nhà nƣớc cho ngƣời nghèo, mà cịn giúp cho ngƣời nghèo có thêm thuận lợi để tự vƣơn lên 1.2.2.3 Hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế có tác động mặt đến giảm nghèo, vừa tạo điều kiện thu hút nguồn lực hỗ trợ cho giảm nghèo song làm trầm trọng thêm tình trạng đói nghèo 1.2.2.4 Năng lực tự vươn lên thoát nghèo thân người nghèo: Nhiều hộ nơng dân có thái độ trông chờ, ỉ nại vào hỗ trợ giúp đỡ Nhà nƣớc, chƣa có ý thức chủ động vƣơn lên thoát nghèo Một số hộ khác thiếu kiến thức dẫn tới làm ăn thua lỗ 1.3 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ TỈNH, ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH NINH BÌNH Tác giả nêu kinh nghiệm giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm giảm nghèo Hải Dƣơng, sau rút học cho tỉnh Ninh Bình nhƣ sau: - Một là, phải làm tốt công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cấp, ngành nhân dân ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo - Hai là, phải khảo sát đối tƣợng nghèo, nguyên nhân cụ thể dẫn đến nghèo hộ, nhóm hộ để từ có giải pháp phù hợp hộ nghèo - Ba là, cần đề chế sách phù hợp với yêu cầu giảm nghèo địa bàn - Bốn là, cần thực xã hội hố cơng tác giảm nghèo - Năm là, triển khai thực đồng nhiều giải pháp khác để thực công tác giảm nghèo - Sáu là, phải tranh thủ nguồn lực nƣớc vật chất, vốn, kỹ thuật kinh nghiệm 97 Mở rộng hình thức đào tạo bồi dƣỡng để phát triển đội ngũ cán y tế sở, ƣu tiên đào tạo cán dân tộc ngƣời chỗ cho miền núi, vùng khó khăn Có sách đãi ngộ thích hợp (về lƣơng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, phụ cấp tiền trực, ƣu đãi đào tạo ) để khuyến khích cán y tế làm việc cho khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng thiếu Tiếp tục triển khai tốt mở rộng chƣơng trình mục tiêu quốc gia y tế để khống chế bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm bệnh thƣờng gặp ngƣời nghèo, vùng nghèo nhƣ: sốt rét, bƣớu cổ, lao, phong, tâm thần Có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn lây lan dịch bệnh Cải thiện chất lƣợng dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em Có biện pháp đề phịng nhanh chóng khắc phục hậu sức khỏe thiên tai, thảm họa gây Tăng cƣờng hoạt động truyền thông giáo dục sức khỏe, hạn chế tập tục lạc hậu lối sống có hại cho sức khỏe Tăng tỷ lệ gia đình sử dụng nƣớc hố xí hợp vệ sinh Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác y tế, huy động cộng đồng tích cực tham gia hoạt động vệ sinh, phòng bệnh, rèn luyện thân thể, tạo phong trào "tồn dân sức khỏe" Chú trọng cơng tác truyền thơng kế hoạch hóa gia đình cho cặp vợ chồng độ tuổi có mức sinh cao, đặc biệt cho nam giới Sử dụng đa dạng có hiệu kênh truyền thơng hình thức thơng tin giáo dục truyền thơng khác, tiếp cận đối tƣợng để nâng cao nhận thức cam kết thực kế hoạch hóa gia đình, trì quy mơ gia đình hợp lý Nhân rộng mơ hình câu lạc khơng sinh thứ ba địa phƣơng tỉnh 3.3.2.3 Chính sách hỗ trợ người nghèo giáo dục: Tiếp tục tuyên truyền để tất ngƣời nghèo nắm đƣợc sách hỗ trợ giáo dục cho em hộ nghèo Thực đầy đủ sách miễn 100% học phí tiền xây dựng cho học sinh nghèo tất cấp Tăng thêm chƣơng trình cho học sinh nghèo mƣợn sách, đƣợc cấp miễn tất 98 khoản đóng góp nhà trƣờng đề Giúp đở vốn cho gia đình nghèo làm ăn, nâng cao thu nhập để em họ có hội đến trƣờng Giảm chi phí