Giải pháp xoá đói giảm nghèo ở tỉnh ninh bình trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá (tt)

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH Error! Bookmark not defined 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quan niệm vấn đề nghèo Error! Bookmark not defined 1.1.2 Những nguyên nhân chủ yếu tình trạng nghèo:Error! Bookmark not define 1.1.3 Sự cần thiết phải thực giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐHError! Bookmark 1.2 NỘI DUNG GIẢM NGHÈO VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH Error! Bookmark not defined 1.2.1 Nội dung giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐHError! Bookmark not defined 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH.Error! Bookm 1.3 KINH NGHIỆM VỀ GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ TỈNH, ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH NINH BÌNH Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phƣơng:Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Ninh Bình: Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ VIỆC GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH Error! Bookmark not defined 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Ninh Bình ảnh hƣởng đến tình hình nghèo cơng tác giảm nghèo tỉnh Ninh BìnhError! Bookmark 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Tình hình nghèo tỉnh Ninh Bình: Error! Bookmark not defined 2.1.4 Nguyên nhân tình trạng nghèo tỉnh Ninh Bình.Error! Bookmark not def 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN VỪA QUA Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quan điểm đạo chủ trƣơng tỉnh Ninh Bình giảm nghèoError! Bookma 2.2.2 Tình hình thực cơng tác giảm nghèo 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh Ninh Bình Error! Bookmark not defined 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc nguyên nhân thành tựu đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian quaError! Bookmark not defin Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2015 Error! Bookmark not defined 3.1 BỐI CẢNH TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH: Error! Bookmark not defined 3.1.1 Về kinh tế: Error! Bookmark not defined 3.1.2 Về văn hoá - xã hội: Error! Bookmark not defined 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined 3.2.1 Phƣơng hƣớng giảm nghèo: Error! Bookmark not defined 3.2.2 Mục tiêu giảm nghèo: Error! Bookmark not defined 3.2.3 Quan điểm giảm nghèo: Error! Bookmark not defined 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH Error! Bookmark not defined 3.3.1 Giải pháp kinh tế: Error! Bookmark not defined 3.3.2 Giải pháp xã hội: Error! Bookmark not defined 3.3.3 Giải pháp thể chế: Error! Bookmark not defined 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined 3.4.1 Đối với Trung ƣơng: Error! Bookmark not defined 3.4.2 Đối với tỉnh Ninh Bình: Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH- HĐH Công nghiệp hố - đại hố CSXH Chính sách xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật MTTQ Mặt trận Tổ quốc 8.UBND Uỷ ban nhân dân XĐGN Xố đói giảm nghèo 10 XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình diện tích đất đai, dân số tỉnh Ninh BìnhError! Bookmark not defin Bảng 2.2 Số liệu hộ nghèo tỉnh Ninh Bình năm 2006.Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Khảo sát nguyên nhân nghèo hộ nghèo tỉnh Ninh BìnhError! Bookm Bảng 2.4: Tổng hợp kinh phí năm 2009 từ nguồn ngân sách tỉnh quỹ tỉnh để thực nghị số 10 đề án số 15 giảm nghèoError! Bookmark Bảng 2.5 Nguồn vốn tín dụng cho vay ngƣời nghèo tỉnh Ninh Bình từ năm 2005 đến 2010 Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Số lƣợng làng nghề, cụm làng nghề Ninh BìnhError! Bookmark not defin Bảng 2.7: Tổng hợp vốn NSNN thực đầu tƣ CSHT thiết yếu địa bàn 23 xã nghèo trọng điểm giai đoạn 2007 - 2009Error! Bookmark not defin Bảng 2.8: Kết giảm nghèo toàn tỉnh năm 2009Error! Bookmark not defined Biểu 2.9: Kết giảm nghèo từ năm 2007 - 2009 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Error! Bookmark not defined SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quy trình xét duyệt cho vay vốn ngƣời nghèoError! not defined Bookmark MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ở Việt Nam, từ thành lập nƣớc (tháng 9/1945), Đảng Nhà nƣớc ta dành quan tâm đặc biệt đến việc trợ giúp ngƣời dân khỏi đói nghèo coi nhiệm vụ quan trọng để ổn định phát triển đất nƣớc Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo thứ giặc ba giặc nguy hiểm buổi đầu giành đƣợc độc lập (giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm) cần phải ƣu tiên tiêu diệt Thấm nhuần tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta tập trung nguồn lực để thực cơng xóa đói giảm nghèo nhằm nhanh chóng đƣa nƣớc ta khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển Cùng với địa phƣơng khác nƣớc, năm qua tỉnh Ninh Bình có nhiều cố gắng công tác giảm nghèo Các cấp uỷ Đảng, quyền từ tỉnh đến sở lãnh đạo, đạo có nhiều giải pháp tích cực nhằm xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, cơng tác giảm nghèo chƣa đạt kết cao, số hộ thoát nghèo nhƣng chƣa vững chắc, số xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao nhiều Xuất phát từ thực tế nói trên, ngƣời trực tiếp tham gia công tác giảm nghèo địa phƣơng, lựa chọn đề tài: “Giải pháp giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời kỳ CNH, HĐH " làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề giảm nghèo nói chung số địa phƣơng cụ thể nói riêng Tuy vậy, chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề giảm nghèo tỉnh Ninh Bình dƣới góc độ chuyên ngành kinh tế trị Mục đích nghiên cứu luận văn - Luận văn sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất quan điểm, định hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu công tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề nghèo giảm nghèo quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan đến công tác giảm nghèo Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cứu 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh Ninh Bình Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu kinh tế trị nhƣ kết hợp lơgic lịch sử, phân tích tổng hợp, số liệu thống kê Trung ƣơng, địa phƣơng số liệu tự điều tra khảo sát thân tác giả để tiến hành phân tích, đánh giá, nhằm rút kết luận đề xuất cần thiết Đóng góp luận văn: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận nghèo giảm nghèo - Đánh giá khách quan thực trạng nghèo 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh Ninh Bình Qua rút đánh giá thành tựu đạt đƣợc, đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thực giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH Chương 2: Thực trạng nghèo việc thực cơng tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời kỳ CNH,HĐH Chương 3: Phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.1.1 Quan niệm vấn đề nghèo: 1.1.1.1 Quan niệm số tổ chức quốc tế: Hiện nay, giới nhiều tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ đƣa quan niệm khác đói nghèo Tuy nhiên quan niệm Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dƣơng, tổ chức Băng Cốc - Thái Lan (tháng 9, năm 1993), ESCAP đƣa khái niệm nghèo khổ cách hệ thống