Đổi mới cơ chế kiểm tra, giám sát tài chính của nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách ở việt nam

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN DANG NGOC TUYEN • • DAI HOC KTQD TRUNG TAM THONG TIN THU VIEN TONGAN SACH VIET NAM Chuyen nganh: Kinh te chinh tri Ma so: 60.31.01 LU AN VAN THAC SI KINH TE • ’• Ngtroi hnong dan khoa hoc: TS Dang Van Thang DAI HOC KTQD TRUNGTAMf//^ THONG TIN THU VIEN Ha Noi - Nam 2006 Lai cam doan Toi xin cam doan luan van la cong trinh nghien cuu cua rieng toi dudi su hudng dSn cua tien sy Dang Van ThSng, tat ca cac so lieu, tai lieu duoc su dung luan van la co can cur va trung thuc Ha Noi, thang 06 nam 2006 Dang Ngoc Tuyen MUC LUC Quy ud'c viet tat Tom tat luan van PHAN MO DAU Trang Chuong Nhung van de ly luan chung ve co che kiem tra, giam sat tai chinh cua tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu XDCB tir Ngan sach • 1.1.1- Khai niem tra, kiem tra, giam sat tai chinh va ccf che kiem tra, giam sat tai chinh 1.1.2 Str can thiet va yeu cau phai doi mdi co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu XDCB tir Ngan sach 1.2 Dac diem, phan loai va noi dung doi mdi co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu XDCB tir Ngan sach d Viet nam.15 1.2.1 Dac diem, phan loai cd che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu XDCB tir Ngan sach 15 1.2.2 Noi dung doi mdi cd che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu xay dung cd ban tir Ngan sach d Viet nam 17 1.3 Kinh nghiem cua mot so nude ve xay dung va thuc thi co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu XDCB tir Ngan sach nha nude 22 1.3.1 TO chdc hoat dong kiem tra, giam sat tai chinh Trung quoc 22 1.3.2 Cac cor quan Tong tra cua nude Cdng hoa Phap 25 Chucmg 27 Thuc trang co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi nguon von dau tu xay dung co ban tir Ngan sach d Viet nam hien .27 2.1 Qua trinh hinh va hoan thien co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi nguon von dau tu xay dung co ban tir Ngan sach 27 2.1.1 Co che kiem tra, giam sat tai chfnh cUa Nha nuoc doi vOi nguon von dau tn xay dung co ban tu Ngan sach truoc luat Ngan sach doi .27 2.1.2 Co che kiem tra, giam sat tai chfnh cua Nha nuOc doi vOi nguon von dau tu xay dung co ban tU Ngan sach luat Ngan sach duoc ban hanh nam 1996 den 30 2.2 Tinh hinli thuc hien co che kiem tra, giam sat t chinh doi vcri von dau tu xay dung co ban tu Ngan stch o Vint nam hinn 33 2.2.1 Co che quan ly von dau tu xay dung co ban tu Ngan sach Viet nam hien 33 2.2.2 Tinh h inhto c hue va h oat dong kiem tra, g iam sat tat c hfnh hoi voi e nguon von dau tu XDCB tu NSNN Viet nam hien 46 2.3 Danli gia nntmn t rhnh t rcc va den che cha co che kiem tra, giam ssttai chinh doi voi nguon von dUu tu XDCB tu NSNN thoi gian qua: 63 2.3.1 NNhinn t hhan t uu cca cc cce kiem tra, giam sat t ecmn doi voi nngon von dau tu XDCB tu NSNN thoi gian qua: 64 2.3.2 Nhtrnnhnn cch va nggyen nnhn hhn cVe c ca co cch' kiem traa ggin^ s s tai doi vOi gkynn von dau tu XDCB tU NSNNtrong thOi gian qua 66 Chuong 70 Quan diem giai phtp doi moi co che kiem tra, gitm stt tni hhinh haa Nhn nuoc doi voi von dUu tu xay dung co ban tu Ngan stch o Vint nam thoi gian toi 70 3.1 Quan diem dinh huing doi moi co che kiem tra, gitm stt tni chinh caa Nhn nuoc dOi voi von dUu tu XDCB tu NSNN 70 3.2 Nhung giai phtp cha yeu nham doi moi co che kiem tra, gitm stt tni chinh caa Nhn nude doi voi nguon von dUu tu xay dung co ban tu Ngan stch thoi gian toi 73 3.2.1 Nhom giai phap ve luat phap, sach linn quan den co che kiem tra, giam sat tai chinh caa N^ nuOc doi voi von dau tu XDCB tu NSNN 74 3.2.2 Nhom giai phap dci mOi hont dong kiem tra, giam sat tai vh^nn cUa Nha nuoc doi voi ngu^ von dau tu XDCB tu NSNN 82 3.2.3 Nhom giai phhp doi men to charc bo map kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi nguon von dau tu XDCB tu NSNN 86 KET LUAN 92 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO DANH MUC VIET