đóng góp trƣờng bán công , để học sinh nghèo không đƣợc xét tuyển vào trƣờng cơng lập vào học trƣờng bán công Tạo hội cho học sinh đƣợc học nghề tạo việc làm sau tốt nghiệp Tuyên truyền lợi ích giáo dục bậc cao để ngƣời dân tạo điều kiện cho em họ theo học Có sách khuyến khích, thu hút giáo viên đến xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa công tác Hỗ trợ tất học sinh dân tộc thiểu số học trƣờng nội trú Đại diện phu huynh học sinh cần đại diện cho nhóm hộ nghèo, nhà trƣờng cần lắng ngheo ý kiến phụ huynh ngƣời nghèo khoản đóng góp để tránh tình trạng khơng tính đến lợi ích học sinh nghèo họp nhà trƣờng phụ huynh 3.3.2.4 Hỗ trợ người nghèo nhà ở: Hỗ trợ ngƣời nghèo cải thiện nhà ở, theo phƣơng châm: Bản thân hộ nghèo, cộng đồng Nhà nƣớc chăm lo cải thiện nhà cho ngƣời nghèo, trƣớc hết ƣu tiên cho đối tƣợng hộ nghèo thuộc diện sách ngƣời có cơng đối tƣợng xã hội, hộ nghèo đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn thuộc Chƣơng trình 135/CP Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh phong trào “Ngày ngƣời nghèo“, thu hút ủng hộ thành phần kinh tế, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp dân cƣ, để tạo thêm nguồn lực thực xong mục tiêu xóa nhà tạm bợ cho hộ nghèo Từ đó, giúp ngƣời nghèo ổn định chỗ ở, yên tâm sản xuất vƣơn lên thoát nghèo 3.3.2.5 Hỗ trợ người nghèo Văn hố - thơng tin: Hỗ trợ ngƣời nghèo cải thiện sống văn hoá tinh thần, giúp họ có đƣợc thơng tin kinh tế - xã hội có liên quan trực tiếp đến sống họ bƣớc tiếp cận với văn hoá mới, trì sắc văn hố truyền 99 thống Đến năm 2007 xố tồn xã trắng hoạt động văn hố Bồi dƣỡng nghiệp vụ văn hố thơng tin cho cán xã, cung cấp trang thiết bị cần thiết cho đội văn nghệ, thông tin xã Hỗ trợ phƣơng tiện nghe, nhìn, sách báo tuyên truyền cho xã nghèo đặc biệt khó khăn Tăng cƣờng đội văn hoá tuyên truyền lƣu động phục vụ cho xã nghèo 3.3.2.6 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội: Thứ Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội Đa dạng hóa mạng lƣới an sinh tự nguyện, tăng cƣờng công tác khuyến nông nhƣ cơng cụ hữu hiệu để giảm tính tổn thƣơng ngƣời nghèo Xây dựng chƣơng trình bảo hiểm sở cộng đồng khu vực kinh tế khơng thức ngun tắc bảo hiểm nhóm (tối thiểu bảo hiểm gia đình) Phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thƣờng xuyên ngƣời nghèo, ngƣời khơng có sức lao động khơng nơi nƣơng tựa; tổ chức, triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng, xã nơi tập trung nhiều ngƣời nghèo, yếu Trong đó, trọng hình thức trợ cấp xã hội vật (gạo, thực phẩm, quần áo, ) đối tƣợng rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn Duy trì bổ sung hệ thống sách, giải pháp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, đặc biệt trẻ em tàn tật, mồ côi, trẻ em bị hậu chất độc màu da cam Hỗ trợ ngƣời nghèo tàn tật, già cô đơn không nơi nƣơng tựa, ngƣời bị nhiễm chất độc hóa học, nhiễm HIV/AIDS Thứ hai Cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu Giúp đỡ ngƣời nghèo phịng chống có hiệu gặp thiên tai nhƣ bão, lụt, hạn hán, sâu bệnh, tổ chức tập huấn, chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm cụ thể phòng chống thiên tai Tiếp tục hỗ trợ kinh phí để cải thiện tính trạng nhà ở, tránh bão, tránh lụt Tổ chức, chuẩn bị sẵn sàng 100 phƣơng tiện cứu trợ để kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế tác động xấu thiên tai, hƣớng dẫn ngƣời nghèo chủ động cứu giúp lẫn gặp thiên tai Tổ chức trợ giúp ngƣời nghèo khắc phục thiệt hại sau thiên tai, nông sản bị rớt giá gặp rủi ro, tai nạn, nhanh chóng ổn định sống; bảo đảm sản xuất bình thƣờng nhƣ cung cấp yếu tố sản xuất cần thiết (giống, cây, con, phƣơng tiện canh tác, ), giải tình trạng mơi trƣờng sau thiên tai Xây dựng kho lƣơng thực, thực phẩm, quần áo chỗ cộng đồng nơi thƣờng xảy thiên tai nhằm cung cấp kịp thời cho ngƣời gặp nạn thiên tai Thứ ba Huy động tham gia nâng cao vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp chủ trì phối hợp với quyền, đồn thể trị, hội quần chúng xây dựng phƣơng thức vận động quan, doanh nghiệp toàn dân tham gia hoạt động từ thiệp giúp đỡ đối tƣợng nghèo Khuyến khích hoạt động nhân đạo tổ chức phi phủ, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội tham gia phát triển mạng lƣới an sinh xã hội, trợ giúp có hiệu đối tƣợng yếu thế, đặc biệt ngƣời già cô đơn, không nơi nƣơng tựa, trẻ em mồ côi không nơi nuôi dƣỡng, trẻ em bị nhiễm chất động hóa học, HIV 3.3.3 Giải pháp thể chế: 3.3.3.1 Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền sở: Xây dựng ban hành chƣơng trình, kế hoạch đảm bảo tính đồng bộ, hiệu lực, hiệu Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành chƣơng trình giảm nghèo Quan tâm cơng tác kiểm tra, đánh giá kết thực đảm bảo tính thƣờng xuyên, liên tục Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, hƣớng dẫn, giám sát 101 MTTQ đồn thể cơng tác giảm nghèo Chú trọng xã hội hố cơng tác giảm nghèo, huy động sử dụng hiệu nguồn lực hỗ trợ Hƣớng dẫn việc bình xét hộ nghèo chặt chẽ, khắc phục tình trạng tách hộ để hƣởng sách Nhà nƣớc Đƣa kết giảm nghèo tiêu chí đánh giá xếp loại tổ chức sở đảng, quyền, đồn thể hàng năm Đổi quy trình hƣớng dẫn chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm sản xuất cho ngƣời nghèo theo hình thức “cầm tay việc” Các chƣơng trình, kế hoạch, dự án đảm bảo phù hợp với khu vực đối tƣợng, phát huy hiệu 3.3.3.2 Tăng cường dân chủ sở, tiếng nói người nghèo Tăng cƣờng tham gia ngƣời dân, có ngƣời nghèo vào hoạch định sách thực sách đƣợc thể rõ nét qua thực tiễn áp dụng Quy chế Dân chủ sở xã, phƣờng, thị trấn Kiểm tra kịp thời bảo đảm cho Quy chế Dân chủ thực xã, phƣờng, thị trấn Triển khai rộng khắp tất thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố nƣớc, trì lâu dài việc thực Quy chế Dân chủ đƣa Quy chế Dân chủ trở thành nề nếp làm việc thƣờng xuyên sở Thực thi có hiệu quy chế thực dân chủ sở, quan, doanh nghiệp nhà nƣớc Bảo đảm ngƣời dân đƣợc cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động kinh tế, tiêu kế hoạch nguồn tài cho dự án, chƣơng trình phát triển địa phƣơng, đƣợc quyền tham gia, góp ý kiến xây dựng kế hoạch phát triển, tham gia thực hiện, vận hành, tu, bảo dƣỡng đóng góp cơng lao động, thể vai trò chủ nhân để nâng cao trách nhiệm sử dụng, tham gia quản lý giám sát cơng trình sở hạ tầng Tăng cƣờng cung cấp trao đổi thơng tin hai chiều quyền nhân dân để truyền bá thông tin lấy ý kiến phản hồi thông qua kênh truyền thông đại chúng, truyền thông đến tận cửa, tiếp cận trực tiếp, sử dụng đài truyền cộng đồng Thực chế 102 khuyến khích cho cán truyền thông tham gia công tác truyền bá thông tin, giáo dục, đào