hơn: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” 1.1.1.2 Quan niệm Việt Nam: Các nhà nghiên cứu quản lý nƣớc ta thừa nhận sử dụng khái niệm nghèo Uỷ ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á- Thái Bình Dƣơng (ESCAP) đƣa nói Đây quan điểm tác giả luận văn 1.1.1.3 Quan niệm chuẩn nghèo: Mỗi quốc gia có cách xác định tiêu chí nghèo đói cụ thể khác Chuẩn nghèo tiêu chí để xác định ngƣời nghèo xã hội Chuẩn nghèo quốc gia đƣợc xem nhƣ mức sàn để xác định chuẩn nghèo cho địa phƣơng khác Mỗi địa phƣong vào mức sống, nhu cầu chi tiêu, sức mua đồng tiền, mức lạm phát, vv…để có chuẩn nghèo cho phù hợp 1.1.2 Những nguyên nhân chủ yếu tình trạng nghèo: * Nguyên nhân khách quan: - Thứ nhất: Do xuất phát điểm kinh tế nƣớc ta thấp - Thứ hai: Ngƣời nghèo nƣớc ta bị hạn chế nguồn lực yếu tố sản xuất - Thứ ba: Ngƣời nghèo khơng có đủ điều kiện tiếp cận với thông tin dịch vụ xã hội - Thứ tư, ảnh hƣởng thiên tai, hạn hán, bão lũ rủi ro khác - Thứ năm: Cơ chế sách thiếu đồng - Thứ sáu: Nguồn lực để tổ chức sản xuất kinh doanh hạn chế nghèo nàn, đặc biệt tình trạng nông dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp thời kỳ CNH - HĐH * Nguyên nhân chủ quan: - Thứ nhất: Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu không ổn định - Thứ hai: Bệnh tật, ốm đau keo dài yếu tố đẩy ngƣời vào tình trạng đói nghèo trầm trọng - Thứ ba: Nhiều ngƣời nghèo lƣời lao động, trông chờ ỷ nại vào bao cấp hỗ trợ nhà nƣớc cộng đồng - Thứ tư: Tập quán, thói quen canh tác, sản xuất ngƣời nghèo nhiều vùng lạc hậu - Thứ năm: Do đông con, đông vừa nguyên nhân vừa hệ nghèo đói 1.1.3 Sự cần thiết phải thực giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH - Giảm nghèo tiền đề để ổn định phát triển xã hội - Giảm nghèo tạo điều kiện cho phận dân cƣ nghèo tiếp cận với nguồn lực cần thiết để họ tự nâng cao mức sống, bƣớc khỏi tình trạng nghèo - Giảm nghèo yếu tố đảm bảo công xã hội tăng trƣởng bền vững - Giảm nghèo mục tiêu tăng trƣởng, đồng thời điều kiện cho tăng trƣởng nhanh bền vững 1.2 NỘI DUNG GIẢM NGHÈO VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.2.1 Nội dung giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH Một là, sách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung nhƣ đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, giao thông, điện nƣớc Kết hợp chặt chẽ XĐGN với chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Hai là, thực tốt công tác tái định cƣ cách hỗ trợ hộ buộc phải tái định cƣ CNH, HĐH nhanh chóng hồ nhập với điều kiện sản xuất, sinh hoạt Ba là, tạo việc làm, nâng cao trình độ, hỗ trợ điều kiện giúp ngƣời nghèo phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao thu nhập mức sống để tự vƣơn lên thoát nghèo Bốn là, Xã hội hố cơng tác giảm nghèo nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, thể chế hố tham gia tổ chức trị - xã hội vào công tác giảm nghèo Năm là, đảm bảo tính cơng khai minh bạch làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phƣơng chủ động, ngƣời dân tham gia bàn bạc thảo luận, nhằm tạo đồng thuận hợp tác công tác giảm nghèo 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH 1.2.2.1 Chính sách Nhà nước: Thứ nhất, nhóm sách tạo việc làm nâng cao thu nhập cho ngƣời nghèo Thứ hai, nhóm sách hỗ trợ thơng qua cung cấp dịch vụ xã hội 1.2.2.2 Trình độ phát triển kinh tế: Trình độ phát triển kinh tế có tác động trực tiếp tới công tác giảm nghèo, tăng trƣởng kinh tế thu nhập dân cƣ thời kỳ CNH HĐH, tạo điều kiện vật chất cho hỗ trợ ngày lớn Nhà nƣớc cho ngƣời nghèo, mà cịn giúp cho ngƣời nghèo có thêm thuận lợi để tự vƣơn lên 1.2.2.3 Hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế có tác động mặt đến giảm nghèo, vừa tạo điều kiện thu hút nguồn lực hỗ trợ cho giảm nghèo song làm trầm trọng thêm tình trạng đói nghèo 1.2.2.4 Năng lực tự vươn lên nghèo thân người nghèo: Nhiều hộ nơng dân có thái độ trơng chờ, ỉ nại vào hỗ trợ giúp đỡ Nhà nƣớc, chƣa có ý thức chủ động vƣơn lên thoát nghèo Một số hộ khác thiếu kiến thức dẫn tới làm ăn thua lỗ 1.3 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ TỈNH, ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH NINH BÌNH Tác giả nêu kinh nghiệm giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm giảm nghèo Hải Dƣơng, sau rút học cho tỉnh Ninh Bình nhƣ sau: - Một là, phải làm tốt công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cấp, ngành nhân dân ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo - Hai là, phải khảo sát đối tƣợng nghèo, nguyên nhân cụ thể dẫn đến nghèo hộ, nhóm hộ để từ có giải pháp phù hợp hộ nghèo - Ba là, cần đề chế sách phù hợp với yêu cầu giảm nghèo địa bàn - Bốn là, cần thực xã hội hố cơng tác giảm nghèo - Năm là, triển khai thực đồng nhiều giải pháp khác để thực công tác giảm nghèo - Sáu là, phải tranh thủ nguồn lực nƣớc vật chất, vốn, kỹ thuật kinh nghiệm Chƣơng THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ VIỆC THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1.1 Một số nét khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Ninh Bình tình hình nghèo tỉnh Ninh Bình Tỉnh Ninh Bình nằm cực nam đồng Bắc Bộ; Ninh Bình có diện tích đất tự nhiên là: 138.910 ha, dân số toàn tỉnh 901.686 ngƣời; Tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh 12,83% (tính đến cuối năm 2006), 10,07% (tính đến cuối năm 2007), 8,36% (cuối năm 2008), 6,86% (cuối năm 2009); Số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao cịn nhiều (23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao); Nhiều lao động nơng thôn thiếu việc làm; Kết cấu hạ tầng số xã nghèo, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn; 2.1.2 Nguyên nhân tình trạng nghèo tỉnh Ninh Bình (gồm ngun nhân chính) - Do xuất phát điểm kinh tế thấp điều kiện tự nhiên không thuận lợi - Do thiếu việc làm - Do thiếu vốn sản xuất, thiếu phƣơng tiện sản xuất - Trình độ hiểu biết hạn chế, thiếu kinh nghiệm sản xuất, khơng biết cách làm ăn - Do gia đình có ngƣời ốm đau kéo dài, có ngƣời tàn tật nặng, ngƣời già cô đơn không nơi nƣơng tựa, cháu thiếu quan tâm - Một số lƣời lao động, khơng có ý thức vƣơn lên 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở NINH BÌNH TRONG NHỮNG NĂM QUA 2.2.1 Quan điểm đạo chủ trương tỉnh Ninh Bình giảm nghèo: - Các quan điểm, chủ trƣơng, sách, phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo tỉnh Ninh Bình đƣợc cụ thể nghị quyết, đề án chƣơng trình hành động nhƣ: + Nghị số: 10/NQ-TU ngày 15/10/2007 BCH Đảng tỉnh Ninh Bình “Tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010” + Đề án số: 15/ĐA-UBND ngày 15/10/2007 UBND tỉnh NB “công tác giảm nghèo đến năm 2010 dành cho xã nghèo, cụm xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao” + Nghị số: 03/NQ-TU ngày 05 tháng 12 năm 2006 Ban chấp hành Tỉnh uỷ Ninh Bình “đẩy mạnh sản xuất vụ đông từ đến 2010” + Nghị số: 04/NQ-TU ngày 09 tháng năm 2006 Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Ninh Bình “đẩy mạnh trồng chế biến cói, thêu ren chế tác đá mỹ nghệ giai đoạn 2006-2010” + Đề án số: 02/ĐA-TTHĐ ngày 18 tháng năm 2008 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình việc “hỗ trợ xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa nhà dột nát địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2009” + Chƣơng trình hành động số: 