Cơ chế đầu tư tài chính cho phát triển đội ngũ giảng viên trong các trường đại học việt nam

DHKTQD L V ThS 2828 "J TRJONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN - DUONG THI QUYNH MAI ■ CO CHE DAU TH TAI CHINH CHO PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN TRONG CAC TRUONG DAI HOC VIET NAM Chuyen nganh: Kinh te chinh tri DAI HOC KTQD Ww THONG TIN THU VIEN LUAN VAN THAC SY KINH TE • • NgUdi hu’dng dan khoa hoc: GS.TS Mai Ngoc Cudng HA NOI - 2008 Ek □ r-| MUC LUC • • MO DAU CHUONG 1: NHUNG VAN DE CO BAN VE CO CHE DAU TU TAI CHINH PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN TRONG CAC TRUONG DAI HOC 1.1 CO CHE DAU TU TAI CHINH PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN TRONG CAC TRUONG DAI HOC: DAC DIEM VA NOI DUNG 1.1.1 Bac diem co che dau tu tai chinh phat trien doi ngu giang vien cac truing dai hoc 1.1.2 Cac bo phan cau co che dau tu tai chinh phat trien doi ngu giang vien cac truung dai hoc 1.1.3 Chi tieu danh gia hieu qua co che dau tu tai chinh cho phat trien doi ngu giang vien cac truung dai hoc 14 1.2 NHAN TO ANH HUONG VA TAM QUAN TRONG CUA CO CHE DAU TU TAI CHINH CHO PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN TRONG CAC TRUONG DAI HOC 16 1.2.1 Nhan to anh huang ton co che dau tu tai chinh cho phat trien doi ngu giang vien cac truung dai hoc 16 Nhu cau phat trien kinh te xa hoi noi chung, nhu cau phat trien cua linh vuc dao tao noi rieng 16 1.2.1.2 Chu trwo'ng chinh sach ve phat trien nguon nhan luc cac trud’ng dai hoc cua Nha nuo'c 19 1.2.1.3 The che huy dong nguon tai chinh 26 A A 1.2.1.4 Nang luc to chdc quan ly va sd dung nguon tai chinh dau tu cua cac trudng dai hoc 27 1.2.2 Tam quan cua co che dau tu tai chinh phat trien doi ngu giang vien cac truong dai hoc 27 CHUONG 2: THUC TRANG CO CHE DAU TV TAI CHINH PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN TRONG CAC TRUONG DAI HOC CUA VIET NAM GIAI DOAN 2001 - 2005 34 2.1 THUC TRANG CO CHE DAU TU TAI CHINH PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN TRONG CAC TRUONG DAI HOC HIEN NAY .34 x 2.1.1 Thuc trang ve co' che dau tu* tai chinh cho boi duong, dao tao r a a doi ngu can bo giang vien 35 2.1.2 Thuc trang cff che dau tu tai chinh cho nghien cau khoa hoc cua doi ngU giang vien cac trud’ng dai hoc 38 2.2 DANH GIA CHUNG VE CO CHE DAU TU TAI CHINH TRONG PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN CUA CAC TRUONG DAI HOC VIET NAM 40 2.2.1 Thanh tuu cua co’ che dau tu tai chinh phat trien doi ngU giang vien cac truong dai hoc 40 2.2.2 Nhung han che 43 r r r 2.2.2.1 Co su th^ieu thong nUt giini trioirr^^ con" tap vfri cac ttruomg ban cong va dan lap viec dau tu tu ngan sack nha nu’dc 45 2.2.2.2 Ty chi dao tao, boi dub'ng doi ngu giang vien cff r r \ cau nguon thu tu ngan sack Nha nub'c cho dao tao Bai hoc thap 47 2.2.2.3 Bau tu cho phat trien doi ngu giang vien cac truing dai hoc chu yeu la nguon tu NSNN, nguon ngoai ngan sach khdng dang ke va chua cophuo'ng thuc huy dongphu hop 53 r 2.2.2.4 Kin no^a^g darn bbo thu nhap va dii sonn cua can bb, giao^ vien cac truing chua cao va chua on dinh 53 2.2.3 Nguyen nhan cca hhn che 55 CHUONG 3: PHUONG HU^NG VA GIAI PHAP HO AN THIEN CO CHE DAU TU’ TAI CHINH CHO PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN TRONG CAC TRUONG DAI HOC CUA VIET NAM NHUNG NAM F(')l 58 3.1 PHUONG HUONG HOAN THIEN CO CHE DAU TU TAI CHINH CHO PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN TRONG CAC TRUONG DAI HOC 58 3.2 MOT SO GIAI PHAP CHU YEU NHAM HO AN THIEN CO CHE DAU TU TAI CHINH CHO PHAT TRIEN DOI NGU GIANG VIEN TRONG CAC TRUONG DAI HOC 67 3.2.1 Giai phap huy dong va sir dung co hieu qua nguon dau tir tir ngan sach nha nirtfc 67 A A 3.2.2 Tang cucrng huy dong va sir dung nguon dau tu’ ngoai ngan sach nha niroc 70 3.2.3 Phoi hop cac nguon luc tai chinh dau tu’ cho phat trien nguon nhan luc cac trucrng dai hoc 73 3.2.4 Mot so dieu kien de nang cao hieu qua dau tu- tai chinh cho phat trien nguon nhan luc cac trux/ng dai hoc 77 KET LUAN 82 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 84 DANH MUC BANG BIEU Bang -1: So sanh giua giao duc, dao tao va phat trien 211 Bang 2.1: Chi boi duong, dao tao lai can bo cua cac truong Dai hoc Viet Nam 36 Bang 2.2: Toc tang kinh phi tu NSNN cho hoat dong KH&CN cac truong dai hoc truc thuoc Bo GD&DT 39 Bang 2.3 So lupng sinh vien cao dang va dai hoc qua cac nam 40 Bang 2.4: Tong hop chung dao tao sau dai hoc -42 r Bang 2.5: Thong ke can bo cong chuc va giang vien cac truong DH, CD giai doan 2001 -2005 48 Bang 2.6: Co cau trinh giang vien cac truong DH, CD nam 2001 va 2005 48 Bang 2.7: Co cau tuoi cua doi ngu BGH Chu nhiem, Pho chu nhiem Khoa va CBGV .49 Bang 2.8: Ty le NSNN dau tu cho NCKH cua cac don vi truc thuoc Bo GD&DT 51 r r Bang 2.9 : Can bo co trinh tien sy, thac sy, chuyen khoa cap va cua nude ta den nam 2004 52 Bang 2.10 Thu nhap va tien luong binh quan cua nguoi lao dong cac truong dai hoc cong lap qua khao sat 54 i MO dAu r rri^ A r • Aj jH •> > -*A > -a • ■ *a r I I inn cap thiet cua de tai nghien cuu A A Giao due dai hoc tren the gioi noi chung, d Viet Nam noi rieng nham dao tao nguon nhan luc trinh cao va phat trien nhan tai Cac truong Dai r hoc duoc xem la trung tam san sinh cac tien bo khoa hoc cong nghe moi, thuc day nen kinh te phat trien Trong thoi dai kinh te tri thuc, vai tro cua cac Truong Dai hoc cang trd nen dac biet quan trong chien luoc a , •> • /x r /x • zx • phat trien cua moi quoc gia Giao duc va dao tao duoc Dang va Nha nuoc ta xac dinh cung voi khoa r x t \ hoc cong nghe la quOc sach hanh dau Phat trien Giao duc va dao tao la nen tang va dong luc quan cUa su nghiep cong nghiep hoa - hien dai hoa dat nuoc, la dieu kien de phat huy nguon luc nguoi - yeu tO co ban de tang trudng kinh te nhanh va phat trien xa hoi ben vung Tren cac dien dan va cac phuong tien thong tin dai chung, nhieu hoc e a a a r a gia va nha quan ly de cap nhieu den yeu kem cUa he thOng giao duc dai hoc d AAA • Viet Nam, nguyen nhan chu yeu duoc de cap la co sd vat chat lac hau, chuong trinh dao tao khong hop ly Tuy nhien cung phai thang than nhin nhan rang yeu kem ve trinh va phuong phap giang day cua doi ngu giang vien la nguyen nhan truc tiep anh hudng den chat luong dao tao Hon nua, kha nang nghien cuu kem nen doi ngu giang vien khong co co hoi tiep can va a a cap nhat cac tien bo khoa hoc va cong nghe moi, hien dai tren the gioi, khong co kha nang tiep can va cap nhat thuc tien De doi moi giao due dai hoc phai tien hanh dong bo nhieu cong viec, dao tao, boi dudng doi ngu giang vien, nghien cuu vien va can bo quan ly cac trudng dai hoc phai duoc xem la nhiem vu trung tam Dau 11 tu cho giao due dao tao noi chung, cho cac truong dai hoc noi rieng dupe xem X X la dau tu cho phat trien vdi mot tarn nhin dai han Trong nhung nSm qua, mac du nhieu kho khan, ngan sach nha nude da danh mot ty le dang ke va cang tang de dau tu cho giao due va dao tao, co giao due dai hoc Ngan sach dau tu ngoai viec tang cudng r t co so vat chat, doi moi noi dung chuong trinh va phuong phap dao tao, da danh mot ty le kha 1cm de dao tao, nang cao trinh cho doi ngu giang vien, can bo nghien cuu va can bo quan ly cac truong dai hoc Nhieu chuong trinh dao tao can bo khoa hoc d nude ngoai theo cac hinh thuc da dang da duoc trien khai Neu nhu trudc day, can bo khoa hoc dupe dao tao chu yeu d cac nude Dong Au theo chuong trinh vien trp khong hoan lai cua nude ban thi hien Viet Nam da gui can bo di dao tao d hau het cac quoc gia cd trinh khoa hoc hien dai Nhd nhung nd luc vupt bac do, thdi gian khong dai, X chung ta da dao tao, boi duong dupe hang nghin can bo khoa hoc cd trinh cao, thong thao ngoai ngu, cd phuong phap lam viec hien dai dap ung yeu cau phat trien mdi cua dat nude Tuy nhien, dau tu tai chinh cho phat trien nguon nhan luc cac truong dai hoc nhung nam qua van thap, phu thuoc phan ldn vao ngan sach nha nude Mot chuong trinh dao tao nguon nhan luc rieng cho cac truong dai hoc chua dupe xay dung Cac truong dai hoc chua chu dong r r x viec xay dung ke hoach va chien lupc phat trien nguon nhan luc r x \ r Nhan thuc dupe y nghia va tarn quan cua van de, hoc vien quyet X cac truong dai hoc Viet Nam” lam chu de nghien cuu cho luan van thac sy chuyen nganh kinh te chinh tri iii Muc tieu nghien cuu Muc tieu nghien cuu cua luan van nham giai quyet nhung van de chu yeu sau: r \ \ r \ • Lam ro nhung van de co ban ve co che dau tu tai chinh cho phat trien doi ngu giang vien cac trubng