tạo cơng nghệ, thị trƣờng, sách, luật, quy định thủ tục hành để tăng cƣờng quyền lực kinh tế, trị cho ngƣời dân địa phƣơng vai trò già làng, trƣởng vùng sâu vùng xa Quán triệt quy định dân chủ sở với chƣơng trình phát triển nhƣ chƣơng trình 135 chƣơng trình khác Chính quyền địa phƣơng phải thực dân chủ, đƣa dân bàn, dân góp ý cho chƣơng trình, dự án, khoản giúp đỡ nhân đạo, từ thiện cho ngƣời nghèo, khoản đóng góp xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thƣơng Trong q trình thực cơng trình, dự án cần ƣu tiên sử dụng nguồn lao động địa phƣơng để giải việc làm tăng thu nhập cho ngƣời nghèo Phân cấp cho tổ chức, đoàn thể, nhân dân, cộng đồng trực tiếp quản lý tham gia quản lý việc xây dựng, vận hành sử dụng chƣơng trình dự án phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo địa bàn địa phƣơng Tất chƣơng trình, dự án xóa đói giảm nghèo phải chịu giám sát nhân dân Mặt trận Tổ quốc đồn thể Chính quyền sở phải lắng nghe, tiếp thu ý kiến nhân dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị nhân dân Việc tham gia cộng đồng cần ý đến nhóm yếu nhƣ ngƣời già, phụ nữ, dân tộc ngƣời, ngƣời tàn tật Cần tính đến cơng việc nhu cầu cụ thể để thành viên cộng đồng bày tỏ ý kiến ƣu tiên cách thuận lợi 3.3.3.3 Thúc đẩy cải cách hành chính: Tăng cƣờng cung cấp thƣờng xun thơng tin dịch vụ, sách kế hoạch phát triển cho ngƣời dân, tạo điều kiện cho ngƣời dân tiếp cận đƣợc dễ dàng thông qua hệ thống cửa Đảm bảo tính minh bạch Ngân sách địa phƣơng; xác định rõ mơ hình lập ngân sách chi tiêu ngành, qua thực tiến trình lập ngân sách có lợi cho ngƣời nghèo 103 Thực mạnh phân cấp, phân quyền hành cơng quản lý nguồn lực từ tỉnh đến sở, đôi với tăng cƣờng lực trách nhiệm máy hành địa phƣơng, tăng cƣờng chế trách nhiệm kiểm tra giám sát hoạt động sở Xây dựng quy trình hành cơng minh bạch ngƣời dân cho việc đăng ký kinh doanh, giảm chi phí giao dịch phục vụ hoạt động xuất - nhập khẩu; cải cách dịch vụ hành công để giảm thiểu phiền hà thời gian cho ngƣời dân Nâng cao tính hiệu máy hành chính, tính trách nhiệm minh bạch hoạt động quan công quyền pháp quyền Tăng cƣờng biện pháp chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm theo, trƣớc hết lĩnh vực xây dựng bản, cấp phép, đấu thầu, quản lý dự án, 3.3.3.4 Đào tạo, nâng cao lực cán làm công tác giảm nghèo: Cán làm công tác giảm nghèo thôn cần đƣợc tiếp tục tập huấn nâng cao lực kỹ thực cơng tác giảm nghèo; nắm vững sách, dự án hỗ trợ hộ nghèo để triển khai thực sát Trang bị kiến thức chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, nội dung chƣơng trình giảm nghèo, kỹ tổ chức thực quản lý chƣơng trình, kiến thức cán giảm nghèo cấp xã, huyện xây dựng kế hoạch, dự án theo dõi biến động tăng giảm hộ đói nghèo theo kỳ Tổ chức biên soạn lại phát hành đến tận xã toàn hộ hệ thống tài liệu đào tạo bồi dƣỡng kiến thức cho cán giảm nghèo cấp xã, thôn, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội vùng Tổ chức lớp tập huấn cho cán chủ chốt xã, phƣờng; đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo cấp huyện xã, phƣờng, thị trấn Xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện xã để đƣa công tác thành nề nếp hoạt động có chất lƣợng 104 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Đối với Trung ƣơng: Đảng Nhà nƣớc cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, ban