Đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của thành phố hà nội

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN NGUYEN THI BiNH DOI MOl QUAN LY NHA NUOc DOI vOl DAU TlfXAY DUNG CO BAN TlfNCAN SACH CUA THANH PHO HA NOI Chuyen nganh: Kinh te chinh tri LU AN VAN TH AC SM KINJUTE ' Mfli Ngudi hirong dan khoa hoc; PGS.TS Phan Thanh Pho Ha Noi - 2007 MUC LUC • • Danh muc cac chir viet tat 'T' Trang Danh muc bang, bieu, thi va so’ F Tom tat luan van MO DAU Chu’O’ng CO S& LY LUAN VA THOC TI^N V£ D6l MOI QUAN LY NHA NITOC Ddl VOI DAU TO XAY DONG CO BAN TO NGAN SACH NHA NOOC 1.1 Dau to xay dong co ban to ngan sach nha node 1.1.1 Khai niem ddu to va dau to XDCB 1.1.2 Ngan sach nha node va von dau to XDCB to ngan sach nha node 1.1.3 Vai tro cua dau to XDCB to NSNNN 1.2 Noi dung, nhan to va so can thiet doi mdi quan ly nha 12 16 node doi vdi dau to XDCB to ngan sach nha node 1.2.1 Noi dung doi mdi quan ly nha node doi vdi dau to xay 16 dong co1 ban 1.2.2 Cac nhan to anh hodng den quan ly nha node d6i vdi 24 v6n dau to XDCB to ngan sach nha node 1.2.3 So can thiet phai doi mdi quan ly DTXDCB to ngan 26 sach nha node 1.3 Kinh nghiem cua Trung Quoc ve quan ly nha node doi vdi dau to XDCB to NSNN d tinh, 33 1.3.1 Tong quan kinh nghiem cua Trung Quoc ve quan ly nha 33 node doi vdi dau to XDCB to NSNN d tinh, 1.3.2 Nhdng bai hoc kinh nghiem chung cua Trung Quoc ve 36 quan ly nha node doi vdi dau to XDCB ti> NSNN d tinh, pho, co the tham khao, van dung d thu Ha Noi Chu’O’ng - THUC TRANG Ddl MOI QUAN LY NHA NUOC Ddl VOl DAU TU 38 XAY DONG CO BAN TO NGAN SACH CUA THANH PH6 HA NOI 2.1 Tinh hinh quan ly nha node doi vdi dau to XDCB to NSNN 38 Ha Noi 2.1.1 Nha node tao moi trodng phap ly cho viec thoc hien ke 38 hoach hoa va quan ly dau to XDCB to NSNN d Ha Noi 2.1.2 Nha node da ban hanh cac chinh sach va co che kinh 42 te lam co so cho viec quan ly dau to XDCB to NSNN cua Ha Noi 2.1.3 Ha Noi thoc hien quan ly viec trien khai cac an d£u 44 to XDCB to ngan sach nha node 2.1.4 Ha Noi thoc hien giam sat, kiem tra ddi vdi cac an 49 dau to XDCB so dung von to ngan sach nha node 2.2 Danh gia chung v§ quan ly nha node doi vdi dau to XDCB 51 to NSNN cua TP Ha Noi 2.2.1 Nhdng tou 51 2.2.2 Nhdng han che va nguyen nhan 59 Choo-ng - PHUONG HUONG VA GIAI PHAP TlEP TUC Ddl MOI QUAN LY NHA NUOC Ddl VOl DAU TU XDCB TU NGAN SACH CUA TP HA NOI 71 3.1 Phu’O’ng hifong doi mdi quan ly nha nude doi vdi dau tir 71 xay dung co1 ban tu ngan sach nha nude cua Ha noi 3.1.1 Dinh hudng tang trudng kinh te va dau tip phat then 71 kinh te d Ha noi den nam 2010 va tarn nhin 2020 3.1.2 Mot so dinh hudng chi dao doi mdi quan ly Nha nude 75 ddi vdi dau tu xay dung co1 ban tu ngan sach cua Thanh Ha Noi 3.2 Cac giai phap doi mdi quan ly nha nude doi vdi dau tu xay 76 dung co’ ban tu ngan sach nha nude cua Ha noi 3.2.1 Nhom giai phap ve phia Nha nude Trung uong 76 3.2.2 Nhom giai phap ve phia Nha nude Ha Noi 83 KET LUAN 100 DANH MUC TAI LIEU TH AM KHAO 103 DANH MUC CAC CHU' VIET TAT DTXDCB : Dau tu xay dung co ban KTTT : Kinh te thi trudng NSNN : Ngan sach nha nuoc KTQD : Kinh te quoc dan VDTXDCB : Von dau tu xay dung co CNXH : Chu nghia xa hoi ban KBNN : Kho bac nha nuoc XDCB : Xay dung co ban UBND : Uy ban nhan dan LNS : Luat ngan sach HDND : Hoi dong nhan dan LDT : Luat dau tu KHDT : Ke hoach ddu tu CNH, HDH : Cong nghiep hoa, hien TKKT-TDT : Thiet ke ky thuat - dai hoa Tong du toan CNH : Cong nghiep hoa TKKT-DT : Thiet ke ky thuat - du HDH : Hien dai hoa toan CNXH : Chu nghia xa hoi QLDA : Quan ly du an HNKTQT : Hoi nhap kinh te quoc te KH - DT : Ke hoach - Dau tu TSCD : Tai san cO dinh DN : Doanh nghiep DNNN : Doanh nghiep nha nuoc TP : Thanh TNHH : Trach nhiem huu han CN : Cong nghiep GPMB : Giai phong mat bang NXB : Nha xuat ban XX •? A , X DANH MUC, BANG, BIEU, DO THI VA SO DO Ten noi dung bang bieu Trang TT Mau bieu so Bang 1.1 Phan loai du an dau tu xay dung co ban 10 So dO 1.1 Ton that nguon von Nha nuoc DTXDCB 28 Bieu 2.1 Tinh hinh thuc hien dau tu XDCB tren dia ban 54 Ha noi giai doan 1999-2003 Bieu 2.2 Tinh hinh thuc hien dau tu XDCB Ha noi giai 55 doan 2004-2006 Do thi 2.1 Von dau tu XDCB tu NSNN nam 2004, 56 2005 va 2006 o Ha Noi Bieu 2.3 Tong san pham nuoc va co cau kinh te 57 nganh cua Ha Noi tu 2000-2005 DO thi 2.3 Co cau kinh te nganh Nong nghiep, cong 58 nghiep va dich vu qua thoi diem nam 2001 va 2005 cua Ha Noi Bieu 2.4 Mot so chi tieu ve von dau tu XDCB, tang 59 truong