dai hoc r r • Phan tfch thuc trang, chi nhung tuu va bat cap, yeu kern co che dau tu tai chinh phat trien doi ngu giang vien b cac trubng dai hoc Viet Nam hien • Khuyen nghi cac giai phap, mo hinh va dieu kien de tang cubng va nang cao hieu qua cua co che dau tu tai chinh nham phat trien doi ngu giang vien cac trubng dai hoc Viet Nam Doi tuong va pham vi nghien cuu: Tai chinh de phat trien doi ngu giang vien cac trubng dai hoc co noi dung rong Trong pham vi dd tai nay, chung ta tap trung phan tfch co che dau tu tai chinh cho boi duong, dao tao lai doi ngu giang vien va kinh phi cho nghien cun khoa hoc nhdm nang cao trinh can bo giang vien cac trubng dai hoc r \ Luan van se nghien curu hien trang cua co che dau tu tai chinh phat trien doi ngu giang vien cac Trubng dai hoc giai doan 2001-2005 va de xuat giai phap, mo hinh cho giai doan 2006-2010 Phuong phap nghien cuu: Chu yeu su dung cac phuong phap truyen thong nhu: tong hop, phan phat trien nguon nhan luc cac trubng dai hoc b Viet Nam, ngoai de ' r tai se sur dung mot sb phuong phap nghien curu hien dai de tim kiem cac giai r phap co tinh thuyet phuc va kha thi cao -72- vien cac truong dai hoc + Khai thac cac nguon vien tro nude ngoai cho dao tao nguon nhan luc cac trudng dai hoc Hien nay, so luong ngudi Viet dang dinh cu hay lam viec d nude ngoai r r r r da len den so hai trieu, so nay, co it nhat la 10% co trinh Dai hoc trd len Trong sd cd nhieu ngudi cd kha nang khoa hoc ky thuat cao, cd kinh nghiem lau nam nghien cuu khoa hoc, cd uy tin doi vdi cac co quan cung cap tai chinh cho nghien curu va quan hon nira, la ho cd tarn huyet vdi nen giao due nude The nhung cho tdi nay, viec huy dong va sur dung nguon nhan lyc khoa hoc phuc vu dat nude van duqc tien hanh mot each cd he thong Nha nude can huy dong su giup dd cua cong dong ngudi Viet dinh cu va lam viec d nude ngoai, huy dong cac nguon von nude ngoai dudi dang vien trq, hop tac quoc te dao tao va nghien cdu khoa hoc thong qua cac du an, tranh thu su giup dd, vien trq khong hoan lai cua cac trudng Dai hoc, cac to chuc quoc te, viet kidu d nude ngoai Mat khac, nganh giao due - dao tao phai chu dong vay von cua cac to chiic quoc te va cac nude de gop phan dap ting nhu cau ve tai chinh cho viec phat trien dao tao Dai hoc Them vao dd, chung ta cung trang thu duqc su tai trq cua cac du an phat trien, du an giao due dai hoc, cung vdi viec md rong giao luu va hop tac quoc te, nganh dao tao Dai hoc cung cd quan he tot vdi cac nude nhu: Thuy Dien, Phap, Dire, Bi, Ha Lan, Nga, Australia, Singapore , va mot so' to chdc quoc te nhu ng&n hang the gidi, ngan hang phat trien chau A da tao dieu kien thuan lqi cho viec cap hoc bong cho giang vien di du hoc nude ngoai, nham hoc tap , lam quen va tiep can duqc cong nghe va ky thuat tien tien cung nhu kinh nghiem cua cac nude phat trien giup cho su nghiep phat trien cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nude + Khuyen khich ca nhan cac giang vien/ nghien cdu vien tu dao tao nang cao trinh Hoc tap nang cao trinh la nhu cau va nguyen vong thiet tha cua cac -73 - giang vien/ nghien curu vien Trong boi canh ngan sach nha nude va kha nang tai chinh cua cac trudng dai hoc han hep, viec khuyen khich ca nhan tu trang trai kinh phi hoc tap cua minh la rat can thiet Nha nude va nha trudng cd the uu tien tra nguyen luong cho nhung giang vien tu bo tien di hoc tap nang cao trinh Sau do, cd chinh sach sir dung hop ly, cong bang so vdi nhung ngudi duoc nha nude hoac nha trudng gui di dao tao 3.2.3 Phoi hop cac nguon lye tai chinh dau tu’ cho phat trien A nguon nhan luc cac truong dai hoc De huy dong va sir dung cd hieu qua nguon luc tai chinh cho phat trien doi ngu giang vien, can xay dung cac mo hinh lien ket dao tao Cd the de xuat mot so mo hinh lien ket sau day + Thur nhat, lien ket dao tao vdi co sd thyc ti£n Lien ket vdi cac co so thyc tien la bien phap hieu qua de tang cudng nang luc giang day va nghien cdu khoa hoc cua doi ngu can bo trudng dai hoc, vura phat trien nguon nhan luc dong thdi cung cd cac mdi quan he cua nha trudng vdi xa hoi Thong qua viec dua cac can bo giang day va nghien cuu xuong tham nhap cac hoat dong thyc te mot each cd he thong, doi ngu giang vien va can bo nghien cuu cua