hành sách xã hội nhằm giúp hộ nghèo phát triển sản xuất kinh doanh khắc phục khó khăn sống nhƣ: - Chính sách đất đai: Tăng hiệu sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng đất vào mục đích chuyên dùng phù hợp với quy hoạch, đất làm mặt sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp; kịp thời sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế, xem xét, quy định mức đền bù đất nhà nƣớc thu hồi phục vụ cơng trình cơng cộng, cơng trình quốc gia cơng trình dân sinh phù hợp với giá thị trƣờng thời điểm - Ƣu tiên đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn điện, đƣờng, trƣờng, trạm, cơng trình thuỷ lợi, nâng cao đời sống vật chất nhân dân, giảm tối đa khoản đóng góp khoản chƣa cần thiết vùng nơng thơn nhƣ phí an sinh, phí vệ sinh mơi trƣờng…Tiếp tục nghiên cứu có sách ƣu đãi dành cho nông dân vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh nhƣ: Thời gian vay phù hợp với mùa vụ sản xuất, dành nhiều vốn trung hạn cho ngƣời nghèo đƣợc vay Các sách Nhà nƣớc ƣu đãi vốn cho ngƣời nghèo phải có tính khả thi để ngƣời nghèo tiếp cận đƣợc nguồn vốn Nhà nƣớc Mở rộng BHYT hộ nông dân để nông dân có điều kiện khám chữa bệnh Trung ƣơng cần nghiên cứu tăng mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tƣợng sách để đảm bảo đối tƣợng sách có mức sống ngang với mức sống trung bình ngƣời dân địa bàn để giảm số hộ sách đồng thời hộ nghèo Tất đơn vị tuyển dụng lao động nông 105 dân bị thu hồi đất vào làm việc phải ký hợp đồng lao động cho ngƣời từ năm trở lên - Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phƣơng việc quản lý xây dựng chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế, XĐGN địa phƣơng sở mục tiêu, phƣơng hƣớng đƣợc Nhà nƣớc phê duyệt Nâng cao trách nhiệm địa phƣơng việc phát triển kinh tế - xã hội với công tác XĐGN địa bàn v.v 3.4.2 Đối với tỉnh Ninh Bình: - Tỉnh nên có sách ƣu đãi hỗ trợ doanh nghiệp mạnh dạn xung phong đóng địa bàn xã nghèo (vì thực tế doanh nghiệp đóng địa bàn xã nghèo giải đƣợc việc làm cho nhiều lao động xã) - Tập trung đạo cấp uỷ Đảng, quyền nâng cao lực, nhận thức cấp, ngành, tổ chức ngƣời dân chƣơng trình giảm nghèo Đẩy mạnh vận động xây dựng “Quỹ ngƣời nghèo”, “ngày ngƣời nghèo” hoạt động xã hội hố cơng tác giảm nghèo Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo - Hàng năm phải có kế hoạch giảm nghèo cụ thể, đạo tun truyền mơ hình hay, cách làm sáng tạo, hộ gia đình làm kinh tế giỏi để xã, hộ khác làm theo Tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức, giáo dục pháp luật, kế hoạch hoá gia đình, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh nghèo vƣơn lên giả với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Tƣ vấn trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo - Tập trung sử dụng có hiệu nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh nhƣ: cơng trình thuỷ lợi, đƣờng liên thơn, liên xã, trƣờng, trạm y tế, điện, nƣớc sạch, chợ nông thôn …đặc biệt ƣu tiên xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 106 - Cần đặc biệt quan tâm có sách hỗ trợ phù hợp để đẩy mạnh phát triển làng nghề truyền thống nhƣ: hỗ trợ tạo điều kiện mặt bằng, tạo điều kiện vay vốn ƣu đãi, hỗ trợ việc tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm làng nghề… tạo điều kiện cho ngƣời