kinh te va GDP binh quan dau nguoi cua Ha Noi Bieu 2.5 Tinh hinh thuc hien chi dau tu XDCB vuot muc chi du toan tu nam 2003-2006 68 TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN NGUYEN THI BINH DOl Mdi QUAN LY NHA NUdC DOI Vdi DAU TU" XAY DUNG CO BAN TU NGAN SACH CUA THANH PHO HA NOI ”? x x o Chuyen nganh: Kinh te chinh tri TOM TAT LUAN VAN THAC SY Ha Noi - 2007 MCfDAU Tinh cap thiet cua de tai : Qua trinh tang truong va phat tridn kinh te - xa hoi bao gib cung gan lien vbi ddu tu noi chung va dau tu xay dung cor ban noi rieng, dau tu xay dung co ban tu ngan sach nha nude co tarn quan dac biet Nude ta noi chung va Ha Noi noi rieng dang thbi ky day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa, phat tridn kinh te thi trubng, mb cua va hoi nhap kinh td qudc td, nhu cdu von dau tu xay dung ccr ban tu ngan sach nha nubc co quy mo cang lbn, do khong the thieu vang su quan ly cua Nha nubc Trong thbi gian qua, Nha nude Trung uong va Ha Noi da co nhieu van ban ve phap luat, chinh sach va cor che co lien quan, gop phan tao moi trubng phap ly cho viec quan ly nha nude doi vdi DTXDCB tu ngan sach Ben canh nhung uu diem, viec quan ly nha nude noi chung va Ha Noi noi rieng nhieu han che bat cap: mot so luat phap, chinh sach, co che khong phu hop, chong cheo, thieu va chua dong bo; tinh trang buong long quan ly dan den lang phi, that thoat, tham o, tham nhung, lam suy giam chat luong cac cong trinh, du an co von DTXDCB tir ngan sach nha nude Da den luc, nhung han che bat cap noi tren can phai thong qua doi mdi quan ly nha nude doi vdi DTXDCB tu ngan sach cua Thanh Ha Noi nham nang cao hieu qua dau tu, chong that thoat, lang phi, dau tu dan trai, no ton dong von DTXDCB tu NSNN Day thuc str la mot van de rat quan va btre xue can duqc nghien cuu lam ro ca ve ly luan va thuc tien viec quan ly nha nude doi vdi DTXDCB tu NSNN cua Thanh Ha Noi hien De tai: Doi moi quan ly nha nude doi vdi dau tiexay dung co' ban tie ngan sach cua Thanh Ha Noi, duqc chon de nghien cuu lam luan van thac si kinh te la tren y nghTa Tinh hinh nghien cu>u: Viec doi mdi quan ly Nha nude ddi vdi DTXDCB tu ngan sach nha ntrdc d nude ta, da co mot so de tai, bai viet duqc nghien cuu va dang tai, nhung chua nhieu Da co mot so de tai nghien cuu danh gia hieu su dung von dau tu XDCB tu ngan sach nha nude Nhin chung, cac cong trinh neu tren, mdi cong trinh co khia canh khac co lien quan den de tai can ke thua Tuy vay, chua cd de tai doi mdi quan ly Nha nude ddi vdi DTXDCB tu ngan sach.duqc nghien cuu doc lap co he thong, nhu tac gia se thuc hien luan van Muc dich nghien clpu cua de tai : - Nghien cuu co so ly luan ve quan ly nha nuoc doi vdi DTXDCB tu ngan sach nha nuoc cua Thanh Ha Noi - Danh gia thuc trang quan ly nha nuoc doi vdi DTXDCB tu ngan sach cua Thanh Ha Noi, chi nhung mat dat dupe, nhtrng mat chua dat dupe va nguyen nhan cua nhung han che - De xuat phuong hudng va giai phap doi mdi quan ly Nha nude doi vdi DTXDCB tir ngan sach cua Thanh Ha Noi Doi tu’O’ng va pham vi nghien clpu - Luan van lay van de doi mdi quan ly Nha nude doi vdi DTXDCB tu ngan sach lam doi tupng nghien cuu - Luan van khong nghien cuu viec quan ly nha nude doi vdi DTXDCB cua ca nude va cua ngan sach trung uong tren dia ban Ha Noi ma gidi han khong gian va pham vi nghien cuu viec quan ly nha nude doi vdi DTXDCB cua ngan sach dia phuong Ha Noi Phuong phap nghien cuu : Luan van lay nhung nguyen ly, quan diem cua chu nghia vat bien chtrng va chu nghia vat lich su lam phuong phap luan chung Lay phuong phap trim tupng hoa, phan tich va tong hop, logic va lich sur lam phuong phap luan true tiep Ngoai su dung phuong phap thong ke dinh lupng, md hinh , bang bieu va thi hoa , tao he thong tong hop cac phuong phap cho phep tiep can muc tieu va doi tupng nghien cuu nhanh va hieu qua cao Nhung dong gop mcri cua luan van : -Thong qua he thong hoa ly luan va kinh nghiem, luan van lam sang ro them su can thiet phai doi mdi quan ly Nha nude doi vdi DTXDCB tir ngan sach cua Thanh Ha Noi - Tren co so phan tich thuc trang cua qua trinh doi mdi quan ly Nha nude doi vdi DTXDCB tir ngan sach cua Thanh Ha Noi - De xuat phuong hudng va cac giai phap cd co so ly luan va thuc tien de doi mdi quan ly Nha nude doi vdi DTXDCB tir NSNN cua Thanh Ha Noi thdi gian tdi Ten de tai va kdt cdu cua luan van : Ten de tdi: " Doi mdi quan ly Nha nuoc doi vdi dau twxay dung ca ban tie ngan sach cua Thanh Ha Noi Luan van ngoai md dau, ket