trudng dai hoc se ndm bat duqc nhung thay doi cung nhu nhung yeu cau bdc bach cua thyc te Day la bien phap cd mot y nghia quan trong viec cai thien chat luqng giang day va nghien cuu cua cac co sd dao tao dai hoc o Viet Nam hien Thyc tien cd nhung bien dong hang ngay, vay viec cap nhat tinh hinh thyc te cang trd nen cap bach hon bao gid het Chinh sy tach rdi xa thyc te hien cua doi ngu can bo giang day va nghien cuu cua cac trudng dai hoc la nguyen nhan lam cho khoang each giua nang luc cua sinh vien duqc dao tao va nhu cau cua thyc tien cang ldn -74- Ngoai muc tieu la tang cudng kien thiic thuc te cho doi ngu can bo giang day va nghien cuu, du an gop phan xay dung va cung co mdi quan he giua nha trudng vdi xa hoi, giua cac don vi trudng vdi cac don vi san xuat kinh doanh Mat khac, viec tham nhap thuc te se cung cap nguon tai lieu quy gia cho viec xay dung cac dien hinh nghien cun (Case Study) ap dung giang day tai trudng dai hoc De thuc hien viec lien ket vdi cac co sd thuc tien, Phong To chirc can bo cua cac trudng can cd su chuan bi co so thuc te va doi ngu can bo; quan ly va tien hanh cac hoat dong cua doi ngu can bo tai cac co sd thuc te; tong ket, danh gia va cung cd quan he sau chuyen di thuc te Ben canh dd, can xem hoat dong tham nhap thuc te la nghia vu chinh thiic ddi vdi tiTng can bo Hoat dong cua mdi can bo tai co sd thuc te phu thuoc vao dieu kien cu the cua tung co sd cung nhu nhu cau nguyen vong cua tiTng can bo Cac can bo cd the tham gia true tiep vao hoat dong cua doanh nghiep, dam nhan mot vi tri nao dd, tham gia vao mot chien dich, hay trd cd van cho doanh nghiep Trong mot sd trudng hop, cac can bo cd the trd sinh vien (hoac quan sat vien) hoc hoi nhung kinh nghiem va kien thiic tien tien cua co sd Thdi gian hoat dong cua mot can bo tai co sd du kien tdi thieu la 03 thang, cd the keo dai hon thuoc vao tinh hinh cu the cua tiing trudng hop Thdi gian tdi da khong qua 36 thang Can bo phai thudng xuyen bao cao vd tinh hinh hoat dong cua minh tai co sd cho Nha trudng sd va chu dac biet vao nhung van de (linh vuc) chu yeu ma can bo tham nhap tai co sd Bao cao phai duqc chuan bi dudi dang thich hop de til dd co the chuyen mot dien hinh nghien ciiu (Case Study) Bao cao phai co su xac nhan cua co sd Trong nhung trudng hop dac biet, cac y kien rieng cua ca nhan can bo cd the duqc trinh bay doc lap so vdi vdi bao cao chinh thiic Ben -75 - canh do, bao cao can ncu duqc nhung thong tin can thiet de phat trien mdi quan he giua Trudng vdi co sd + Lien ket dao tao vdi cac trudng dai hoc ldn tren the gidi Lien ket vdi cac trudng dai hoc ldn tren the gidi la dudng ngan nhat de nang cao nang luc va chat luqng cua nguon nhan luc cac trudng dai hoc Viec lien ket co the thuc hien dudi nhidu hinh thde khac nhu: - Trao doi giang vien - Gui giang vien/ nghien cdu vien sang hoc tap dai han - Cung thuc hien cac hoat dong dao tao/ nghien cdu hoac tu van Thong qua lien ket, giang vien va nghien curu vien co co hoi duqc hoc tap va lam viec mot mdi trudng quoc te, cd trinh chuan hoa cao + Lien ket hop dao tao tai cho vdi hoat dong nghien cuu va tu van Day la mot chuong trinh mang tmh chat chien luqc dai han nham phat trien mot each toan dien nguon nhan luc cua cac trudng dai hoc Md hinh se nham tdi ba muc tieu co ban: - Muc tieu thd nhat la trang bi va cung cd kien thde cho giao vien Tat ca giao vien thuoc moi tang ldp deu can phai thudng xuyen cap nhat nhung kien thde tien tien va thuc te vdi mdc va yeu cau khac Phan ldn giao vien tre thieu thuc te cac giao vien cd tuoi can duqc bo sung nhung kien thde hien dai hon - Muc tieu thd hai la nang cao nang luc giang day va nghien cdu khoa hoc Nhung phuong phap giang day va nghien cdu hien dai se ket hop nhuan nhuydn vdi kinh nghiem truyen thong de tao nen mot phong each rieng cd cua Trudng, phat huy duqc sdc manh tong hop cua toan the doi ngu can bo -76- - Muc tieu thu' ba la ren luyen tu each va dao dtfc cua can bo giao vien, truyen thong doan ket va tuong tro lSn Mo hinh la su ket hop hai hoa giua hoat dong phat trien nguon nhan luc vdi nghien ciiu khoa hoc Doi ngu can bo se khong chi dupe bo sung va cung cd kien thiic, tang cudng nang luc doc lap nghien ciiu ma du kha nang van dung kien thiic vao giai