TAT Chtt viet t^t Noi dung BCNCKT Bao cao nghien curu kha thi DTXD D^u tu xay dung DTPT Ddu tu phat trien GPMB Giai phong mat bang * HDND Hoi ddng nhan dan KBNN Kho bac Nha nudc KT-XH Kinh te' xa hoi NCKT Nghien curu kha thi NCTKT Nghien curu ti£n kha thi NSNN Ngan sach Nha nude NXBCTQG Nha xuat ban chinh tri qudc gia ODA Ngudn vdn h6 tro phat trien chinh thuc TSCD Tai san cd dinh TW Trung uong UBND XDCB Uy ban nhan dan Xay dung co ban TRUONG BAI HOC KINH TE QU6C DAN DANG NGOC TUYEN LUAN VAN THAC SI KINH TE • • Ngiroi hirong dan khoa hoc: Tien si: Dang Van Thang TOM TAT LUAN VAN Ha Noi - Nam 2006 ] TOM TAT LUAN VAN PHAN MO DAU Tinh cap thiet cua de tai: Tu there hien dudng lo'i doi moi den linh vtre dau tuf xay dung co ban da dat duoc nhung ket qua r£t quan trong, gop phSn khong nhd vao qua trinh tang trudng cua nen kinh te dat nude Ben canh do, lTnh vuc dau tu xay dung co ban nhieu bat cap tdn tai: Co che chfnh sach, cong tac quy hoach, ke hoach x^y dung co ban chua dong bo; tinh trang dau tu dan trai didn bien, quyet dinh dau tu thieu chfnh xac, cong tac kiem tra, giam sat dau tu chua dap ung duoc yeu cau, lang phi, that thoat dau tu XDCB xay d tat ca cac khau cua qua trinh dau tu xfiy dung De gop phtin khic phuc va ngan chan tinh trang that thoat, lang phf va de nang cao hieu qua von dau tu xay dung d nude ta then gian tdi, tac gia chon de tai: “Doi moi co che kiem tra, giam sat tai chfnh cua Nha nude doi vdi von dau tu xay dung co ban tu Ngan sach d Viet Nam” Muc dfch nghien cuu: Lam ro mot so' ly luan co ban ve co che ki£m tra, giam sat tai chfnh do'i vdi nguon vdn dau tu XDCB tu NSNN, phan tfch va danh gia viec thuc hien co che do, nhat la 10 nam gan day Trcn co sd de xuat phuong hudng va giai phap nhSm hoan thien nang cao hieu qua cua co che kiem tra, giam sat tai chfnh doi vdi ngudn von dau tu XDCB tir NSNN then gian tdi Doi tirqrng va pham vi nghien cuu - Doi tuemg nghien cuu la co che lien quan den kiem tra, giam sat tai chfnh cua Nha nude doi vdi ngudn von dau tu XDCB id NSNN va there te trien khai thuc hidn d nude ta tu doi mdi, nhat la tu nam 1993 den - Pham vi nghien cdu cua de tai chi gidi han he thong kiem tra, giam sat, tra cua nganh tai chfnh ma chii yeu la co quan Bo Tai chfnh, tap trung vao cong tac kiem tra, giam sat, tra viec chap hanh phap luat, chfnh sach, che lien quan den cong tac quan ly cua nganh tai chfnh lTnh vuc dau tu xay dung tu NSNN II Phuong phap nghien curu: Sir dung phuong phap nghien curu cua kinh te chinh tri hoc, phuong phap vat bien chung, vat lich su ket hop vdi cac phuong phap thong ke phan tich va tdng ket thuc lien de nghien cuu, giai quyet van de dat Du kien nhurng dong gop cua luan van: - Gop phan lam ro them cac van de ly luan ve co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu XDCB tu NSNN d nude ta - Phan tfch thuc trang co che ki^m tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu XDCB tu NSNN thdi gian vira qua - De xuat phuong hudng va giai phap chu yeu nham ddi mdi co che' kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von d^u tu XDCB tir NSNN d nude ta thdi gian tdi Ket cau cua luan van: Ngoai phan mo dau, ket luan va danh muc tdi lieu tham khao, luan van duac chia lam chuerng: Chuang 1: Nhung van de ly luan chung ve co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu xay dung co ban tir NgSn sach d Viet nam Chuang 2: Thuc trang co che ki6m tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi nguon von dau tu xay dung co ban tir Ngan sach d Viet nam hien Chuang 3: Quan diem va nhung giai phap ddi mdi co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu xay dung co ban tir Ngan sach d Viet nam thdi gian tdi PHAN NOI DUNG Chuong1 NHUNG VAN E>£ LY LUAN CHUNG VE CO CHE KI^M TRA, GIAM SAT TAI CHINH CUA NHA NUOc DOI VCH VON DAU TUXAY DUNG CO BAN TtTNGAN SACH VI$T NAM kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude ddi vdi von dau tu XDCB tu Ngan sach iii 1.1.1 Khai niem tra, kiem tra, giam sat tai chinh