Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác thu hồi đất dự án đường sắt đô thị tuyến cát linh hà đông

/'f'' ' TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế QUỐC DÂN — —0O B D + O SO -Đ Ạ I H Ọ C K T Q D TT T H Ô N G T IN T H Ư V I Ệ N PHÒNG LUẬN AN-TưLIỆƯ TRẦN THỊ HÒA NGHIÊN cứu THỰC TRẠNG VÀ ĐÊ XUẤT GlẢl PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CỐNG TÁC THU HỔI UẤT Dự ÁN DUỜNG SẮT ĐÕ THỊ TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ /7/5 Ĩ U Người hướng dẫn khoa học: TS.Phạm Lan Hương HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN T ô i x in ca m đ oan rằng, n ộ i d u n g, số liệ u v kết n g h iên u luận v ă n trung th ự c v ch a đ ợ c sử dụ ng đ ể b ảo v ệ m ộ t h ọ c v ị T ô i cũ n g x in cam k ết ch ắc ch ắn rằng, m ọ i giú p đ ỡ ch o v iệ c thực h iện luận v ă n đ ợ c cảm ơn, c c th ô n g tin trích dẫn luận vă n đ ều đ ợ c rõ n g u n g ố c , luận v ă n n ỗ lự c h ết m ìn h, k ết làm v iệ c củ a cá nhân tô i (n g o i phần trích dẫn, c ó th am kh ảo) Tác giả luận văn Trần Thị Hòa LỜI CẢM ƠN B ả n thân tơ i x in tỏ lị n g b iế t ơn sâu sắc tới toàn thể g ia đình v nh ữ n g n gư i thân củ a tô i ủ n g h ộ, chăm lo ch o tô i v ề v ậ t chất v lu ôn đ ộ n g v iê n , c ổ v ũ , giúp đ ỡ tô i v ề tinh thần su ốt nh ữ n g năm th án g h ọ c tập v th i gia n th ự c h iện đề tài n g h iê n cứu T ô i x in trân trọng cảm ơn C ô g iá o - T.s P h ạm L an H n g - T rư n g B ộ m ôn K in h tế v quản lý địa ch ín h - T rư n g Đ i h ọ c kinh tế Q u ố c D ân h n g dẫn kh oa h ọ c v tận tình giúp đ ỡ tơ i su ốt th i g ia n th ự c h iện đ ề tài v h oàn h luận vă n tốt n g h iệp T ô i x in g i lờ i cảm ơn tớ i toàn thể T h ầy g iá o , C ô g iá o v n g o i khoa B ấ t đ ộ n g sản v K in h tế tài n g u y ên - T rư n g Đ i h ọ c K in h tế Q u ố c D ân v cá c ban n gàn h dự án đ n g sắt đô thị tu yến Cát L in h - H Đ ô n g cù n g nh ữ n g tập th ể v cá nhân đ n g n g h iệp g iú p đ ỡ tô i h oàn thành luận v ăn Tôi xin trăn trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Trần Thị Hòa M U• C LU• C LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, s ĐỒ TÓM TẮT NGHIÊN c ứ u LUẬN V Ă N i MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tà i 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CỞ SỞ KHOA HỌC VÈ CỒNG TÁC THU HỒI ĐẤT .5 1.1 Khái niệm cần thiết phải thu hồi đất 1 K hái n iệ m thu h i đ ấ t 1 S ự cần th iết p h ả i thu h i đ ấ t 1.2 Nội dung, trình tự thủ tục thu hồi đất 10 C sở pháp lý c h o v iệ c q u y định v ề trình tự, thủ tụ c thu h i đ ấ t 10 2 Trình tự, thủ tụ c thu h ồi đất h ộ g ia đình, cá nhân thực h iệ n dự án 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tói cơng tác thu hồi đất 19 Đ iề u k iện tự n h iên , kinh tế, x ã h ộ i 19 H ệ th ố n g q u y ph ạm pháp luật liê n quan đ ến đất đai v bất đ ộ n g s ả n 21 3 B ộ m y tổ c h ứ c v n g u n nhân