quyet thuc tidn Chinh sach doi mdi cua Dang va Chinh phu da din den su phat trien vupt bac cua dat nude, nhat la linh vuc kinh te, nhung nam gan day Trinh dp phat trien cua kinh te va khoa hoc ky thuat da dat nhung van de mdi cho cac can bp quan ly Ho can dupe trang bi mot each co ban hon nhung cung hien dai hon va day du hon Ho khong chi gidi vd ly luan ma cd kha nang van dung nhung phuong phap va cong nghe quan ly tien tien cong viec cua minh He thong chuong trinh va noi dung dao tao cung niia, to'c dp phat trien rat nhanh cua khoa hoc ky thuat, viec cap nhat nhung tuu va phuong phap quan ly mdi lai cang tro nen biic xuc Hien nay, cd ba van de dang dupe dat doi vdi viec phat trien nguon nhan luc cua cac trudng trudng dai hoc - Ty le Sinh vien / Giao vien la qua ldn vdi gan 50 sinh vien cho mot giao vien Do vay, quy thdi gian cua giao vien danh hau het cho giang day len ldp, khong cd thdi gian cho nghien cuu va cap nhat kien thiic Neu tmh trang keo dai, se dan den su tut hau vP kien thuc so vdi thuc te - Vi nhieu ly khac nhau, cac giao vien khong cd du dong luc can thiet de tham gia cac hoat dong nghien ciiu khoa hoc va tham nhlp thuc te Neu nhu trudc day dpi ngu giao vien qua cac ky chi dao thuc tap cd the hieu ro hon tinh hinh thuc te, thi so' lupng sinh vien qua ldn, lupng thdi gian thuc tap lai rut ngln, hieu biet thuc te cua giao vien lai cang bi han che -77- Hoat dong nghien cun khoa hoc khong duoc khuyen khich va chua thuc su tra yeu cau bat buoc doi vdi giao vien - Su phoi hop giua cac the he cua doi ngu giao vien trudng la chua thuc su gin bo Mdi mot the he giang vien trudng dai hoc co nhung uu the rieng cua minh va coi dd nhu mot thu" vu rieng, khong cd su hop tac chat che Doi ngu giao vien lao chua truyPn dat dupe nhung kinh nghiem quy bau cua minh cho dpi ngu giao vien tre Tat ca nhung van de noi tren cho thay, de dam bao su phat trien lau dai va on dinh cua cac trudng dai hoc, can cd su boi dudng va cung co luc lupng giang vien/ nghien cuu mot each thudng xuyen thong qua hoat dong nghien cun va tu van chinh cho phat trien dpi ngu giang vien cac trudng dai hoc Viet nam Viec thuc hien cac quan diem va dinh hudng cua huy dong nguon tai chinh cho dao tao nguon nhan luc, phat trien dpi ngu giang vien cac trudng dai hoc cho phu hpp vdi diPu kien chuyen sang co che thi trudng la mot van de rat mdi nen se gap nhieu kho khan Do vay, luan van se trinh bay mot sd dieu kien dam bao hieu qua huy dong va dau tu tai chinh cho dao tao nguon nhan luc cac trudng dai hoc: Thu: nhat, tang cudng phan cap quan ly dao tao Bai hoc theo hudng md rong quyen tu chu, co tu chu ve thu chi tai chinh cho cac trudng Trong dieu kien chuyen doi co che kinh te, chuyen sang kinh te thi trudng, quan ly giao due - dao tao can phai doi mdi phu hpp vdi co che kinh te mdi Nhung nam vita qua, viec doi mdi quan ly dao tao Dai hoc da thuc hien mot budc Tuy nhien, cdng tac quan ly vln nhieu bat cpp Vi vay tiep tuc doi mdi cdng tac quan ly dao tao Dai hoc la van de biic xue hien -78- Doi mdi cong tac quan ly dao tao Dai hoc phu hop vdi dieu kien co che thi trudng ddi hoi Nha nude phai tang cudng quydn tu chu cho cac trudng, dd cd tu chu vd tai chinh Hien nay, cong tac quan ly Nha nude ve dao tao Dai hoc van mang nang tinh tap trung va bao cap Nha nude quan ly tap trung ve chi tieu tuyen sinh, quy dinh mure hoc phi, quy dinh chi tieu cua cac trudng cong lap Trong dd, tien luong, hoc bong cap cho cac trudng cong lap khong dam bao theo yeu cau thuc te Dieu lam cho cac trudng cong lap gap nhidu kho khan, dd, lai khong cd co che' kiem soat vdi cac trudng ban cong va dan lap Vi vay, tao mat bang canh tranh khong binh dang, khong cd lqi cho cac trudng cong lap cudng quan ly d tarn vi md va tang cudng hon nua quydn tu chu cho cac trudng Dai hoc Cu the la: - Nha nude chuyen sang quan ly bang luat phap va su dung cac cong cu chinh sach nhu dau tu, von, de didu tiet va quan ly hoat dong cua cac trudng Dai hoc Nha nude can xay dung va hoan thien he thong cac van ban quy dinh ve tieu chuan cd tinh phap luat viec cho ddi va to chuc hoat dong cua cong tac dao tao; dong thdi tang cudng kiem tra, giam sat doi vdicac trudng Dai hoc viec thuc thi cac quy dinh cua Nha nude de dam bao chat