nghèo có việc làm ổn định chỗ, tăng thu nhập - Triển khai đạt kết tốt việc thực Đề án 1956-ĐA/TTg Thủ tƣớng Chính phủ “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn” địa bàn tỉnh Ninh Bình - Các đối tƣợng nghèo mà nguyên nhân nghèo do: già cả, tàn tật, ốm đau kéo dài…nên tách đƣa sang diện bảo trợ xã hội theo Nghị định 67 Chính phủ (vì đối tƣợng đối tƣợng nghèo vĩnh viễn, khơng thể nghèo đƣợc) 107 KẾT LUẬN Từ thực trạng nghèo đói với mức độ cao nhƣ nƣớc ta nay, giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc, thể rõ chất tốt đẹp chế độ xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, phấn đấu đạt đƣợc mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Những năm qua, nhờ nhận thức cách sâu sắc vấn đề này, công tác XĐGN đƣợc tiến hành mạnh mẽ nƣớc trở thành vận động, phong trào lớn, chƣơng trình mục tiêu quốc gia, thu hút tham gia tích cực xã hội cộng đồng dân cƣ Chính vậy, đói nghèo bị đẩy lùi bƣớc xa, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc cải thiện, số hộ dân cƣ giả giàu tăng lên Ninh Bình tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, giảm nghèo yêu cầu vừa bản, vừa cấp bách đƣợc đặt trở nên có ý nghĩa to lớn Nhờ sách biện pháp tích cực từ phía cấp uỷ, quyền tỉnh biện pháp, cơng tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình năm qua đạt đƣợc kết đáng khích lệ, song phải nhìn thẳng vào thực tế số hộ nằm ngƣỡng cận nghèo lớn, nhiều hộ thoát nghèo nhƣng chƣa bền vững….Để đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác giảm nghèo Ninh Bình thời gian tới phải thực đồng nhiều giải pháp thiết thực nhƣ tiếp tục hồn thiện chế sách giảm nghèo, gắn phát triển kinh tế-xã hội, chuyển dịch cấu kinh với mục đích giảm nghèo bền vững, tăng cƣờng huy động nguồn lực giảm nghèo, kết hợp giảm nghèo với đảm bảo an sinh xã hội Thực nguyên tắc "vết dầu loang", chọn hộ gia đình có khả thí điểm áp dụng mơ hình sản xuất mới, hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn theo hƣớng "cầm tay việc" , 108 mô hình có kết rõ rệt triển khai nhân rộng Phƣơng pháp hƣớng dẫn khoa học kỹ thuật cần đƣợc thể phƣơng tiện nghe nhìn để ngƣời dân hiểu làm theo Ngồi việc ƣu đãi cho ngƣời nghèo, cần phải có sách ƣu đãi với doanh nghiệp để góp phần giải việc làm tiêu thụ sản phẩm cho ngƣời nghèo Đặc biệt, phải thực đồng vấn đề nông nghiệp - nông dân nông thôn, coi giải pháp then chốt để cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân bảo đảm an sinh xã hội yếu tố bền gốc yên dân, giảm nghèo góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Với tâm cao tổ chức thực đồng giải pháp, hy vọng việc giảm nghèo tỉnh Ninh Bình nói riêng, Việt Nam nói chung thời gian tới thu đƣợc nhiều thành cơng “về đích” vững 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -1 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (1997), Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2006), Khung Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2001), Báo cáo tổng kết việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm xố đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2001, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2005), Báo cáo tổng kết việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm xố đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2007), Tài liệu