luan va danh muc tai lieu tham khao, ve noi dung dupe ket cau chuong: Chuong : Co so ly luan va thurc tien ve quan ly Nha nude doi vdi dau tu xay dung co ban tir ngan sach nha nude iii Chirang :Thirc trang quan ly Nha nude doi vdi dau tu xay dung co ban tir ngan sach cua Thanh Ha Noi Chuang : Phuong hudng va giai phap ddi mdi quan ly Nha nude ddi vdi dau tu xay dung co ban tu ngan sach cua Thanh Ha Noi Chuong CO SO LY LUAN VA THlfC TIEN VE DOI MOI QUAN LY NHA NIOC DOI VOl DAU TV XAY DlTNG CO BAN TU NGAN SACH NHA NIOC 1.1 Dlu tu xay dung ccy ban tip ngan sach nha nude 1.1.1 Khai niem dau tir va dau tir XDCB Dau tu la viec nha dau tu bo von bang cac loai tai san huu hinh hoac vo hinh de hinh tai san tien hanh cac cac hoat dong dau tu theo quy dinh Dau tu XDCB la viec bo von de tien hanh cac hoat dong XDCB 1.1.2 Ngan sach nha nude va von dau tu1 XDCB tir ngan sach nha nuoc ❖ Khai niem Ngan sach nha nude Ngan sach nha nude la toan bo cac khoan thu, chi cua Nha nude da duoc co quan nha nude cd tham quyen quyet dinh va duqc thuc hien mot nam de bao dam thuc hien cac chuc nang, nhiem vu cua Nha nude ❖ Khai niem vdn dau tir XDCB tie ngan sach va dqc diem cua nd Can cu theo phan cap quan ly NSNN, chia nguon vdn dau tu tu NSNN thanh: + Vdn dau tu tir NSNN trung uong + Vdn dau tu tir NSNN dia phuong ♦♦♦ Phan loai va tham quyen quyet dinh cac dir an sir dung vdn dau tir XDCB tir ngan sach - Cac du an sir dung vdn ngan sach nha nude - Tham quyen quyet dinh dau tu cac du an su dung vdn ngan sach nha nude 1.1.2 Vai tro cua dSu tu- XDCB tir NSNNN - Lam thay ddi tong cung, tong cau - Tang cudng tiem luc khoa hoc va cong nghe - dong luc phat trien cua nen kinh te qudc dan tien trinh CNH,HDH - Thuc day viec nang cao chat lupng va nhip chuyen dich co cau kinh te - Ddi mdi quan ly viec lap, tham dinh va phe duyet thiet ke du toan - Ddi mdi quan ly viec lua chon nha thau thuc hien du an dau tu - Ddi mdi quan ly viec giam sat chat luong, nghiem thu xac dinh - Ddi mdi viec toan, quyet toan va kiem tra, kiem soat, giam sat dau tu XDCB tir NSNN f > r r \ 91 * ■_■ Nguai giam sat phai duac huang phu cap trach nhiem cao Tieu chuan hoa can bo giam sat ve trinh toi thieu doi vai tung loai cong trinh, ve pham chat dao duc Thanh phan tham gia nghiem thu bat buoc phai co can bo giam sat cong viec Thoi gian nghiem thu, thoi gian toan nhat thiet phai duac qui dinh ro rang hap dong giao nhan thau thi cong Cuoi nam (ngay 31/12) cac ben A-B bat buoc phai nghiem thu xac nhan khoi luang, gia tri thuc hien nam lam ca sa thanh, quyet toan von dau tu thuc hien nam Qui dinh nham nang cao trach nhiem doi vai chu dau tu, tranh tinh trang nhieu chu dau tu khong lam thu tuc, gay kho khan, khong nghiem thu kip thoi cho cac nha thau Doi vai nha thau, qui dinh se tao dieu kien cho viec hach toan doanh thu, chi phi, lai lO nam duac chinh xac han, han che duac nhung hien tuang doanh thu bo ngoai so sach hoac ke khai khdng dung cac khoan chi phi nham rut tien cua Nha nuac Tuy nhien, ben canh tac dung cua qui dinh cung phai thay nhung kho khan thuc hien qui dinh la lam tang cong viec cho ca chu dau tu va nha thau, viec nghiem thu gia tri khoi luang thuc hien nam hang muc cong trinh chua hoan •> > co the kho chinh xac Nang cao trach nhiem cua thu truong dan vi chu dau tu va nha thau viec nghiem thu toan Ngoai viec nop lai so tien tang khong dung, nha thau bi phat them so tien tuang ung Nguai ky bien ban nghiem thu tang khong dung phai chiu phat dung bang so tien nghiem thu tang khong dung Truong hap nhieu nguai ky bien ban nghiem thu thi so tien phat se chia deu cho moi nguai ft r v Tang cuong cong tac kiem tra, kiem soat, tra Khuyen khich lai ich vat chat doi vai nhung ca quan phat hien va xu ly nhung hanh vi vi pham A > neu tren Don vi nao phat hien, xu ly thu hoi duac phan tang khong dung va phan phat vao NSNN so tien nghiem thu toan tang khong dung thi se duac huang 50% so tien phat thu duac Ouy dinh ro trach nhiem bao dam 92 chat lirong cdng trinh Chu dau tu chiu trach nhiem toan dien doi voi chat luang cong trinh Can bo giam sat chiu trach nhiem giam sat viec dua dung, du vat lieu, thiet bi thi cong vao cong trinh, dam bao thi cong theo dung thiet ke Chu nhiem an thiet ke chiu trach nhiem ve nhung sai sot thiet ke gay ra, nhung thieu sot ve cac yeu cau ky thuat khong dua day du, cu the Nha thau chiu trach nhiem ve viec dua dung, du, kip thai vat tu, thiet bi, nhan cong de thi cong cdng trinh theo