luong dao tao cua toan he thong - Ddi vdi cac trudng Dai hoc, Nha nude can md rong hon nua quyen tu chu cho cac trudng Trude mat, can thiet trao cho cac trudng cac quyen tu chu sau day: + Quyen tu quyet dinh quy mo va chat luqng tuyen sinh dau vao; + Quyen quyet dinh mure thu hoc phi; + Quyen duqc cap cac van bang ma ho phep dao tao -78- Doi moi cong tac quan ly dao tao Dai hoc phu hop vdi dieu kien co che thi trudng doi hoi Nha nudc phai tang cudng quyen tu chu cho cac trudng, co tu chu vd tai chinh Hien nay, cong tac quan ly Nha nudc ve dao tao Dai hoc vdn mang nang tinh tap trung va bao cap Nha nudc quan ly tap trung ve chi tieu tuyen sinh, quy dinh mdc hoc phi, quy dinh chi tieu cua cac trudng cong lap Trong do, tien luong, hoc bong cap cho cac trudng cong lap khong dam bao theo yeu cau thuc te Dieu lam cho cac trudng cong lap gap nhieu kho khan, do, lai khong co co che kiem soat vdi cac trudng ban cong va dan lap Vi vay, tao mat bang canh tranh khong binh dang, khong co loi cho cac trudng cong lap De tao dieu kien cho cac trudng cong lap va dan lap cung phat trien, can thiet tao mat bang canh tranh binh dang Dieu doi hoi phai tiep tuc doi mdi cong tac quan ly doi vdi dao tao Dai hoc theo hudng Nha nudc tang cudng quan ly d tam vi mo va tang cudng hon nua quyen tu chu cho cac trudng Dai hoc Cu the la: - Nha nudc chuyen sang quan ly bang luat phap va su dung cac cong cu chinh sach nhu dau tu, von, de dieu tiet va quan ly hoat dong cua cac trudng Dai hoc Nha nudc can xay dung va hoan thien he thong cac van ban quy dinh ve tieu chuan co tinh phap luat viec cho ddi va to chuc hoat dong cua cong tac dao tao; dong thdi tang cudng kiem tra, giam sat do'i vdicac trudng Dai hoc viec thuc thi cac quy dinh cua Nha nudc de dam bao chat luong dao tao cua toan he thong - Do'i vdi cac trudng Dai hoc, Nha nudc can md rong hon nua quyen tu chu cho cac trudng Trudc mat, can thiet trao cho cac trudng cac quyen tu chu sau day: + Quyen tu quyet dinh quy mo va chat luong tuyen sinh dau vao; + Quyen quyet dinh mdc thu hoc phi; + Quyen duoc cap cac van bang ma ho phep dao tao -79- Di doi vdi viec tang quyen tn chu cho cac trudng, Nha nudc can giam dan su bao cap doi vdi chi thudng xuyen cho cac trudng Dai hoc Lien quan tdi van de nay, Nha nudc nen nghien curu de giam dan chi ve tien luong cho can bo giao vien cac trudng Dai hoc, tien tdi de cac trudng tu chi tra tien luong cho giao vien va can bo cua trudng Tuy nhien, qua trinh phai cd mdi lien he chat che vdi tang quyen tu chu cho cac trudng Quyen tu chu cho cac trudng cang cao thi viec giam chi thudng xuyen ve tien luong cang nhanh va nguqc lai Thu: hai, sap xep lai mang luoi cac trudng Bai hoc vd cd ke hoach dau tu diem Sd di phai sap xep lai cac trudng Dai hoc boi le thdi gian vtra qua, chu truong xa hoi hoa giao due lam cho sd cac trudng Dai hoc tang len, dac biet la cac trudng ban cdng va dan lap Dieu nhu da noi, da gop phan dap ung nhu cau hoc tap cua dan cu, song mat khac, cdng tac quan ly chua chat che, nhat la nhieu co sd dao tao khong du di6u kien nhu khong cd co sd vat chat ve trudng ldp, khong cd doi ngu giao vien co hum nen phai thue giao vien tir cac trudng cdng, khong cd giao trinh va tai lieu hoc tap, khong cd thu vien hoac cac phong thi nghiem, vSn duqc tuyen sinh va lam cdng tac dao tao Di£u dSn den su giam sut cua chat luqng dao tao Hon nua, nhung nam doi mdi, nhu cau ve hoc tap kinh te va quan ly dot ngot tang len, hau het cac trudng ban cdng, dan lap deu md rong dao tao kinh te va quan ly Ngay ca cac trudng ky thuat cung chuyen manh sang dao tao can bo kinh te, quan tri kinh doanh Trong dd, dao tao can bo ky thuat, can bo nghien curu hau nhu bi giam sut Tinh hinh tren lam cho chat luqng dao tao bi suy giam, mat can ddi nguon nhan luc qua trinh cdng nghiep hoa, hien dai hoa Vi vay, nhung nam tdi, Nha nudc sdm soat lai mang ludi dao tao, xem xet lai muc tieu cua cac trudng, soat lai cac dieu kien cho cac trudng Dai hoc mdi Tren co sd dd, Nha nudc cd ke hoach dau tu de phat huy the manh cua cac trudng, dam bao nang cao chat luqng va hieu qua cua dao tao -80- Thd ba, cai each che tien luong, phan phoi thu nhap va bao hiem ddi vdi giao vien va can bo quan ly cac trudng Dai hoc Nhu da noi