va co che kiem tra, giam sat tai chinh 1.1.1.1 Khai niern tra, kidm tra, giam sat tai chinh - Thanh tra tai chinh la mot chufc nang thiet yeu cua quan ly tai chinh nha node, la hoat dong kidm tra, xem xet viec lam cua cac cd quan, to chtrc, defn vi, ca nhan thu hudng kinh phi NSNN, nham ket luan dung, sai, danh gia uu, khuyet diem, phat huy nhan to rich cue, phong ngira, xir ly, cac vi pham gop phan hoan thien co che' quan ly, tang cudng phap che XHCN, bao ve loi ich cua Nha nude, cac quySn, loi ich hop phap cua co quan, td chuc va ca nhan - Kiem tra tai chinh la hoat dong thuong xuyen cua co quan quan ly tai chinh nha nude doi vdi cac dem vi thu hudng kinh phi NSNN nh^m xem xet, danh gia viec quan ly sir dung von co dung chinh sach, che hieu qua khong - Giam sat tai chinh la mot noi dung quan cua hoat dong quan ly quan ly van hanh theo dung muc tieu ma chu the quan ly da Ida chon, phu hop vdi quy che phap luat hien hanh Giam sat tai chinh la mot yeu cau khach quan cong tac quan ly tai chinh, ngan sach cua Nha nude, yeu cau bao ve loi ich cua Nha nude vdi to each la ngudi chu so huu 1.1.1.2 Co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von diu tu XDCB tir Ngan sach: Co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude la toan bo nhung phuong thuc hoat dong, nhung quy dinh ve chuc nang, nhiem vu, quydn han, td chdc bo may, quy che hoat dong cua lung co quan tien hanh, kiem tra, giam sat tai chinh va nhung quy dinh ve moi quan he giua cac co quan vdi qua trinh thuc hien chuc nang, nhiem vu theo quy dinh cua phap luat 1.1.2 Su can thiet va yeu cau phai doi mdi co che kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nude doi vdi von dau tu XDCB tir Ngan sach Nha nude doi vdi von dau tu XDCB tir Ngan sach 83 kiem tra, giam sal tai chinh cua Nha nude thdi gian tcri can trien khai cac giai phap sau day: 3.2.2.1 Nang cao nhan thurc churc nang, nhiem vu cua kiem tra, giam sat tai chfnh cua Nha nude ddi vdi ngudn vdn dau tu XDCB tur NSNN Trong co che thi truong co su quan ly vi mo cua Nha nudc, kiem tra, tra, giam sat tai chinh la mot cdng cu de thuc hien chuc nang giam doc tai chinh Ngoai viec uon nAn, chan chinh cong tac quan ly tai chfnh o timg dia phuong hoac don vi cu the Kiem tra, tra, giam sat tai chinh cd nhiem vu ldn hon la due rut sai pham bien, phan tieh ro nguyen nhan va de cac giai phap khac phuc chung cho nen kinh td nham muc dfch tac dong ay muon cd mot he thdng to chuc va hoat dong Thanh tra Tai chfnh la phai xuat phat tir ban chat cua tai chfnh nha nudc va chuc nang cua lai chfnh nha nudc Nha nudc tang cudng sue manh cua minh viec thuc hien chiic nang giam doc tai chfnh, thi vai tro cua cac chuc nang tai chfnh nhu: kiem tra, tra, giam sat tai chfnh cung duqc nang len ngang tarn vdi vai tro vi tri cua nd Chfnh vi vay ddi mdi hoat dong kiem tra, tra, giam sat tai chfnh dat su tuong quan vdi nhung doi mdi cua cdng tac quan ly tai chfnh ngan sach, cu the: - Cdng tac quan ly ngan sach duqc the che hoa bang Luat Ngan sach vay cdng tac quan ly NSNN cang di vao nd nep; phan cap quan ly NSNN se cd nhung thay doi quan trong, Ngan sach trung uong la ke hoach chu dao nhat - Ddi vdi cac doanh nghidp nha nudc giai doan phan ldn se duqc co phan hoa, viec thuc hidn nghia vu vdi ng^n sach nha nudc duqc dieu chinh bang cac Luat thue va chiu su kidm tra, tra cua co quan Thue cd dau hieu tron thue'; thi truong chung khoan se phat trien vdn cua cac doanh ' nghiep se chiu su didu tiet cua thi trudng vdn, Nha nudc chi quan ly mot sd doanh nghiep quan cd tinh chu dao va mot sd doanh nghiep cdng fch 84 - Cac khoan chi th Ngan sach duqc kiem soat chat che qua co quan Kho bac Nha nudc, ke ca viec cap phat von dau tu XDCB Vi vay doi mdi cdng tac kiem tra, tra, giam sat tai chfnh phai nham thuc dAy nen tai chfnh, ngan sach phat tri&i, tao dieu kien cho cac don vi hoat dong dieu kien cua co che thi trudng trudc yeu cAu hoi nhap quoc t£ Cdng tac tra tai chfnh phai duqc phoi hqp chat che vdi cac hinh