lự c th ự c h iệ n c ô n g tác thu h i đ ấ t 25 3.4 T hị trư ng bất đ ộ n g sả n 26 1.4 Kỉnh nghiệm thu hồi đất số dự án học kỉnh nghiệm rút cho dự án đường sắt đô thị tuyến Cát Linh - Hà Đông 27 4.1 K in h n g h iệ m v ề thu h i đất m ộ t số dự n 27 1.4.2 B i h ọ c kinh n g h iệ m rút c h o c ô n g tác thu h i đất dự án đ n g sắt đô thị tu y ến C át L in h - H Đ ô n g 31 CHƯƠNG 2: TH ựC TRẠNG CÔNG TÁC THƯ HỒI ĐẤT CỦA D ự ÁN ĐƯỜNG SẤT ĐỔ THỊ TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG 33 2.1 Khái quát dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến Cát Linh - Hà Đông 33 1 C ăn pháp lý củ a dự n 33 2 M ụ c tiêu , đặc đ iể m củ a dự n 34 Q uy h oạch củ a d ự n .3 2.2 Thực trạng công tác thu hồi đất dự án đường sắt đô thị: tuyến Cát Linh —Hà Đông 42 2 C ô n g tác tổ ch ứ c th ự c h iệ n 2 2 K ế t cụ th ể dự n 43 2.3 Đánh giá công tác thu hồi đất dự án đưỊTig sắt thị tuyến Cát Linh Hà Đơng 54 N h ữ n g k ết đạt đ ợ c v ề c ô n g tác thu h i đất dự án đư n g sắt đ ô thị tu yến C át L in h - H Đ ô n g 54 N h ữ n g hạn c h ế v n g u y ên nhân v ề c ô n g tác thu h i đất dự án đ n g sắt đ ô thị tu y ến C át L in h - H Đ ô n g 56 CHƯ ƠNG 3: M Ộ T SÓ G IẢ I PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC THU H Ồ I ĐÁT D ự ÁN ĐƯỜNG SẮT ĐÔ T H Ị TUYẾN CÁT LINH-HÀ ĐÔNG VÀ CÁC D ự ÁN ĐƯỜNG SẮT ĐỐ T H Ị 64 3.1 Quan điểm, mục tiêu công tác thu hồi đất dự án đường sắt đô thị tuyến Cát Linh - Hà Đông Thành phố Hà Nội 64 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh công tác thu hồi đất dự án đường sắt đô thị tuyến Cát Linh - Hà Đông dự án đường sắt đô thị khác 67 C hu ẩn bị tố t n g u n v ố n ch o c ô n g tác thu h i đ ấ t 68 2 L in h h oạt tro n g x c định g iá đất đ ền b ù .6 3 C ải tiế n tố c đ ộ g iả i q u y ết thủ tụ c hành c h ín h 70 N â n g c a o chất lư ợ n g v số lư ợ n g củ a đ ộ i n g ũ cán b ộ thu h i đất 71 C hú trọn g c ô n g tác v ậ n đ ộn g tu y ên truyền, n ân g c a o ý th ứ c n g i dân bị thu h i đ ất .72 X â y d ự n g quy h o ch dự án hợp l ý 74 G iải pháp tạo v iệ c làm v đào tạo n g h ề n ân g ca o thu nhập c h o n g i lao đ ộ n g c c h ộ bị thu h i đ ấ t 75 B an quản lý dự án đ n g sắt tham m u v i B ộ G T V T v T ổ n g cụ c Đ n g sắt chín h sách , thủ tụ c hành ch ín h c n g tác thu h i đ ấ t 76 C oi trọng cá c p h n g th ứ c h ỗ trợ tài ch ín h v trình g iả i q u y ết g iấ y tờ nhà đất, cấp sổ đ ỏ 77 Phát h u y vai trò củ a c c tổ c h ứ c quần ch ú n g k h u y ến k h ích c ộ n g đ n g th am g ia v o dự án thu h i đất 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ L Ụ C 83 D A N H M U C C H Ữ V IẾ T TẮ T CNH C ô n g n g h iệp h óa HĐH H iệ n đại h óa GPM B G iải p h ó n g m ặt b ằn g BT B i th ờn g THĐ T hu h i đất KCN K hu c ô n g n g h iệp BĐS B ấ t đ ộ n g sản NĐ N g h ị định KH K ế h oạch ƯBND ủ y ban nhân dân KĐT K hu đ ô thị TNM T T ài n g u y ên m ô i trường