dung hap dong da ky ket Xay dung cac muc phat cu the ddi vdi nhung vi pham quan ly chat luong cdng trinh Nam la : Ddi mdi quan ly cdng tac toan vdn dau ticXDCB Thudng xuyen kiem tra, don doc cac chu dau tu viec thuc hien va toan vdn dau tu cho cac du an dau tu theo ke hoach nam tranh tinh trang nhieu du an mac du da du dieu kien nhung khong trien khai thuc hien den cuoi nam mdi khdi cdng va nhieu cdng trinh da cd khoi luong thuc hien nhung Chu dau tu va don vi thi cdng khong hoan tat thu tuc de toan dan den tinh trang vdn chd cdng trinh, dan den tinh trang u dong vdn d ca quan cap phat toan va tap trung toan vao nhung thang cuoi nam gay kho khan cho ca quan toan vdn dau tu XDCB tu NSNN Kien nghi vdi Bo Tai chinh cham dut viec cho phep keo dai thdi han toan vdn dau tu XDCB sang nhung thang dau nam sau, day la mot nhung nguyen nhan cua tinh trang u dong vdn d ca quan toan tam ly y lai d cac Chu dau tu chd qui dinh cua Bo Tai chinh phep keo dai thdi han toan vao cuoi nam ke hoach nhu moi nam Qui dinh rd trach nhiem cua ngudi toan, ngudi de nghi toan \ f r Ngudi de nghi toan cd tinh khai tang gia tri neu bi phat hien gian lan thi ngoai viec cat giam phan tang khong dung bi phat bang sd tien khai tang (ke ca trudng hap chua toan) Ngudi toan trudc toan 93 , A ' A neu phat hien gian lan co quyen xu phat va duoc thudng 50% so tien phat thu duoc Neu co gian lan tren ho so de nghi toan ngoai trach nhiem phai thu hoi, bi phat cac khoan thudng, canh cao, each chuc, buoc thdi viec, truy to trach nhiem hinh su dupc qui dinh cu the theo so tien gian lan Trong trudng hop ngudi de nghi toan vln phai nop lai so tien duoc toan khdng dung va ca sd tien phat bang sd tien toan tang khdng dung ctf ban hoan - To chuc quyet toan du an, cdng trinh sau hoan la mot noi dung khdng the thieu duoc quan ly nha nudc ddi vdi DTXDCB Quyet toan z z du an, cdng trinh hoan dua vao san xuat, su dung la giai doan cuoi cung cua qua trinh dau tu, nham danh gia ket qua dau tu, phat huy hieu qua cua viec dau tu Quyet toan vdn dau tu phai dam bao chinh xac day du tdng muc r y a z A z A •> von dau tu da thuc hien; phan dinh ro ngudn vdn dau tu, vdn dau tu chuyen tai san cd dinh, tai san luu dong hoac chi phi khdng tai san cua du an Qua quyet toan vdn dau tu xac dinh sd luong, nang luc san xuat, gia tri tai san cd dinh moi tang dau tu mang lai de cd ke hoach huy dong, su dung kip thdi va phat huy hieu qua cua du an dau tu da hoan Tren co sd AZA xac dinh trach nhiem cua chu dau tu, cap tren chu dau tu, co quan quan ly nha nudc ve dau tu qua trinh quan ly, su dung vdn dau tu Quyet toan nhanh, kip thdi chang nhung dap ung dupe yeu cau quan ly, sdm dua cong trinh vao su dung, phat huy hieu qua vdn dau tu; ma thdng qua cdng tac quyet toan, danh gia ket qua cua qua trinh dau tu, rut dupe nhung bai hoc kinh nghiem cho viec quan ly cac du an, cdng trinh khac, tang cudng cdng tac quan ly va nang cao hieu qua vdn dau tu 94 - Hien nay, theo Nghi dinh so 07/2003/ND-CP ve sua doi bo sung mot so didu cua Quy chd quan ly dlu tu va xay dung co ban co quy dinh: Trong nam ket thuc xay dung hoac dua hang muc cong trinh vao khai thac su dung, khoi luong xay lap hang muc cong trinh hoac cong trinh cua nam chi duoc toan het nha thau co du quyet toan cong trinh voi chu dau tu; doi voi nha thlu nuoc ngoai viec tam giu va toan theo thong le quoc te - Hang nam, co quan cap von, cho vay von tam giu 5% tong muc vdn ke hoach dau tu cua du an va se thong bao du sau chu dau tu thuc hien dung thoi han quydt toan von dau tu” Day cung la mot nhung bien phap co hieu qua dd rang buoc nha thau viec hoan thien ho so quyet toan gui chu dlu tu nhien, chua cd qui dinh de rang buoc chu dau tu viec lap va gui hoi so bao cao quyet toan vi vay, can phai cd nhung bien phap chat che hon nhu: Qui dinh chu dau tu duoc quyen dua vao ho so moi thau, hop dong x > r x r t vdi nha thau dieu khoan phat nha thau lap va gui quyet toan khdi luong cham, sai din den viec chu dau tu chua co co sd de lap quyet toan vdn dau tu xay dung co ban hoan gui co quan tham tra quyet toan Qui dinh cu the muc phat ddi vdi ca nhan, tap the cua don vi chu dau tu lap va gui bao cao z ’ f quyet toan cham, cd the la 0,1% so vdi gia tri quyet toan hang muc cong trinh, cong trinh, du an hoan cho mot gui cham bao cao quyet toan vdn dau tu hang muc cong trinh, cong trinh, du an hoan Tien phat thu dupe nop 50% vao NSNN, 50% lai de thudng cho ca nhan, td chuc phat hien sai pham