thiic kiem tra khac nhu: kiem tra noi bo, tra chuyen nganh, kiem loan bao dam cho moi ngudn vdn, tai san cua Nha nudc deu duqc theo ddi quan ly, kiem kd, kidm soat chat che va duqc su dung cd hieu qua Ve nghiep vu chuyen mon va phuong phap tra, cung cAn duqc doi mdi va nang cao hieu luc thuc te cua hoat dong tra qua viec xu ly ket qua sau tra 3.2.2.2 Noi dung doi mdi phuong thiic hoat dong kiem tra, tra, giam sat tai chfnh Trong hoat dong kidm tra, tra, giam sat tai chfnh can ddi mdi va hoan thien vdi hai phuong thiic la giam sat t£r xa va tra, kiem tra tai chd Phuong thuc giam sat titxa: Hien he thong kiem tra, tra chua ban hanh he thong cac mAu bieu va cac tieu chf giam sat phuc vu cdng tac giam sat tu xa Viec giam sat tren cac mAu bieu, bao cao hidn chi giam sat duqc nhung chi tieu don gian, chua di sau phAn tich mot each toan dien cac mat hoat dong nghiep vu Viec xAy dung mot he thong bidu mAu va tieu chf giam sat khong chi giam sat nhung hoat ddng quan ly ngan sach d tam vi mo ma cAn di sAu giam sat cac mat hoat dong chuyen mon he thong quan ly NSNN Cac tieu chf giam sat phai bao quat, ddng bo, phu hqp vdi thuc tidn Viet Nam song khong xa rdi cac chuAn muc quoc te Co sd tAng cho cdng tac giam sat td xa nganh tai chfnh hien co thd’ dam bao thuc hien cdng viec mot each bai ban, co hieu qua Muc tieu cua cdng tac giam sat tu xa la nAm bat thong tin nhanh, chfnh xac de cd bien phap phong ngua sai pham, khuyen khfch cac don vi cd chat Iuqng hoat dong tot, cung cap kip thdi thong tin cAn thiet cho cdng tac chi dao dieu 85 hanh dat hieu qua cao.Trong thcri gian tdi, cdng tac giam sat tir xa can di vao cac noi dung sau: - Viec trien khai chfnh sach che cua Trung uong ban hanh tai cac dia ban va cac bo nganh - Viec ban hanh chfnh sach che lien quan den cong tac quan ly NSNN, quan ly vdn dau tu XDCB cua cac dia phuong - Viec lap du toan thu, chi NSNN hang nam - Tinh hinh thuc hien du toan dau tu XDCB Tren ca so cac chi tieu giam sat lien hanh phan bd cac chi tieu, hinh mot he thdng mSu bidu khoa hoc, sat vdi muc tidu can phan tfch, phu hop vdi nhung ung dung tin hoc phan tfch, the hien cac chi tieu chat luong tdng hop hang qui, nam nham dam bao phan tfch nhanh chong, chfnh xac, danh gia dung chat luong hoat dong cua ddi tuong giam sat To chuc phan tfch hoat dong cua ddi tuong giam sat, tren co sd xep hang, cham didm ddi vdi tung don vi, cung cap ket qua tdng hop cho cdng tac kiem tra, tra tai chd -Phuong thuc kiem tra, tra tai cho: Chat luong kiem tra, tra tai chd co y nghia quyet dinh den hieu qua cua toan bd hoat dong kidm tra, tra, boi vi qua hoat dong co the danh gia duoc chat luong hoat dong cua don vi co sd mot each true tiep, xac dinh ro nhung uu diem va ton tai viec chap hanh phap luat, cac qui che quan ly cua nganh Do do, can nghien curu doi mdi phuong phap va nang cao chat luong kiem tra, tra lai chfnh tai chd theo hudng: +Hoan thien qui trinh td chuc cuoc kiem tra, tra: Qui trinh tra, kiem tra he thdng tra hien chua thdng nhat: mdi doan, mdi can bo tra trinh do, nang luc va so trudng ma co each thuc hien viec kiem tra khac Do do, thdi gian tdi can xay dung va ban hanh qui trinh tra chung dd ap dung toan he thdng Qui trinh kidm tra, tra can bao quat toan bo hoat dong cua mdi doan kiem tra, tra, bao gom cac budc: 86 Chuan bi, xac dinh doi tuong, noi dung tien hanh kiem tra, tra phai theo qui trinh thu thap va xir ly thong tin co ban ban dau ve doi tuong tra Day la viec rat quan trong, quyet dinh den thdi gian va chat luqng cuoc tra Viec thu thap cd the tien hanh qua nhieu kenh nhu ket qua cua giam sat dinh ky, cac bao cao tai chinh, ke toan, thdng tin tir cac vu chiic nang, tir don thu khieu to' Lua chon ndi dung kiem tra,thanh tra lam co sd de xac dinh nhung qui trinh nghiep vu nao se su dung qua trinh tra Tien hanh kidm tra, tra theo ndi dung qui trinh nghiep vu Lap bien ban tong hqp hoac ket luan kiem tra, tra Theo doi va phuc tra sau thdng bao ket luan, kien nghi kiem tra, tra Day la cdng