HTX H ọ p tác xã TTCN T iể u thủ c ô n g n g h iệp QLDA Q uản lý dự án Đ SV N Đ n g sắt V iệ t N a m D A N H M Ụ C BẢ N G , s Đ Ồ Bảng: B ả n g : B ố trí n g u n v ố n dự n 38 B ả n g 2.2: Đ iề u h tổ n g m ứ c đàu t 39 B ảng 2.3: B ố trí v ị trí c c g a 41 B ả n g B ả n g n ội d u n g th ự c h iện c ô n g tác thu h i đất dự án đ n g sắt đô thị tu y ến C át L inh - H Đ ô n g B ảng 2.5 T ìn h hìn h thu h i đ ấ t 45 B ả n g : T iế n độ th ự c h iện dự án đ n g sắt đ ô thị tu y ến C át L in h - H Đ ô n g .4 B ả n g : D ự toán k in h p h í tạm tín h b i th n g, h ỗ trợ quận Đ ố n g Đ a B ả n g 2.8: D ự toán tổn g số tiền bồi thường hỗ trợ tái định cư quận Thanh X u â n 51 B ản g 2.9: D ự toán tổ n g số tiền b ồi thường hỗ trợ v tái định cư quận H Đ ô n g 52 Sơ đồ: S đ 1: C c t u y ế n g a t h u ộ c d ự n đ n g s ắ t tr ê n c a o S đ : P h ố i c ả n h đ n g sắ t đ ô th ị t u y ế n C t L in h - H Đ ô n g 4 m TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế QUỐC DÂN E0 D + G J8 O8 TRẤN THỊ HÒA NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ DÊ XUẤT GIAI PH Á P NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC THU HỔI ĐẤT D ự ÁN ĐUỪNG SẮT ĐÔ THỊ TUYẾN CÁT LINH - HÀ ĐÔNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ MỘI, NÃM 2014 m 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Đất đai - Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất - Trường Kinh tế quốc dân Luật đất đai 2003; Luật đất đai 2013 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành luật đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quyết định sổ 108/QĐ-ƯBND ngày 29 tháng 09 năm 2009 ƯBND thành phố Hà Nội ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Thông tư số 14/2009/ J T-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 10 Quyết định sổ 02/2010/QĐ-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2010 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định thu hồi đ ấ t, giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn thành phổ Hà Nội 82 11 Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 08 năm 2010 ƯBND thành phố Hà Nội ban hành giá xây nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn thành phố Hà Nội 12 Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2010 UBND thành phố Hà Nội ban hành giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 13 Thông báo số 6760/STC-BG ngày 31 tháng 12 năm 2010 Sở Tài Hà Nội thơng báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước để phục vụ cơng tác GPMB địa bàn Thành Phố Hà Nội năm 2011 14 Một số website: www.quanlyduan.com.vn , www.xaydung.gov.vn , www.moc.gov.vn , www.vr.com.vn, PHỤ LỤC Các biểu mẫu trình thực công tác GPMB RPMU Biểu mẫu FR-PPD-14 Tổng công ty Đường sắt Việt Nam B A N Q U Ả N LÝ C Á C D Ư Á N Đ Ư Ờ N G SẮ T Số: / T T r- R PM U -PPD C Ộ N G H O À X Ã H Ộ I C H Ủ N G H ĨA V IỆ T N A M Đ ôc Lâp - T u Do - H anh Phúc H nội, n g y th án g T Ờ TRÌN H X IN PH Ê D U Y Ệ T PH Ư Ơ N G Á N V À K Ế H O Ạ C H G PM B K ín h g i: C ục G iám định Q LCL C ơng trình G iao thơng Các : Phương án kế hoạch GPMB: Tiến độ: Kế hoạch cụ thể: a/ Các công việc liên quan địa phưong nơi thực dự án b/ Lập tờ trình Cục Giám định Bộ GTVTphê duyệt phưoiig án c/ Thực công tác GPMB Khối lưọng chủ yếu khái tốn kinh phí cho cơng tác GPMB: Diện tích đất chiếm dụng Khái tốn kinh phí N nhận: N h K /g GIÁM ĐÓC năm B iế u m ẫ u F R -P P D -1 Tổng công ty Đường sắt Việt Nam BA N Q U Ả N LÝ C Á C D Ư Á N Đ Ư Ờ N G SẮT Số: / T T r-R P M U -P PD CỘ N G H O À X Ã H Ộ I CH Ủ N G H ĨA V IỆ T N A M Đ ôc Lâp - T D o - H anh Phúc H nội, ngày tháng năm 20 T Ờ T R ÌN H v /v PHÊ D U Y Ệ T K IN H PHÍ H O Ạ T Đ Ộ N G CỦ A BA N G PM B CẰ U /C Ơ N G TRÌN H K ín h s ủ i: Cục G iám định Q LCL C ơng trình G iao thơng Các cứ: Tổng kinh phí đề nghị phê duyệt: Các công văn kèm theo : Quyết định phê duyệt Tỉnh / Thành phố kinh phí cho Ban GPMB Tờ trình xin phê duyệt kinh phí Ban GPMB ( có dự tốn chi tiết) Quyết định Tỉnh thành lập Ban GPMB Danh sách thành viên Ban GPMB Họp đồng kinh tế chủ dự án Ban GPMB N i n h ận : N h K /g Lư u GIÁM ĐỐC B iế u m ẫ u F R -P P D -1 C Ộ N G H O À X Ã H Ộ I C H Ủ N G H ĨA V IỆ T N A M Đ ôc L âp - T Do - H anh Phúc n g y th n g năm 20 B IÊ N B Ả N BÀ N G IA O M Ặ T BẰ N G C H O C Á C BA N G PM B CẦ U /C Ơ N G TRÌN H Các cứ: Các đại diện: Chủ đầu tư: -Ông: -Bà : - Ban GPMB: -Ông: -Bà :9 Nội dung biên ( Bên giao / bên nhận ) Đ Ạ I D IỆ N B A N GPM B Đ Ạ I D IỆN CH Ủ Đ Ầ U T U B iê u m â u F R - P P D - Tổng công ty Đường sắt Việt Nam B A N Q U Ả N L Ý C Á C D Ư Á N Đ Ư Ờ N G SẮT Số: / T T r-R PM U -PPD C Ộ N G H O À X Ã H Ộ I CH Ủ N G H ĨA V IỆ T N A M Đ ôc Lâp - T u D o - H anh Phúc H nội, n g y th n g TỜ TRÌNH PH Ê D U Y Ệ T K IN H PHÍ ĐỀN B Ù G PM B CẦ U / CƠ N G TRÌN H K ín h g i ’ C ục G iám định Q LC L C ông trình G iao thơng 1Ọ Các cứ: 11 Tổng kinh phí đề nghị phê duyệt: N o i nhận: - N h K /g L ưu GIÁM ĐỐC năm 0 Biểu mẫu FR-PPD-18 T ổ n g cô n g ty D n g sắt V iệt N am BAN QUẢN LÝ CÁC DƯ ÁN ĐƯỜNG.SẮT Số: / RPMU-PPD CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐộcJ p - Tụ Do - Hạnh Phúc H nội, n g y th n g năm 0 BIÊN BẢN BẢN NGHIỆM THU VÀ BÀN GIAO MẶT BẰNG ĐÃ Được GPMB Các Các đại diện Chủ đầu tư -Ông: -Bà : - Ban GPMB: -Ông: -Bà : - Nhà thầu -Ông: -Bà : Sở địa Tỉnh -Ơng: -Bà : Nội dung biên (Bên giao / bên nhận) ĐẠI DIỆN NHÀ THẢU ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ YÊU CẦU CỦA HỘI ĐÒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC s ĩ ' ? > Vê điêm cân sửa chữa, bô sung trước nộp luận văn thức cho VĐTSĐH v? .úcb Qa« dĩLùy&' Ỹịrúà JÃịo r&uih Ckc jffx L U J riỹ jk jíh r> céU : lé^ S u A , ríã ỹ.l& r.cảc CU? i^.ycỂ á^ M ^ « C tiuM KXầ- yv,.c ẨẰb cỀ ẠdùíL -rLủủo cũi! ŨuC -É Cđ* c^^ (u}L Q yM ^ 9€Lỹ JẾ ju!} ÙrLQu