Don vi chu dau tu phai kiem diem qui rd trach nhiem ca nhan viec lap va gui bao cao quyet toan cham Qui dinh cu the muc thudng, phat ddi vdi ca nhan, tap the cua don vi chu dau tu viec lap bao cao quyet toan sai noi dung, mau bieu qui dinh, dac biet la viec quyet toan sai khdi luong, don gia lam tang gia tri cong trinh, du an Chu dau tu nao lap bao cao quyet toan gia tri khdi luong tang khdng dung thi ngoai viec phai giam gia tri 95 quyet toan cho dung, bi xu phat bang 100% gia tri xac dinh tang khong dung Tien phat thu duoc nop 50% vao NSNN, 50% lai duoc thudng cho ca nhan, to chuc phat hien sai pham Don vi chu dau tu phai kiem diem qui ro \ r trach nhiem ca nhan viec lap bao cao quyet toan sai va muc boi thuong cua tung ca nhan theo quy che cua co quan Truong hop co quan khong de qui che ro rang, dan den viec khong qui ket duoc trach nhiem ca nhan va muc phat doi voi tung ca nhan thi thu truong co quan phai chiu hoan toan trach nhiem r ? r \ - Co quan tham tra, phe duyet quyet toan von dau tu du an, cong trinh hoan phai chiu trach nhiem ve ket qua tham tra cua minh Trudng hop •» z •> cac co quan tra, kiem toan phat hien thay sai pham cong tac tham tra phe duyet quyet toan thi co quan tham tra phe duyet quyet toan cung phai chiu trach nhiem ve sai pham cua minh va cung phai nop phat vdi muc nhu X Z Z X trudng hop sai pham cua chu dau tu Gia tri quyet toan vdn dau tu du an hoan dupe duyet la co sd phap ly de hach toan tang gia tri tai san co dinh de z cap phat, toan, cho vay, ly hop dong giao nhan thau Trong X X trudng hop sau quyet toan co sai lech so vdi gia tri chu dau tu de nghi quyet toan thi phai dieu chinh lai cho dung theo gia tri quyet toan dupe duyet nude Tuy tinh hinh cu the cua tung du an dau tu co the tra, kiem tra tung khau hoac tat ca cac khau cua qua trinh dau tu va xay dung Nhu da phan tich d chuong 2, co che giam sat tinh hinh su dung vdn dau tu XDCB tu NSNN mot each toan dien, thudng xuyen va co he thong chua that rd rang ■> \ f Tinh trang cac co quan kiem tra, giam sat chong cheo, trung lap chuc nang quyen han va trach nhiem Thieu su phoi hop chat che giua cac co quan nha nudc kiem tra viec quan ly su dung vdn dau tu XDCB tir 96 NSNN Cac qui trinh kidm tra, giam sat chua duqc xay dung va ban hanh mot each khoa hoc, ddy du va kip thdi Trach nhiem quyen lqi ca nhan doi vdi ngudi giam sat chua duqc thiet lap day du De cdng tac kiem tra, kiem soat, giam sat viec quan ly, su dung vdn NSNN dau tu XDCB d Ha Noi co hieu qua, Thanh can: ❖ Xay dung he thdng thdng tin bao cao ve tinh hinh thuc hien dau tu tai cac don vi su dung vdn NSNN dau tu XDCB De kiem soat chat che tinh hinh thuc hien dau tu cung nhu tinh hinh thuc hien vdn dau tu XDCB can xay dung mot he thdng thdng tin bao cao mot each kip thdi, day du, chinh xac Cdng khai hoa tat ca cac thdng tin ve tinh hinh phan bd va su dung vdn NSNN dau tu XDCB tat ca cac cap, nganh, ve ke hoach, du toan, quyet toan vdn dau tu d tung cdng trinh, du an, tung don vi Khac phuc tinh trang cac don vi chu dau tu khdng bao cao hoac bao cao khdng kip thdi ve tinh hinh thuc hien cac du an dau tu tai don vi; tinh trang cac don vi chu dau tu khdng tdng hqp hoac tdng hqp khdng day du kip thdi ve tinh hinh thuc hien dau tu cho cac co quan quan ly Xay dung h? thdng bao cao tinh hinh thuc hien ke hoach, bao cao thdng ke, bao cao ke toan mot each hqp ly, khoa hoc Trang bi phuong tien thdng tin hien dai: may vi tinh, fax, dien thoai, internet To chuc ngudi de thu thap, phan tich, tdng hqp thdng tin Phan cdng, phan cap, to chuc bo may thu thap, phan tich va tdng hqp thdng tin r r r Xay dung dinh che bat buoc phai cdng khai thdng tin su dung vdn NSNN, thdng tin ve quan ly su dung vdn NSNN dau tu XDCB ❖ Xay dung qui trinh kiem tra, kiem sodt trudc, va sau qua trinh bd vdn dau tu XDCB: duqc thdng qua qua trinh lap du an dau tu, lap ke hoach vdn dSu tu De giam sat duqc qua trinh nay, trudc het phai dua cac qui dinh, tieu chudn, chi tieu 97 bat buoc phai thuc hien mot each cu the, ro rang Cac qui dinh xu phat cu thd khong thuc hien dung qui dinh dat De tao the chu dong cho don vj co sd, viec giam sat duoc giao toan quyen cho cac chu dau tu - Kiem soat bd vdn dau tu Trong bd vdn dau tu, trach nhiem giam sat vdn ddu tu vdn chu yeu thuoc ve chu dau tu Ngoai ra, co quan toan (Kho bac Nha nudc) chiu trach nhiem kiem soat trudc tra tidn dam bao tien chi tra dung muc dich, dung hop ddng ma chu dau tu da ky vdi nha thdu