20-CTr/TU ngày 21 tháng 10 năm 2008 Tỉnh uỷ Ninh Bình “Thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” 2.2.2 Tình hình thực giảm nghèo 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh Ninh Bình: - Thứ nhất, ưu tiên đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ nguồn lực cho xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao: Tỉnh đầu tƣ xây dựng 153 cơng trình với 2.600 tỷ đồng, giải ngân 2.235 tỷ đồng (các công trình chủ yếu: hệ thống đƣờng giao thơng, cơng trình thuỷ lợi, kênh mƣơng, nƣớc sạch…) - Thứ hai, tăng cường nguồn vốn cho vay nhằm thực tốt sách tín dụng người nghèo: Thơng qua nguồn vốn Ngân hàng CSXH tỉnh (tính đến cuối tháng 12 năm 2009, số dƣ nợ cho vay 327 tỷ đồng, 23 xã nghèo 181 tỷ đồng), nguồn ngân sách tỉnh ƣu đãi cho hộ nghèo (854 triệu đồng), nguồn quỹ Hỗ trợ nông dân Hội Nông dân tỉnh (trên tỷ đồng) - Thứ ba, tập trung chuyển dịch cấu trồng vật nuôi cho phù hợp với điều kiện vùng sinh thái, giải việc làm cho người lao động, tăng thu nhập, giảm nghèo + Thực tốt nghị tỉnh liên quan đến nông nghiệpnông dân nơng thơn + Thực sách ƣu đãi doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất, kinh doanh vào địa bàn 23 xã nghèo + Khuyến khích tạo điều kiện để ngƣời nghèo đƣợc XKLĐ - Thứ tư, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, thể chế hoá tham gia tổ chức trị xã hội vào cơng tác giảm nghèo: Tổ chức 654 lớp tập huấn cho cán làm công tác giảm nghèo, phân cơng đồn thể trị phụ trách xã nghèo - Thứ năm, thực hỗ trợ cải tạo, sửa chữa nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo Có 671 hộ nghèo 23 xã nghèo đƣợc hỗ trợ, xây, sửa chữa nhà với số tiền trị giá 20 tỷ đồng - Thứ sáu, thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội theo quy định Chính phủ 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, có 6.815 lƣợt đối tƣợng đƣợc bảo trợ xã hội với số tiền 10,8 tỷ đồng, cấp 248.839 thẻ BHYT cho hộ nghèo Miễn giảm học phí cho 19.686 lƣợt học sinh thuộc hộ nghèo với số tiền 1,4 tỷ đồng 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc - Một là, nhiệm vụ giải pháp giảm nghèo đƣợc triển khai đồng bộ, toàn diện, nhiều mục tiêu, nhiệm vụ đạt vƣợt kế hoạch, tạo chuyển biến rõ nét tác động sâu sắc tới nhiều mặt đời sống xã hội nhân dân tỉnh hộ nghèo - Hai là, tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm nhanh, đến cuối năm 2009 6,87% - Ba là, tỷ lệ hộ nghèo 23 xã nghèo giảm nhanh, từ 21,51% năm 2006 xuống 10,67% năm 2009 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian qua: 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế: - Thứ nhất, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhƣng không đồng địa phƣơng - Thứ hai, số sách hỗ trợ, đầu tƣ khơng phát huy hiệu - Thứ ba, việc lồng ghép nguồn vốn đầu tƣ cho 23 xã nghèo với chƣơng trình đầu tƣ Trung ƣơng chƣa nhịp nhàng - Thứ tư, tỷ lệ lao động sau đào tạo chƣa có việc làm cịn cao, chƣa gắn kết dạy nghề - tạo việc làm - tăng thu nhập - Thứ năm, số hộ thoát nghèo chƣa vững chắc, nguy tái nghèo tiềm ẩn, số hộ nghèo ngƣời tàn tật, già cả, neo đơn nhiều 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế: - Một là, số cấp uỷ, quyền sở chƣa thực quan tâm tới công tác giảm nghèo - Hai là, số hộ nghèo chƣa cố gắng vƣơn lên, cịn có tƣ tƣởng trơng chờ, ỉ nại - Ba là, số sách hỗ trợ giống, vật tƣ số xã chƣa phù hợp với nhu cầu, khả hộ nghèo nên không phát huy hiệu - Bốn là, suy thối tồn cầu nên kết xuất lao động thấp - Năm là, dân trí hộ nghèo thấp nên việc tiếp cận phát huy KHKT hạn chế Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2015 3.1 BỐI CẢNH TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH: 