tham khảo “Những mơ hình, kinh nghiệm giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Tạp chí Cộng sản (2006), Tài liệu hội thảo xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững Việt Nam nay, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2005), Tài liệu tập huấn cơng tác xố đói giảm nghèo cho cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/ NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Báo cáo kết năm thực Nghị số 30a/2008/ NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Lao động, Thương binh Xã hội, Nông nghiệp PTNT (tại hội nghị Lào Cai 17/12/2009) 110 10 Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 06 ngày 10/2//2009 hướng dẫn xây dựng quy hoạch sản xuất nơng- lâm- ngư nghiệp, bố trí dân cư 61 huyện nghèo, Hà Nội 11 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2007), Niên giám thống kê 2006, Ninh Bình 12 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2008), Niên giám thống kê 2007, Ninh Bình 13 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2009), Niên giám thống kê 2008, Ninh Bình 14 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2010), Niên giám thống kê 2009, Ninh Bình 15 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội 16 Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng dân tộc Quốc hội: Báo cáo số 718/BC- HDDT ngày 10/10/2005 kết giám sát thực chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu vùng xa (chương trình 135), Hà Nội 20 Ngân hàng Thế giới (2007), Báo cáo phát triển Việt Nam 2008, Bảo trợ xã hội, Hà Nội 21 Ngân hàng giới (2007), Báo cáo phát triển Việt Nam 2007, Hướng tới tầm cao mới, Hà Nội 22 Tỉnh uỷ Ninh Bình (2007), Nghị số 10 tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010, Ninh Bình 23 Tỉnh uỷ Ninh Bình (2005), Văn kiện Đại Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX, Ninh Bình 111 24 Tỉnh uỷ Ninh Bình (2010), Báo cáo sơ kết thực Nghị 10NQ/TU ngày 15/10/2007 Tỉnh uỷ tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010, Ninh Bình 25 TS Chu Tiến Quang tập thể tác giả (2001), Nghèo đói XĐGN Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 26 Thời báo kinh tế Việt Nam: Kinh tế Việt Nam 2008- 2009, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ: Quyết định số 32/2007/ QĐ-TTg ngày 05/3/2007 việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 33/2007/ QĐ-TTg ngày 05/3/2007 sách hỗ trợ di dân thực định canh định cư 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/ QĐ-TTg ngày 12/02/2007 sách hỗ trợ người nghèo nhà ở, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 160/2007/ QĐ-TTg ngày 10/07/2007 phê duyệt đề án “ Phát triển kinh tế- xã hội tuyến biên giới Việt Nam- Lào Việt Nam- Cam Pu Chia đến năm 2010 31 UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Đề án số 15 công tác giảm nghèo đến năm 2010 (dành cho xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểm), Ninh Bình 32 Uỷ ban dân tộc Miền núi (2005), Báo cáo đánh giá việc thực Chương trình phát triển sở hạ tầng xã miền núi, vùng sâu, vùng xa giai đoạn 2001 - 2005, Hà Nội 33 Website: http://www.tapchicongsan.org.vn 34 Website: http://www.chinhphu.vn 35 Website: http://xulynuoc.net 36 Website: http://www.vnep.org.vn 37 Website: http://baoninhbinh.org.vn 38 Website: http://www.congthuongninhbinh.gov.vn