Viec giam sat bd vdn dau tu phai dam bao thong thoang, tao didu kien cho cac chu dau tu day nhanh tien thuc hien du an Trach nhiem cua ngudi toan vdn chi dung lai tren ho so de nghi toan vdn, sai lech thuc te giua thuc te so vdi ho so thi ngudi toan se khdng chiu trach nhiem r ■> > f ' , - Kiem soat sau bd vdn dau tu Can phai xac dinh sau bd vdn la nao, sau chi tien hay sau du an hoan Day cung chinh la dac trung va la mot kho khan viec kiem soat vdn dau tu XDCB Trong dau tu XDCB, tien dau tu thudng duoc chi tung phan, den cd duoc san pham hoan chinh nen rat kho danh gia Mat khac, du an hoan thi cac Ban quan ly du an cd the da giai the, chuyen sang don vi khac Do do, can phai kiem soat sau toan va nang cao tinh phap ly, trach nhiem r > r tung lan toan Xoa bd tam ly la phai chd den quyet toan xong mdi kiem tra va sau quyet toan neu xac dinh sai pham mdi xu ly trach nhiem ❖ Xac dinh rd chirc nang, nhiem vu kiem tra, kiem soat, giam sat: Hien nay, viec kiem tra vdn NSNN dau tu XDCB d Ha Noi chua duoc phan cong ro rang Mot du an dau tu cd the cd nhieu don vi kiem tra, 7 tra nhu co quan chu quan kiem tra, co quan fra kiem tra, co quan Kiem toan nha nudc kiem tra, co quan Kiem sat kiem tra, co quan Didu tra 98 kiem tra Vai tung ca quan kiem tra trach nhiem khong ro rang gay nhieu kho khan, chong cheo, anh huong den qua trinh dau tu cua chu dau tu De khac phuc tinh trang nay, can phai phan chia loai kiem tra la kiem tra thudng xuyen theo dinh ky va kiem tra dot xuat co dau hieu vi pham Ddi voi loai kiem tra thudng xuyen theo dinh ky can phai thuc hien theo ke hoach Chuc nang kiem tra thudng xuyen chi nen giao cho co quan chu quan, co quan Thanh tra va co quan Kiem toan nha nudc Tat ca cac cuoc kiem tra deu phai nam ke hoach thong nhat Tam la: Giai phap khac phuc tinh trang that thoat, lang phi va viec sir dung chua hieu qua vdn dau tu XDCB tie NSNN cua Ha Noi thdi gian qua ❖ Xay dung che tdi thudng, phat: Can quy dinh ro trach nhiem cua cac cap quan ly dau tu va xay dung de xay tinh trang lang phi va that thoat vdn dau tu XDCB cua nha nudc vi pham cac quy che quan ly dau tu va xay dung Noi chung, phai cd che r r r tai rang buoc tat ca cac cap, cac nganh va cac ca nhan duoc phan cap va uy x r r e f quyen d tat ca cac khau, tir xac dinh phe duyet quy hoach, ke hoach phat trien nganh, linh vuc, dia phuong (lam co sd de phan cap dau tu) den chu truong x •> x r r x •» r r \ dau tu, chuan bi dau tu, quyet dinh dau tu, thiet ke ky thuat, to chuc dau thau, thi cdng du an, theo ddi, danh gia, nghiem thu du an Can co dieu khoan ve xu phat ddi vdi cac viec sau: - Thuc hien khong dung trinh tu dau tu va xay dung, de xay tinh trang lang phi va that thoat vdn dau tu XDCB cua nha nudc Lang phi va that r r r x x thoat xay d cac khau cap nao (thi du, cap quyet dinh dau tu, hay chu dau tu) thi cap ay phai hoan toan chiu trach nhiem boi thudng thiet hai Tuy theo muc vi pham nang nhe ma cd the ap dung them cac xu phat hanh chinh hay truy cuu trach nhiem hinh su 99 - Cac dir an khong thuc hien dung trinh tu dau tu va xay dung, din tdi phai bo sung, sua doi nhieu lan ve gia, khoi luong thuc hien du an va phuong an den bu giai phong mat bang Cac du an trien khai cham nguyen nhan chu quan Quy dinh mot so nguyen tac che tai doi vdi trudng hop vi pham dau thau - Nguoc lai, cung nen co cor che thudng doi vdi nhung ngudi phat hien cac sai sot, phat hien va to cao cac hanh vi tham nhung, vi pham quy che quan ly dau tu va xay dung va nen cd cd quy dinh gia tri thudng thich dang ❖ Tang cudng vai tro cua cac ca quan bao ve phap luat viec xu ly r r mot each nghiem minh ddi vdi nhung ngudi (du d cap nao) cd cac hanh vi vi pham lam lang phi, that thoat va tham d, tham nhung tai san nha nudc r DTXDCB Tat nhien phai dua tren co sd ton cac quy dinh Nghi dinh, chinh sach va cor che mdi da ban hanh, va xu ly cho “dung ngudi, dung toi” 100 KET LUAN Qua trinh nghien cuu, luan van da hoan vdi nhung ket qua chu yeu sau day : 1) Dau tu XDCB la mot bo phan cua hoat dong dau tu noi chung, la viec bd vdn de tien hanh cac hoat dong XDCB nham tai san xuat gian don va tai san xuat md rong cac tai san co dinh cho nen kinh te quoc dan thong qua cac hinh thuc xay dung mdi, xay dung md rong, xay dung lai, hien dai hoa hay khoi phuc cac tai san co dinh Va vdn dau tu xay dung co ban tu ngan sach nha nudc la mot phan cua vdn dau tu phat trien cua ngan sach nha nudc duoc hinh tu su huy dong cua Nha nudc dung de chi