3.1.1 Về kinh tế: 3.1.1.1 Thuận lợi: Sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển khá, lĩnh vực dịch vụ, du lịch, giao thông vận tải, bƣu viễn thơng có bƣớc phát triển, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống; kết thu ngân sách đạt Môi trƣờng đầu tƣ đƣợc cải thiện, nguồn vốn huy động cho đầu tƣ phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc tăng cƣờng 3.1.1.2 Một số tồn khó khăn: GDP bình qn đầu ngƣời so với tỉnh đồng sơng Hồng cịn mức thấp Sản xuất chƣa tạo đƣợc chuyển biến mạnh cấu vật nuôi, trồng, cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Công tác xây dựng quy hoạch đô thị nông thôn hiệu thấp 3.1.2 Về văn hoá - xã hội: 3.1.2.1 Thuận lợi: Giáo dục - đào tạo phát triển quy mô chất lƣợng, cơng tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân; công tác khoa học công nghệ, vệ sinh môi trƣờng đƣợc coi trọng; cơng tác văn hố - văn nghệ, thơng tin, báo chí phát triển hƣớng có đổi nội dung phƣơng thức hoạt động; đời sống nhân dân ổn định đƣợc cải thiện nhiều mặt 3.1.2.2 Một số tồn tại, khó khăn: Việc đạo giải số vấn đề xã hội xúc nhƣ việc làm cho ngƣời lao động hạn chế 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH NINH BÌNH TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.2.1 Phƣơng hƣớng giảm nghèo: - Thứ nhất, thực giảm nghèo theo chƣơng trình, kế hoạch giải pháp gắn với phát triển kinh tế xã hội tỉnh - Thứ hai, nâng cao đời sống vật chất văn hoá tinh thần cho nhân dân, giảm dần khoảng cách giàu nghèo - Thứ ba, tiếp tục triển khai số sách hỗ trợ tỉnh công tác giảm nghèo - Thứ tư, giảm nghèo gắn với việc tăng cƣờng hiệu hoạt động hệ thống trị - Thứ năm, gắn kết hợp lý hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ, du lịch, bảo vệ môi trƣờng sinh thái 3.2.1 Mục tiêu giảm nghèo: Đối với tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh: Phấn đấu đến cuối năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống cịn dƣới 6,15%; năm 2012 khơng cịn xã có tỷ lệ nghèo vƣợt q 15 % khơng có huyện có tỷ lệ hộ nghèo vƣợt 10%; phấn đấu đến cuối năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống cịn dƣới 4% (theo tiêu chí năm 2005) Tồn tỉnh tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống cịn dƣới 6% Đối với 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao: Phấn đấu đến cuối năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống dƣới 10%, cuối năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống dƣới 8% 3.2.2 Quan điểm giảm nghèo: - Thứ nhất, tiếp tục tăng trƣởng kinh tế nhanh gắn liền với đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo - Thứ hai, đối tƣợng chƣơng trình ngƣời nghèo, hộ nghèo, xã nghèo - Thứ ba, giảm nghèo chƣơng trình mang tính tổng hợp - Thứ tư, thực đồng chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc giảm nghèo 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH 3.3.1 Giải pháp kinh tế: 3.3.1.1 Chuyển dịch cấu kinh tế: - Gắn phát triển nông nghiệp với lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ haỉ sản - Cải thiện hoạt động khuyến nông, dạy nghề ngắn hạn, hỗ trợ phát triển ngành nghề cho hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiêp- cụm công nghiệp đô thị hoá 3.3.1.2 Mở rộng khả tiếp cận vốn vay, tín dụng cho hộ nghèo: Bảo đảm cung cấp tín dụng ƣu đãi kịp thời cho tất hộ nghèo có nhu cầu đủ điều kiện vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi suất thấp Mở rộng mạng lƣới quỹ tiết kiệm Ngoài ra, tạo điều kiện hỗ trợ cho ngƣời nghèo vay vốn thông qua số quỹ đoàn thể 3.3.1.3 Phát triển sở hạ tầng cho xã nghèo: Đầu tƣ xây dựng hoàn thành kết cấu hạ tầng