tren, de phan dau den nam 2015 trd di Nha nude hoan toan khong chi tra tien luong cho doi ngu giao vien cac trudng Dai hoc, Nha nude can cai each che ti6n luong hien hanh, cho tien luong du dam bao tai san xuat md rong sire lao dong Tien luong phai du nuoi song ngudi lao dong va gia dinh cua ho, phai co du tien chi tra de nang cao trinh cua ngudi lao dong va hoc tap cua cai, phai du de ho co the song binh thudng nhung nam ve huu Tren co sd cai each tien luong nhu vay, Nha nude md rong quyen tu chu cho cac trudng viec huy dong va su dung nguon tai chinh ngoai ngan sach Nha nude de cac co sd dao tao xay dung phuong an phan phoi nguon tai chmh chi tra tidn luong cho giao vien va can bo quan ly nha trudng Dong thdi, Nha nude sdm xay dung Luat bao hiem, cho moi ngudi lao dong deu duqc tham gia dong bao hiem, du ho la lao dong bien che hay hop dong, la lao dong hop dong dai han hay ngdn han cac co/ sd dao tao Dai hoc Viec sir dung cac nguon tai chmh cho dao tao Dai hoc phai dung muc dich, dam bao su thong nhat cac quy dinh chi tieu, du la trudng cOng lap hay ban cong, dan lap gin vdi khoi luqng, chat luqng cong viec, dam bao tiet kiem va cd hieu qua theo nguyen tic nhat dinh Cac nguyen tic co ban la: - Dam bao su thong nhat v£ nguyen de thu chi tai chmh Ddi vdi nguon tai chmh tir ngan sach Nha nude dau tu cho xay dung co ban, dau tu dao tao doi ngu can bo giao vien, dau tu cho nghien ciru khoa hoc, dau tu chieu sau cho dao tao va khoa hoc, dau tu cho xay dung chuong trinh muc tieu phai duqc chi tieu theo quy dinh cua Nha nude Ddi vdi nguon tai chmh huy dong ngoai ngan sach Nha nude, duqc cac trudng chi tra cho tien luong, tien cong va cac khoan cd tinh chat luong, mot -81 - phan gianh cho tai dau tu md rong co sd vat chat cua nha trudng - Xac dinh thu tu uu tien viec sir dung nguon tai chinh Su dung co hieu qua nguon tai chinh cho dao tao khong co nghia la han che chi tieu, viec phai chi khong giam chi, co lai anh hudng den hieu qua kinh te Trong dieu kien nguon tai chinh cho dao tao khong the tang trudng nhanh mot thdi gian nhat dinh, cho nen phai co nhung bien phap bo' tri nguon tai chinh cho dao tao tirng giai doan nhat dinh, uu tien cho cac linh vuc tarn, diem Trong nhung nam trudc mat, Ngan sach Nha nudc dau tu uu tien cho nhung trudng Dai hoc diem quoc gia, dau nganh cac khoi dao tao cac nganh nghe mui nhon cSn thiet cho viec thay doi co cau kinh te - Thuc hanh tiet kiem chong lang phi Do dac diem cua cac co sd dao tao la cd mang ludi rong khap, cac loai hinh dao tao cang md rong nen phai luon luon quan triet quan diem thuc hanh tiet kiem chong lang phi vi bat cur khoan chi tieu nao cho dao tao cung cd "khoang trong" khong can thiet nhu cd the phat sinh lang phi chi mua sSm, sua chua va chi cho cong tac hanh chinh quan tri doi hdi chap hanh day du cac tieu chuan, dinh mure chi tieu theo cac che quan ly tai chinh hien hanh, dong thdi thudng xuyen kien nghi cac bien phap chan chinh cong tac quan ly tai chinh -82- KET LUAN Phat trien sir nghiep giao due - dao tao noi chung va phat trien giao due e e \ \ dai hoc noi rieng nham dao tao nguon nhan lire co trinh cao va phat trien A A nhan tai Phat trien Giao due va dao tao la nen tang va dong lire quan cua sir nghiep cong nghiep hoa - hien dai hoa dat nudc, la dieu kien de phat r y r y ■> huy nguon lire ngudi, yeu to co ban de phat trien mot xa hoi ben vung Trong thdi dai kinh te tri thuc, vai trd cua cac trudng dai hoc cang trd zxz a r nen dac biet quan trong chien luge phat trien cua mdi quoc gia Giao due va dao tao dupe Dang va nha nudc ta xac dinh cung vdi khoa r y hoc cdng nghe la quoc sach hang dau Ddi mdi giao due dai hoc phai tien r hanh dong bo nhieu cdng viec, dd dao tao, boi dudng doi ngu giang vien, nghien cuu vien va can bo quan ly cac trudng dai hoc phai dupe xem la nhiem vu trung tam Dau tu cho giao due la dau tu cho phat trien vdi y mot tam nhin dai han r y y r y Thong qua nhung van de ly luan co ban ve co che dau tu tai chinh cho phat trien dpi ngu giang vien cac trudng dai hoc Viet nam, luan van da giai quyet dupe nhung van de sau: r yr y r - He thong cac ly luan can nghien cuu ve co che va cac bo phan cau co che dau tu tai chinh cho phat trien dpi ngu giang vien theo nguyen r r