cho dau tu XDCB nham xay dung va phat trien cor sd vat chat - ky thuat va ket cau tang kinh te xa hoi cho nen kinh te quoc dan DTXDCB tu NSNN co vai trd to ldn doi vdi tang trudng va phat trien kinh te - xa hoi 2) Ly luan va kinh nghiem thuc tidn cho thay: ngoai nhung dac trung chung cua vdn dau tu, vdn DTXDCB tir NSNN co net dac thu la: Chi khdng hoan lai true tiep nen de dan den lang phi, that thoat, tham o, tham nhung anh r r r x * hudng den chat luong vdn dau tu Do vay quan ly nha nudc va doi mdi quan ly nha nudc ddi vdi DTXDCB tir NSNN la mot tat yeu khach quan hien d nudc ta ndi chung dd co Ha Noi 3- Chat luong quan ly nha nudc doi vdi DTXDCB tir NSNN chiu anh hudng cua nhieu nhan td , nhat la nhan td lien quan den mdi trudng quan ly vi md Noi dung quan ly va doi mdi quan ly nha nudc ddi vdi DTXDCB tir NSNN bao gom: Ddi mdi quan ly quy hoach va ke hoach hoa dau tu XDCB tir NSNN; ddi mdi quan ly viec lap, tham dinh, phe duyet thiet ke du an dau tu XDCB tir NSNN; ddi mdi quan ly viec lap, tham dinh va phe duyet thiet ke 101 du toan; dbi moi quan ly viec lua chon nha thau thuc hien du an dau tu; doi moi quan ly viec giam sat chat luong, nghiem thu xac dinh khoi luong xay dung co ban hoan thanh, nghiem thu cong trinh; doi moi quan ly viec toan, quyet toan va kiem tra, kiem soat, giam sat dau tu XDCB tu NSNN 4) Thong qua phan tich thuc trang quan ly chi von dau tu XDCB tu NSNN cua Thanh phO Ha Noi thbi gian qua, nhat la nhung nam gan day, luan van dua nhung danh gia v£ tuu dat duoc nhu : Viec ke hoach hoa va phan cSp quan ly su dung von dau tu cang ro rang va mb rong hon; cac thu tuc quan ly dau tu xay dung tu cang duoc cai cach theo huong don gian, thong thoang hon; cong tac thanh, quyet toan von DTXDCB cang duoc chu hon; quan ly viec huy dong va chi dau tu XDCB qua cac giai doan va cac nam deu tang len theo huong cang dap ung nhu cau phat trien X X * ' kinh te-xa hoi cua Thu do; Ket qua cua quan ly da gop phan vao viec khac phuc tinh trang lang phi that thoat von dau tu XDCB tu NSNN, thuc day CNH,HDH , phat triln KTTT chu dong HNKTQT, tang trubng va phat trien kinh te-xa hoi cua Thu thbi gian qua 5) Tuy nhien, ben canh nhung tuu, luan van da chi nhung han che va nguyen nhan nhu: Cong tac ke hoach von Dau tu XDCB dieu chinh nhieu lan; x ■» x r viec lap, tham dinh va phe duyet du an dau tu nhieu han che; quan ly z x / •» x cong tac dau thau han che; viec trien khai thuc hien cac du an dau tu XDCB tu NSNN dien cham; viec thuc hien khau toan va quyet toan von dau tu cham, lang phi, that thoat va hieu qua khong cao; tinh hinh no ton dong vuot qua kha nang cua ngan sach 6) Tren co so phuong huong phat trien kinh te -xa hoi cua thu Ha Noi den 2010 va tam nhin den nam 2020, luan van da de xuat dinh huong tong quat nham doi moi quan ly nha nuoc doi voi dau tu XDCB tu NSNN la: 102 Tren ca sd quan triet cac Luat, Nghi dinh, Chinh sach va ca che co lien quan ddn dlu tu XDCB tu NSNN, thong qua didu chinh, bd sung de ddi mdi quan ly nha nudc doi vdi dau tu XDCB tu NSNN cua Ha Noi theo hudng nang cao hieu qua, chat luong cac du an dau tu XDCB tir NSNN, dam bao tranh lang phi, thdt thoat vdn - hai can benh - nan giai va phd bien linh vuc diu tu XDCB tir NSNN hien nham day manh CNH,HDH gan vdi kinh td tri thuc, phat trien KTTT dinh hudng XHCN va chu dong HNKTQT d nudc ta cd Ha Noi Va tir dinh huong tdng quat, luan van dua mot sd dinh hudng cu thd: lam co sd cho viec xa dinh cac giai phap de hien thuc hoa phuong huong da de den nam 2010 va tam nhin den 2020 d Thanh phd Ha Noi quan ly nha nudc ddi vdi DTXDCB tir NSNN d phd Ha Noi thdi gian tdi AZ Luan van de xuat va phan tich qua nhom giai phap: Nhom giai phap ve phia Nha nudc cap tren va nhom giai phap ve phia nha nudc Thanh phd Ha Noi Trong nhom giai phap mdi nhom giai phap deu cd tam quan nhat z dinh, song theo chung tdi nhom giai phap thu hai mang tinh chat true tiep gan r r vdi yeu to chu quan cua Ha Noi 8) Trong qua trinh thuc hien, tac gia da nhan duoc su hudng din true tiep cua PGS.TS Phan Thanh Phd, su giup dd cua Bo mon Kinh te chinh tri va Khoa Z Z A Mac-Lenin cung vdi su cd gang cua tac gia Mac du vay, chu de luan van thuoc loai phuc tap va nhay cam, nen ket qua dat duoc chi la budc dau, luan van chac khong tranh khoi nhung thieu sot Tac gia mong nhan duoc nhung dong gop quy bau cua cac nha khoa hoc Hoi dong va cac Thay va Cd giao Xin chan cam on 103 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO [ ]- Bo xay dung (2006) - Chi thi sd 11/2006/CT - BXD [ ]- Bo xay dung (2006) - Chi thi sd 06/2006/CT - BXD [ ]- Bo xay dung (2005) - Thong tu so 12/2005/TT - BXD [ ]- Bo xay dung (2006) - Thong tusd 04/2005/TT — BXD 1/4/2005 hudng dan viec lap vd quan ly chi phi dir an dau tir xay dung cong trinh, NXB Tai chinh Ha Noi [ ]- Bo Xay dung (2000) - Quy che Quan ly chat luong cong trinh Xay dirng ~ r r ■< [ ]- Bo Tai chinh (2000) - Hudng dan quyet toan vdn dau tu [ ]- Bo Xay dung (2003), Tuyen tap hoi thao "Chat luong vd Cong nghe Xay dung nha cao tang" thang 5-2003 [ ]- Chinh phu nuoc Cong hoa XHCN Viet Nam (2005) - Nghi dinh so 16/2005/ND-CP [ ]- Chinh phu nudc Cong hoa XHCN Viet Nam (2006) - Nghi dinh so 111/2006/ND-CP [ 10 ]- Chinh phu nudc Cong hoa XHCN Viet Nam (2006) - Nghi dinh so 112/2006/ND-CP [11]- Chinh phu nudc Cong hoa XHCN Viet Nam (2006) - Nghi dinh so 108/2006/ND-CP [ 12 ]- Cue thong ke TP Ha Noi (2006) - Nien giam thong ke [ 13 ]- Dang Cong san Viet Nam (2006) Vdn kien Dai hoi Ddng X -NXB Chinh tri Quoc gia - Ha Noi [ 14 ]- Dai hoc Kinh te Quoc dan (1996) Lap vd quan ly du an dau tu 104 [15] - Dai hoc Qudc gia Ha Noi (2005), Viet Nam - Nhimg thach thuc tien trinh Hoi nhap kinh te Qudc te , NXB Dai hoc Quoc gia Ha Noi [16] - Dai hoc Quoc gia Ha Noi (2004), Ddi mai d Viet Nam tien trinh tint va kinh nghiem, NXB Chinh tri Quoc gia Ha Noi [17] - Mai Huu Khue (2003), Ly luan quan ly Nha nudc , NXB Ha Noi [18] - Phan Thanh Pho (2000), “Kinh te va doi mdi kinh te’’, NXB giao due - Ha Noi [ 19 ]- Phan Thanh Pho (2005), Viet Nam vdi tien trinh gia nhap To chuc Thuang mai The giai, NXB Chinh tri Quoc gia Ha Noi [ 20 ]- Qudc Hoi nuoc Cong hoa XHCN Viet Nam (2005) - Luat Ddu tu tai ky hop thu 10 khoa XI [ 21 ]- Quoc Hoi nuoc Cong hoa XHCN Viet Nam (2005) - Luat doanh nghiep tai ky hop thu 10 khoa XI [ 22 ]- Quoc Hoi nudc Cong hoa XHCN Viet Nam (2002) - Luat Ngan sach tai ky hop thu khoa XI [ 23 ]- Quoc Hoi nudc Cong hoa XHCN Viet Nam (2005) - Luat Ddu thau tai ky hop thu khoa XI [ 24 ]- Qudc Hoi nudc Cong hoa XHCN Viet Nam (2003) - Luat Xay dung tai ky hop thu 10 khoa X [ 25 ]- Quy chuan Xay dung Viet Nam - Nha xuat ban Xay dung 1997 [ 26 ]- Nguyen Bach Tuyet, Tu Quang Phucmg (2004), giao trinh Kinh te Ddu tir, NXB Thdng ke Ha Noi r r \ [ 27 ]- Nguyen Ngoc Tran (2004), Lang phi, that thoat bat ngudn tie dau, Bao tuoi tre dien tic 10/11/2004 [ 28 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi (2004) - Chi thi sd 08/2004/CT-UB [ 29 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi (2003) - Chi thi so 27/2003/CT-UB 01/08/2003 105 [30]-Uy ban Nhan dan TP Ha Noi (2006)- Quydt dinh sd 15/2006/QD-UB [31 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi (2006) - Quydt dinh sd 52/2006/QD- UBND [ 32 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi (2006) - Quyet dinh sd 159/2006/QDUB [ 33]-Uy ban Nhan dan TP Ha Noi (20Q6)-Quyet dinh sd 38/2006/QD-UB [ 34 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi - Bao cao tinh hinh thuc hien du toan thu, chi ngan sach nam 1999 va phan bd du toan thu, chi ngan sach nam 2000 [ 35 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi - Bao cao tinh hinh thuc hien du toan thu, chi ngan sach nam 2000 va du toan thu, chi ngan sach nam 2001 [ 36 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi - Bao cao tinh hinh thuc hien du toan thu, chi ngan sach nam 2001 va du toan thu, chi ngan sach nam 2002 [ 37 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi - Bao cao tinh hinh thuc hien du toan ngan sach nam 2002 va du toan ngan sach nam 2003 [ 38 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi - Bao cao tinh hinh thuc hien du toan ngan sach nam 2003 va du toan ngan sach nam 2004 [ 39 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi - Bao cao tinh hinh thuc hien du toan ngan sach nam 2004, du toan ngan sach va phan bd ngan sach nam 2005 [ 40 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi — Bao cao tinh hinh thuc hien du toan thu, chi ngan sach nam 2005, du toan ngan sach; phan bd ngan sach va cac giai phap thuc hien du toan ngan sach nam 2006 [41 ]- Uy ban Nhan dan TP Ha Noi - Bao cao tinh hinh thuc hien du toan thu, chi ngan sach nam 2006, du toan ngan sach; phan bd ngan sach va cac gidi phap thuc hien du toan ngan sach nam 2007 [ 42 ]- Ngo Doan Vinh (2003), Nghien cuu chien luqc va quy hoach phat trien kinh te - xa hoi d Viet nam, NXB chinh tri quoc gia, Ha noi