viec cd tarn quan dac bidt tao n£n hieu luc, tang cudng uy tin cho hoat dong kidm tra, tra +Hoan thien noi dung he thdng qui trinh nghiep vu kiem tra, tra: Noi dung qui trinh nghiep vu kiem tra, tra thudng gSn lidn vdi cdng tac chuyen mon cua do'i tuong kiem tra, tra Noi dung qui trinh can qui dinh chi tiet cho timg phfin viec do'i vdi timg mang nghiep vu chuyen mon cua he thong quan ly tai chinh NSNN, quan ly von dau tu XDCB Noi dung qui trinh cSn cu the nhu hudng dan can xem tai lieu gi, he thong van ban qui pham phap luat, phuong phap va trinh tu tien hanh, each there xu ly gap nhung tinh huo'ng cu the 3.2.3 Nhom giai phap doi mdi to churc bo may kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nirdc ddi vdi ngudn vdn dau tir XDCB tir NSNN 3.2.3.1 Kien toan td churc co quan toan vo'n dau tu XDCB tir NSNN Tir nam 2000 trd lai day, co quan Kho bac Nha nudc d trung uong va Kho bac Nha nudc tai cac dia phuong la don vi thuc hien cdng tac toan von dau tu Co quan tai chinh cac cap, tren co sd can do'i so thu, chi cua ngan sach, dinh ky chuyen von sang co quan kho bac de loan cho chu dau tu Do khoan chi dau tu cua ngan sach nha nudc hang nam chiem mot ty kha ldn, ddng thdi tinh chat cung nhu each thuc hien hoan toan khac so vdi 87 cac khoan chi mang tinh hanh chinh su nghiep, nen vdi nhiem vu nay, ve bo may va ngudi cua ccr quan kho bac can duoc cung cd va tang cudng Che thong tin bao cao giua co quan kho bac vdi co quan tai chinh cung cap, vdi co quan kho bac cap tren can thuc hien nghiem tuc, dam bao tinh kip thdi phuc vu cdng tac didu hanh cua lanh dao 3.2.3.2 Ddi mdi he thong td chuc tra tai chinh Thanh tra tai chinh la mot nhung chuc nang quan cua he thong tai chinh, Nghi quyet cua Dang nhieu nhiem ky Dai hoi ddu khing dinh phai tang cudng cong tac kiem tra, tra tai chinh la mot nhung yeu cau cap thiet de dam bao cho viec thuc thi phap luat duoc nghiem chinh, ky cuong, ky luat vd tai chinh duoc giu vung Hon ntJa, co che thi trudng, cac cap chinh quyen, cac chu dau tu, cac doanh nghiep muon huy dong duqc vdn dd dap ung duqc yeu cau dau tu phat tridn kinh te- xa hoi doi hdi phai thuc hien che cdng khai tai chinh - ngan sach cac cap Sd lieu cdng bd cong khai cdn duqc cac co quan co chuc nang kiem tra, tra, kiem toan xac nhan tinh trung thuc, nham tao long tin cho ngudi dau tu, gop vdn Thi trudng chung khoan phat trien ddi hdi sd lieu tai chinh ke toan cac co quan don vi phai thuc su chfnh xac tuyet doi va tai chinh phai lanh manh Bdi vay, doi mdi to chuc hoat dong cua tra tai chfnh co tac dung dac biet viec tao thu&n lqi thuc day su hinh phat trien thi trudng tai chinh d nudc ta giai doan tdi, huy dong tdi da cac ngudn luc nudc dd thuc hien cac muc tieu kinh te xa hoi, phuc vu cho su nghiep cdng nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc Viec nhan thurc dung dan, ly giai mot each khoa hoc va thuc tidn cua viec sir dung cdng cu tra tai chinh ndn kinh te thi trudng la mot van dd co tinh chien luqc va lau dai Tuy nhien hien chua hoc tap duqc nhieu kinh nghiem quoc te, vay mo hinh td chuc tra noi chung va tra tai chinh noi rieng cdng kdnh, khong phan dinh ro nhiem vu cua cac td churc tra, giua tra vdi kidm toan, nhiem vu chong cheo, trung lap, co linh vuc thi nhieu co quan tham gia tra, kiem tra, kiem loan nhung co linh vuc thi bd 88 Trong pham vi churc nang, nhiem vu quan ly nha nudc cua Bo Tai chfnh, to chuc bo may tra tai chfnh phai duoc td chuc sap xep lai theo chien luoc cai td he thong cac co quan tra, kiem tra, giam sat, bao ve phap luat noi chung va linh vuc tai chfnh nha nudc noi rieng, phan dinh ro chuc nang, nhiem vu, quyen han giua cac td chuc bo may cua cac co quan nay, bao dam su thong nhat, tranh chong cheo, trung lap, co su phdi hop chat che, ddng bo giua cac co quan nha nudc.Ve nguyen tac td chuc bo may tra tai chfnh phai duoc td churc lai mot cach tap trung, thong nhat, khac phuc tinh trang phan tan, chia cat lam giam hieu luc tra, dam bao tfnh doc lap cua tra tai