tac khong hoan tra true tiep - Tren co sd phan tich thuc trang co che dau tu tai chinh phat trien dpi r r r •> y ngu giang vien, luan van da di den ket luan xu hudng bien ddi cac nguon tai chinh cho phat trien dpi ngu giang vien cac trudng dai hoephan anh chu truong xa hoi hoa cua Dang va nha nudc ta Van de dang gay su thieu r r thong nhat giua trudng cdng lap vdi cac trudng ban cdng va dan lap Chi cho dao tao, boi dudng dpi ngu giang vien thap, chua cd phuong thuc huy r f r dong von phu hpp Nguyen nhan chu yeu la co che chinh sach, cdng tac quan ly tai chinh cua Nha nudc va cac co sd dao tao nhieu han che, chua cd ke r hoach, chien lupc dao tao toan dien dpi ngu -83 - - Nghien cuu va de xuat phuong hudng va cac giai phap nhlm hoan thien ccr che dau tu tai chinh cho phat trien doi ngu giang vien cac trudng dai hoc Viet nam nhung nam tdi Do dieu kien thdi gian va trinh han che nen luan van chi neu cac kien nghi cd tinh cham pha nham gop phan huy dong cac nguon tai chinh va nang cao hieu qua dau tu tai chinh cho phat trien nguon nhan luc cac trudng dai hoc Viet nam hien De cd the van dung dupe vao thuc tien, can thiet phai duac tiep tuc nghien cuu cu the them -84- DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO • • A A Bo Giao due va Dao tao, Bao cao ve tinh hinh thuc hien cac de an dao tao tai nudc ngoai thdi gian tu 2000 den 12/2007 Ha Noi, thang nam 2008 Bo Giao due va Dao tao, Chi thi cua Bo trudng Bo Giao due va Dao tao A ve nhung nhiem vu trung tarn cua toan nganh nam hoc 2001 - 2010 Ha Noi, 01 thang 08 nam 2001 r t Bo Giao due va Dao tao, Du thao chien luqc phat trien giao due - dao tao den nam 2010 Bo Giao due va Dao tao, Khao sat dao tao va tai chinh cac trudng Dai hoc vd Cao Dang Viet Nam nam 1999 Bo Giao due va Dao tao, Khao sat toan dien ve dao tao va tai chinh cac trudng Dai hoc va Cao Dang Viet Nam - Ket qua, danh gid vd khuyen nghi nam 2002 e ' v r r Bo Giao due va Dao tao, Ky yeu Hoi thao bien ket qua khao sat dao tao va tai chinh cac trudng Dai hoc va Cao Dang Viet Nam nam 1999 Bo Giao due va Dao tao, Nghien cuu ve giao due Dai hoc cua Viet Nam linh vuc kinh te va quan ly giai doan chuyen doi kinh te, Ha Noi, thang 04 nam 2001 Bo trudng Bo Giao due va Dao tao Nguyen Minh Hien, Thuc hien nghi quyet Trung Ucmg tiep tuc doi mdi, nang cao chat luong va hieu qua dao tao Dai hoc dap ung yeu cau cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc, Bao cao tai hoi nghi dao tao Dai hoc cac 9-11 thang 04 nam 1998 tai Ha Noi Bo Giao due va Dao tao, Tong ket vd danh gid doi mdi Giao due vd Dao tao (1986 - 1998) - Tai lieu tham khao phuc vu ky hop thu IV, Quoc Hoi khoa IX Ha noi thang 10 nam 1998 -85- r r \ 10 Hoi nghi the giai ve giao due Dai hoc - Giao due Dai hoc the ky 21 - Quan diem va hanh dong UNESCO Paris 5-9 thang 10 nam 1998 11 Luat giao due va van ban huong dan thi hanh (2000), NXB Chinh tri Quoc gia - Ha Noi 12 Mai Ngoc Cudng, Du an dieu tra co ban nam 2006-2007 ve Dieu tra thuc trang va khuyen nghi giai phap thuc hien tu chu ve tai chinh d cac trudng dai hoc Viet Nam 13 Nguyen Kim Dung (2002): Thu hut va su dung nguon von dau tu cho or A giao due Dai hoc nham phat trien kinh te xa hoi d Viet Nam giai doan 2001 - 2010 Luan an Tien si kinh te - Trudng Dai hoc Kinh te quoc dan, Ha Noi ~ r > 14 Nguyen Quoc Huy (2002), Xa hoi hoa nguon luc tai chinh de phat y r r trien giao due Dai hoc, de tai Thac si kinh te - Trudng Dai hoc Kinh te quoc dan, Ha Noi 15 Nguyen Duy Phong: Xay dung quy trinh lap ke hoach va co che dieu hanh ngan sach giao due - dao tao - Luan an Thac si khoa hoc kinh te Trudng Dai hoc Tai chinh - Ke toan Ha Noi 1996 16 Nien giam thong ke nam 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2002 17 Pham Minh Hac (1999), Giao due Viet Nam trudc ngudng cua the ky 21, NXB Chinh tri Quoc gia, Ha Noi A A 18 Tran Xuan Hai (1996), Da dang hod cac nguon tai chinh cho su nghiep dao tao Dai hoc va sau Dai hoc d nude ta hien - Luan van Thac si /■ r khoa hoc kinh te - trudng Dai hoc Tai chinh - Ke toan, Ha Noi 19 Trung tarn Khoa hoc xa hoi va Nhan van Quoc gia, Bao cao phat trien ngudi Viet Nam 2001 - Ddi mdi va sir nghiep phat trien ngudi 20 Tir dien Thuat ngu kinh te hoc (2001) NXB Tir dien Bach khoa, Ha Noi