thiết yếu nhƣ: cơng trình thuỷ lợi, trạm y tế, nƣớc sinh hoạt, đƣờng giao thông… 3.3.2 Giải pháp xã hội: 3.3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo: Làm cho ngƣời hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung sách Đảng Nhà nƣớc giảm nghèo Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giảm nghèo; xác định giảm nghèo nội dung, mục tiêu lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể, trách nhiệm ngƣời dân, ngƣời nghèo, hộ nghèo, xã nghèo Động viên hộ nghèo, xã nghèo vƣơn lên nghèo 3.3.2.2 Chính sách hỗ trợ người nghèo y tế: Đầu tƣ, nâng cấp trạm y tế xã đủ khả khám chữa bệnh ban đầu cho ngƣời dân, mở rộng dịch vụ khám chữa bệnh miễn phí cấp xã Thu hút đội ngũ bác sĩ trạm y tế xã Mở rộng hình thức đào tạo bồi dƣỡng để phát triển đội ngũ cán y tế sở, ƣu tiên đào tạo cán dân tộc ngƣời chỗ cho miền núi, vùng khó khăn Cấp miễn phí thẻ BHYT cho 100% ngƣời nghèo 3.3.2.3 Chính sách hỗ trợ người nghèo giáo dục: Thực đầy đủ sách miễn 100% học phí tiền xây dựng cho học sinh nghèo tất cấp Có sách khuyến khích, thu hút giáo viên đến xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa công tác Hỗ trợ tất học sinh dân tộc thiểu số học trƣờng nội trú 3.3.2.4 Hỗ trợ người nghèo nhà ở: Hỗ trợ ngƣời nghèo cải thiện nhà ở, theo phƣơng châm: Bản thân hộ nghèo, cộng đồng Nhà nƣớc chăm lo cải thiện nhà cho ngƣời nghèo để ngƣời nghèo ổn định chỗ ở, yên tâm làm ăn, thoát nghèo 3.3.2.5 Hỗ trợ người nghèo Văn hoá - thơng tin: Giúp ngƣời nghèo có đƣợc thơng tin kinh tế - xã hội có liên quan trực tiếp đến sống họ bƣớc tiếp cận với văn hố mới, trì sắc văn hoá truyền thống 3.3.2.6 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội: Thơng qua việc đa dạng hóa mạng lƣới an sinh tự nguyện, tăng cƣờng công tác khuyến nông; cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu huy động tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội 3.3.3 Giải pháp thể chế: - Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền sở - Tăng cƣờng dân chủ sở, tiếng nói ngƣời nghèo - Thúc đẩy cải cách hành - Đào tạo, nâng cao lực cán làm công tác giảm nghèo 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ: 3.4.1 Đối với Trung ƣơng: 3.4.2 Đối với tỉnh Ninh Bình: KẾT LUẬN Ninh Bình tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao, giảm nghèo yêu cầu vừa , vừa cấp bách đƣợc đặt trở nên có ý nghĩa to lớn Nhờ sách biện pháp tích cực từ phía cấp uỷ, quyền tỉnh biện pháp, cơng tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình năm qua đạt đƣợc kết đáng khích lệ, song phải nhìn thẳng vào thực tế số hộ nằm ngƣỡng cận nghèo lớn, nhiều hộ thoát nghèo nhƣng chƣa bền vững… Để đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác giảm nghèo Ninh Bình thời gian tới phải thực đồng vấn đề nông nghiệp nông dân - nông thôn, coi giải pháp then chốt để cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội, yếu tố bền gốc yên dân, giảm nghèo góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển KT - XH nhanh bền vững  ... nhằm nâng cao hiệu giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 1.1.1... Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo thời kỳ CNH, HĐH Chương 2: Thực trạng nghèo việc thực công tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình thời kỳ CNH,HĐH Chương 3: Phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm... nghiệm Chƣơng THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ VIỆC THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NINH BÌNH TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ NGUYÊN NHÂN NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1.1 Một số nét khái