chfnh chi tuan thu theo phap luat Tang cudng cung cd, ddng bo va toan dien dam bao cho hoat ddng tra tai chfnh tuong xurng vdi yeu cau nhiem vu dat Phai xac dinh duoc ro muc tieu va phuong hudng phat trien co ban cua he thdng td chuc cua tra tai chfnh, phat huy vai tro vi tri cua he thdng td chuc va hoat dong cua tra tai chfnh ngang tam vdi yeu cdu nhiem vu cua no Ddng thdi xac dinh ro mdi quan he qua lai giua cac bo phan he thdng td chuc tra tai chfnh, cung nhu mdi quan he giua Thanh tra Tai chfnh vdi Kie’m toan Nha nudc, giua Thanh tra Tai chfnh vdi Thanh tra Chfnh phu va cac nganh bao ve phap luat co lien quan Phai co md hinh mo ta chi tiet hoat dong cua ddi tuong tra tai chfnh va tren co so xac lap cac ludng thdng tin day du, chfnh xac, dap ting duoc yeu cau cua he thdng td chuc va hoat dong tra tai chfnh Phan dinh ro trach nhiem quyen han va pham vi hoat dong cua Thanh tra Bo Tai chfnh vdi Thanh tra cua cac td churc truc thuoc Bo Tai chfnh: Thanh tra Bo Tai chfnh lam gi, lam nhu the' nao va lam den dau deu can phai co quy dinh ro rang, co qui che' phdi hop giua cac co quan thuoc Bo Tai chfnh Phai dam bao tfnh tap trung thdng nhat hoat dong cua tra tai chfnh, phuc vu kip thdi nhiem vu chfnh tri cua nganh Tai chfnh Md hinh to chutc Thanh tra Tai chinh(theo so 2): Co quan Tdng Thanh tra Tai chfnh la td chuc truc thuoc Bo Tai chfnh bao gom cac Tdng Thanh tra va cac tra vien co nhiem vu giup Bo truong 89 Bo Tai chfnh thuc hien chuc nang tra theo timg dia ban va theo timg linh vuc doi vdi cac hoat dong tai chinh cd lien quan true tiep den ngSn sach nha nudc, tai chfnh nha nudc va viec thuc hien cac chfnh sach che tai chinh nha nudc, viec quan ly sir dung vdn dau tu XDCB tir NSNN Mo hinh td chuc nhu sau: + Ca quan Tong Thanh tra Tai chinh bao gom: Thanh tra thu ngan sach nha nudc Thanh tra chi hanh chinh su nghiep Thanh tra quan ly vdn dau tu XDCB Thanh tra tai chinh cac to chufc cdng, tai chinh cdng Thanh tra lai chinh cac chuong trinh dac biet Giai quyet cac khieu nai - td cao Phuc tra va xir ly sau tra Van phong Thanh tra Tai chinh Ngoai tru sd chinh d Ha Noi, Thanh tra Tai chinh dat tru sd tai cac khu vuc nhu: Cac linh Nam Bo co tru sd dat tai Ho Chi Minh, cac tinh midn Trung dat tru sd tai Da Nang, Hai Phong v.v + Cac to chuc Thanh tra true thudc: Thanh tra Thue, Thanh tra chung khoan Nha nudc, Thanh tra Hai quan + Thanh tra Tai chinh tai cac tinh, true thuoc Trung Ucmg 3.2.3.3 Nang cao quydn luc cua ccf quan kiem tra, tra, giam sat tai chinh Hien cac co quan kiem tra, tra, giam sat tai chinh chi co quyen kien nghi vdi ddi tuong duqc kidm tra, tra, giam sat va cac co quan quan ly cap tren xir ly cac vi pham ma chua cd cac bien phap che tai manh khac, din tdi cac ddi tuong bi kiem tra, tra, giam sat ne tranh Vi vay edn tang them quydn luc cho co quan kidm tra, tra, giam sat tai chinh ca ve bien phap cudng che hanh chinh, kinh te, dd nghi xir ly hinh su 3.2.3.4 Nang cao trach nhiem va trinh chuyen mon nghiep vu cho doi ngu can bo cdng chiic lam nhiem vu kiem tra, tra, giam sat tai chinh 90 De dap ung yeu cau cdng tac co che thi trudng, voi phuong thUc hoat dong moi, hoat dong doc lap la chu yeu nham dam bao tinh nhanh nhay, kip thoi, doi hoi phai co mot doi ngu can bo cong chuc khong nhung du ve so luong ma dam bao ve chat luong Phai co nhung chuyen gia dieu hanh gioi, co co cau mot ddi ngu can bo co kinh nghiem nhieu nam lam cong tac tai chfnh, co kien thuc quan ly nha nudc, am hieu ve kien thuc xa hoi Bo trf nhung can bo co du pham chat chfnh tri va du nang luc chuyen mon lam cong tac va co che' dai ngo hop ly, khen thudng kip thoi va xu ly vi pham nghiem minh Thudng xuyen giao duc, hudng dan boi dudng cho nhung can bo lam cong tac quan ly vdn dau tu XDCB td Ngan sach nha nudc ve nhung chfnh sach, van ban che' mdi cong tac XDCB Trong tat ca cac yeu to thi yeu to ngudi giu vai tro quyet dinh tdi su c6ng hay that bai, ye'u to' ngudi d day chfnh la cac phan tu hop he thong td chuc va hoat dong cua kiem tra, tra, giam sat tai chfnh Cung chfnh vi vay, thuc te' muon co mdt he thong td chuc va hoat dong dat hieu qua cao, thi yeu cau tat yeu dat rat nghiem tuc la phai co mot doi ngu can bo duoc dao tao co he thong ve chuyen mon, nghiep vu theo cac chuong trinh phu hop vdi tdng giai doan chuyen ddi co che' quan ly Vi vay, can bo duoc tuyen dung phai duoc dao tao chfnh qui td cac trudng Dai hoc, phai dat hoc luc gioi qua cac nam hoc, tot nghiep loai uu qua ky thi tuyen cong chdc co quan td chuc Can bo lam cong tac tra, kiem tra, giam sat tai chfnh phai thudng xuyen duoc qua cac ldp dao tao de nang cao trinh nghiep vu, phai co 30 - 40% can bo co trinh tren dai hoc, can bo da duoc dao tao phai phuc vu lau dai co quan De khuyen khfch va co dinh hudng phat tridn cua luc luong can bo, cung can phai co mot chfnh sach thfch hop, tao moi trudng to't de’ phat huy nhan tai, khfch le nhung can bo tan tuy, trung vdi nghe nghiep 3.2.3.5 Tang cTdng phdi hop gi ua c ac co quan co chdc nahg kidm trai tra, giam sat nguon von dau tu XDCB td NSNN 91 De dam bao dung churc nang nhiem vu kiem tra, tra, giam sat tai chfnh khong roi vao chtrc nang cua cac co quan churc nang khac, can phai xac dinh ro pham vi doi tuong quan ly cua minh Vi mdi co quan co pham vi hoat dong vdi chut nang nhidm vu rieng nhung ddu gop phan vao cdng tac quan ly va dieu hanh ndn kinh te - xa hdi phat trien lanh manh, ngan chan nhung hanh vi tieu cue, tham nhung, lam trai phap luat Trong thuc te, ddi cung co su trung lap, cung mot viec, cung mot don vi co nhidu co quan bao ve phap luat den lam viec, dd kho tranh khoi anh hudng tdi hoat dong cua don vi, nd'u nhu cac co quan noi tren thieu su pho'i ket hop Mdi quan he giua Thanh tra Bo Tai chfnh vdi Thanh tra cac to chuc true thuoc va cac co quan quan ly thuoc Bo Tai chinh vdi Thanh tra Chfnh phu, Thanh tra cua cac bo ,nganh, Kidm toan Nha nudc phai xac dinh ro pham vi ddi tuong nhSm nang cao chat luong hieu qua cdng tac, tranh trung lap, chong cheo va gay phien cho ddi tuong tra, kiem tra, giam sat Ve phuong thurc hoat dong, efin chuyen dan sang thuc hien theo hudng sau: +Hoat dong tai chfnh cua cac don vi, cac nganh, cac cap ngoai viec duoc dieu chinh bang hd thdng phap luat cang hoan thien, ma pham vi thuc hien churc nang quan ly nha nudc cua cac bo, nganh co trach nhiem tu kie’m tra viec thuc hien cac quye’t dinh cua minh va viec thuc hien cac chfnh sach, phap luat nham phat huy nhan td tfch cue, phong ngira xu ly cac vi pham, gdp phSn hoan thien co che' quan ly Vi vay hoat dong tra, kiem tra cua Bo Tai chfnh thuc hien dot xuat la chu yeu, theo muc tieu yeu efiu cua Bo dat ra, di vao cac vu viec co linh didm ndng noi len qua theo doi nSm bat tir cac kenh thong tin, giam sat tir xa, tir can bo duoc phan cong quan ly vung + Thanh tra, kie’m tra tai chfnh pham vi ca nudc, tien hanh va sau qua trinh sir dung vdn, kinh phf ngan sach, tuc la tra, kiem tra gian nao 92 KET LUAN Nen kinh te muon phat trig’n lau dai va ben vung, doi hoi phai tang cudng dau tu phat trign Nhung khuyet diem, thieu sot va nhung hien tuong tieu cuc linh vuc dau tu XDCB vda anh huong xau den su phat trien kinh te, xa hoi cua dat nudc, vda gay su bat binh sau sac nhan dan Vi vay, kiem tra, giam sat tai chinh cua Nha nudc linh vuc dau tu XDCB doi vdi ngudn vdn NSNN la cdng viec rat can thiet va cap bach Day cung la nhiem vu rat nang ne va kho khan, cung la van de buc xuc, nong bong va rat phurc tap hien Trong qua trinh nghien curu de tai, tac gia da hoan cac noi dung sau: - Lam ro mot rd' van de ty ludn va thuc tien vc co eve k^’m tra, giam sat tai chfnh cua Nha nudc ddi vdi vdn dau tu XDCB td NSNN 2- Phan tfch thuc trang cd che kigm tra, giam sat tai chfnh cua Nha nudc dd'i vdi ngudn vdn dau tu XDCB td NSNN hien 3- De xuat nhung giai phap chu yeu nham nang cao hieu luc, hieu qua cua cd che" kigm tra, giam sat tai chfnh cua Nha nudc ddi vdi ngudn vdn dau tu XDCB td NSNN thdi gian tdi Linh vuc dau tu XDCB la mot linh vuc phuc tap, lien quan de'n nhieu cd quan chuc nang va cung nhieu cd quan tham gia quan ly cac khau cdng viec cua qua trinh dau tu XDCB; vay, cung co nhieu cd quan co chuc nang tham gia kigm tra, tra, giam sat cac khau quan ly tudng ung Viec tranh chdng cheo giua cac cd quan co chuc nang kigm tra, tra, giam sat qua trinh dau tu XDCB cung la van de can phai nghien cuu, giai quyet Tuy nhien, pham vi nghien cuu cua luan van Thac sy chua thg phan tfch cu thg theo tdng khfa canh quan ly va chac chan se nhieu khiem khuyet Song, hy vong no co thg phat huy tac dung thiet thuc ddi vdi nhung nha quan ly tai chfnh, truc tiep quan ly nhung ddng vdn cua NSNN lam co hieu qua cao, gop phan tao da phat trign kinh te dat nudc, tdng budc thuc hien “Dan giau, nudc manh, xa hoi cdng bang, dan chu, van minh” So' Thanh tra Chinh phu f ( TONG QUAN VE 16 CHUC VA HOAT DQNG CUA THANH TRA TAI CHINH Doi tuong nop, thu hudng NSNN; J \ Cac to chirc TC k Thanh tra Bd Tai chinh Chi cue Thue; Ddi tuong nop thue Doi tuong nop thue XNK \ J Sff 2: MO HINH TO CHUC BQ MAY THANH TRA TAI CHINH CO SV SAT NHAP CAC TO CHlTC THANH TRA TAI CHINH DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Bo Tai chinh( 2004), Cac van ban ve cdng tac to chuc can bo, NXB Thdng ke- Ha Noi Bo Tai chfnh(2005), 60 nam Tai chfnh Viet Nam 1945-2005, NXB Tai chfnh- Ha Noi Chfnh phu(1990), Nghi dinh sd 385-HDBT sira doi, bo sung thay the Nghi dinh sd 232- CP 6/6/1981 cua Chfnh phu Chfnh phu(1999), Nghi dinh sd 52/1999/ND-CP 8/7/1999 ve viec ban hanh Quy chd' quan ly dau tu va xay dung Chfnh phu(1999), Nghi dinh sd 88/1999/ND-CP 1/9/1999 ve ban hanh Quy che dau thau Chfnh phu(2000), Nghi dinh sd' 12/2000/ND-CP 5/5/2000, sua doi bo sung Nghi dinh 52/1999/ND-CP Chfnh phu(2000), Nghi dinh so' 14/2000/ND-CP 5/5/2000 sua ddi bd sung Nghi dinh so' 88/1999/ND-CP Chfnh phu(2003), Nghi dinh so 07/2003/ND-CP 30/1/2003 sua doi, bd sung Nghi dinh so 52/1999/ND-CP 8/7/1999 cua Chfnh phu ban hanh Quy chd quan ly dau tu va x£y dung Chfnh phu(2003), Nghi dinh sd 66/2003/ND-CP 12/6/2003 cua Chfnh phu, sua doi Quy che dau thau 10 Chfnh phu(2005), Nghi dinh sd 41/2005/ND-CP 25/3/2005 Quy dinh chi tiet va hudng din thi hanh mot sd dieu cua Luat Thanh tra 11 Chfnh phu(2005), Nghi dinh sd 81/2005/ND-CP ngay22/6/2005 vd td chuc va hoat dong cua Thanh tra Tai chfnh 12 David Begg, kinh le hoc tap 1, NXB giao due 1995 13 David Begg, kinh te hoc tap 2, NXB giao duc 1995 14 Dang cong san Viet Nam( 2001), Chien luoc phat trign kinh te - xa hoi nam 2010, Bao cao cua Ban chap hanh TW Dang khoa WI tai Dai hoi dai bigu toan quoc lan thu IX 15 Dai hoc kinh te qudc dan(1997), kinh te' phat trign, NXB Thdng ke- Ha Noi 16 Dai hoc kinh te' qudc dan(1998), Giao trinh kinh te' dau tu, NXB Giao duc 17 Dai hoc kinh te qudc dan( 1999), Chuygn dich cd cau kinh te dieu kien hoi nhap vdi khu vuc va the gidi, NXB Chfnh tri Qudc gia 18 Dai hoc kinh te' qudc dan(2001), Quan ly nha nudc ve kinh te', NXB khoa hoc va ky thuat- Ha Noi 19 Hoc vien Tai chfnh(2005), Mot sd' van de ve kinh te' tai chfnh Viet Nam, NXB Tai chfnh, Ha ndi 20 Kho bac Nha nudc(2004), He thdng cac van ban ve hoat dong Kho bac Nha nudc tap VI 21 Kho bac Nha nudc(2004), Bao cao tong ket nam 2000-2004 22 NguyOn Van Kim(2001), to chuc va hoat dong tra, kigm tra, giam sat cua mot sd' nudc tren the gidi( sach tham khao), NXB chfnh tri qudc gia- Ha Noi 23 Ngan hang the gidi, Bao cao tinh hinh phat trign Viet Nam 2002 24 Qudc hoi(1995), Luat Ngan sach nha nudc 25 Qudc hoi(2002), Luat Ngan sach nha nudc 26 Qudc hoi(2004), Luat Xay dung 27 Tap chf Kigm toan nha nudc thang 7/2004 28 Tap chf Tai chfnh thang 7, 8/2004 29 Tap chf Thanh tra Tai chfnh 2002-5/2006 30 Thanh tra Bo Tai chfnh, Bao cao tdng ket tur nam 2000 den nam 2005 31 Tong cue Thd'ng kd(2001), NXB Thong ke- Ha Noi 32 Tong cue Thd'ng ke (2000), Tinh hinh kinh te- xa hdi Viet Nam 10 nam 1991-2000 33 Vien Khoa hoc Tai chfnh(2005), Tu tuong Ho Chf Minh vd cdng tac tai chfnh, NXB Tai chfnh- Ha Noi